Реферат: Свобода! Справедливость! Солидарность! Общественно-политический журнал движения

Свобода! Справедливость! Солидарность!




Общественно-политический журнал движения
Свободная Справедливая Солидарная Россия
№ 9-10/15/ Электронная версия



Сентябрь - октябрь 2009г.


«Не лаять на слона» а, консолидировав левый спектр политических сил России в Движение, вынудить Власть свернуть с авторитарного пути развития.

Движение СССР/СДР/ призывает политические партии, структуры гражданского общества, активных граждан России входить в Движение и строить Свободную, Справедливую, Солидарную Россию.


В номере

Разделы журнала и основные направления деятельности движения СССР/СДР/

^ В целях упорядочения и удобства обсуждений в журнале и группе формируются разделы журнала и основные направления деятельности

Свободная, Справедливая, Солидарная Россия 3-5

^ Аналитика 5-30

Поле брани, перегруппировки, консолидации. 31-33

Стратегия и тактика ДСДР. 34-35

Учреждение Движения. 35-36

Партийное строительство 36-41

Социал – демократическое течение. 42-43 Экологическое течение. 44-51

^ Социалистическое течение.

Политические проекты документов, документы ДСДР.

Лобби - реализационное течение Социальные проекты. Теневой кабинет.

Избирательные кампании. 51-53

Профсоюзы

Дела текущие 53

Реклама 54

Просим руководствоваться этими направлениями и предлагать статьи в указанные разделы.

Журнал рассылается на сайты: Президента, Председателя Правительства РФ, ГД и СФ ФС РФ, Министра экологии РФ, Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы, многим руководителям неформальных объединений, бывшим членам СДПР, др. активистам левого спектра политических сил РФ.

^ Реакцию власти и партии Единая Россия на инициативы и предложения движения Свободная, Справедливая, Солидарная Россия будем освещать в своих выпусках.

Включайтесь в деятельность движения СССР, вносите приемлемые идеи, предложения, информацию с мест о внедрении в жизнь решений всех уровней Власти.

^ Рассылайте журнал на сайты действующей власти ваших поселений, районов, регионов, библиотеки.

Начнем отстраивать Свободную, Справедливую, Солидарную Россию независимо от Власти и максимально используя ее там, где она идет на конструктивное сотрудничество с Движением.

^ Общественное развитие, в демократическом обществе, определяет гражданское общество, а не власть.

Предложения и идеи, приемлемые движению СССР в своих материалах выделяйте зеленым текстом


^ Свободная, Справедливая, Солидарная Россия - образ, форма, содержание.

Считая целесообразным переименовать названия: движения, журнала и группы на сайте «вконтакте», этот номер журнала, как экспериментальный, выпущен с проектируемыми изменениями.

^ Целесообразность изменения вышеназванных названий, их варианты смотри в разделе «Учреждение движения» стр.35-36 и участвуйте в обсуждении.


Негатив нацпроектов

^ Народ и Власть


В предыдущем номере журнала мы отметили отсутствие и не выверенность стратегической линии в обозначении и реализации национальных проектов.

Правящая партия чиновников, опирающаяся на неустойчивую идеологию, не способна вырабатывать оптимальную стратегию общественного развития, проявляет нерешительность и некомпетентность в решении актуальных вопросов общественного развития.

Мы, как структура гражданского общества, берем эту миссию на себя и, по мере развития движения СССР, предложим стратегическую и тактическую линию этого развития, с позиций социальной демократии.

^ Обозначив стратегическую задачу: построение СССР приступим к обсуждению и решению одной из вытекающих из этой стратегии актуальнейшей тактической задачи.


Противодействие алкоголизации общества.


Сегодня, на страницах журнала и сайтах ДСДР, коллективных членов ДСДР приступим к обсуждению и выработке программных мероприятий по реабилитации и сохранению генофонда Россиян от алкогольной зависимости.

Уместно отметить, что действующая власть и влиятельная партия ЕР не представляют, в полной мере, этой национальной проблемы, проявляя нерешительность и некомпетентность в проведении необходимых мероприятий, что:

- ослабляет здоровье нации;

- увеличивает негативные явления в обществе: рост смертности, преступности, сиротства, ненормального развития психики и физического здоровья граждан, другие негативы;

- обрекает нормальных граждан испытывать моральные и физические страдания от негативных действий лиц, находящихся в стадии опьянения, особенно в стадии отсутствия контроля своих действий/»автопилотажа»/;

-увеличивает репрессивность власти, осуждающей алкоголе - зависимых граждан за административные и уголовные преступления, совершаемые ими в состоянии беспамятства / отсутствии контроля над собой/, т.е. действия, которые они не совершили бы в нормальном состоянии;

-увеличивает материальную и моральную нагрузку на нормальных граждан, вынужденных оплачивать расходы государства на лечение, проведение социальных и профилактических мероприятий, лечение, содержание в местах лишения свободы, и другие расходы, снижая их качество жизни.

-сокращает производственный потенциал, его эффективность в обществе.

Проектный минимум профилактических мероприятий.


1.Определение степени поражения общества.

а/полный прозрачный учет зависимых от алкоголя граждан;

^ 2.Учреждение государственных, гражданских/ светских, церковных/, семейных реабилитационных центров /профилакториев/.

3. Изоляция/добровольное или принудительное определение/ в названные центры /профилактории/ алкоголе - зависимых граждан до момента выхода из состояния депрессии, частичной или полной реабилитации.

^ 4.Полная государственная монополия на производство,/кроме домашнего виноделия/, реализацию алкоголе - содержащей продукции.

5.Сокращение ассортимента до оптимального минимума, максимально сократив объем крепких спиртных напитков и увеличив объем вина естественного брожения.

^ 6.Полный запрет рекламы алкоголесодержащей продукции.

7.Формирование в обществе, через государственные и общественные СМИ, негативного отношения к курению и потреблению алкоголя.

^ 8.Обязательная, информированность граждан, вступающих в брак об лкоголе-зависимости партнра, его родителей.

9. Популизация граждан и семейных династий не потребляющих алкоголь.

10.Исключение потребления алкоголя в официальных мероприятиях.

^ 11.Снижение негативного влияния увеселительных мероприятий на психику граждан/оптимальный звуковой, цветовой, лазерный, клиповый фон/.

12.Направление доходов от реализации алкогольной продукции на финансирование деятельности реабилитационных учреждений и всех мероприятий, направленных на сокращение его потребления.

13. Политику сокращение потребления алкоголе – содержащей продукции вести до тех пор, пока не будет достигнут наименьший процент алкоголе - зависимых граждан в сравнении со странами, входящими в ООН.

^ 14.Преемственность антиалкогольной политики и отчет достигнутых результатов Властью перед гражданским обществом.

15.Властным структурам РФ возмещать обществу ущерб, нанесенный нерешительными и неэффективными действиями в профилактике алкоголизации общества.


Аналитика

Сергей Магарил, к.э.н.

Ф-т Социологии РГГУ

Социал-демократ

magaril@yandex.ru

8-926-674-16-86 моб.

Социальное качество – как ресурс выживания государственности

Макросоциальные стратегии основных групп российского социума

объективно направлены на его дезорганизацию и дезинтеграцию.

Предупрежден – значит вооружен.

Прошлое, прорастая сквозь настоящее, формирует предпосылки будущего. Кто-то из мудрых…

Если что-либо произошло в действительности, следовательно, только для этого оказались достаточные основания. Лейбниц

Трагическое разделение субъекта власти и субъекта

культуры – причина многих пороков и бед

отечественной жизни. В.Ильин

Судьбу наций определяет ум интеллигентский

Нобелевский лауреат И.Павлов

Какова интеллигенция – таково и государство

Автор статьи

В России не сложилось само общество, способное

быть субъектом собственной истории. И.Клямкин

Все новейшее развитие России представляется опасным

бегом на скорость: что упредит – освободительная европеизация или московский бунт…?

Г.Федотов «Россия и свобода»

Самопожертвованный народ.

Из студенческого реферата

Россия – это мчащийся по океану «Титаник». Хватит ли у нас исторического времени для стратегического маневра? Не очевидно. У Советского Союза его не хватило. Для опасений есть немалые основания.1Новые политические институты в считанные годы наполняются исторически-традиционным содержанием.

^ 1. Особенности отечественной политической культуры

В государстве при всяком строе власть должна

принадлежать лучшим людям. Иван Ильин

К началу 1880-х г.г. для мыслящих людей России стало очевидно: «великие реформы» 60-х не привели к улучшению материального положения основной массы населения и социальной стабильности, не обеспечили необходимых условий для полноправного становления личности, а потому – и развития гражданского общества. Кавелин, благонамеренный либеральный чиновник и активный участник подготовки крестьянской реформы, неудачу либеральной модернизации связывал с пороками административно-политической системы. Система выдавливала «людей способных и честных» и выдвигала «неспособных и дурных». Подобный отрицательный отбор Кавелин объяснял бесконтрольностью, а потому и безответственностью власти, отсутствием свободы слова и народного представительства. В результате, трон обступали беспринципные и безнравственные люди, которые и «выбираются государем в высшие чиновники империи». (Кавелин К.Д. Собр. Соч.: В 4 т. СПб. 1897 – 1900. Т.1. Стлб. 948-949, 952). Всевластие бюрократии, полагал Кавелин, и стало важнейшей причиной искажения замысла, а затем и свертывания реформ. «Администрация царской власти заслонила и оттеснила эту самую власть на второй план и взяла самодержавие в свои руки». (Кавелин К.Д. Собр. Соч.: В 4 т. СПб. 1897 – 1900. Т.1. Стлб. 945). 2

Весьма показательно, что засилье бюрократии Кавелин связывал также с отсутствием самостоятельной церкви, подлинной аристократии и незначительной долей городского сословия. Однако решающую роль сыграло невежество народа, «огромная, несметная масса мужиков, не знающих грамоте, не имеющих даже зачатков религиозного и нравственного наставления». (Кавелин К.Д. Собр. Соч.: В 4 т. СПб. 1897 – 1900. Т.1. Стлб. 154).

По прошествии ста лет, размышляя о причинах крушения Российской империи, Солженицын приходит, по сути, к тем же выводам, что и Кавелин: Николай II «был обставлен ничтожными людьми и изменниками. Как можно было на все государственные посты изыскивать только худших и только ненадежных? Совместная серия таких назначений не может быть случайностью» (А.Солженицын. Размышления над Февральской революцией. Российская газета, 27.02.2007).

Не менее выразительную характеристику целей внутренней политики имперской бюрократии в 1906 г. дал классик мировой социологии М.Вебер: «При ознакомлении с документами российской государственной жизни поражаешься, какой в них вложен огромный труд и как тщательно они бывают разработаны. Но всегда направлены к одной и той же цели – самосохранение полицейского режима (Вебер М. Переход России к псевдоконституционализму // Вебер М. О России. Избранное. РОССПЭН, М., 2007. С.102,103). Дальнейший ход истории наглядно продемонстрировал – полицейский режим не самый надежный интегратор социума.

Последствия распада государства трагичны. «За 1917-1923 гг. население страны сократилось на 13 млн. чел» (Ильин В.В., Панарин А.С., Рябов В.В. Россия: опыт национально-государственной идеологии. МГУ, М. 1994. С. 77). Известно, что около 2 млн. человек иммигрировало. Остальные 10 млн. – это погибшие на полях сражений, жертвы обоюдного террора, умершие от голода, холода, эпидемий и не рожденные ими дети. 3

^ Факт революции и гражданской войны (масштабный социальный конфликт в его острейшей форме) - неопровержимо свидетельствует: в распоряжении общества не оказалось эффективных политико-правовых инструментов достижения социального компромисса. Номинально эти механизмы уже существовали - политические партии и Государственная Дума – но вследствие исторического опоздания с их учреждением, воспрепятствовать нарастанию разрушительного конфликта в архаичном, почти сплошь неграмотном социуме, они оказались неспособны. Возобладало «насилие преобладающего невежества» (Л.Толстой). А сегодня, век спустя, в нашем распоряжении есть эффективные политико-правовые инструменты достижения социального компромисса? Созданные политические партии и парламент пользуются нашим доверием?

В ходе анализа факторов распада СССР, возникает типологически подобная картина. В стране произошла катастрофа, «потому, что советская партийно-государственная элита оказалась не способна ответить на вызов времени. Она предала государственные и национальные интересы во имя своих корыстных групповых интересов (Смирнов П.И. Слово о России. Беседы о российской цивилизации. СПб, Химиздат, 2004. С.9). А вот мнение М.Кодина, автора книги «Поверженная держава. Записки очевидца» (М., Вече, 2007). Работая в аппарате ЦК КПСС он наблюдал, как «готовился и осуществлялся развал государства переродившимися представителями высшей номенклатуры». (Чистка завалов. Литературная газета, 21.11.2007).


Явственные признаки нарастающего кризиса государственности отмечали и советские спецслужбы. Бывший ответственный работник КГБ СССР генерал Ю.Дроздов пишет: «и в КГБ, и особенно в разведке работали люди, которые задолго до «стратегов перестройки», оберегая державу, высказывали рекомендации по политическому и экономическому реформированию страны» (Дроздов Ю.И. Предисловие к книге В.И.Фартышева «Последний шанс Путина. Судьба России в XXI веке». М., 2005. С.9).4Однако «высшие руководители партии испытывали… неприязнь к здравомыслию и … планам социальных реформ. Они не желали поступиться своей сверхцентрализованной властью, прикрываясь укоренившимся догматическим положением, будто социалистическая система может основываться только на монопольном господстве одной партии» (Дашичев В. О путях России в будущее. Альтернативы, № 1, 2008, С.183).

Подобные констатации вызывают новые вопросы: почему «перерожденцы» и догматики не были своевременно отстранены от руководства КПСС и СССР? Был ли в многомиллионном «советском» народе человеческий материал иного интеллектуального и нравственного качества? И, если был, то почему политическая система возносила на высшие этажи государственного управления корыстную и малообразованную номенклатуру, обладавшую «примитивными представлениями» (Е.Пономарева)?

Ответ можно найти у проф. МГУ А.Бузгалина, вступившего в КПСС в 1989 г., избранного в ЦК партии и ставшего одним из организаторов «Марксистской платформы». В своих записках он отмечает: в партии преобладала «огромная пассивная масса рядовых членов, ошеломленная противоречиями перестройки, не имеющая своей четкой позиции и главное… чрезвычайно инертная и неспособная к самоорганизации». (Бузгалин А.В. Белая ворона. Последний год жизни ЦК КПСС: взгляд изнутри. М., 1993. С.21). Распад идеологии, равнодушие к судьбе Советского Союза и социалистического строя, безропотное послушание указаниям свыше, отсутствие политической конкуренции – вот что обусловило неизбежное вырождение качества государственного управления, а потому и бесславный конец КПСС и СССР.

^ История СССР дает уникальные по своей выразительности примеры ничтожного качества стратегического государственного управления.

В 1979 г. по заказу Совмина СССР был подготовлен аналитический доклад о перспективах и состоянии советской экономики. Руководителем группы, работавшей над докладом, был заместитель председателя Совета Министров СССР академик Кириллин. В документе содержалась реалистическая оценка экономического положения страны. Отмечались: нарастание финансово-экономических проблем; необходимость радикального структурного реформирования промышленности; критическое отставание в использовании передовых технологий. Доклад вызвал раздражение политического руководства. Кириллин был смещен с его поста, а сам доклад на десять с лишним лет засекречен. (Пихоя Р.Г. От номенклатуры к олигархии. Функционально-социальная группа на пути к сословию // Куда идет Россия?.. Власть, общество, личность. МВШСЭН, М., 2000. С. 78).

История повторилась в 1985 г., когда группой ученых, во главе с академиком Геловани, по заданию руководства Советского Союза, был подготовлен материал: «На пороге третьего тысячелетия. Глобальные проблемы и долгосрочное развитие СССР». В 300-страничном аналитическом докладе были представлены результаты системного компьютерного моделирования возможных сценариев развития СССР до 2000 г. и далее. Было показано, что при движении по инерционной траектории отрезок «1990 – 2000» гг. становится кризисным.

Авторы доклада также предложили сценарий ускоренного развития, но он предполагал реформирование хозяйственного механизма, введение частной инициативы, конкуренции, элементов рыночного регулирования. Однако лидеры СССР не обладали ни интеллектуальным потенциалом, ни политической ответственностью, чтобы реально оценить положение государства и его вероятные перспективы. (Геловани В.А., Бритков В.Б., Дубовский С.В. Глобальное моделирование процессов развития СССР/России: 1985-2010 г.г. Прогноз, который мог изменить ход истории. Тезисы докладов II Международной конференции «Математическое моделирование исторических процессов». Ин-т прикладной математики РАН, Препринт № 56, 2007. С.19-20). Доклад, отпечатанный в количестве полутора десятков экземпляров, был скрыт от общества. Отказ властей от проведения реформ, при молчаливом равнодушии народа и попустительстве массовых групп интеллигенции, обусловил распад советского государства.

Запретив публикацию и открытое обсуждение названных докладов, руководство СССР не допустило появления в публичном пространстве информации о критическом нарастании кризисных явлений и тем лишило возможности ученых предостеречь общество и, возможно, предотвратить катастрофу советского государства. Мотивы сокрытия очевидны: подобная информация неизбежно поставила бы под сомнение дееспособность, а потому и легитимность высшего эшелона партийно-государственной бюрократии, не способной обеспечить должное качество управления огромной страной, и фактически заведшей общество в социально-исторический тупик. Однако, сокрытием информации, сигнализирующей о проблемах, невозможно решить сами проблемы, которые остаются в реальной жизни.5Советская правящая верхушка своими руками создала основные предпосылки крушения второй сверхдержавы. И фундаментальная причина краха СССР - неизбежное вырождение государственного управления, ввиду монополии единственной партии – КПСС - на политическую власть.

Вторая, не менее значимая причина распада СССР – на защиту советского государства и коммунистического режима не встал народ; не возникло никакого организованного движения. Следует полагать, что свою роль, в числе других факторов, сыграла историческая память: политический режим, скомпрометировавший себя массовыми репрессиями против собственного народа, не может рассчитывать на его поддержку. Даже структуры всесильного еще в начале 1990-х годов КГБ (Комитета государственной безопасности, а не безопасности государственной бюрократии), не стали защищать «казарменный социализм». Весьма показательно, что на вопрос, почему КГБ не вступился за СССР, его последний председатель – Николай Крючков ответил: КГБ не получил политической директивы, т.к. Съезд народных депутатов СССР не успел собраться. Но чего стоит государственность, которая может быть упразднена росчерком пера?

Число жертв конфликтов 1991–1993 гг. на постсоветском пространстве оценивается в 150 тыс. чел. (Ильин В.В., Панарин А.С., Рябов В.В. Россия: опыт национально-государственной идеологии. МГУ, М. 1994. С. 86). Судя по дате издания книги, в это число не вошли жертвы двух чеченских войн. Согласно заявлению заместителя руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Георгия Кунадзе, число погибших гражданских лиц и военнослужащих в ходе «чеченского конфликта» оценивается в 90 тысяч человек (Известия, 16. 08. 2005). Если же учесть демографические потери за годы постсоветских реформ, то реальность приобретает характер национальной трагедии. Так в заявлении депутатов ГД Н. Курьяновича и И.Савельевой, внесенном на рассмотрение ГД, потери русского населения за последние 15 лет (1990 – 2006 гг.) оценены в 13 млн. чел (АПН, 27.04.2007).

^ Современная Россия, по мнению спикера Совета Федерации С.Миронова, остается «государством безответственной бюрократии, вопиющей бедности и огромных социальных (социально-исторических – С.М.) рисков» (Миронов С. Социальный идеал в современной политике. Политический класс, №1 2007). Данные социологов свидетельствуют: подобные опасения отнюдь не беспочвенны. В ходе мониторинга «социального самочувствия» россиян, ученые фиксируют высокий уровень гражданской конфликтности: «возможность социального примирения» отвергают почти 50 % участников опросов, и «только один из пяти опрошенных соглашается, что взаимопонимание и сотрудничество между богатыми и бедными «возможно». (Добрынина Е. У реформы есть дети и пасынки. Российская газета, 25.04.2006).

С. Миронов считает, что «Российское государство обрекло миллионы россиян на вымирание, поскольку их доходы не достигают прожиточного минимума». (Миронов С. Государственная недостаточность. Литературная газета, 16.03.2005), а «С точки зрения демографии нет большой разницы между Гражданской войной, включая ее продолжение в виде коллективизации, Великой Отечественной войной и концом XX века. Это почти равноценные по глубине демографические ямы. Перед угрозой депопуляции меркнут все остальные проблемы страны» (С.Миронов. Из вступительного слова на круглом столе «Демография и качество жизни». Газета «Справедливая Россия», № 3, июнь 2007).

В сущности, все приведенные оценки - свидетельство посредственного качества стратегического национально-государственного управления. Речь идет об одной и той же, устойчиво воспроизводимой проблеме: неспособности политической системы России обеспечивать отбор для высших эшелонов государственного управления подлинно лучших людей, обладающих высокими интеллектуальными и нравственными качествами. Представления россиян о должном качестве государственной власти, по существу, противоположны их же оценкам нынешней российской власти. (См. график на рис.1). Отнюдь не случайно, И.А.Яковенко убежден, что в постсоветской России «создан политический лифт, поднимающий наверх антиэлиту… в среде которой не могут инициироваться модернизационные инновации. (Цитируется по: Краснов М.А. Персоналистский режим в России. Опыт институционального анализа. Фонд «Либеральная миссия», М., 2006. С.85).

Естественно задать вопросы: что мешает нам сформировать такую власть, какая отвечала бы нашим собственным представлениям об эффективном национально-государственном управлении? Почему Россией до сих пор управляют «корыстные троечники»? (С. Комков). По мнению автора статьи, корни проблемы уходят в низкую политическую, а если более точно – политико-правовую культуру российского общества, его социальную некомпетентность, что, во-многом, обусловлено низким качеством массового общественно-гуманитарного образования. Известно: социальные практики не могут выйти за пределы сформировавшихся культурных форм. Культурные предпочтения определяют предпочтения политические.

Проиллюстрируем это на примере взаимоотношений Центра и регионов. Социометрия фиксирует: провинция Москву не любит. За этой неприязнью, в конечном счете, обоснованное недовольство массовых слоев крайне неубедительными результатами проводимых реформ: несмотря на поток нефтедолларов, низкий жизненный уровень большинства населения; пресловутая монетизация льгот; проблемы ЖКХ; обеспечение лекарствами и т.п.

Однако достаточно взглянуть на список руководителей государства за ХХ – начало XXI вв., - от Ленина - до Путина, чтобы убедиться: Россией правит Москва, но не москвичи. (Этим автор не хочет сказать: если бы Россией правили москвичи, дела шли бы принципиально иначе). Но факт остается фактом: к руководству страной последовательно привлекались лидеры «со товарищи» из различных регионов России, а дела в стране идут так, как идут. Из этого следует: по всей России «разлита» единая политическая «культура», которую М.Урнов охарактеризовал как «провинциальный менталитет». (Урнов М. Нынешняя властная элита обладает провинциальным менталитетом // После империи. Фонд «Либеральная миссия», М. 2007. С. 190). И именно эта, «провинциальная» политическая культура воспроизводит наличную «псевдоэлиту», а также властную вертикаль, традиционно ориентированную на верховного правителя: будь то император, генсек, или президент.




Рис. 1


У россиян нет никаких оснований с наивной доверчивостью относиться к политике правящего класса, имея ввиду двукратный, в течение одного столетия, крах государства. При этом, если в начале ХХ века страной управляли представители привилегированных групп общества, то в конце столетия – выходцы из массовых слоев. Исторический результат тождественен – распад государства. За этими процессами проступает единый для общества социо-культурный базис.

^ 2. Исторические перспективы, как отражение социального качества

Для того чтобы оценить возможные исторические перспективы России, охарактеризуем социальное качество основных групп общества, благо за последнее время опубликован ряд объективных интегральных показателей. Под социальным качеством понимается способность различных групп общества вносить вклад в его выживание, развитие и благополучие.

Политико-административную элиту чрезвычайно выразительно характеризует масштаб ежегодной коррупции, оцененный зам. генерального прокурора России А.Буксманом в 240 млрд. долл., что сопоставимо с доходами федерального бюджета (Шаров А. Ни дать, ни взять. Генпрокуратура начала новое наступление на коррумпированных чиновников //«Российская газета» Федеральный выпуск №4215 от 7 ноября 2006 г.). Таковы наши чиновники-«патриоты», такие они «государственники». Оценки прокуратуры свидетельствуют: так называемый «план Путина», не более чем пропагандистская ширма для профанов, за которой коррупционеры обделывают свои противоправные гешефты. Как, в таком случае, следует понимать конституционные гарантии, а также известный лозунг В.Путина о «диктатуре закона»?

Коррупция – неотъемлемая часть организованной преступности и заявление зам. генерального прокурора – характеристика ее масштабов. Кроме того, как показали погромы и массовые беспорядки в карельском г. Кондопога (лето 2006 г.), в городе, вследствие мздоимства чиновников исполнительных и правоохранительных органов, фактически произошел распад государственной власти. Если соотнести происшедшее в Кондопоге с данными генеральной прокуратуры о масштабах коррупции, станет очевидно: причины событий в Кондопоге тиражируются на общенациональный уровень. И нет никаких оснований ожидать, что последствия будут иными.

Продажность государственного аппарата и национальные интересы России несовместны. В очередной раз это наглядно зафиксировали данные общероссийского мониторинга 10 тыс. сделок по государственным закупкам 2006-2007 гг. Из общей суммы в 4 трлн. руб. «был украден каждый четвертый рубль», т.е. «потери от воровства достигают 1 трлн. руб.», что составляет порядка 40 млрд. долл. (Щеглов А. Независимая газета. 17.10.2007). В ходе парламентских слушаний о проблемах развития науки, вице-президент РАН, академик А.Некипелов заявил, что «свыше 30 процентов из выделенных на науку средств уходит на «откаты» чиновникам, распределяющим эти самые миллиарды» (Медведев Ю. Интеллект за взятки. Российская газета, 2.04.2008).

При этом в среде российской бюрократии «преобладает тон благодушной уверенности, что мы движемся в правильном направлении, постепенно и как бы автоматически сближаясь с развитыми странами». Эта публика убеждена: «задает направление развития и определяет соответствующий политический курс исключительно президент Путин… единолично Владимир Путин» (Гудков Л., Дубин Б. Иллюзия модернизации: российская бюрократия в роли «элиты» // Pro et Contra. № 3, май – июнь 2007. С.86). Подобные представления едва ли могут быть признаны рациональными6.

Способна ли подобная «элита» осуществлять политику национального развития? «Качество» стратегического национально-государственного управления выразительно характеризуют нижеследующие эпизоды.

В 2000-е годы федеральный центр осуществил перераспределение в свою пользу поступление налогов, что привело к сокращению финансовой базы регионов. В результате «имеющихся доходных источников в большинстве регионов недостаточно для исполнения возложенных на них полномочий, тем более для развития». (Доклад Совета Федерации ФС РФ 2007. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение внутренней и внешней политики. Издание Совета Федерации, М., 2008. С.54,55). Лишение регионов источников развития при одновременном сосредоточении «избытка» финансовых ресурсов в стабилизационном фонде и размещении части этих средств в американские ценные бумаги отчетливо не соответствует интересам национального развития России.

В апреле 2008 г. вице-премьер А.Кудрин сделал выразительное заявление, согласно которому в стране острый дефицит инфраструктуры. Предложение товаров отстает от растущего платежеспособного спроса, поскольку для наращивания объема производства предприятиям не хватает доступа к электросетям, газораспределительным сетям и дорогам. «Взрывного роста промышленности в центре страны система шоссейных и железных дорог не выдержит». Заводам либо нельзя подключиться к электроэнергии, либо нет возможности вывести продукцию. Главной задачей, резюмировал Кудрин, должно стать решение инфраструктурных проблем. (Кувшинова О. Аргументы против госрасходов. Ведомости. 01.04.2008).

Действительно, если 60 % линий электропередач, имеет износ 100 %, а подключение 1 кВт установленной мощности стоит потребителю 45 тыс. руб., сложно ожидать «взрывного роста промышленности». (Данные проф. МЭИ Б.Кудрина, www.kudrinbi.ru).

В 2000-2007 гг. грузооборот железнодорожного транспорта вырос почти в 1,5 раза, автомобильного — в 1,3 раза. Протяженность железных дорог в эти годы не изменилась, а автомагистралей увеличилась незначительно — с 46 000 до 49 000 км. Недостаточными темпами велась и реконструкция магистралей. В итоге, средняя скорость на российских дорогах порядка 400 км в сутки, что в два раза ниже, чем в Европе. (Ведомости. От редакции: Строить дороги 25.11.2008). Приведенные данные вызывают естественный вопрос: что мешало правительству все последние годы, при изобилии нефтедолларов, модернизировать и наращивать инфраструктуру?

В годы великой экономической депрессии (1930-е годы) правительство США во главе с Ф.Рузвельтом, силами Агентства по общественным работам, в условиях финансового дефицита, решало именно эти проблемы – модернизировало инфраструктуру.7Еще Блез Паскаль утверждал: «Управлять – значит предвидеть». Если правительство, в течение нескольких лет, игнорировало прогрессирующее отставание инфраструктуры от потребностей развития экономики, о каком качестве национально-государственного управления может идти речь?

При этом бюрократия не забывает о своем благополучии. В бюджетах 2008- 2010 гг. доля расходов на содержание «государственного аппарата вместе с правоохранительными органами и спецслужбами составляет 25 % бюджета», тогда как «в США и Германии… соответственно 3 % и 5 %. (Марков Ю.Г. Императив социального государства // Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения. Труды международной научно-практической конференции. ИФиП СО РАН, Новосибирск, 2008. С.15).

Исчерпывающая характеристика политико-административной «элиты» дана в первом послании ФС РФ президентом Д.Медведевым. Государственная бюрократия по-прежнему руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным действиям. Бюрократия взяла под контроль бизнес и СМИ; вмешивается в избирательный процесс; давит на суды… Государственный аппарат у нас в стране - самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счете народ. Такая система - абсолютно неэффективна и создаёт только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Сильное государство и всесильная бюрократия - не одно и то же. Сильное государство нужно гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка; для защиты и укрепления демократических институтов. Всесильная бюрократия - смертельно опасна для общества. (Российская газета, 5.11.2008).

Фактически, президент охарактеризовал восстановление системы тотального контроля над жизнью общества. Вместо «суверенной демократии» возникла «суверенная бюрократия». Чем это закончилось для Советского Союза слишком хорошо известно.

Перейдем к бизнес-элите. По оценкам председателя Центрального банка России С.Игнатьева, только за 10 месяцев 2005 г. под фиктивные сделки зарубеж был вывезен 1 трлн. руб, что эквивалентно порядка 38 – 40 млрд. долл. (Ведомости 24.11.2006). В следующем 2006 г. «по официальным данным, олигархическое сообщество вывезло из России 120 млрд. долл.». (Ушаков А.–зам.руководителя департамента науки и промышленной политики правительства Москвы. Другие олигархи. Литературная газета, 28.03.2007). Капитал вывезен вполне легально и вложен в развитие иностранных компаний, т.е. в создание новых рабочих мест и обновление технико-технологического потенциала. Если в 2006 г. инвестиции в экономику России выросли на 21.2 % (по сравнению с 2005 г.), то на долю государства пришлись 19.8 % и лишь 1.4 % - на долю бизнеса (Якобидзе В. Нестабильная стабильность. Трибуна, 6.04.2007). В 2007 г. резко возросла скупка российскими компаниями зарубежных активов. Если в 2006 г на эти цели было израсходовано 6.8 млрд. долл, то в 2007 г. – 23.3 млрд. долл. или в 3.4 раза. (Ведомости. 13.03.2008).

Нувориши осуществляют астрономический вывоз капитала в то время, когда «в промышленности России уровень износа основных фондов угрожающий: в черной металлургии – 50 %, в нефтегазовой – 65 %, в нефтепереработке – около 80 %». (Ваганов А. Инновационная матрица. НГ-Наука, 24.01.2007).

Российское автомобильное топливо отстает по качеству не только от немецкого, но даже от нигерийского и угандийского. Международный центр качества топлива (International Fuel Quality Center, IFQC), исследовав сотню стран, поставил Россию на 84-е место, между Панамой и Сербией с Черногорией. Позади - лишь государства вроде Пакистана, Брунея и Парагвая, занявшего последнее место. При этом российское топливо стоит дороже, чем в других странах. Причина в том, что владельцы российских нефтяных компаний предпочитали тратить деньги на яхты, а не на инвестиции в собственное производство. На большинстве устаревших российских НПЗ глубина переработки нефти составляет лишь 50-70%. (В США она перерабатывают на 92%). Риски модернизации собственного производства нефтяники считают чрезмерными: постройка НПЗ требует нескольких миллиардов долларов, а окупится он только за 7-10 лет. Для России это слишком далекое будущее. (П.Арабов, А.Любимова. Бензин в России хуже, чем в Уганде. Известия, 23.04.2009)

^ Не лучше обстоит дело и в машиностроительном комплексе – основе промышленности. По данным Н.Панич