Реферат: Основы правового статуса личности § Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности

Глава 3 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности

Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз­ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к пра­вовому положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тотали­тарных социалистических стран, а также некоторых других тоталитар­ных режимов говорят только о правах гражданина.

Права человека — это естественные, неотчуждаемые права, принад­лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчуж­даемых прав человека передовые представители «третьего сословия», революционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монархов и закрепощения личности средневековой церковью. Требо­вание защиты прав человека выдвигается и в настоящее время различ­ными движениями, направленными против авторитаризма и тоталита­ризма.

К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес­кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколения, например право на использова­ние достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

^ Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при­надлежности лица к определенному государству, политическому сооб­ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-эко­номические права (например, на бесплатное обучение за счет государ­ства, на государственное медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно фи­лософский, общетеоретический характер. Права человека теперь также (и уже давно) закреплены в конституциях, также грантируются и в определенных условиях (например, чрезвычайное положение) ограни­чиваются и даже отчуждаются на основе закона государством (напри­мер, смертная казнь при провозглашении конституцией права человека на жизнь). Поэтому философское различие прав человека и граждани­на с юридических позиций не имеет принципиального значения.

В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не принято различать права человека и права гражданина, особое значе­ние придается другому различию — правам граждан и правам трудя­щихся. В некоторых конституциях (например, в Конституции КНР) отдельные социально-экономические права (право на отдых, на обра­зование и др ) предоставляются только трудящимся гражданам. Пос­ледние могут обладать и другими преимуществами (иногда «эксплуа­таторы» лишались избирательных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья закреплялись только за трудящимися).

Конституции многих стран различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязан­ности обеспечиваются непосредственным государственным принужде­нием, в том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные и непосред­ственно не защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более конкретные права и обязанности. К числу моральных относят, например, право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафик­сировано в Конституции КНР). Во многих капиталистических странах моральными считаются основные социально-экономические права.

Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность — с 18—19 лет, некоторые — с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя.

^ Международное право и правовой статус личности. В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определен­ных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некото­рые конституции устанавливают примат (верховенство) международ­ного права над внутренним (помимо ратифицированных государством актов это положение относится и к общепризнанным принципам меж­дународного права). Нормы международного права по вопросу о пра­вах человека могут действовать и через внутреннее право, если они имплементированы (включены) в законодательство страны (в ряде слу­чаев международное право предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и ратифицировавших соответствующие международные документы).

Международное право устанавливает:

1) внутреннее конституционное законодательство, учитывая усло­вия своей страны, должно включать тот объем основных прав и свобод человека и гражданина, который соответствует международным стан­дартам и принятым на себя государством обязательствам перед между­народным сообществом;

2) внутреннее законодательство не может противоречить зафикси­рованным в международных актах основным правам человека и обще­человеческим ценностям;

3) нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международно­го прав& и в точно определенных целях (сохранение общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.);

4) запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физи­ческих или юридических лиц; ч

5) права личности ограничены правами других лиц;

6) права и свободы должны быть обеспечены гарантиями, юриди­ческими, а также материальными в той мере, как это позволяют усло­вия страны. Наконец, все шире утверждается положение, что правам и свободам должны соответствовать обязанности человека и гражданина перед обществом, государством, другими людьми.

^ Правовые системы и права личности. Хотя принципиальные поло­жения международного права о правах человека приняты большей час­тью государств мира, конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы, от соответствующего правового регулирования. В условиях западной, ка­питалистической демократической правовой системы (независимо от особенностей англосаксонской или, например, германо-романской «правовой семьи») преобладает индивидуалистический подход к пра­вам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и по­литических правах и свободах, в то время как социально-экономичес­ким правам уделяется меньше внимания. Хотя в новейших конститу­циях (бразильской, итальянской, перуанской и др.) перечень социаль­но-экономических прав довольно широк, они сформулированы скорее как пожелания. В одних конституциях (индийской и др.) эти права рассматриваются лишь как ориентация для деятельности правительст­ва, в других (например, в США) многие социально-экономические права (кроме права собственности и некоторых других) вообще не упо­минаются. Они не рассматриваются как права в подлинном смысле (субъективные права), поскольку, как считается, их невозможно обес­печить путем судебных исков и решений.

Социалистическая концепция прав человека (в трактовке тотали­тарного социализма) исходит из коллективистских принципов, отдавая приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью. Ее сторонники считают, что человек живет в обществе и не может быть свободным от общества. Поэтому права человека и тем более гражда­нина могут быть реализованы только в сообществе и обеспечены госу­дарством. Основная роль в наделении личности (гражданина) правами отводится государству, а прирожденные права в принципе отвергают­ся. Как отмечалось, при данном подходе приоритет отдается различию прав трудящихся и нетрудящихся граждан и в отличие от индивидуа­листской концепции основное внимание уделяется социально-эконо­мическим правам, как имеющим особое значение для трудящихся.

Подход к правам человека в мусульманском праве в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица. Сущест­вуют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (например, по Конституции Сирии 1973 г. Президентом Республики может быть только мусульманин), по классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед женщинами. Женщинам иногда не предоставляются избирательные права (в 1999 г. эмир Ку­вейта даровал их своим декретом, но для следующего избрания парла­мента, что должно состояться в 2004 г., ибо 2/3 мужчин, избранных в парламент в 1999 г., являются сторонниками предоставления избира­тельных прав женщинам и предполагается, что они примут соответст­вующие поправки к законам). Женщины-наследницы получают лишь половину той доли, которую получают мужчины; в суде показания двух женщин приравниваются к показанию одного мужчины и т.д. Акцент в мусульманском праве делается не на правах человека, а на его обязан­ностях перед Аллахом и общиной «правоверных» (перед мусульман­ской уммой).

Правда, классическое мусульманское право предусматривает неко­торые имущественные гарантии для женщин, например в случае разво­да. Бывший супруг должен обеспечить ее и детей. Если он не платит алименты, ему в Иране грозит тюремное заключение (до пяти месяцев). К тому же классическое мусульманское право применяется только к мусульманам, в отношениях их между собой. Остальные руководству­ются законами государства и в частных отношениях могут использо­вать нормы своей «правовой семьи». Классическое мусульманское право действует в своем прежнем виде лишь в немногих мусульман­ских государствах, в большинстве же стран оно подверглось влиянию общечеловеческих норм и принципов, воздействию международного права, но тем не менее по конституциям большинства мусульманских стран источником законодательства является шариат.

В обычном праве (например, система устных правовых обычаев пле­мен в Тропической Африке, Океании) правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени. Нормы обычного права сохраняются в памяти вождей, старейшин (некоторые европейские ис­следователи пытались их записывать и даже кодифицировать) и рас­пространяются только на соплеменников. Согласно представлениям, господствующим среди толкователей обычного права, лицо может ре­ализовывать свои права и выполнять свои обязанности, вытекающие из его племенного статуса, только в данном племени. Человек — лишь часть, «клеточка» племени, он не имеет, по существу, отдельных от племени прав. На деле сфера действия племенного обычного права весьма ограниченна. Обычное право не применяется для регулирова­ния уголовных, административных отношений, в сфере финансового и многих других отраслей права, распространяясь только на земельные, семейные отношения (порядок обработки общинной земли, распреде­ление выпасов для скота, обрядовые ритуалы при вступлении в брак и др.). Однако там, где оно действует, большинство населения руковод­ствуется именно его правилами, а не писаными законами. Кроме того, некоторые нормы обычного права включены в тексты законов. На прак­тике рядовые соплеменники выполняют также натуральные повиннос­ти по отношению к старейшинам и вождям (например, обрабатывают их семейные земельные участки).

^ Основные (конституционные) права и обязанности и юридические лица. Хотя в конституциях речь идет о физических лицах (человеке и гражданине) во многих странах считается, что основные права и обя­занности могут быть распространены и на юридические лица, если могут быть отнесены к ним по своему существу.

§ 2. Институт гражданства

Физические лица и основы их правового статуса. Правовое положе­ние лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множе­ственным (частный случай — с двойным) гражданством. Особый ста­тус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребыва­ния), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Отчасти их положение регулируется международным правом, а в ос­новном — внутренним законодательством отдельно взятой страны. Для определения статуса личности важнейшее значение имеет понятие гражданства. Это — взаимосвязь лица и государства, порождающая с обеих сторон определенные права и обязанности. Граждане данного государства пользуются наиболее широкими правами (включая поли­тические, в том числе избирательные, право на объединение в полити­ческие партии, право на доступ к государственной службе), они же несут и наибольшие обязанности (включая воинскую службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, например в Германии, Из­раиле или. КНР). Иностранцы, как правило, не обладают многими по­литическими правами, хотя во всех странах Европейского Союза они участвуют в выборах органов местного самоуправления в стране посто­янного проживания, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности — и в выборах в парламент. Они обладают правом собст­венности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами морских судов, командирами экипажей воздушных судов, работать в эфире на радио, телеграфе, телевидении и т.д., во многих странах не имеют права приобретать землю в собственность. Для въезда в страну с целью про­живания иностранцу необходимо разрешение (обычно министерства внутренних дел) с указанием срока, места жительства, занятия, необ­ходимо зарегистрироватся в полиции. Есть квоты для постоянного про­живания иностранцев (например, в Австрии на 1998 г. квота для при­ема иностранцев в целях постоянного проживания составляла 866 че­ловек). Предприниматели обязаны согласовывать прием иностранцев на работу с государственными или муниципальными учреждениями, на работу они принимаются в том случае, если на данное место не претендует соотечественник. Их передвижение по стране может быть ограничено. Социальные пособия и льготы от государства во многих странах могут получать только граждане (например, в США с 90-х гг.). Иностранец может быть депортирован за нарушение законодательства. С другой стороны, иностранцы не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги (если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения). Иностранцы имеют паспорт (удостоверение лич­ности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ — вид на жительство (иногда, например для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказан­ное относится к «рядовым» иностранцам. На дипломатических пред­ставителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, за­ключенными между государствами. (

Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет си­туацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двусто­ронние договоры). В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны (в отношении граждан приме­нять такую меру новейшие конституции запрещают).

^ Лица с множественным (в частности, двойным) гражданством об­ладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательст­вом всех тех государств, гражданами которых они являются. В 1995 г. в Польше, в 1997 г. в Литве, в 1999 г. в Латвии лица соответственно с множественным и двойным гражданством баллотировались на выбо­рах президента республики и в последних случаях такое лицо одержало победу (после избрания Президент Литвы В. Адамкус отказался от второго гражданства США; после избрания в июне 1999 г. Президентом Латвии В. Вике-Фрейберги отказалась от канадского гражданства). В некоторых странах двойное гражданство не допускается (например, в Италии, хотя и в ней есть теперь единое гражданство для всех стран Европейского Союза). В других странах двойное гражданство может приобретаться только на основе международных договоров между го­сударствами и оформляется особым образом. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам, например, служба в армии) разрешаются по дипломатическим каналам.

Иностранцы, лица без гражданства, с множественным гражданст­вом, равно как и граждане данной страны, обязаны знать и соблюдать законы страны пребывания. Незнание законов не освобождает от от­ветственности за их нарушение.

^ Граждане и подданные. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два термина: гражданство и подданство. Первый характеризует устойчивую правовую связь лица со своим государст­вом, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обя­занности лица по отношению к государству (например, право на рав­ный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги), а с другой — права и обязанности государства по отношению к гражда­нину (например, право соответствующих государственных органов разрешать или не разрешать гражданам массовые уличные политичес­кие демонстрации, обязанность защищать право личной собственнос­ти). Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства. Термин «подданство» применяется в монархиях. Он отражает качества принадлежности, лич­ную связь человека с монархом («подданный его величества»).

В развитых странах различие гражданства и подданства имеет лишь словесный характер: основы правового положения личности в монар­хии Великобритании мало чем отличаются от ситуации в республике Франции. К тому же в последние десятилетия в европейских монархи­ях (Испании, Бельгии, Нидерландах), в Японии и некоторых других странах оба термина употребляются как равнозначные, а вместо под­данства все чаще используется термин «гражданство». В ряде госу­дарств первый термин вообще исключен из широкого употребления и применяется лишь при особых церемониях. В развивающихся странах, в государствах Арабского Востока, в Африке указанное различие имеет существенное значение: подданный обязан быть лично верным монар­ху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности может быть сурово наказано.

Большинство населения в странах мира составляют граждане. В не­которых странах Европы (Бельгия, Швейцария, в меньшей степени Германия) проживает значительное количество иностранцев, состав­ляющих существенную часть рабочей силы, обычно занятой на тяже­лой, грязной, низкооплачиваемой работе. В нефтедобывающих странах Арабского Востока (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) закон­трактованные на несколько лет работники нефтепромыслов (преиму­щественно из стран Азии) составляют нередко более половины числен­ности населения страны (в Объединенных Арабских Эмиратах в нача­ле 80-х гг. их численность достигала 80%). Эти работники живут, как правило, в специальных местах поселения, всякая политическая дея­тельность и даже экономические забастовки им запрещены.

Хотя во многих странах действует принцип равного гражданства, граждане также бывают неодинаковы по своему положению. Различа­ются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом про­цедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть из­браны президентами (например, в США), урожденных в данной стране граждан нельзя из нее выслать, лишив гражданства, тогда как натура­лизованных в ряде стран — можно. В отдельных странах '(например, в Мьянме) существует понятие «ассоциированный гражданин». Это лица, относящиеся к некоторым национальностям, которые считаются некоренными. Ассоциированные граждане должны сделать письмен­ное заявление о лояльности государству. В мусульманских государст­вах существует также, как уже отмечалось, различие в правовом поло­жении граждан-мужчин и граждан-женщин.

После заключения Маастрихтского договора 1992 г., преобразовав­шего Европейское Сообщество в Европейский Союз, все граждане го­сударств-членов являются гражданами Европейского Союза, сохраняя национальное гражданство. Они уже давно избирают Европейский парламент, могут теперь участвовать в выборах муниципальных орга­нов государств-членов по месту жительства, обращаться с петициями к Европейскому парламенту и его омбудсману. Однако их правовое положение в разных государствах неодинаково, оно в основном регу­лируется внутренним, законодательством.

^ Способы приобретения и утраты гражданства. Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению — филиа­ция (от лат. filia — дочь, filius — сын) и натурализация (укоренение) (лат. naturalis — подлинный, законный) — прием в гражданство упол­номоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха), хотя в США граждан­ство по натурализации предоставляется на основе решений окружных федеральных судов. В свою очередь приобретение гражданства порож­дению имеет два основания: право крови (jus sanguinis) и право почвы (jus soli). Первое означает приобретение ребенком гражданства роди­телей независимо от места его рождения. Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка имеют разное гражданство (например, мать — итальянская гражданка, отец — гражданин Франции). Этот во­прос в большинстве стран решается только на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что чаще) может приоб­рести гражданство по месту рождения. Принцип права почвы приме­няется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство роди­телей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государ­ства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты), не были в служебной командировке или ту­ристами. В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы.

Натурализация возможна по закону (усыновление, в редчайших случаях — вступление в брак при соблюднии ряда условий), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компе­тентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в ор­ганы государства той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подаются в местные органы минис­терства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда вопрос об изменении граж­данства решает министр внутренних дел). Прием в гражданство возмо­жен при соблюдении ряда условий: до этого необходимо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Вен­грии — 3 года, в Алжире и Великобритании — 7 лет, в Германии — 8 (до 1999 г. было 15 лет), Испании и Норвегии — 10, в Швеции — 12, во Франции и в Республике Чад — 15 лет); знать язык этой страны (до­вольно сложный экзамен предусмотрен законодательством Латвии и Эстонии); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистрированным — в частности, в документах Интерпола — в качестве террориста; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменение конституцион­ного строя; в ряде стран — иметь жилище (Германия), средства к суще­ствованию (Австрия), «хороший характер» (Великобритания) и др. В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, для приема в граждан­ство должны изменить свою религию. Законодательство о гражданстве отдельных стран Тропической Африки требует, чтобы натурализую­щийся «укоренился» в общине, соблюдал те обычаи, которыми руко­водствуются окружающие.

Вступление в брак, как правило, не влечет автоматического предо­ставления гражданства (выдается вид на жительство, во Франции и Италии на 5 лет), хотя и облегчает его получение.

Предоставление права убежища лицам, преследуемым по полити­ческим мотивам, за их научную, общественную, культурную деятель­ность, также не влечет автоматического предоставления гражданства.

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распростра­ненные способы приобретения гражданства. Самый массовый из них — признание гражданства (все жители территории, если они не отказы­ваются от этого, на день образования нового государства признаются его гражданами); оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством); трансферт (переход территории сопро­вождается изменением гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых государствах после Второй мировой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок приоб­ретения гражданства, например, если родители данного лица были или являются гражданами страны или лицо служит в вооруженных силах, занимает государственную должность); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства).

^ Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменя­ется в зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14-летнего воз­раста (в некоторых странах — до 12 лет, в США и других странах установлен еще более низкий возраст) автоматически следуют за роди­телями, приобретая без дополнительных формальностей новое граж­данство. Сложности возникают, если гражданство меняет один из ро­дителей. В таком случае гражданство малолетнего ребенка сохраняется или изменяется по письменному соглашению родителей. При измене­нии гражданства детей в возрасте 12—14—18 лет (иногда до 21 года) обычно спрашивают их согласия в присутствии представителя судеб­ного ведомства, нотариуса, иного представителя государственных ор­ганов, а также педагога. Дети старше 18 лет (в некоторых странах стар­ше 20, 21 года) изменяют свое гражданство на общих основаниях, хотя если они делают это вместе с родителями, то процедура несколько упрощается.

^ Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства (отказ от гражданства) осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган министерства внутренних дел (юстиции), но разреше­ние дает глава государства. Иногда разрешение дается, если лицо при­обретает другое гражданство (Турция). Лишение гражданства осу­ществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица. В ряде стран разрешается лишать гражданства только натурализованных граждан и лиц, получивших гражданство по реги­страции, за преступления, указанные в законе (например, приобрете­ние гражданства незаконным путем, проявление нелояльности к государству, связи с врагом во время войны), но иногда в течение лишь определенного срока после натурализации (шести лет в Австрии). В от­дельных странах закон предусматривает возможность лишения граж­данства и урожденных граждан, до тблько за действия в пользу ино­странного государства, которые причинили ущерб государству гражда­нина, за умышленное уклонение от военной службы, за поступление на военную службу другого государства без разрешения (Испания, Ита­лия). В странах Латинской Америки лишение гражданства (в отноше­нии как натурализованных, так и урожденных граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом за некото­рые преступления (шпионаж и др.). Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства.

Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запре­щена. В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только по постановлению суда.

Экстрадиция (выдача иностранному государству лиц, нарушивших закон этого государства, для следствия и суда) возможна в соответст­вии с международным договором или без него, но не допускается вы­дача лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Обычно не вы­даются собственные граждане за преступления против другого государ­ства или его граждан: так^х лиц судит свой суд. Экстрадиция иностран­цев не разрешается, если соответствующие деяния в стране пребывания иностранца не считаются преступлениями.

§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан

^ Классификация прав и свобод личности. Существуют различные классификации индивидуальных прав и свобод личности, а также граж­дан (одни права относятся к личности в целом, другие — только к гражданам, третьи — к определенной группе граждан, например до­стигших определенного возраста для обладания политическими права­ми). Чаще всего конституционные права и свободы подразделяются на четыре группы:

1) права и свободы, выражающие принцип равноправия (например, равноправие граждан перед законом);

2) личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосно­венность, достоинство личности;

3) политические права и свободы граждан, связанные с их участием в политической жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством (например, свобода объединения, используемая, в частности, для давления на государст­венную власть);

4) социально-экономические и культурные права, создающие юри~ дические условия для активного участия личности в социально-эконо­мической и культурной жизни общества (например, право на труд и свобода труда, право на использование достижений культуры).

Помимо индивидуальных выделяют также коллективные конститу­ционные права, о которых будет сказано ниже. Кроме того, принято, особенно в международном праве, различать права первого, второго, третьего и даже четвертого поколений.

К первому, традиционному поколению обычно относят личные и политические права, первоначально появившиеся в конституциях;

ко второму — социально-экономические права, конституционное закрепление которых связано с движениями широких масс, в частности с выступлениями рабочего класса и опытом конституционного стро­ительства в странах тоталитарного социализма;

к третьему — права, связанные в основном с глобализацией обще­ственной жизни, с коллективными требованиями народов (например, право народов на мир, на развитие, на самоопределение), а также так называемые гуманитарные права;

к четвертому — группу прав, связанную прежде всего с условиями и результатами научно-технической революции (например, право на здоровую окружающую среду).

Следует, однако, учитывать, что любая классификация имеет услов­ный характер: одно и то же право может быть отнесено к нескольким группам. Так, право на использование достижений культуры — это со­циально-экономическое право и одновременно право личности, гума­нитарное право, в котором нашли отражение новые сдвиги в сознании людей в эпоху научно-технической революции и информатизации. Это право может приобрести и политический характер (вспомним пресле­дования деятелей культуры за их творчество в условиях тоталитарных режимов). Право наций на самоопределение — коллективное и поли­тическое, право на забастовку — индивидуальное и социально-эконо­мическое. Такие примеры можно умножить.

Равноправие. Следует различать понятия «равенство» и «равнопра­вие». Люди неравны по своим физическим и психическим возможнос­тям, по уровню жизни, другим характеристикам, и в этом отношении никакое право не в состоянии уравнять их. Социальное равенство на Данном этапе и, видимо, в обозримой перспективе неосуществимо. Кон­ституция предоставляет прежде всего равные права, т.е. одинаковые юридические (но не фактические) возможности пользоваться ими, а также устанавливает равные для всех обязанности, хотя в современном социальном государстве основной закон, иные законы дают некоторые льготы (фактические преимущества) определенным категориям насе­ления (ветеранам, молодежи и т.д.). Однако несмотря на такой подход неравенство в использовании прав не ликвидируется. Например, самый богатый человек планеты Б. Гейтс (его состояние в 1999 г. пре­высило 100 млрд долл. США, а его компания «Майкрософт» впервые в истории оценивается в 500 млрд долл.) имеют неизмеримо большие возможности использовать для себя конституционные (и вытекающие из конституции) права, чем инвалиды, пенсионеры или «трудящиеся», об особой защите прав которых говорится в некоторых новейших ос­новных законах. Даже если рассуждать только абстрактно, абсолютно­го равенства прав и обязанностей для всех быть не может. Это относит­ся также к основным правам и обязанностям в конституционном праве. Они могут быть неодинаковыми для различных групп людей (как от­мечалось, определенные ограничения возможны для иностранцев, кон­ституции говорят об особых правах молодежи, не все граждане имеют избирательные права и т.д.), но в пределах каждой группы лиц эти права и обязанности должны быть одинаковы для всех ее членов.

Равноправие может быть осуществлено в условиях социального не­равенства, однако до определенного предела, поскольку социальное, неравенство оказывает огромное влияние на равноправие людей (на­пример, при освобождении обвиняемого под залог, что практикуется во многих демократических государствах, богатый выходит на свободу, а бедный, который не в состоянии внести залог, остается в тюрьме).

Установление законом неравных прав граждан не соответствует об­щечеловеческим ценностям и называется дискриминацией — ущемле­нием в правах. В фашистской Германии существовало неравенство в правах так называемых лиц арийской расы и других граждан (особому притеснению и даже массовому истреблению подвергались евреи), в ЮАР до принятия в 1994 г. временной конституции существовал апар­теид, коренные африканцы, другие категории небелого населения не имели прав граждан (постепенный демонтаж системы апартеида на­чался за несколько лет до 1994 г.).

Большинство конституций (особенно старых) говорят о трех сторо­нах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равно­правие независимо от расы и национальности, равноправие женщины и мужчины (боле