Реферат: Отчёт Совета фпа РФ за 2007-2009 г г

Вестник Адвокатской палаты Иркутской области / № 22 2009



С О Д Е Р Ж А Н И Е





Обращение к читателям Президента Адвокатской палаты Иркутской области Середы Г.В. …….…

3

Федеральная палата адвокатов РФ информирует: ....................................................................................................

4

Состоялся IV Всероссийский съезд адвокатов …………………………………………………………………..

4

Отчёт Совета ФПА РФ за 2007-2009 г.г. ………………………………………………………………………....

6

Резолюция Съезда об оплате труда адвокатов по назначению …………………………………………………

24

Резолюция Съезда о защите профессиональных прав адвокатов ……………………………………………...

26

Проблема аренды решена ……………………………………………………………………………………….

28

Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального

имущества ………………………………………………………………………………………………………


29

Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О

защите конкуренции» ………………………………………………………………………………………….


30

Определение КС РФ от 15.07.08 г. N 456-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан

Плотникова И.В. и Хырхырьяна М.А. на нарушение их конституционных прав ч.4 ст. 29 УПК РФ" ……


32

Комментарий руководителя Управления по адвокатуре и адвокатской деятельности Федеральной палаты

адвокатов РФ Самкова Ю.С. …………………………………………………………………………………..


34

Совет Адвокатской палаты Иркутской области информирует: ………………………………………….

35

^ Решения Конференции адвокатов Иркутской области от 20 февраля 2009 года:…………...…………..

35

По первому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание Счетной комиссии Конференции адвокатов

Иркутской области ……………………………………................................................................................................


35

По второму вопросу повестки дня Конференции: «Утверждение отчетов Совета, в том числе об

исполнении сметы расходов на содержание Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………


35

Отчёт Совета АПИО за 2008 год ………………………………………………………………………………..

35

Отчёт Совета АПИО об исполнении сметы расходов и доходов АПИО за 2008 год ………………………...

42

По третьему вопросу повестки дня Конференции: «Утверждение отчета Ревизионной комиссии» …………

Отчёт Ревизионной комиссии Адвокатской палаты Иркутской области о результатах ревизии финансово-

хозяйственной деятельности Адвокатской палаты иркутской области за 2008 год …………………………

По четвертому вопросу повестки дня Конференции: «Определения размера обязательных ежемесячных

отчислений адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты Иркутской области» ………………………..

По пятому вопросу повестки дня Конференции: «Утверждение сметы расходов на содержание

Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………………………………………………………

Смета доходов и расходов Адвокатской палаты Иркутской области на 2009-2010 г.г. ……………………….

43


43


47


47

47

По шестому вопросу повестки дня Конференции: «Прекращение полномочий членов Совета Адвокатской

палаты Иркутской области, подлежащих замене» ……………………………………………………………


48

По седьмому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание новых членов Совета Адвокатской палаты

Иркутской области» …………………………………………………………………………………………...

По восьмому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание членов Квалификационной комиссии

Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………………………………………………………

По девятому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание членов Ревизионной комиссии Адвокатской

палаты Иркутской области» ……………………………………………………………………………………


48


48


49

По тринадцатому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание представителей на Всероссийский

съезд адвокатов» ……………………………………………………………………………………………….


49

Решения Совета Адвокатской палаты Иркутской области от 25 февраля 2009 года …………………..

50

По вопросу: «Утверждение плана работы Совета АПИО на 2009-2010 г.г.» …………………………………..

50

План работы Совета АПИО на 2009-2010 г.г. …………………………………………………………………...

50

По вопросу: «Утверждение штатного расписания аппарата АПИО» ………………………………………….

52

По вопросу: «Избрание Вице-президента Адвокатской палаты Иркутской области» ………………………...

52

Письмо в адвокатские образования о введении учёта помощников и стажеров адвокатов, о предоставлении

сведений ………………………………………………………………………………………………………..


53

Решения Совета Адвокатской палаты Иркутской области от 30 апреля 2009 года ……………………...

54

По вопросу: «Определение полномочий Президента АПИО, Первого Вице-президента АПИО и Вице-

президента АПИО» …………………………………………………………………………………………….


54

По вопросу: «Утверждение размера норм суточных при направлении в командировки адвокатов и

работников аппарата Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………………………………..


56

По вопросу: Утверждение размера материальной помощи, выплачиваемой адвокатской палатой адвокатам,

в связи с наступлением у них тяжелых жизненных ситуаций и родственникам адвокатов, в связи со

смертью адвокатов» ……………………………………………………………………………………………



57

По вопросу: «Утверждение плана работы Комиссии по защите социальных и профессиональных прав

адвокатов при Совете Адвокатской палаты Иркутской области» …………………………………………....

^ Официальные документы: ……………………………………………………………………………………..


58

59

Письмо и.о. председателя Иркутского областного суда о сроках подачи заявлений об оплате труда

адвокатов ……………………………………………………………………………………………………...


59

Письмо руководителя Управления МЮ РФ по Иркутской области об адвокатских удостоверениях ……….

60

Новое в законодательстве. Разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации ………...

61

Законодательство Иркутской области …………………………………………………………………………

61

Уголовное процессуальное законодательство ………………………………………………………………….

116

Гражданское процессуальное законодательство ……………………………………………………………….

119

Налоговое законодательство ……………………………………………………………………………………

121

Разное ……………………………………………………………………………………………………………

123

^ В помощь адвокату …………………………………………………………………………………………….

Адвокат: навыки профессионального мастерства (продолжение).……………………………………...……...

Точка зрения адвоката .................................................................................................................................................

К вопросу об избрании и обжаловании меры пресечения в виде заключения под стражу (статья адвоката

Койсин А.А.) ..………………………………………………………………………………………………


129


129

146


146



Уважаемые коллеги!


В этом Вестники мы публикуем информацию о состоявшемся очередном Съезде адвокатов Российской Федерации и его материалы, а также решения Конференции адвокатов Иркутской области от 20 февраля 2009 года.

Сразу же хочу сообщить, что решением съезда на 50% повышены взносы адвокатских палат субъектов РФ на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ.

С 1 мая 2009 года Адвокатская палата Иркутской области обязана ежемесячно перечислять взносы в ФПА РФ в размере 120 рублей за каждого адвоката, состоящего в реестре адвокатов Иркутской области.

Сообщаю также, что 30 мая 2009 года состоится традиционное празднование Дня Российской Адвокатуры. Адвокаты, желающие принять участие в праздничных мероприятиях, могут обратиться в Адвокатскую палату.

В очередной раз обращаюсь к вам с просьбой, если вы хотите, чтобы Вестник был интересен для наших адвокатов, присылайте:

- свои статьи по вопросам, возникающим в вашей практике, и которые, как вам кажется, могут быть интересны для других адвокатов,

- подборки нормативных актов и судебной практики по отдельным вопросам,

- составленные вами деловые бумаги.

Напоминаю вам, что публикация в Вестнике указанных выше материалов идет в зачет времени, необходимого для выполнения программы самообучения при прохождении курсов повышения квалификации адвокатов.


С уважением,


Президент

Адвокатской палаты

Иркутской области

кандидат юридических наук

Г.В. Середа


Федеральная палата адвокатов Российской Федерации информирует:


^ СОСТОЯЛСЯ IV ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД АДВОКАТОВ


7 апреля состоялся IV Всероссийский съезд адвокатов. В нем приняли участие представители 78 из 83 адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Приветствовать высший орган адвокатского сообщества пришли представители всех ветвей государственной власти, научного сообщества, общественных организаций.

С трибуны адвокатского съезда выступили Александр Торшин, первый заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Владимир Плигин, председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, Павел Крашенинников, председатель комитета Государственной Думы по гражданскому уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председатель Ассоциации юристов России, Владимир Демидов, заместитель Министра юстиции РФ, Вениамин Яковлев, советник Президента РФ, Андрей Яцкин, полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации, Владимир Соловьев, заместитель председателя Верховного Суда РФ, Елена Валявина, первый заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Сабир Кехлеров, заместитель Генерального прокурора РФ, Анатолий Кучерена, член Общественной палаты, заведующий кафедрой адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии, Алексей Александров, председатель комитета по конституционному законодательству Совета Федерации, Андрей Лисицын-Светланов, директор Института государства и права Российской Академии наук, Андрей Макаров, заместитель председателя комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Гасан Мирзоев, президент Гильдии российских адвокатов, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата.

В работе съезда приняли участие директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Александр Гусев, ректор Московской государственной юридической академии Виктор Блажеев; заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Виктор Жуйков, заместитель начальника правового департамента МВД РФ Геннадий Спирин.

Отчет Совета Федеральной палаты адвокатов представили съезду президент ФПА РФ Евгений Семеняко и вице-президенты Генри Резник и Алексей Галоганов. Руководители адвокатского сообщества доложили делегатам об итогах работы Совета за два года, прошедшие после III Всероссийского съезда адвокатов.

Адвокатское сообщество эффективно противостояло попыткам ограничить самостоятельность адвокатуры и установить более жесткий контроль за деятельностью адвокатов со стороны государственных органов. Обеспечено сохранение гарантий профессиональной независимости адвокатов при защите адвокатской тайны. Удалось обеспечить право адвокатских образований на внеконкурсную аренду государственных и муниципальных помещений.

^ Съезд утвердил отчеты о работе Совета ФПА РФ и Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ.

На съезде был сформирован новый состав Совета Федеральной палаты адвокатов РФ.

^ По ротации были прекращены полномочия членов Совета ФПА:

Юрия Денисова, президента Адвокатской палаты Владимирской области
Евгения Галактионова, президента Адвокатской палаты Калининградской области
Анатолия Григорьева, президента Адвокатской палаты Пермского края
Марины Копыриной, президента Адвокатской палаты Кировской области
Валентины Малиновской, президента Адвокатской палаты Астраханской области
Бориса Минцева, президента Адвокатской палаты Приморского края
Галины Нилус, члена Адвокатской палаты Москвы
Александра Севастьянова, президента Адвокатской палаты Тверской области
Владимира Хромова, президента Адвокатской палаты Новосибирской области
Леонида Шпица, президента Адвокатской палаты Алтайского края

^ Новыми членами Совета избраны:

Светлана Володина, адвокат Адвокатской палаты Московской области
Владислав Гриб, адвокат Адвокатской палаты Москвы
Владилен Зенин, президент Адвокатской палаты Ярославской области
Юрий Кручинин, президент Адвокатской палаты Чувашской Республики
Нина Матыцина, президент Адвокатской палаты Омской области
Шамиль Махмутов, президент Адвокатской палаты Республики Башкортостан
Игорь Михайлович, президент Адвокатской палаты Свердловской области
Юрий Припузов, президент Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия)
Ольга Руденко, президент Адвокатской палаты Ставропольского края
Дмитрий Талантов, президент Адвокатской палаты Удмуртской Республики

Съезд определил размер обязательных ежемесячных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ для адвокатских палат субъектов Российской Федерации – 120 рублей за каждого члена адвокатской палаты с 1 апреля 2009 г.

Съезд принял Резолюции «Об установлении достойной оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда», «О нарушениях профессиональных прав адвокатов».

 


^ 7 апреля 2009 года
Пресс-служба ФПА


О Т Ч Е Т

Совета Федеральной палаты адвокатов

Российской Федерации за период с апреля 2007 года

по апрель 2009 года


I. О составе и развитии адвокатуры. Общие положения


1.1. За период с апреля 2007 года по апрель 2009 года адвокатское сообщество России отметило важные события - пятилетие принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пятилетие образования адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ.

В этот короткий исторический период российская адвокатура упрочила свои позиции и авторитет в обществе и в государстве. Укрепилась единая организационная основа, базирующаяся на принципах независимости, корпоративности и самоуправлении адвокатуры. Очевидно, что адвокатское сообщество становится более консолидированной и профессиональной корпорацией, а адвокатская профессия продолжает оставаться привлекательной и престижной.

1.2. Адвокатура за два года выросла с 59 тысяч до 61,5 тысяч адвокатов, из которых 177 являются Заслуженными юристами Российской Федерации, 85 имеют ученую степень доктора юридических наук, 831 – кандидата юридических наук.

1.3. По состоянию на 1 января 2009 года в России учреждено и действует около 17 тысяч адвокатских образований, в том числе 2 311 коллегий адвокатов, имеющих более 1 500 филиалов, 555 адвокатских бюро, 14 827 адвокатских кабинетов, 83 юридических консультаций.

1.4. За отчетный период число членов Федеральной палаты адвокатов РФ сократилось с 85 до 83 адвокатских палат - в связи с объединением субъектов Российской Федерации ликвидированы адвокатские палаты Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов.


II. Основные направления и итоги деятельности Совета в отчетном периоде


1. Реализация Советом функций коллегиального исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов


1.1. Обновленный на третьем Всероссийском съезде адвокатов Совет по представлению Президента ФПА РФ избрал вице-президентов: Галоганова А.П., Калитвина В.В., Пилипенко Ю.С., Резника Г.М., а также утвердил представителями Совета ФПА РФ в федеральных округах: Галоганова А.П. (Центральный Федеральный округ), Денисову А.Н. (Северо-Западный Федеральный округ), Анисимова В.Ф. (Уральский Федеральный округ), Рогачева Н.Д. (Приволжский Федеральный округ), Баранова Д.П. (Южный Федеральный округ), Мальтова С.Н. (Сибирский Федеральный округ), Кушнарева В.Г. (Дальневосточный Федеральный округ), избрав их также вице-президентами Федеральной палаты адвокатов; решением Совета были распределены обязанности между всеми членами Совета.

1.2. Для обеспечения деятельности ФПА РФ были образованы:

- Комиссия по правовому наблюдению;

- Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА, состав которой увеличен до 25 членов;

- Комиссия по законопроектной работе;

- Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов;

- Комиссия по вопросам социальной защищенности адвокатов;

- Комиссия по награждениям;

- Комиссия по вопросам профессионального обучения;

- Комиссия по развитию спортивного движения среди адвокатов;

- Комиссия по взаимодействию с органами государственного управления по вопросам налогообложения и финансирования оплаты труда адвокатов;

- Экспертно-методическая комиссия;

- Рабочая группа по вопросам обеспечения доступности юридической помощи гражданам Российской Федерации;

- Рабочая группа по подготовке законопроекта о страховании риска профессиональной имущественной ответственности адвоката;

- Рабочая группа по подготовке предложений об улучшении пенсионного обеспечения адвокатов.

1.3. В соответствии с установленными полномочиями Совет ФПА РФ осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с государственной властью, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, решал иные задачи, возложенные на него законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Всероссийским съездом адвокатов.

Совет ФПА РФ за два года при необходимом кворуме провел 12 заседаний, на которых рассмотрел более 60 вопросов по актуальным проблемам адвокатской деятельности и адвокатуры. Информация о принятых решениях оперативно направлялась в адвокатские палаты. Кроме того, информирование о деятельности Совета осуществлялось «Новой адвокатской газетой», журналом «Российский адвокат», через Интернет-сайт ФПА РФ и «Вестник Федеральной палаты адвокатов». В заседаниях Совета ФПА наряду с членами Совета принимали участие представители адвокатских палат более чем 20 субъектов РФ.

1.4. К наиболее значимым для адвокатского сообщества России событиям, к которым имел непосредственное отношение Совет ФПА РФ, относятся:

- к настоящему времени сняты с рассмотрения поправки в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», внесенные в Государственную Думу в 2007 г. и повторно в мае 2008 г., которые были направлены на расширение и усиление контрольно-надзорных функций государства;

- была принята поправка к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», которой приостановлена норма действующего законодательства, предусматривающая обязанность адвокатов страховать риск профессиональной ответственности;

- был осуществлен комплекс мероприятий, включая специальное решение Совета ФПА, которым были минимизированы негативные для адвокатуры последствия принятия поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и попыток со стороны так называемых контрольно-надзорных органов (Росрегистрации) распространить действие указанного закона в полном объеме на адвокатские палаты и адвокатские образования.

- в результате успешного взаимодействия с Росфинмониторингом и миссией ФАТФ, работавшей в России с осени 2007 г. по январь 2008 г. было обеспечено сохранение гарантий профессиональной независимости адвокатов при защите адвокатской тайны в условиях ужесточения мер по борьбе с отмыванием денег;

- частично удалось отстоять интересы адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, добившись установления повышенной оплаты в нерабочие праздничные или выходные дни, а также в ночное время, при принятии Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625;

- после проведенных Советом ФПА консультаций и разъяснений с руководством Министерства экономического развития и торговли было отменено распоряжение Департамента стратегии социально-экономических реформ, которым вводился конкурсный порядок привлечения адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, чем существенно ущемлялись профессиональные права адвокатов и полномочия органов адвокатского самоуправления;

- к настоящему времени удалось остановить незаконную практику прекращения договоров аренды с адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями в связи с принятием закона «О защите конкуренции» после неоднократных обращений и запросов Совета ФПА в Федеральную антимонопольную службу, давшую официальное разъяснение, что данный закон не распространяется на адвокатские палаты и адвокатские образования. Одновременно Совет ФПА инициировал поправки в закон «О защите конкуренции», которые прямо исключают лишение адвокатских образований арендуемых помещений. Указанная поправка в феврале 2009 г. принята в первом чтении.

К числу других существенных событий относятся:

- участие ФПА РФ в деятельности Ассоциации юристов России;

- установление сотрудничества и взаимодействия с адвокатскими сообществами стран СНГ и государств Балтии (в формате встречи, проведенной в июне 2008 г.), а также государств-членов ЕврАзЭС (в рамках участия в Рабочей группе Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности);

- участие в создании Института адвокатуры Московской государственной юридической академии им. О.Е.Кутафина;

Особенно надо отметить одно из важнейших событий для российской адвокатуры - учреждение Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности и проведение первой церемонии награждения этой премией в г. Санкт-Петербурге летом 2008 г.

1.5. В отчетном периоде в Федеральную палату адвокатов из Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ поступило 12 законопроектов, касающихся вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, по которым проведена экспертиза и даны соответствующие заключения. Мнение Федеральной палаты адвокатов учтено при принятии решений по указанным законопроектам.


^ 2. Координация деятельности адвокатских палат


2.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям:

содействие надлежащей организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ;

содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат;

защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций.

2.2. За время действия нового закона между ФПА РФ и адвокатскими палатами субъектов РФ сложился высокий уровень деловых отношений. Основными формами координации деятельности адвокатских палат за прошедший период стало:

принятие Советом ФПА РФ решений в пределах своих полномочий;

проведение совещаний представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах;

проведение выездных заседаний Совета ФПА РФ;

организация конференций, форумов, круглых столов с участием представителей адвокатских сообществ субъектов РФ по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности;

командирование отдельных членов Совета в адвокатские палаты для оказания методической и организационной помощи по конкретным вопросам адвокатской деятельности;

разработка научных и методических рекомендаций с привлечением Научно-консультативного совета при ФПА РФ, Экспертно-методической комиссии, иных комиссий и рабочих групп Совета ФПА РФ;

проведение в регионах общекорпоративных мероприятий, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.


Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению

2.3. Сложившаяся система участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению уполномоченных органов позволяла в отчетном периоде решать задачу обеспечения конституционных прав граждан на защиту.

В этой работе в 2007 году приняли участие почти 36 тысяч, а в 2008 году –41 438 адвокатов. Только в 2008 году адвокатами выполнено по уголовным делам более 2 млн. поручений правоохранительных и судебных органов, а объем бюджетных средств, выплаченных адвокатам в качестве вознаграждения, составил 2 млрд. 532,6 млн. руб. Приведенные показатели свидетельствуют о масштабности и значимости квалифицированной юридической помощи, оказываемой гражданам в сфере уголовного судопроизводства.

2.4. В сентябре 2007 года Совет ФПА РФ в своем решении предложил адвокатским палатам ряд мер по повышению уровня и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ, созданию в этой сфере адвокатской деятельности условий, исключающих существование так называемых «карманных» адвокатов.

К этому обязывает практически монопольный характер данного вида деятельности адвокатов, налагающий на них особую ответственность за добросовестное выполнение своих обязанностей и безупречное соблюдение профессиональных стандартов и этических правил поведения.

Совет поддержал положительный опыт работы Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и адвокатских палат других субъектов РФ по совершенствованию организации юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению за счет её координации специально назначенными лицами (координаторами). Этот опыт поддержан многими адвокатскими палатами.

Совет ФПА РФ одобрил инициативу адвокатских палат, принявших меры по обеспечению качества защиты доверителей путем установления соразмерного количества поручений по уголовным делам, которые адвокат вправе и способен, без ущерба для качества, исполнить в течение дня.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в 2007-2008 гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 445 адвокатов, в отношении 31 статус был прекращен.

Органы адвокатского самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности стали чаще применять практику реагирования адвокатских сообществ Европы – отстранять от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед своими доверителями.

Вместе с тем, следует признать, что дальнейшему совершенствованию организации и повышения качества работы в уголовном судопроизводстве по назначению создает препятствие нынешнее Постановление Правительства по оплате труда, в котором оплата труда адвоката низведена до уровня оплаты труда низко квалифицированных работников, а также отсутствует возмещение адвокату затрат, понесенных им расходов, связанных с выполнение поручения в порядке ст. 51 УПК РФ (командировочные расходы и т.д.).

В целях защиты интересов адвокатов Советом ФПА РФ были предприняты следующие меры:

- по решению Совета подготовлена и находится на рассмотрении Конституционного Суда РФ жалоба Федеральной палаты адвокатов на несоответствие Конституции РФ ст. 131 УПК РФ в связи с ущемлением прав адвокатов на компенсацию расходов, связанных с их явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (командировочных расходов);

- в 2008 году Федеральная палата адвокатов в интересах адвокатов направила в Верховный Суд РФ исковое заявление о признании недействующими положений Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625) «О размере оплаты труда адвоката ...» в части установления фиксированной ставки оплаты труда адвоката и минимального размера этой ставки – 275 руб. Определением судьи Верховного Суда РФ в принятии заявления к рассмотрению было отказано на том основании, что действующее законодательство не предоставляет Федеральной палате адвокатов право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и неопределенного круга лиц. Кассационная и надзорная инстанции Верховного Суда РФ оставили определение в силе.

2.5. Поскольку попытки в судебном порядке добиться защиты права адвокатов на справедливое вознаграждение адвокатов оказались безрезультатны и, учитывая готовность нового руководства Министерства юстиции РФ конструктивно отнестись к доводам ФПА РФ о необходимости повышения оплаты труда адвокатов, ФПА РФ на основе проведенного мониторинга осенью-зимой 2008 г. подготовила предложения об изменении Приказа Министра юстиции и Министра финансов, которым предусмотрено значительное увеличение оплаты труда адвокатов.

2.6. Существенное значение для осуществления адвокатской деятельности имеет реализация положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» об учреждении юридических консультаций. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на территории России образовано 2 478 судебных районов. В 1 647 судебных районов, расположенных в 82 субъектах Российской Федерации, количество адвокатов в расчете на одного федерального судью составляет менее двух. В 27 субъектах Российской Федерации имеются судебные районы, где адвокаты вообще отсутствуют.

За время действия Закона об адвокатуре на территории РФ создано 83 юридических консультации только в 13 субъектах.

Положительных результатов в этой области достигли адвокатские палаты Республики Калмыкия, Удмуртской Республики и Свердловской области, обеспечив доступ граждан к правосудию в труднодоступных и малонаселенных местностях путем учреждения юридических консультаций.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

2.7. В 2007 году 25 546 адвокатов приняли участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При этом ими выполнено 994 629 поручений, в ходе которых:

- дано юридических консультаций - 877 762;

- составлено документов правового характера - 173 031;

- осуществлено представительство интересов граждан:

- в гражданском судопроизводстве – по 42 235 гражданским делам;

- в исполнительном производстве – по 6 740 гражданским делам;

- в органах местного самоуправления, иных органах и организациях – 12 537 раз.

При этом юридическую помощь бесплатно получили 109 766 малоимущих граждан, в том числе:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны – 54 287

- несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 2 110

- жители блокадного Ленинграда – 2 640

- граждане, пострадавшие от репрессий – 7 344

-несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 8 035

- иные категории малоимущих граждан – 35 350.

2.8. По данным за 2008 год участие адвокатов в этой сфере деятельности увеличилось. В прошедшем году юридическую помощь оказывали 27 096 адвокатов. При этом ими выполнено 1 106 338 поручений, в ходе которых:

- дано юридических консультаций - 854 296;

- составлено документов правового характера - 188 268;

- осуществлено представительство интересов граждан:

- в гражданском судопроизводстве – по 45 306 гражданским делам;

- в исполнительном производстве – по 12 313 гражданским делам;

- в органах местного самоуправления, иных органах и организациях – 6 265 раз.

При этом юридическую помощь бесплатно получили 225 697 малоимущих граждан, в том числе:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны – 50 781

- несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 1 473

- жители блокадного Ленинграда – 1 016

- граждане, пострадавшие от репрессий – 5 280

- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 6 654.

2.9. В сентябре 2008 года стартовала благотворительная акция «Адвокатура – ветеранам», организованная «Новой адвокатской газетой» к 20-летию окончания афганской войны и 65-летию Великой Победы. Цель акции – добровольное оказание адвокатами в 2009-2010 годах юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и участникам боевых действий в Афганистане в виде бесплатного консультирования. К акции уже присоединились адвокаты многих адвокатских образований и адвокатских палат по всей стране, возложив на себя добровольно эту благородную миссию.

2.10. Совет ФПА РФ уделяет внимание изучению проблем оказания бесплатной юридической помощи и законодательного урегулирования в этой сфере правоотношений. В апреле 2008 г. в Санкт-Петербурге, в октябре 2008 г. в Москве в формате круглого стола обсуждались региональные программы субсидируемой юридической помощи.

2.11. В декабре 2008 года Министерство юстиции РФ по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приступило к разработке концепций проектов федеральных законов «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации».

В связи с этим, в феврале 2009 года прошла конференция, организованная Институтом «Право общественных интересов» в рамках проекта «Расширение доступа к правосудию для российских граждан», с участием Федеральной палаты адвокатов, представителей региональных адвокатских палат и органов власти субъектов РФ. В ходе мероприятия обсуждались перспективы развития национальной модели оказания юридической помощи малоимущим гражданам в России.

2.12. В январе 2009 года в состав рабочей группы по разработке вышеуказанных концепций, созданной Министерством юстиции РФ, были включены представители ФПА РФ. Это способствовало сближению позиций Федеральной палаты адвокатов и Министерства юстиции РФ, других министерств и ведомств, привлеченных к этой работе, по основным принципиальным вопросам:

- определению места адвокатуры в государственной системе юридической помощи;

- оплате труда адвокатов