Реферат: Пособие предназначено для слушателей переподготовки руководящих работников и специалистов и студентов экономических специальностей вузов. Содержание



Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина

Кафедра экономики и управления

Лаборатория проблем государственного управления

и развития малого и среднего бизнеса


Государственное регулирование

экономики в условиях Белорусской модели развития


(электронное издание)


Брест 2010 г.


УДК 338.2

ББК 65.29

Б 82


Авторы составители:

Борсук Н.В. ч. 1, 2

Матюшков Л.П. ч. 1, 2

Зайцева Н.И. ч. 2


Государственное регулирование экономики в условиях белорусской модели развития


Под научной редакцией:

К.э.н. доц. Борсук Н.В. и Матюшкова Л.П.


Рецензент:

Зав. кафедрой экономической теории БрГТУ, кандидат экономических наук, доцент


Пособие предназначено для слушателей переподготовки руководящих работников и специалистов и студентов экономических специальностей вузов.


СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 5

Часть I Общие вопросы регулирования экономики и ее производственной сферы 6

Тема 1. Научные основы системы государственного регулирования экономики в условиях белорусской модели развития 6

1.1 Предмет, задачи и концепция государственного регулирования экономики 6

1.2 Белорусская модель развития социально-ориентированной экономики 8

1.3 Функции государства в системе регулирования экономики 9

1.4 Формы и методы государственного регулирования экономики 10

Тема 2. Характеристика экономического потенциала Беларуси 11

2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала Беларуси 11

2.2 Природно-ресурсный, трудовой и экологический потенциалы 12

2.3 Научно-технический, информационный и инновационный потенциалы 14

2.4 Производственный, инвестиционный и внешнеэкономический потенциалы 18

Тема 3. Факторы экономического роста и использование индикаторов в экономике 22

3.1 Экономический рост и его основные факторы 22

3.2 Прогнозирование и индикаторы устойчивого экономического развития 23

3.3 Экспертные методы прогнозирования и комплексные оценки эффективности управления 25

Тема 4. Государственное регулирование важнейших сфер деятельности на основе хозяйственных комплексов 26

4.1 Основные понятия об отраслевой структуре экономики 26

4.2 Промышленный и топливно-энергетический комплексы 27

4.3 Машиностроительная, металлообрабатывающая и металлургическая промышленность 29

4.4 Химическая, нефтеперерабатывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность 30

4.5 Легкая промышленность 34

4.6 Строительный и агропромышленный комплексы 35

4.7 Транспорт и связь 38

Часть II Государственное регулирование социальной сферы и формирование рыночных отношений 40

Тема 5 Государственное регулирование социальной сферы 40

5.1 Общие подходы к регулированию социальной сферы 40

5.2 Розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения 41

5.3 Образование, здравоохранение, культура и спорт 43

Тема 6. Формирование рыночной экономики в Беларуси 45

6.1 Особенности перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике 45

6.2 Этапы построения социально-ориентированной экономической системы 46

6.3 Формирование рынков труда, капитала, валютного, фондового и товарного 46

6.4 Малый бизнес, государственное и частное предпринимательство 48

6.5 Модернизация структур реального сектора экономики и инновационная политика 49

Тема 7. Интеграция Республики Беларусь в мирохозяйственную систему 50

7.1 Причины, формы и механизмы интеграции 50

7.2 Особенности интеграционных процессов в мировую экономику 52

7.3 Многовекторная политика Республики Беларусь 53

7.4 Валютное регулирование во внешнеэкономической деятельности 54

Тема 8. Развитие системы экономической безопасности 54

8.1 Основные критерии и показатели экономической безопасности 54

8.2 Институциональные основы экономической безопасности 57

^ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59

Предисловие

Издание электронного курса лекций по дисциплине «Государственное регулирование экономики в условиях Белорусской модели развития» подготовлено в 2-х частях. Каждая из которых соответствует односеместровому курсу со своей тематикой, отраженной в программе, и количеству часов для специальности «Государственное управление и экономика». Курс лекций может использоваться как для дневного, так и для заочного обучения экономистов и в системе переподготовки кадров для государственного управления. Приводимые списки основной и дополнительной литературы рассчитаны на их использование для выполнения контрольных, курсовых и некоторых разделов дипломных работ.

Имеется в виду, что указанные в списке справочники, статистические ежегодники и нормативные акты должны применяться с учетом изменения ситуации к моменту изучения соответствующих вопросов, так как экономика непрерывно развивается и вместе с ней меняется нормативная и законодательная база, а также различные статистические данные.

Для лучшего восприятия материала и обеспечения его последними цифровыми, данными кроме редактирования текста авторами-составителями к подготовке курса лекций привлекались сотрудники студенческой научно - исследовательской лаборатории проблем государственного управления и развития малого и среднего бизнеса (часть первая: Е. Хвалюк, А. Петровский, В. Грицук, А. Данилецкая; и часть вторая: И. Адамчук, Д.Заблоцкая, М. Климашевич, А.Ноздрина), которые ведут исследования по проблемам управления и имеют по ним собственные публикации и в перспективе кроме исследовательской готовятся в будущем и для преподавательской деятельности. Редакторы и авторы-составители благодарят их за активное участие в актуализации данных в прочитанных им ранее курсах лекций, которые послужили основой для электронного курса, а также за набор текста и внесение в него корректировок, за рекомендации по обеспечению доступности изложенного материала студентам.

Научное редактирование 1 и 2 частей выполнено к.э.н. доцентом Н.В. Борсук и к.т.н. доцентом Л.П. Матюшковым. Авторы-составители 1 и 2 части - Н.В. Борсук и Л.П. Матюшков, участие в составлении 2 части приняла участие и член студенческой научно-исследовательской лаборатории преподаватель Н.И. Зайцева.
^ Часть I Общие вопросы регулирования экономики и ее производственной сферы


Тема 1. Научные основы системы государственного регулирования экономики в условиях белорусской модели развития


^ 1.1 Предмет, задачи и концепция государственного регулирования экономики

Важную роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.

В качестве объекта государственного регулирования может выступать национальная экономика, все ее подсистемы – регионы, отрасли, сферы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем (экономический цикл; секторная, отраслевая и региональная структуры хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателем и работниками по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи).

^ Предметом государственного регулирования экономики является изучение совокупности методов воздействия на экономику, обеспечивая ее устойчивое развитие при формировании рыночных отношений в интересах общества.

Государственное регулирование ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства. Основным элементом рыночного управления является механизм цен, который и обеспечивает регулирование через согласование спроса и предложения.

Содержанием государственного регулирования экономики является организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении, которое отражено на схеме государственного регулирования экономики Республики Беларусь (рис. 1.1.1) в виде перечня выполняемых функций управления по основным сферам деятельности.


Важнейшие концептуальные положения формирования системы ГРЭ РБ:

- достижение экономической и социальной стабильности;

-повышение уровня и качества жизни своего населения;

- низкая безработица и инфляция







Подсистема цен:

- система цен и их соотношение;

- цены, регулируемые государством (на энергоносители, на основные виды сырьевых ресурсов, на продукцию предприятий-монополистов);

- цены, регулируемые спросом и предложением;

- методы регулирования;

^ Подсистема социальной политики и социальной защиты населения:

- минимальный потребительский бюджет;

- минимальная заработная плата;

- бюджет прожиточного минимума;

- черта бедности;

- пособие по безработице;

- размеры пенсий, пособий, стипендий;

- адресные потребительские субсидии;

- совокупность социальных покупателей;

- методы определения и регулирования.

^ Кредитно-денежная подсистема:

- учетная ставка банковского кредита;

- проценты за кредит;

- регуляторы банковской деятельности;

- страхование государственное и частное.

^ Подсистема административного регулирования:

- гос. заказ;

- гос. закупки;

- квоты;

-лицензии.

Подсистема бюджетного и внебюджетного регулирования:

- уровень централизации средств в гос. бюджете;

- соотношение м/у центральными и местными бюджетами;

-структура доходной и расходной частей бюджета, в %;

- соотношение м/у бюджетными и внебюджетными фондами;

- дефицит или профицит бюджета, в % в ВВП.

^ Налоговая подсистема

Система налогов:

- налог на прибыль и доходы;

-НДС;

- акцизы (по определенным ставкам каждого товара);

- подоходный налог;

- экологический налог (за 1-цу выброса);

- взносы на государственное страхование;

- налог на недвижимость;

- земельный налог;

- местные налоги и сборы;

- льготы и преференции;

^ Правовое регулирование: законы и законодательные акты, регулирующие институциональные преобразования и социально-экономическое развитие.

Индикативное планирование: прогнозы, бизнес-планы, программы.

Рисунок 1.1.1 - Схема государственного регулирования экономики Республики Беларусь





^ 1.2 Белорусская модель развития социально-ориентированной экономики

Впервые основные особенности белорусской модели изложил в марте 2002 г. Президент РБ А.Г. Лукашенко в выступлении на заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Они заключаются в следующем:

построение сильного и эффективного государства (сильная и авторитетная государственная власть рассматривается как гарант недопущения олигархического беспредела, разграбления народных богатств, разрушения национальной экономики и прорыва криминала к рычагам системы управления);

обеспечение равноправия всех форм собственности, всех форм хозяйствования (создание одинаково благоприятных социально-экономических и правовых условий для развития государственного и частного секторов);

осуществление индивидуальной, продуманной приватизации, которая должна быть нацелена на повышение эффективности производства. Приватизация рассматривается, прежде всего, как средство формирования эффективно действующего собственника, а также сохранение государственной собственности на стратегически важные предприятия, причем при осуществление государственной поддержки приоритетных, с точки зрения усиления их позиций на мировом рынке, производств;

развертывание широких интеграционных процессов со странами СНГ, прежде всего с Россией, в сфере экономики, образования, науки, обороны, культуры (РБ готова поддерживать интеграцию только в рамках союза равноправных государств и не согласна поступаться чем-либо в области своего суверенитета и независимости);

многовекторность внешнеэкономических связей (РБ должна присутствовать в тех регионах мира, где это экономически выгодно и отвечает ее национальным интересам);

проведение сильной социальной политики государства (основная задача белорусской экономической модели – на основе высокой эффективности производства обеспечить достойный уровень жизни как для всего общества, так и для отдельных его групп).

Белорусская модель получила название социально- ориентированной многоукладной рыночной экономики. Приоритетное значение в ее рамках придается развитию наукоемких, интеллектуально насыщенных производств с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и честного выполнения работниками своего служебного долга. В целом белорусская модель должна способствовать достижению высокого качества жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью государства.

Государственное регулирование в этой модели включает в себя следующие функции:

поддержка науки, образования и научно-технического прогресса как главного фактора повышения эффективности производства;

проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной на развитие конкурентных преимуществ национальной экономики в масштабах мирового рынка;

обеспечение социальной ориентации экономики, создание системы социальных гарантий и соцзащиты;

обеспечение условий для развития конкуренции, нейтрализации ее недобросовестных форм;

формирование высокоэффективных частного и государственного секторов экономики;

создание среды для малого и среднего бизнеса;

стимулирование роста конкурентоспособных производств и финансово-промышленных организаций, а также создание законодательной базы для стимулирования инвестиционной деятельности.



^ 1.3 Функции государства в системе регулирования экономики

В системе государственного управления экономикой выделяют 2 группы функций.

Первая из них включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы:

создание и поддержание правовой базы;

поддержание общественного порядка;

защита конкуренции и борьба с монополизмом;

законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями и наемными работниками;

соблюдение определенных правил при выполнении сделок.

Вторая обеспечивает усиление и развитие самой экономической системы:

стабилизация экономических процессов;

обеспечение экономического роста и социальной справедливости.

В экономике переходного периода особое место отводится защите экономического правопорядка и экономической безопасности:

регламентация сделок;

искоренение диктаторских форм хозяйствования;

соблюдение правовых норм при функционировании смешанной экономики;

предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны;

предотвращение использования складывающейся ситуации крупными иностранными корпорациями в своих экономических и политических целях.

Функции, выполняемые государством, служат для реализации текущих и стратегических задач. Их постановки возникают при реализации целевых функций. Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Каждой из целей, выстроенных по своей значимости, определяется степень ее важности и возможное время реализации.

Регулирующая роль государства заключается в оценке времени достижения целей с учетом возможного выделения ресурсов на их реализацию.

Формирование целевой функции связано с определением стратегических направлений, принятием решений и выработкой механизма их реализации.

Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться из потребностей и интересов людей. С другой стороны при выборе приоритетов участвует и государственная власть, которая должна учитывать реальные трудности в развитии экономики, чтобы не получить нестабильную ситуацию.

Поэтому генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. Генеральная цель для ее достижения требует реализации многих конкретных целей, которые образуют дерево целей.

Стратегической долгосрочной целью является поступательное движение к информационному обществу с учетом национальных особенностей.
^ 1.4 Формы и методы государственного регулирования экономики

Все меры государственного регулирования направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные.

^ Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения.

^ Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует.

^ Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование, финансовую поддержку (дотации) и т.д.; косвенные – опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Особая роль как инструменту государственного регулирования экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации. Через норму амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.

Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов.

Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование – ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.

В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой направления (формы):

планирование, программирование и прогнозирование;

финансово-кредитное регулирование;

антимонопольное регулирование;

дерегулирование экономики.



^ Тема 2. Характеристика экономического потенциала Беларуси


2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала Беларуси

Экономический потенциал страны – это совокупные возможности наличных трудовых и материально-вещественных ресурсов обеспечить предельно допустимый уровень производства промышленной, строительной, и сельскохозяйственной продукции, услуг в количестве, необходимом для обеспечения полноценной жизнедеятельности общества.

Его использование должно быть направлено на реализацию следующих основных социально-экономических целей:

экономический рост и устойчивое развитие благосостояния страны, предполагающие повышение производительности как физического, так и умственного труда и, в конечном счете, улучшения качества товаров, услуг, и жизни людей;

стремление к полной занятости населения (предоставление работы всем, кто способен и желает трудиться);

повышение экономической эффективности народного хозяйства (стремление к достижению максимальной отдачи от использования производственных, природных и человеческих ресурсов при оптимизации издержек, связанных с решением хозяйственных задач);

стабильный на длительный период уровень цен (отсутствие их существенного роста или падения);

экологическая безопасность страны (все виды хозяйственной деятельности должны осуществляться с постоянной минимизацией ущерба, наносимого окружающей природной среде и здоровью человека) и др.

Основными факторами, определяющими экономический потенциал страны, являются:

производственные мощности;

качественная производственная, социальная и информационная инфраструктуры;

обеспеченность страны природно-сырьевыми и трудовыми ресурсами;

уровень состояния научно-технического прогресса.

^ Важнейшими составляющими экономического потенциала Беларуси является: природно-ресурсный, трудовой, научно-технический, инновационный, производственный, инвестиционный и экспортный потенциалы.

Важнейшими полезными ископаемыми, добыча которых наиболее существенно воздействует на экономику Беларуси являются: калийные соли (6,7 млрд. т), каменные соли (22 млрд. т), нефть (338,3 млн. т), торф (3 млрд. т), угли бурые (99,3млн. т) и др. Беларусь имеет довольно мощную минерально-сырьевую базу для производства строительных материалов (лучшие в Европе Хотиславское месторождение мела, запасы гранита, глин и т.д.).

Важнейшие показатели оценки трудового потенциала включают:

уровень образования населения (РБ относится к государствам с высоким уровнем образования населения);

продолжительность жизни людей;

ожидаемое количество трудоспособного населения по возрастным категориям. продолжительности жизни в РБ пока занимает только 89 место в мире).

Темп роста инвестиций в основной капитал определяет возможность роста экономики страны и будущего качества продукции и услуг.

Возможный рост поставок товаров белорусских производителей на рынки других государств (Россия, Китай, Страны ЕС, Украина, страны Южной Америки и др.) существенно влияет на обеспечение суверенитета страны и качества жизни.

^ 2.2 Природно-ресурсный, трудовой и экологический потенциалы

Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов данной территории, природных условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды обитания человека. Размер природно-ресурсного потенциала зависит от ряда факторов, среди кото­рых: количество имеющихся в стране природных ресурсов; их количественные и качест­венные характеристики (размер запасов, содержание полезного вещества); возможность комплексного использования.

^ Земельные ресурсы - часть земельного фонда страны, которая пригодна для хо­зяйственного использования. Земельный фонд Республики Беларусь - это площадь страны, составляющая 20759,6 тыс. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 13-е ме­сто. Сельскохозяйственные угодья занимают 45 % территории республики, в том числе пахотные 30 %. На душу населения в Беларуси приходится 0,9 га сельскохозяйственных земель, в том числе более 0,6 га пахотных.

^ Водные ресурсы - включают все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных и подземных вод. В Беларуси более 20 тысяч рек и ручьев общей протяженности около 91 тыс. км и около 11 тыс. озер, в том числе 470 площадью более 0,5 км2 каждое. Ресурсы поверхностных вод определяются в ос­новном суммарным стоком в средний по водности год и оцениваются по Беларуси в 57.9 км3, из которых 34 км3 (58,7 %) формируются на территории страны. Водообеспеченность общими водными ресурсами в средний по водности год в Беларуси составляет 5,8 тыс. м3 на одного жителя. Более половины водных ресурсов страны (56 %) приходится на долю бассейна Черного моря, остальные – бассейна Балтийского моря. Наиболее важное значение для судоходства имеют реки Припять, Днепр, Неман, Березина и Западная Двина, а также Днепровско-Бугский канал.

^ Лесные ресурсы - совокупность всех лесов страны натурального и искусственного происхождения включают покрытые лесом земли, а также другие земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Общая площадь лесно­го фонда, по состоянию на начало 2009г., составила 9,65 млн. га. Леса составляют 36% территории страны. На душу населения приходится 0,7 га покрытой лесом площади и 111 м3 запасов древесины, что почти в 2 раза выше среднеевропейского уровня. Породный состав лесов еще не является оптимальным. С учетом потенциального плодородия лесных почв площадь твердолиственных пород может быть увеличена в 1,5-2 раза. В целом потенциал лесов Беларуси достаточно высокий, ежегодный прирост запасов древесины достигает 25 млн. м3 при фактических объемах рубок леса в пределах 10-11 млн. м3. Покрытые лесами площади и запасы древесины на корню, в том числе спелых насаждений, возрастают.

^ Минерально-сырьевые ресурсы - это природные вещества минерального проис­хождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. В Беларуси разведано около 30 видов минерального сырья (более 4000 месторождений и залежей полезных ископаемых). Особое место среди них занимают калийные соли, по промышленным запасам которых страна занимает одно из первых мест в Европе. Разведанные промышленные запасы Мозырского, Давыдовского и Старобинского месторождений превышают 22 млрд. т. Страна богата нерудными полезными ископаемыми: гранитами, доломитами и доломитизированными известняками, мергелем и мелом, легкоплавкими и тугоплавкими глинами, суглинками, песчано-гравийными материалами. Имеется сырье для получения природных красок (болотные железные руды, охра, глауконит и др.). На территории Беларуси широко распространены минеральные воды, которые являются базой для создания санитарно-курортных комплексов, а также предприятий по продаже и экспорту минеральных лечебных и столовых вод. Разведаны 63 источника с общими запасами 15572 м3/сутки. Широко распространены в Беларуси залежи торфа, однако вследствие интенсивного использования торфяные месторождения, как ресурсные источники добычи, в основном исчерпаны. Общие геологические запасы оценены в 4,4 млрд. т. Извлекаемые запасы на конец 2009 года составляют 600 млн. т, остальные находятся в пределах природоохранных зон или входят в состав земельного фонда республики. Важным природным ресурсом являются сапропели, запасы которых оцениваются в 3 млрд. м3. В целом собственные топливно-энергетические ресурсы, включая попутный газ и дрова, могут обеспечить только около 12 % общей потребности хозяйства республики. Территория Беларуси перспективна на руды черных и цветных металлов. Ведутся поиски месторождений янтаря, титана, редкоземельных металлов и др. Имеющиеся запасы минерально-сырьевых ресурсов позволяют полностью обеспечить перспективные потребности в калийной и поваренной солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, в строительном песке, песчано-гравийном материале, облицовочном камне. Необходимо отметить, что недра Беларуси до сих пор недостаточно изучены. Изменившаяся экономическая ситуация и появление более современных технологий требуют переоценки месторождений и запасов минерально-сырьевых ресурсов республики, более полного использования всех компонентов добываемых руд.

^ Экологический потенциал характеризует возможность сохранения и функциониро­вания природных систем, рационального использования всех компонентов биосферы в ин­тересах человека. Существенным показателем эффективности функционирования экологи­ческого потенциала является экологическая емкость. Целесообразно использование двух ее показателей: отношение экологически чистой продукции (прошедшей экологическую сертификацию) к общему объему соответствующей продукции, или ВВП в целом; удель­ные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата. В качестве загряз­нений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. В системе меж­дународных сравнений показателем, характеризующим экологический потенциал, является «объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Вместе с тем при оценке экологического потенциала Беларуси необходимо учитывать: радиоактивное загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (23 % общей площади страны), снижение уровня загрязнения атмо­сферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах Беларуси; повышение качества поверхностных и подземных вод; рациональное использование земель в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия.

Устойчивость социально-экономического развития страны определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда.

Трудовой среди всех потенциалов является важнейшим.

Ежегодно население Беларуси продолжает сокращаться. Особую тревогу вызывают негативная тенденция уменьшения числа детей и увеличение доли лиц, старше трудоспособного возраста. Как и в других государствах Европы, население республики «стареет». Дети - будущее страны, их должно рождаться в двое-трое больше, чем сейчас. К сожалению, в Беларуси преобладают семьи с одним ребенком.

По данным Национального статистического комитета, на 1 января 2010 года в стране проживало 9 млн. 480,2 тыс. человек. За 2008 год численность населения Беларуси уменьшилась на 18,4 тысячи человек. Цифры двух последних лет говорят о снижении темпов депопуляции, однако предварительные итоги переписи населения 2009 года еще раз подтвердили факт ее существования. С момента предыдущей переписи, которая проходила в 1999 году, численность населения страны уменьшилась во всех областях (кроме Минска), на 556 тысяч человек (на 5,5%).

Рождаемость в Беларуси пока растет. За 2009 год в стране родилось 109 813 детей (на 1 937 больше по сравнению с 2008 годом). Однако обращает на себя внимание, что в последние годы значительно замедлился темп рождаемости. Так, в 2008 году родилось 107 910 детей, что на 4 485 больше, чем в 2007-м, когда на свет появилось 103 425 белорусов. Если сравнивать 2007-й и 2006-й годы, когда родилось 97 400 детей, то разница составила более 6 тысяч младенцев. Еще годом ранее разница составляла более 7 тыс. человек (в 2005 -м родилось 90,5 тыс. детей).

Одной из ключевых задач по повышению качества жизни в стране является укрепление здоровья населения, сокращение смертности и увеличение рождаемости.

На решение этой задачи направлена реализация Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 гг. Основное внимание в Программе уделяется осуществлению мер по стимулированию рождаемости, усилению материальной поддержки семей в связи с рождением детей, улучшению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка. Предполагается, например, что в недалеком будущем продолжительность жизни в Беларуси увеличится до 70-72 лет.

В результате предпринимаемых усилий в настоящее время в республике наблюдается положительная динамика медико-демографических процессов. В 2009 году по сравнению с 2008 годом в Беларуси отмечены рост рождаемости, сокращение естественной убыли населения, дальнейшее снижение показателя смертности в трудоспособном возрасте. По показателю младенческой смертности Беларусь значительно превосходит другие государства СНГ, приближаясь к уровню экономически развитых стран.

Устойчивый рост экономики, сильная социальная политика позволяют рассчитывать на эффективное решение актуальных для страны демографических проблем.

Значительные усилия прилагаются страной и в области регулирования процессов миграции: снижается отток населения из страны, включая особенно высококвалифицированных специалистов, придается регулируемый характер миграции внутри страны, а также потокам миграции из-за рубежа с учетом потребностей социально-экономического развития регионов страны.

^ 2.3 Научно-технический, информационный и инновационный потенциалы

Научно-технический потенциал – это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.

К научному и научно-техническому потенциалу относят следующие показатели:

количество научных организаций, их функциональная структура;

объемы и структура исследований и разработок (ИР) (фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, отраслевая структура ИР);

научные кадры (численность персонала, занятого ИP), в том числе по категориям и уровню квалификации;

финансовое обеспечение (источники финансирования, объем затрат на ИР);

материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и т.д.);

научно-информационные ресурсы (библиотечные и патентные фонды, компьютерные информационные системы и др.);

система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.

В последние годы в сфере государственного управления наукой усилена целевая ориентация на решение приоритетных для страны проблем. Утверждены приоритетные направления научно-технической деятельности, фундаментальных и прикладных научных исследований в РБ на 2006–2010 гг. Результаты выполнения государственных научно-технических программ последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинского оборудования, лекарственных препаратов, сенсорной техники и др.

Ключевыми параметрами научного потенциала является показатели наукоемкости ВВП. Исчисляемый по сумме внутренних затрат уровень наукоемкости ВВП в 2008 году составил 0,75 % (в 2007 году – 0,97 %). Показатель наукоемкости ВВП по объему выполненных исследований, разработок и услуг научно-технического характера в 2008 году составил 0,85 % (в 2007 году – 0,73 %). Дальнейшее наращивание уровня наукоемкости ВВП остается важнейшей задачей национальной научно-технической политики.
© РОНЛ.орг 2000-2024 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org