Реферат: Воронин А. Г

Воронин А.Г.


Стратегическое планирование и управление развитием территории


Москва 2007 г.
Введение

Переход российской экономики из периода стагнации в период оживления и развития ее отдельных секторов, простимулировал в управленческой среде возрождение интереса к вопросам планирования. Это само по себе, объяснимое и отрадное явление, продиктовано желанием сохранить и усилить положительные тенденции в экономической и социальной жизни общества, обрести желаемую стабильность.

Именно по этому обучение управленцев, еще недавно воспринимаемое просто как форма повышения собственного образовательного уровня чиновников разных уровней, сегодня становится необходимостью, которая диктуется временем и повседневными потребностями управленческой деятельности. Проект Tacis «Поддержка внедрения Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществляемый в пилотных муниципалитетах Республике Чувашия и Нижегородсой области, призван оказать посильное содействие в разработке и обучении руководителей органов местного самоуправления, передовым методам управления.

Настоящая книга, является результатом многолетней работы автора в качестве ведущего эксперта «Агентства муниципального и регионального развития», а так же тренингов по вопросам стратегического управления проведенных в пилотных муниципалитетах.

Целью написания книги, является желание помочь работникам органа управления, научиться самостоятельно формулировать цели развития подведомственной органу власти территории, а затем «настроить» структуру управления на реализацию этих целей.

В основной части книги предлагаются инструменты, позволяющие формировать стратегические планы развития и строить структуры управления максимально адаптированные к реализации этих планов.

В приложения предлагаются варианты апробированных в разных муниципальных образованиях и регионах России модели стратегических планов и структур управления развитием. Надеюсь, что книга поможет работникам органов государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в их практической деятельности.


^ Раздел I. Основные подходы к региональному развитию 1.1.Понятия «Региональное развитие» и «Стратегия развития территории». Основные подходы к стратегическому планированию.
Традиционно под термином «развитие» понимается качественное изменение сущностных характеристик предмета или явления проявление этих характеристик на более высоком уровне. Применительно к деятельности органов управления территорией, развитие выступает как качественное улучшение основных характеристик жизни населения подведомственной территории. Именно приобретение нового качества жизни населения и составляет основное содержание термина региональное развитие.

Однако задачу повышения качества жизни людей ставят различные уровни управления, и федеральные и муниципальные и органы власти субъектов федерации. Поэтому, когда мы говорим о региональном развитии, мы должны учитывать несколько обстоятельств:

Понятие «регион» применяется в различных сферах общественной жизни. Так в России его часто применяют и относительно субъектов федерации (административное понимание) и относительно географических объектов (географическое понимание), и относительно территориальных экономических систем (например, Кузбасс) и др. В странах Евросоюза при определении региональной политики термин регион используется в качестве понятия характеризующего территорию распространения того или иного явления или проблемы (бедность, безработица, экология и др.).

Понятие «регион» в управленческом смысле, будет ограничено компетенцией данного органа власти и границами подведомственной территории. Понятно, что интересы органа власти всегда будут уже интересов проживающего на данной территории населения. В этой связи, мы должны четко представлять роль и место каждого уровня власти и управления в региональном развитии.

Говоря о региональном развитии, мы должны четко ответить себе на следующие вопросы:

Какова компетенция органа власти или управления занимающегося региональным развитием.

Совпадают ли территориальные границы региона с границами экономическими, географическими и др.

В противном случае, мы неизбежно допустим ошибки в подборе средств и методов региональной политики реализуемой на данной территории.

Итак, говоря о региональном развитии, мы имеем дело с понятием, в содержание которого включаются:

территория, имеющая свои характеристики (граница, ресурсы, климатические условия и т.д.);

население, которое так же имеет свои параметры (половозрастной и профессиональный состав, структура экономических политических, социальных и иных интересов);

развитие, которое выступает как процесс перехода из одного качества в другое, более совершенное качество.

Региональное развитие предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, воспроизводство отдельных или целого ряда свойств, многообразие процессов, взаимосвязей и отношений на новом, более высоком уровне, в рамках определенной территории.


Рассмотрим основные существующие подходы к решению проблемы регионального развития территории:

Традиционно в нашей стране задача планирования развития решалась через формирование планов социально-экономического развития территории. Данный подход основан на сравнении основных показателей социально-экономического развития территории с некоторым «эталоном» или стандартом. Слабостью этого подхода является то, что он на самом деле ориентирован не на регионально развитие в целом, а на развитие лишь публичного сектора экономики. Поскольку, орган власти принимает план развития в пределах своей компетенции определенной законодательством. Территория не рассматривается во всем ее многообразии. Кроме того, планирование в этом случае неизбежно осуществляется «от достигнутого». Другими словами, концептуальные изменения направлений невозможны. Это является одной из причин стагнации экономики которая произошла в СССР в 70-е годы прошлого столетия.

В конце двадцатого столетия достаточно широкое распространение получили проекты по разработке стратегических планов развития территории на основе ресурсного подхода. Проводилась оценка ресурсного потенциала территории, и на его основе разрабатывались приоритеты развития территории. Данное направление изживало узость социально экономического планирования, но само имело ряд серьезных недостатков. Прежде всего, при подобном подходе изменяется цель развития. Ей становится не достижение нового качества, а освоение имеющихся ресурсов. Следовательно, уходят ряд составляющих регионального развития, прежде всего - социальных. Кроме того, при данном подходе изучаются возможности территории, без учета конкуренции на основных рынках.

Под влиянием европейских экспертов, прежде всего проектов TASIS в ряде городов и районов России были разработаны стратегические планы развития муниципальных образований, которые опирались на изучение общественного мнения населения муниципальных образований и экспертов (работников администрации). Другими словами, разработка стратегии велась в основном социологическими методами. Тот подход включал население в процесс стратегического планирования, но не опирался на серьезный анализ возможностей территории. Как правило, эти планы пользовались широкой общественной поддержкой, но так и остались, не реализованы.

Все перечисленные выше подходы опирались на вычленение одного из факторов развития (полномочия и ресурсы власти, ресурсы территории, общественное мнение населения). Попытка решить проблему разработки стратегии опираясь на анализ отдельных факторов, всегда приводит искажению целей развития и не достижению желаемого результата.

Разработка стратегии на основе многофакторного анализа так же не даст желаемого результата, если мы не сформулируем цель местного развития. Поскольку сам анализ дает представление о том, какими возможностями обладает территория, но не дает ответа на вопрос, какие из этих возможностей позволяют достигнуть желаемого качества наиболее быстрым и эффективным способом.

С этой точки зрения, нам необходимо понять, что муниципальные образования и субъекты федерации существуют в окружении других территориальных образований, так же ищущих пути решения своих проблем, на пути развития. Следовательно, так же как крупнейшие мировые корпорации конкурируют между собой с целью повышения собственной доходности, регионы и муниципалитеты конкурируют между собой с точки зрения обеспечения стабильного развития своих территорий для предоставления оптимальных условий своим жителям.

Идея конкуренции территорий выдвинутая и обоснованная в работах американского экономиста М. Портера позволяет, несмотря на разность набора основных характеристик территорий, выработать общие подходы к формированию стратегий их развития.

С этой точки зрения Стратегия – это способ позиционирования территории с целью приобретения долгосрочных конкурентных преимуществ.

Процесс разработки стратегии при данном подходе, означает выделение на основе многофакторного анализа возможностей территории позволяющих приобретать долгосрочные конкурентные преимущества перед другими муниципальными образованиями.

Сами конкурентные преимущества не являются простым суммированием потенциала имеющегося на территории. Рассмотрение конкурентных преимуществ территории в рамках кластерного анализа позволяет увидеть их реальную жизнеспособность, оценить реальную потребность кластеров в содействии со стороны органов власти и управления, определить формы и методы такого содействия. Как справедливо отмечает М. Портер «Национальное процветание не наследуется – оно создается»1.

Остальные поименованные выше подходы не отрицаются кластерным подходом, а напротив активно используются при определении стратегии.
^ 1.2. Экономические кластеры


Экономический кластер – географически ограниченная группа подобных, связанных или взаимодополняющих организаций, с активными связями и каналами для осуществления деловых сделок и контактов, которые совместно используют специализированную инфраструктуру, рынки труда и услуги, а так же сталкиваются с аналогичными возможностями и трудностями при осуществлении своей деятельности (рисунок 1).

^ Центр кластера – группа конкурирующих компаний из данного кластера, выпускающая конечный продукт, реализуемый вне кластера.

Под понятие экономического кластера подпадают как коммерческие компании, так и государственные, а также образовательные учреждения и государственные органы, связанные (регулирующие) с деятельностью данных компаний. Дополнительно в понятие кластера мы выделяем группу правовых и нормативных актов непосредственно или косвенно регулирующих деятельность данного кластера.




^ Рисунок 1. Экономический кластер

Кластерный подход к анализу экономики территории значительно отличается от классического (отрасли, сектора), т.к. включает географические границы кластера, общее использование ресурсов, товарообмен внутри кластера, связи и взаимодействие между компаниями, источники пополнения кадровых ресурсов, организации, регулирующие деятельность внутри кластера, и препятствия для нормального функционирования кластера. В таких условиях компоненты кластера выступают, как единая автономная система.

Важнейшими элементами кластеров выступают активные связи между организациями. ^ Практика показывает, чем глубже, прочней, многообразней связи между компаниями, тем выше конкурентоспособность кластера.

Выделение и развитие кластеров важнейшая задача экономики, потому что, развивая кластер, мы развиваем экономику региона, повышаем качество продукции (в силу усиления конкуренции и более легкого доступа к новым технологиям), увеличиваем занятость, повышаем качество рабочей силы, повышаем конкурентоспособность региона (города).

Мировая практика показывает важность кластерного понимания экономики. Как правило, исследование внутриэкономических связей, структуры взаимодействия между компонентами экономики, а также проведение политики, основанной на результатах этих исследований, приводит к более прогрессивному развитию экономики региона и повышению его конкурентоспособности. Данный подход, хотя он относительно новый (разработан 30 лет назад, начал активно применятся 90-х годах), уже широко применяется во всех прогрессивных странах (США, Англия, Австралия, Канада, Германия, Финляндия, Швейцария и т.д.).

^ Преимущества кластеризации территориальной экономики



Концентрация компаний в одном регионе (городе) дает им преимущество над более изолированными конкурентами.

Кластеризация позволяет определить структуру, связи и значение кластера, а, следовательно, меры и действия, которые необходимо предпринять для прогрессивного развития данного кластера.

Компании, исследовав структуру кластера и определив свое место в нем, могут получить доступ к более дешевым и квалифицированным трудовым ресурсам, новым поставщикам, образовательным учреждениям, бизнес технологиям (в том числе неизбежном обмену знаниями между компонентами кластера).

Доступ к новым технологиям, трудовым ресурсам и обмен знаниями неизбежно приведет к повышению конкуренции в кластере, а, следовательно, к повышению производительности труда компаний, повышению качества продукции и понижению цен.

Органы государственной власти и чиновники не имеют детализированной информации о развитии и структуре региональной промышленности. Следовательно, государственным органам кластеризация дает возможность более четкого и прогрессивного построения экономической политики (Специализированные программы, инвестиционные проекты и т.д.).

Политика, основанная на кластерном понимании экономики региона, увеличивает эффективность деятельности власти. В реальных изменчивых рыночных условиях успешным компаниям необходимо непрерывно эволюционировать, чтобы выжить, поэтому им необходимо понимание данных условий и содействие со стороны местной власти.

Поддержка не отраслей, а кластеров приводят к автоматическому росту экономики территории. Это происходит, потому что кластер представляет собой систему взаимосвязанных организаций и, следовательно, развитие одной из частей кластера приводит к развитию другой.

Необходимо отметить, что кластеры как любой живой организм имеют свои циклы развития. Они появляются, развиваются и стареют. Жизнеспособность кластера напрямую зависит от действий власти и конкурентной среды.

Местная власть может как усилить позиции кластера так и ослабить их.

Приведем пример. В городе Сходня Химкинского района Московской области на базе мебельного производства существовавшего ранее в 90 е годы начал бурно формироваться кластер, связанный с глубокой переработкой древесины и производством мебели. Этому способствовало наличие на территории производства древесностружечных плит, научного центра и опытного производства техники для заготовки древесины.

Очень быстрое оформление кластера дало хорошие результаты, и мебельное производство оказалось наиболее эффективным для данной территории. В конце 90-х годов руководство Химкинского района дало разрешение на строительство в непосредственной близости гипермаркетов по торговле мебелью (ИКЕА и ГРАНД) специализирующихся на торговле импортной мебелью.

Производители мебели оказались не готовы к этой конкуренции и уже сегодня формирование и развитие кластера сильно затруднено. Безусловно, обострение конкуренции является положительным фактором для повышения эффективности производства, но органы власти обязаны были подумать о стимулировании установления связей в рамках кластера, что усилило бы участников (сбытовую сеть, производителей и др.).

Характерной ошибкой органа местного самоуправления явилось то, что они не включили представителей торгового кластера в мебельный в существующий мебельный кластер (что безусловно усилило бы конкуренцию внутри кластера), а пустили на свою территорию соседний московский торговый кластер. Поскольку все торговые предприятия по своей сути уже являлись сетевым бизнесом, они ослабили позиции мебельного кластера в Химках.

Поэтому кластерный анализ экономики муниципального образования позволяет понять как, каким образом орган власти воздействуя на связи внутри кластера может усиливать или ослаблять конкурентные преимущества действующих на его территории производителей товаров и услуг


Применение кластерного подхода к планированию развития территории позволяет учитывать сильные и слабые стороны других подходов к планированию. При этом не стоит путать кластерный подход, по сути, и по форме. Поскольку, строго говоря, кластерный анализ, как форма, применим лишь в отраслевом разрезе и на определенных этапах планирования. Кластерный же подход предлагает рассматривать территорию не как совокупность экономических кластеров, а как конкурентную единицу, соперничающую с себе подобными на различных рынках капитала, товаров, услуг и стаявшую перед собой, социальные цели и задачи. Поэтому, далее при планировании развития территории мы будем опираться на кластерный подход.
^ Раздел II. Стратегическое планирование развития территории. Основные этапы стратегического планирования.

Стратегическое планирование развития территории, является управленческим процессом и может быть представлено в виде цепочки последовательных, целенаправленных действий органов власти и управления. Разделение процесса на этапы позволяет соблюсти иерархию целей и задач, а так же четко определить участников процесса на каждой его фазе.

Необходимо выделять следующие этапы стратегического планирования:

Стратегический анализ. Включающий в себя анализ текущего состояния территории и основных тенденций развития. Он позволяет выделить цели развития и основные критерии оценки предлагаемых на последующих этапах возможных направлений развития.

Кластерный анализ. На этом этапе исследуются действующие и зарождающиеся кластеры данной территории, с точки зрения их зрелости, ширины, глубины и т.д.

Оценка конкурентных преимуществ территории. На этом этапе проводится анализ основных конкурентных преимуществ, способность данных направлений решить основные проблемы территории, с применением разработанных на этапе 1 критериев.

Формирование стратегического выбора или стратегии развития территории. На этом этапе осуществляется расстановка основных приоритетов развития территории и согласование их с основными субъектами хозяйственной деятельности и населением. Другими словами происходит легитимизация стратегии и ее формальное утверждение.

Отраслевой кластерный анализ. На этом этапе исследуются отраслевые кластеры определенные в качестве приоритетов развития и разрабатываются программы содействия отраслевым кластерам. На этой основе корректируются планы деятельности отраслевых подразделений администрации территории. Происходит согласование этих планов с иными уровнями управления.

Формирование стратегического плана развития территории. На этом этапе формируется сводный план развития территории, определяются сроки реализации основных мероприятий плана, балансируются ресурсы, используемые для его реализации.

Институциональное обеспечение реализации стратегического плана развития. На этом этапе происходит «подстройка» административной структуры управления на реализацию плана развития, формирование недостающих звеньев институциональной инфраструктуры, а так же определение основных регламентов взаимодействия в рамках деятельности по реализации стратегии.

Принятие и реализация годовых планов по реализации стратегии и их исполнение.

Ежегодная корректировка планов развития

Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных выше этапов, уделяя особое внимание действиям органов власти и управления:

^ 2.1. Стратегический анализ

Исходя из того, что целью любого органа местного самоуправления является достижение такой ситуации, при которой повышение благосостояния проживающего на территории населения должно быть устойчивым и непрерывным, анализ социально-экономической ситуации должен отвечать следующим требованиям:

Исследуемые параметры должны быть рассмотрены в динамике за несколько лет.

Основные показатели должны быть сравнимы с аналогичными показателями по другим территориям близким в отраслевом или территориальном плане.

Анализ должен быть достоверным с точки зрения сравнимости основных параметров во времени (поправки на инфляцию и иные условия).

Анализ должен показывать причинно-следственные связи тех или иных социально-экономических условий.

При соблюдении вышеназванных требований, анализ позволяет сделать последующую экспертную оценку достаточно объективной.

При своих исследованиях проводимых в городах мы используем оригинальную систему анализа, разработанную Панайотовым А.Ф. (Тольятти) и Ворониным А.А. (Москва).

Суть ее достаточно проста. Основные показатели социально экономического развития анализируются через индексы позволяющие сопоставлять рассматривать их в привязке к прожиточному минимуму и по душевым характеристикам исследуемых величин:

индекс тип 1 – характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине




Z – исследуемая величина,

P – величина прожиточного минимума на данном периоде


индекс тип 2 – характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине на душу населения



Z – исследуемая величина,

P – величина прожиточного минимума на данном периоде

N – численность населения

Применение данной методики анализа:


позволяют сравнивать исследуемые величины на разных промежутках времени

позволяют сравнивать исследуемые величины для разных регионов

позволяют избавиться от влияния инфляции

рост во времени данных индексов свидетельствует о реальном росте соответствующих исследуемых величин.

Исследованию подвергаются основные характеристики позволяющие судить о благосостоянии населения проживающего на территории и состоянии основных отраслей экономики. При этом этот анализ позволяет сопоставить основные тенденции в развитии территории и выяснить основные причины происходящих изменений.

Совмещение его с данными официальной статистики и данными по развитию муниципального хозяйства дает экспертам достаточные основания для выводов о состоянии муниципального образования и основных тенденциях его развития.

Рассмотрим, как проводится анализ на примере некоторых данных по городу Кинешма 2. Приведенные ниже диаграммы позволяют эксперту сделать несколько выводов об некоторых тенденциях в развитии социально-экономической ситуации в городе.

Диаграмма 1



Диаграмма 2




Диаграмма 3


Диаграмма 4



Диаграммы 1 и 2 показывают реальное увеличение доходов населения и источники этого увеличения – рост социальных трансфертов и объемов заработной платы. Диаграмма 3 и 4 показывают за счет каких источников это произошло.

Благополучная на первый взгляд ситуация, при экспертном рассмотрении оказывается тревожной с точки зрения перспектив развития. Поскольку рост доходов произошел за счет практически полной занятости населения на низкооплачиваемых рабочих местах. При этом заработная плата на предприятиях «съела» и без того скудные инвестиции в основные фонды предприятий.

Из этого следует, что задачей городских властей является не просто создание рабочих мест, а создание высокооплачиваемых рабочих мест, а так же разработка специальных мероприятий по развитию технологий и инноваций на предприятиях.

Данный пример показывает, насколько важен грамотный мониторинг текущей социально-экономической ситуации для разработки стратегии развития территории не только с точки зрения понимания процессов происходящих в экономике и социальной сфере муниципального образования, но и с точки зрения формулирования требований, которым должна соответствовать разрабатываемая стратегия.
^ 2.2. Кластерный анализ территории

Как уже говорилось в предыдущих разделах, выделение и поддержка кластеров существующих на территории региона или муниципального образования является задачей местной власти, обеспечивающей конкурентоспособность местной экономики и усиливающей преимущества территории. Однако специфика кластеров состоит в том, что с одной стороны их невозможно создать только усилиями органов власти, с другой стороны преимущества кластеризации не всегда осознаются и понимаются самими субъектами хозяйственной деятельности.

Поэтому, формирование стратегического плана должно опираться на кластерный анализ территории. Каждый кластер должен быть оценен с точки зрения его воздействия на основные тенденции развития социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и его возможностей для усиления положительных и ослабления отрицательных тенденций. Исходя из этого могут быть четко сфокусированы точки воздействия и подобраны механизмы которые будет использовать орган власти для содействия кластеру.

Рассмотрим, как это делается на примере военно-промышленного кластера в городе Химки Московской области.3

На приведенной ниже схеме действующего кластера видны его основные элементы и экспертная оценка качества связей.


Схема: «Военно-промышленный кластер города Химки»



На схеме достаточно ясно видны слабые стороны кластера – это прежде всего специализированный рынок труда, обучение и тренинг. Если мы сравним данные оценки с основными показателями производительности труда и уровнем доходов населения то мы увидим, что проблема низких доходов сосредоточена именно в этом кластере. Учитывая тот факт, что на предприятиях данного кластера работает более 40% населения города влияние этого кластера трудно переоценить.

Анализ других связей кластера показал, что кластер не оказывает практически никакого влияния на местный рынок. Другими словами поставщики и покупатели продукции находятся вне муниципального образования, а чаще всего и вне границ Московской области. Высокие технологии, которые не имеют аналогов в мире, никак не используются другими кластерами, действующими на территории, и не влияют на конкурентоспособность территории в целом. Другими словами, кластер не работает на территорию муниципального образования.

На данном примере, достаточно хорошо видно, что помимо анализа собственно кластерной структуры, кластеризация позволяет увидеть кластер со следующих позиций:

Территориальная привязка кластера и территориальная эффективность. Позволяет определить что это: кластер формирующийся на данной территории или использование данной территории «кластером-пришельцем».

Влияние кластера на социальные процессы на территории муниципального образования. Так выяснение эффективности работников ВПК выяснилось, что производительность труда на одного работающего в стоимостном выражении в этом кластере почти в 10 раз ниже, чем в мебельном кластере. Следовательно, положение дел на предприятии значительно влияет на социальные городские пакеты.

Влияние кластера на экономическое развитие территории. Отсутствие связей между кластерами на территории города Химки показало, что технологические преимущества присутствия ВПК на территории города не используются другими кластерами.

Анализ территориального влияния кластера позволяет сфокусировать воздействие органа власти на ситуацию в кластере. Так на данном примере явно напрашивается наличие Промышленного Совета и принятие программы связанной с подготовкой специализированных ресурсов. Не менее важным может быть создание слоя малых предприятий адаптирующих высокие технологии на использование в иных кластерах на территории муниципального образования.

Проведенный анализ показывает, что при кластерном подходе мы можем рассчитывать на составление обоснованного плана действий власти в отношении субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

Не менее важно определить основные параметры кластера:

Ширину кластера: диапазон отраслей промышленности, связанных общими изделиями, технологиями, каналами распределения, и конечными пользователями.

Глубину кластера: диапазон вертикально объединенных отраслей промышленности, типа компонентов, деталей, материалов, изготовителей оборудования, и услуг поддержки.

Качество контекстного образования: Образование, практическое применение которого, связанное с определенной окружающей средой работы, объясняет и демонстрирует теории.

Зрелость кластера – фазу его развития (зарождение, расцвет, затухание).

Многосторонне исследование, кластеризация территории позволит на основе оценки действующего потенциала, перейти к оценке конкурентных преимуществ территории.
^ 2.3. Оценка конкурентных преимуществ территории

После оценки состояния социально-экономического развития территории муниципального образования и выяснения основных тенденций развития орган местного самоуправления должен определиться со стратегией дальнейшего развития территории. Однако здесь мы встретимся с рядом принципиальных вопросов:

Как оценить перспективы развития действующих производств?

Как определить конкурентоспособность зарождающихся или новых производств на данной территории?

Какими преимущества носят долгосрочный и устойчивый характер, а какие временный коньюктурный характер?

К сожалению, предложенные выше способы формирования стратегий, опирающиеся на социологические методы или методы традиционного планирования, не дадут нам ответа на поставленные вопросы.

Автор этой лекции совместно с экспертами Агентства муниципального и регионального развития (г. Москва) и группой игротехников (г. Кострома) провели двухдневную деловую игру с сотрудниками Администрации и депутатами Городского Совета г. Кинешма. Участники были разбиты на проблемные группы, которые обосновывали выбранные ими направления стратегического развития города. Результатом явилось то, что одни и те же участники игры на разных ее этапах обосновали взаимоисключающие направления развития города. Этот результат показывает что:

социологические методы не эффективны на этой стадии определения перспектив развития города. Их время наступает при обсуждении уже выдвинутых на основе других методов стратегии города. Они помогают в определении совместимости предложенной стратегии развития муниципального образования с традициями и особенностями местного менталитета. Позволяют сделать население союзником власти в осуществлении социально-экономической политики.

Применение социологических методов возможно лишь в экспертной среде, и только после проведения анализа социально-экономической ситуации.


Стратегический анализ начинается с оценки преимуществ территории по следующим параметрам:

природно-климатические и географические условия- преимущества оцениваются с точки зрения наличия природных ресурсов (полезные ископаемые, природно ландшафтные преимущества, рельеф, наличие основных источников воды, строительных материалов и др.) с точки зрения возможности их использования для организации производства или оказания услуг;

инфраструктура и транспортные связи – близость к основным транспортным артериям, наличие развитой сети инженерной инфраструктуры усиливают конкурентные преимущества территории практически во всех отраслях производства и оказания услуг. Например, наличие развитой инфраструктуры позволяет европейским странам конкурировать на международных рынках несмотря на высокую стоимость рабочей силы. Отсутствие этих условий может быть основным фактором сдерживающим рост заработной платы, а следовательно и уровня жизни населения муниципального образования. Помимо этого, требования к инженерной инфраструктуре могут быть предъявлены и самим производством (возможные объемы потребления воды, электроэнергии и др.);

сложившаяся структура промышленности и бизнеса – этот фактор крайне важен поскольку развивая свой бизнес на территории муниципального образования любой предприниматель действует в окружении других субъектов хозяйственной деятельности. Они могут усиливать его позиции в бизнесе или ослаблять их. Так, предприятия действующие в муниципалитете могут выполнять роль поставщика или покупателя продукции для моего предприятия, могут являться технологическими или кадровыми донорами, либо я могу использовать их дилерскую сеть. В значительной степени, это «функция предпринимательской среды» зависит от местной власти. От ее умения организовать и поддерживать связи между предприятиями, работающими на ее территории;

демографический ресурс и профессиональный уровень трудоспособного населения – один из ключевых факторов влияющих на определение стратегии развития муниципального образования. Особенно это актуально для нашей страны в силу ее очень сложной демографической ситуации. Умение управлять миграционными потоками и формировать профессиональные качества рабочей силы является отдельной задачей местной власти. Оценка этого фактора проводится по объемам и качеству профессиональной подготовки, наличию инфраструктуры (учебные заведения, тренинговые центры, инновационные центры, методическая и технологическая поддержка основных кластеров). Наличие осознанной миграционной политики у местной власти в ситуации когда объемы годовой миграции достигают в некоторых городах 10% трудоспособного населения является одним из важнейших факторов успешной экономической политики;

административный ресурс – крайне важный фактор, обеспечивающий не просто благожелательную позицию органа власти по отношению к предпринимателю, а формирующий среду в которой действует предприниматель. Основными характеристиками, по которым можно судить о качестве администрирования может служить анализ промышленной политики органа власти. Она должна включать в себя:

комплекс мероприятий по облечению осуществления бизнеса на территории муниципального образования (снятие административных барьеров);

наличие четкой стратегии развития города позволяющей предпринимателю своевременно и грамотно проводить инвестирование;

мероприятия по совершенствованию инженерной инфраструктуры обслуживающей бизнес;

наличие и дееспособность инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

Укрепление устойчивости местного рынка и связей между предпринимателями, работающими на данной территории содействие формированию и развитию кластеров.

Программа содействию продвижению товаров производимых на территории на другие рынки.

Содействие в подготовке и переподготовке рабочей силы и регулировании миграционных процессов.

Проведение анализа преимуществ территории позволяет осуществить комплексный подход к оценке возможностей территории и предложить наиболее конкурентоспособные направления развития. Любая задача, сформулированная в ходе анализа текущей социально-экономической ситуации, может быть решена различными способами и при опоре на различные преимущества территории. Поэтому вслед за выделением конкурентных преимуществ территории, необходимо проанализировать какие из них могут быть использованы для решения задач сформулированных н