Реферат: Национальный профиль

НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ПРОФИЛЬ

УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ
ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ


Минск 2005


МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГИГИЕНЫ


НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ПРОФИЛЬ

УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ
ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 7

Резюме . 11

Глава 1.
Национальная базовая информация 22

1.1. Географические, демографические и социально-политические характеристики 22

1.2. Политико-административные и административно-географические характеристики 23

1.3. Промышленный и сельскохозяйственный сектор 27

1.4. Занятость в промышленности по основным секторам экономики 33

Глава 2:
Производство, импорт, экспорт химических веществ 35

2.1. Производство, импорт, экспорт отдельных видов химических веществ и минеральных удобрений 35

2.2. Наличие, образование и движение отходов 37

ГЛАВА 3:
Приоритеты в отношении производства продукции, импорта, экспорта и использования химических веществ 46

3.1 Приоритеты в отношении импорта, производства и использования химических веществ 46

Комментарии и анализ 50

Глава 4.
Законодательные инструменты и саморегулирующие механизмы управления обращением химических веществ 52

4.1. Обзор национальных правовых инструментов, в которых рассматриваются вопросы управления химическими веществами 52

4.2. Резюме описания ключевых правовых и нормативных инструментов, касающихся химических веществ 61

Оценка опасности 62

^ АКТ ТОКСИКОЛОГО-ГИГИЕНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 62

4.3. Законодательство по категориям использования на различных этапах, начиная с производства/импорта химических веществ до их уничтожения 67

4.4 Запрещенные или строго ограниченные к применению химические вещества 68

4.5. Саморегулирующие механизмы управления обращением химических веществ 69

Комментарии и анализ 69

Глава 5.
Министерства, комитеты, ведомства и другие учреждения, осуществляющие управление обращением химических веществ 71

5.1. Полномочия и права министерств и ведомств по управлению обращением химических веществ 71

5.2. Ответственность различных министерств, ведомств, комитетов и других учреждений, подчиненных правительству Республики Беларусь 75

Комментарии и анализ 76

Глава 6.
Деятельность промышленности, заинтересованных общественных организаций и исследовательских центров по управлению обращением химических веществ 77

6.1. Промышленные объединения, научно-исследовательские и образовательные учреждения, неправительственные организации, участвующие в управлении обращением химических веществ 77

6.2.Описание экспертизы, доступной вне правительства 86

Комментарии и анализ 86

Глава 7.
Межотраслевые комиссии и координационные механизмы 88

Комментарии и анализ 94

Глава 8.
Доступ и использование информации 95

8.1. Наличие и доступность данных для управления обращением химических веществ на национальном уровне 95

8.2. Местонахождение национальных данных 96

8.3. Процедура сбора и распространения данных 97

8.4. Доступ к международной литературе 98

8.5. Наличие и доступность международных баз данных 99

Комментарии и анализ 100

Глава 9.
Техническая инфраструктура 102

9.1. Краткий обзор лабораторной инфраструктуры 102

9.2. Краткий обзор возможностей правительственных информационных систем/компьютерной оснащенности 108

1.3. Краткий обзор программ технического обучения и образования 108

Комментарий и анализ 109

Глава 10.
Международные связи 110

10.1. Сотрудничество и участие в международных организациях, органах и соглашениях 110

10.2. Участие в технических проектах содействия 120

Комментарии и анализ 124

Глава 11.
Осведомленность/понимание проблемы рабочими и общественностью 125

Комментарии и анализ 128

Глава 12.
Ресурсы, доступные и необходимые для управления химическими веществами 129

Глоссарий терминов 131

Использованная литература 134

Перечень нормативно-методических документов, регламентирующих оценку риска, классификацию и маркировку 137

Список лиц и учреждений 138



Введение
Использование химических веществ в разных сферах деятельности человека, в экономике и быту, является неотъемлемой частью устойчивого развития, повышения благосостояния, улучшения качества жизни в целом. Неуклонное развитие химической индустрии, отраслей промышленности и сельского хозяйства, связанных с применением химических веществ, в том числе токсичных и потенциально опасных, актуализирует проблемы достижения баланса между расширением применения химикатов и снижением риска их неблагоприятного влияния на человека и окружающую среду. Минимизация риска химических веществ для здоровья и окружающей среды лежит в плоскости формирования системы их рационального использования, оптимизации обращения химикатов на международном, региональном и национальном уровнях.

^ Международная политика по безопасному управлению химическими веществами

В 1992 году Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию приняла «Повестку дня 21», Глава 19 которой «Экологически безопасное управление токсичными химическими веществами, включая предотвращение незаконных международных перевозок токсичной и опасной продукции» обозначила основные цели и приоритетные области реализующих действий в сфере оптимизации обращения и использования химических веществ.

В 1994 году Международная конференция по химической безопасности (Стокгольм) учредила Межправительственный Форум по Химической Безопасности (IFCS), основной задачей которого определено установление приоритетов действий, разработка комплексной и согласованной стратегии в обеспечении безопасного управления использованием химических веществ. Принятые Стокгольмской Конференцией «Приоритеты для действий» по выполнению рекомендаций Главы 19 «Повестки дня 21» включали рекомендации по 40 направлениям.

В 1995 году Организация по сельскому хозяйству и продовольствию (ФАО/FAO), Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), Международная организация труда (МОТ/MOT), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО/UNIDO), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП/UNEP) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ/WHO) создали Межорганизационную Программу безопасного управления химическими веществами (IOMC) для координации действий в области управления химикатами.

В 2000 году IFCS на своем III Форуме принял Байскую декларацию и «Приоритеты для действий после 2000 года» с учетом прогресса, достигнутого после Стокгольмской Конференции, которые включают конкретные направления работы, касающиеся расширения и активизации деятельности по оценке риска, связанного с химическими веществами, гармонизации классификации и маркировки химических веществ, обмена информацией о токсичных химических веществах и связанных с ними факторах риска, разработки программ уменьшения риска, укрепления национального потенциала и потенциала рационального использования химических веществ, предотвращения незаконного оборота токсичных и опасных продуктов.

В 2002 году Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) по окружающей среде и развитию «Рио+10» в Йоханнесбурге подтвердила свою приверженность принципам «Повестки дня 21», провозгласив целью до 2020 года в области обеспечения безопасности использования химических веществ «предотвратить негативное воздействие химических веществ на окружающую среду и человека». Для практической реализации целей, определенных саммитом в Йоханнесбурге, в настоящее время под эгидой IOMC, UNDP, IFSC, UNEP, WHO, FAO, UNIDO разрабатываются стратегические подходы к международному регулированию обращения химических веществ (SAICM).

Институт обучения и исследований ООН (ЮНИТАР) для достижения целей в области обеспечения химической безопасности осуществляет программы и проекты, направленные на оказание странам всесторонней помощи в создании и усилении национального потенциала по рациональному использованию химикатов. В ответ на рекомендацию, принятую Межправительственным Форумом по химической безопасности в отношении Национальных Профилей, в 1995 году ЮНИТАР начал осуществление программы, направленной на помощь странам в подготовке Национальных Профилей с целью оценки их инфраструктуры для выявления пробелов в системе управления обращением химических веществ и определения приоритетных направлений действий. В рамках программы ЮНИТАР осуществлялась подготовка Профиля в Республике Беларусь.

^ Национальный Профиль инфраструктуры управления обращением химических веществ: цели и ожидаемый эффект

Поступательное развитие промышленного, в том числе химического, и сельскохозяйственного производства, обострение проблем охраны здоровья населения и окружающей среды в связи с воздействием химических веществ обуславливают необходимость совершенствования системы обеспечения химической безопасности населения. В последние годы в Республике Беларусь были реализованы меры, создающие благоприятную основу для решения вышеозначенных проблем: внедрена система государственной регистрации и паспортизации химических веществ и пестицидов, законодательно закреплены требования по обеспечению безопасности перевозок опасных веществ и функционирования опасных производственных объектов, завершено лицензирование опасных химических предприятий, постоянно совершенствуется система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Республикой приняты международные обязательства по Монреальскому Протоколу, Базельской, Стокгольмской и другим конвенциям по контролю за обращением опасных химических веществ и отходов. В то же время отмечаются случаи острых отравлений на производстве и в быту, рост числа заболеваний, обусловленных влиянием химических веществ. Действующая законодательная и нормативная база не полностью отвечает современным требованиям обеспечения управления обращением химических веществ. Недостаточно развита система информационного обеспечения и обмена информацией по вопросам рационального использования химикатов.

С целью всесторонней оценки инфраструктуры в отношении правовых, институциональных, административных и технических аспектов управления обращением химических веществ в республике для определения приоритетов дальнейших действий был разработан настоящий документ. Реализация проекта в Республике Беларусь осуществлялась при поддержке ЮНИТАР и с финансовой помощью Правительства Швейцарии.

Разработка Национального Профиля является необходимым этапом для обоснования решений по совершенствованию системы управления обращением химических веществ на государственном уровне и позволяет:

обобщить информацию относительно текущих программ и действий, связанных с безопасным управлением обращением химических веществ;

выявить приоритеты действий для достижения целей охраны здоровья и окружающей среды в связи с воздействием химических веществ;

способствовать обмену информацией между правительственными структурами, ответственными за обеспечение химической безопасности, населением и работающими;

обеспечить базу для более совершенной защиты работающих в контакте с химикатами, населения и окружающей среды;

способствовать торговле химическими веществами, продукцией сельскохозяйственного и промышленного производства, а также гарантировать, что произведенные, импортируемые и экспортируемые химические вещества содействуют достижению экономических целей и не создают дополнительных трудностей в плане охраны здоровья и окружающей среды, безопасности и качества жизни;

способствовать развитию международного сотрудничества в решении проблем обеспечения безопасности использования химических веществ.

^ Подготовка Национального Профиля

Разработка Национального Профиля в Республике Беларусь была начата по инициативе Министерства здравоохранения при поддержке Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства иностранных дел.

Учреждением, ответственным за реализацию проекта, назначен Республиканский научно-практический центр гигиены Министерства здравоохранения РБ.

Решение о необходимости разработки Национального Профиля было принято на межведомственном совещании (июль, 2004), где были обсуждены задачи и ожидаемый положительный эффект разработки документа, определены заинтересованные министерства, ведомства, организации, утверждена кандидатура Национального Координатора по реализации проекта, сформирована рабочая группа, обозначены ее цели и задачи. В совещании приняли участие представители 24 министерств, ведомств, научных и общественных организаций.

Проект Национального Профиля рассмотрен национальными экспертами и одобрен заинтересованными министерствами, ведомствами, научными учреждениями, общественными объединениями.

Национальный Профиль, как официальный документ, отражающий инфраструктуру управления обращением химических веществ в Республике Беларусь, и рекомендованные на основе его анализа приоритеты действий по совершенствованию системы контроля за обращением химических веществ одобрены Национальной Комиссией Республики Беларусь по устойчивому развитию.

^ Участие министерств и организаций

На первом совещании представителей министерств и ведомств Национальным Координатором проекта избрана к.м.н. Застенская И.А., заместитель директора Республиканского научно-практического центра гигиены Министерства здравоохранения (г. Минск, ул. Академическая, 8; тел. +375 17 232 50 15; факс +375 17 284 03 45; Е-mail: rspch@rspch.by; zastenskaya@hotmail.com)

Координационная группа сформирована из представителей министерств, ведомств, общественных организаций:

Министерства здравоохранения - ^ Мазик М.М., начальник отдела гигиены, эпидемиологии и профилактики;

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды - Рачевский А.Н., начальник отдела международного сотрудничества; Уточкина С.П., к.х.н., начальник инспекции мониторинга и организации аналитического контроля, Свиридович Н.В. – главный специалист инспекции мониторинга и организации аналитического контроля;

Министерства иностранных дел – Райман А. Э., консультант управления гуманитарного сотрудничества и прав человека;

Министерства труда и социальной защиты – к.м.н. ^ Голян С.Н., начальник управления государственной экспертизы условий труда, заместитель Главного государственного санитарного эксперта Республики Беларусь по условиям труда;

Министерства сельского хозяйства и продовольствия – ^ Басалаева З.П., заведующая сектором сельхозрадиологии и охраны окружающей среды;

Министерства транспорта и коммуникаций – Новицкая Л. П., ведущий специалист научно-технического отдела;

Министерства промышленности – ^ Воскобович О.В., главный инженер отдела вторичных ресурсов и экологии;

Белорусского научно-исследовательского центра «Экология» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды - к.т.н. ^ Белый О.А., директор;

Проектного республиканского унитарного предприятия «Институт Белоргстанкинпром» Министерства промышленности – Скворода В.И., заведующий сектором охраны окружающей среды;

Белорусского государственного концерна по нефти и химии – ^ Решко Г.Г., начальник управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды; Сивенков В.П., заведующий сектором научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

Республиканского Комитета Белорусского профсоюза работников химической, горной и нефтяной отраслей промышленности – ^ Юркштович К.Н., заместитель председателя;

Республиканского Комитета Белорусского профсоюза работников агропромышленного комплекса – Кондратович П.П., главный технический инспектор труда;

Белорусского отделения Международного объединения «Экосфера» - ^ Иванова Э.Г., председатель.

Благодарности

Министерство здравоохранения РБ выражает признательность и благодарность ЮНИТАР за поддержку инициативы Республики Беларусь в выполнении проекта, неоценимое участие в его реализации лично главному координатору ЮНИТАР Акиму Халпаапу, ведущему специалисту Джонатану Крюгеру, консультанту проф. Хансу де Крафу, а также другим специалистам за постоянную консультативную, методическую и техническую помощь, поддержку, непосредственное участие в подготовке Национального Профиля РБ и реализации проекта в целом. Особую благодарность выражаем Правительству Швейцарии за финансовую поддержку проекта.

Выражаем искреннюю благодарность и признательность Министру здравоохранения РБ Постоялко Л.А., заместителю Министра - Главному государственному санитарному врачу РБ Римже М.И., специалистам Министерства здравоохранения РБ за всемерную поддержку в реализации проекта, а также руководителям и специалистам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерства иностранных дел РБ, Министерства труда и социальной защиты РБ, Министерства транспорта и коммуникаций РБ, Министерства промышленности РБ, Государственного таможенного комитета РБ, Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ, Белорусского государственного концерна по нефти и химии, Национальной Академии Наук Беларуси, Федерации профессиональных союзов Беларуси, другим общественным объединениям (Общество защиты прав потребителей, Экосфера, Фонд реализации идей и др.) за оказанную поддержку и активное участие в подготовке документа. Выражаем благодарность другим министерствам, ведомствам, организациям за предоставление информации, необходимой для подготовки Профиля.

Координационная группа по подготовке Национального Профиля выражает искреннюю благодарность экспертам за проведенную работу и ценные замечания, дополнения и предложения:

^ Богдановичу А.В. – кандидату экономических наук, первому заместителю директора Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики РБ;

^ Какареке С.В. – кандидату технических наук, ведущему научному сотруднику Института проблем использования природных ресурсов и охраны окружающей среды НАН Беларуси;

^ Рачевскому А.Н. – начальнику отдела международного сотрудничества Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ;

Римже Е.А. – доктору медицинских наук, руководителю патофизиологической группы Центральной научно-исследовательской лаборатории Белорусской медицинской Академии последипломного образования;

^ Сыкало А.И. – кандидату медицинских наук, руководителю НПО «Белорусская партия зеленых»;

Ящаку В.Ю. – лауреату Государственной премии Республики Беларусь в области науки и техники, начальнику отдела лицензирования Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ.

Координационная группа выражает благодарность директору Республиканского научно-практического центра гигиены проф. С.М. Соколову и сотрудникам Центра за техническое сопровождение реализации проекта.


Резюме .
Повышение безопасности использования химических веществ является неотъемлемой частью принципов устойчивого развития. Для решения задач, определенных «Повесткой дня XXI» в сфере рационального управления обращением химикатов, Межправительственный Форум по химической безопасности определил приоритеты действий, необходимые для достижения успеха, в числе которых - развитие инфраструктуры управления обращением химических веществ. Национальный Профиль управления обращением химических веществ в Республике Беларусь, разработанный с технической и финансовой помощью Института обучения и исследований Организации Объединенных Наций и Правительства Швейцарии, является информационным документом, суммирующим сведения о правовых, институциональных, административных и технических аспектах управления обращением химических веществ в республике. Надеемся, что настоящий документ станет основой для определения приоритетных направлений дальнейших действий по совершенствованию системы обеспечения химической безопасности населения и окружающей среды в Республике Беларусь.

^ Национальная базовая информация

Республика Беларусь (столица – город Минск) расположена на западе Восточно-европейской равнины, граничит с Польшей, Литвой, Латвией, Российской Федерацией и Украиной. Территория страны составляет 207,6 тыс. кв. км и является водораздельной для бассейнов Балтийского и Черного морей. 38% площади занимают леса, 44 % - сельскохозяйственные угодья, 2 % покрыты водой и 16 % составляют прочие земли. Территориально республика разделена на 6 административных областей, включающих 118 районов. Численности населения – 9849.1 тыс. человек. Демографическая ситуация в настоящее время характеризуется естественной убылью населения, внутренние миграционные потоки в основном направлены из сельской местности в городскую, что обуславливает постепенный рост численности городского населения.

В экономике Республики Беларусь доля промышленного производства составляет 23.2% объема национального продукта, сельскохозяйственного сектора - 7.7%. Наибольшее развитие в промышленности получили автомобильное и сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, электротехническая, легкая и пищевая промышленность, нефтепереработка, производство синтетических волокон, минеральных удобрений, строительных материалов.

Сельскохозяйственные земли составляют 93,4 тыс. кв. км, из которых 62,3 тыс. кв. км  занимает пашня. Беларусь входит в число семи ведущих производителей картофеля в мире, выращивает почти 9% мирового объема льна. Основу зернового хозяйства республики составляют такие культуры, как ячмень, рожь, овес, пшеница озимая и яровая, тритикале.

^ Производство, импорт, экспорт химических веществ

В Беларуси удельный вес продукции химической промышленности составляет более 15% общего промышленного производства, более 25% общереспубликанского экспорта, в том числе более 45% экспорта в страны дальнего зарубежья. На предприятиях республики в среднем производится около 4,5 млн. тонн минеральных удобрений, 0,5 млн. тонн синтетических смол и пластмасс, 200-250 тыс. тонн химических волокон и нитей. В производственном цикле на предприятиях различных отраслей промышленности используется широкий спектр химических веществ (растворители, красители, кислоты и щелочи и др.).

Объем применяемых ежегодно агрохимикатов, в частности, пестицидов, составляет 5-7 тыс. тонн.

В структуре экспорта преобладают минеральные удобрения, продукты переработки нефти, пластмассы, ароматические углеводороды, синтетические волокна. Основу импорта составляют нефть, средства защиты растений, промышленные химикаты, лекарственные средства, средства бытовой химии.

^ Приоритеты в отношении производства продукции, импорта, экспорта и использования химических веществ

Республика характеризуется достаточно высоким уровнем производства и использования химических веществ, что обуславливает потенциальные проблемы, связанные с применением химикатов. Использование химических веществ является одной из причин загрязнения атмосферного воздуха крупных промышленных центров (регистрируются случаи содержания химических веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимые); наблюдается накопление токсичных отходов, загрязнение грунтовых вод, используемых в питьевом водоснабжении, загрязнение почв в промышленных центрах, местах захоронений устаревших пестицидов.

На территории страны функционирует более 300 химически опасных объектов, использующих более 20 наименований сильнодействующих ядовитых веществ. Ежегодно на предприятиях регистрируются инциденты, сопровождающиеся выбросом химических веществ в окружающую среду, регистрируются профессиональные заболевания, связанные с воздействием химикатов, наблюдается рост смертности от отравлений.

Основой для установления приоритетов в использовании химикатов для предотвращения связанных с ними негативных эффектов служит информация, содержащаяся в аналитических обзорах, результаты научных исследований, официальные статистические данные и другие информационные ресурсы. Наличие данных о ситуации в республике позволяет разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на решение вышеозначенных проблем в рамках государственных программ, таких как Национальный план действий по гигиене окружающей среды, Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, Дети Беларуси, Здоровье народа, Программа химизации сельского хозяйства, Качество, Лекарственные препараты, Средства защиты растений, Новые технологии и др. Однако следует констатировать тот факт, что система сбора, регистрации и анализа данных требует совершенствования. В республике практически отсутствуют данные о количестве и спектре используемых в народнохозяйственном комплексе химикатов, на начальной стадии находится формирование Кадастров выбросов, путей и способов переноса химических веществ; недостаточно развита (в основном технически) Национальная система мониторинга окружающей среды и система социально-гигиенического мониторинга, в связи с чем мониторинговые данные, являющиеся основой разработки долгосрочных программ действия, имеются по ограниченному спектру веществ. Отмечаются пробелы в регистрации отравлений (нет информации о конкретных веществах, являющихся причиной утраты здоровья), профессиональной патологии. Это определяет необходимость актуализации существующей системы регистрации данных, формирования регистров, ведения статистической отчетности для получения более полной информации об использовании, количестве, результатах воздействия на здоровье и окружающую среду химических веществ для установления приоритетов производства, импорта, экспорта и использования химических веществ на государственном и региональном уровнях.

^ Законодательные инструменты и саморегулирующие механизмы управления химическими веществами

Охрана здоровья и окружающей среды в связи с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания регламентируется законодательными и другими нормативно-правовыми документами различных уровней: декреты Президента Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления, принятые на межведомственном уровне, приказы и постановления отдельных министерств и ведомств, носящие межотраслевой характер.

^ Декрет Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2003) - устанавливает обязательность получения лицензии на осуществление отдельных видов деятельности (в том числе, деятельность в области промышленной безопасности, таможенного дела, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, транспортная деятельность и др.) в целях национальной безопасности, охраны здоровья граждан и окружающей среды.

Организационные и правовые основы предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия вредных факторов окружающей среды, в том числе химических веществ, на здоровье человека и среду обитания, принципы управления обращением химикатов, повышения информированности и осведомленности, повышения безопасности использования химических веществ и предотвращения аварий и др. определяют более 15 Законов Республики Беларусь: Водный Кодекс Республики Беларусь (1998), Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (1993 г. в ред. 2000 и 2003 г.г), Закон Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» (2002), Закон Республики Беларусь «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (2003), Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (1992 г.в ред.2002 г. ), Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об отходах производства и потребления» (2000), Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» (1993 г. в ред. 2000 г.), Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (1997), Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» (2001 г. в ред. 2004 г.), Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000), Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1998 г. в ред 2003 г.), Закон Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» (2001), Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (2002), Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (2004), Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» (2004), Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» (1999), Закон Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности» (1999).

Основными^ Постановлениями Совета Министров Республики Беларус^ Глава 1.
Национальная базовая информация 1.1. Географические, демографические и социально-политические характеристики
Республика Беларусь (столица – город Минск) расположена на западе Восточно-европейской равнины. Республика граничит на западе с Польшей, на северо-западе – с Литвой и Латвией, с Российской Федерацией на севере, северо-востоке и на востоке, с Украиной – на юге. По размерам территории (207,6 тыс. кв. км) Беларусь занимает 13 место среди европейских государств: уступает Великобритании и Румынии, более чем в 2,2 раза превосходит Португалию и Венгрию и почти в 5 раз – Нидерланды и Данию. Протяженность территории страны с севера на юг составляет 560 км, с запада на восток – 650 км.

Территория Беларуси является водораздельной для бассейнов Балтийского и Черного морей. 38% территории страны занимают леса, сельскохозяйственные угодья составляют 44%, 2 % - находятся под водой и 16 % составляют прочие земли. Средняя высота над уровнем моря составляет 160 м. Высшей точкой является гора Дзержинская на Минской возвышенности (345 м). Самый низкий участок - долина р. Неман на границе с Литвой (80 м). На территории Беларуси выделяется 5 физико-географических провинций: Поозерье, Белорусская гряда со смежными равнинами, Приднепровье, Предполесье и Полесье.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Государственную власть осуществляют Президент Республики Беларусь, Парламент и Правительство Республики Беларусь, суды Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь является главой государства. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом страны и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь - осуществляет исполнительную власть и выполняет функции государственного управления. Система государственного управления построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам (рис.1).

По численности населения – 9849.1 тыс. человек - Республика Беларусь занимает 14 место в Европе (опережая такие страны, как Австрия, Болгария, Швеция). Демографическая ситуация в настоящее время характеризуется естественной убылью населения, обусловленной снижением рождаемости и высоким уровнем смертности. Внутренние миграционные потоки в основном направлены из сельской местности в городскую, в связи с чем удельный вес городского населения постоянно растет.

Таблица 1. А: Основные демографические показатели 

 

1990

1995

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Численность населения (на конец года), тыс. человек

10189.8

10177.3

10045.2

10019.5

9990.4

9950.9

9898.6

9849.1

Удельный вес в общей численности населения (в %)

городского

66.8

68.1

69.3

69.7

70.2

70.7

71.1

71.5

сельского

33.2

31.9

30.7

30.3

29.8

29.3

28.9

28.5

Рождаемость (тыс. человек)

142.2

101.1

92.6

93.0

93.7

91.7

88.7

88.5

на 1000 населения

14.0

9.9

9.2

9.3

9.4

9.2

8.9

9.0

Естественный прирост (убыль) населения

всего (тыс. человек)

32.6

-32.6

-44.7

-49.0

-41.2

-48.6

-57.9

-54.7

на 1000 населения

3.2

-3.2

-4.4

-4.9

-4.1

-4.9

-5.9

-5.5

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) всего

71.1

68.6

68.4

67.9

69.0

68.5

68.0

68.5

мужчины

66.3

62.9

62.7

62.2

63.4

62.8

62.3

62.7

женщины

75.6

74.3

74.4

73.9

74.7

74.5

74.1

74.7

Таблица 1.В: Трудовые ресурсы




Тыс. человек

В процентах от экономически активного населения

1995

2000

2003

1995

2000

2003

Из общей численности

население в трудоспособном возрасте (мужчины – 16-59 лет, женщины – 16- 54 года)

5672.6

5872.4

6009.7

-

-

-

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте

5503.3

5711.3

5850.0

-

-

-

Экономически активное население:

В том числе женщины

4524.2


2376.7

4537.0


2385.5

4446.0


2371.0

100


52.5

100


52.6

100


53.3

Безработные

В том числе женщины

114.6

72.8

96.0

58.4

141.0

89.0

2.5

1.6

2.1

1.3

3.2

2.0

Занятое население

В том числе женщины

4409.6

2303.9

4441.0

2327.1

4305.0

2282.0

97.5

50.9

97.9

51.3

96.8

51.3


Национальный состав населения (в %): белорусы – 81.2, русские – 11.4, поляки – 3.9, украинцы – 2.4, евреи – 0.3, армяне – 0.1, татары – 0.1, цыгане – 0.1, литовцы – 0.1, азербайджанцы – 0.1, другие национальности – 0.3. Исторические закономерности формирования государства, миграции населения из сопредельных государств обусловили территориальное распределение населения по этническому составу: преобладание русского населения в восточных областях государства, польского – в западных и украинцев – в южных регионах страны.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государственными языками Республики Беларусь являются белорусский и русский языки.

Уровень грамотности взрослого населения в Республике Беларусь составляет 99,6 % (мужчины – 99.8 %, женщины – 99.4 %).
^ 1.2. Политико-административные и административно-географические характеристики
Республика Беларусь территориально разделена на 6 административных областей, включающих 118 районов. Столица республики город Минск имеет статус самостоятельной административно-территориальной единицы. Городское население характеризуется высокой концентрацией. В Минске проживает 24,2% городского населения, в пяти областных центрах (города с населением от 250 до 500 тыс. человек) – 25,6% городских жителей.

Разделение ответственности, функции и взаимодействие между национальными, региональными и местными органами управления в области охраны здоровья и окружающей среды представлены на рис. 1 и 2.

О


^ РГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ


ПРЕЗИДЕНТ


СОВЕТ МИНИСТРОВ


НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ


Законодательный и представительны