Реферат: Методичний посібник щодо підготовки скарги стосовно порушення антисубсидиційного розслідування

Методичний посібник щодо підготовки скарги стосовно порушення антисубсидиційного розслідування


Під час проведення антисубсидиційного розслідування Мінекономіки України керується положеннями Закону України „Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту” (далі-Закон). Цей закон визначає механізм захисту національного товаровиробника від субсидованого імпорту з інших країн. Він регулює засади і порядок порушення та проведення антисубсидиційних розслідувань і застосування компенсаційних заходів.
Проведення антисубсидиційного розслідування в Україні здійснюється органами виконавчої влади - Мінекономіки України, Державною митною службою України, а також Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі (пункт 1 ст.4 Закону).

^ Відповідно до статті 4 Закону, порядок створення та роботи Комісії визначається Законом України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту". На засіданнях комісії приймаються рішення: 1) про порушення антисубсидиційного розслідування; 2) про наявність позитивних або негативних висновків щодо наявності нелегітимної субсидії та методів, що дають можливість визначити її суму; 3) про наявність шкоди та її розмір; 4) про наявність причинно-наслідкового зв’язку між субсидованим імпортом та шкодою; 5) про застосування компенсаційних заходів.
^ Підстави для подання (ч.10, ст. 15 Закону)
Якщо національний товаровиробник має підстави вважати, що імпорт, який здійснюються в Україну є субсидованим та такий імпорт заподіює йому шкоду, він може подати до Міністерства економіки України відповідну письмову скаргу. У цій скарзі національний товаровиробник повинен навести інформацію та доказі стосовно наявності субсидування, шкоди та причинно-наслідкового зв’язку між субсидуванням та нанесенням йому шкоди.
^ Ким подається скарга (ч.1, ст. 15 Закону)
Скарга стосовно запровадження сплати компенсаційного мита може подаватись відповідним заявником. Заявником може бути національний товаровиробник, фізична чи юридична особа, що діє від імені національного товаровиробника. Тобто не тільки заінтересований український виробник може подати скаргу, це можуть зробити також їх об’єднання, асоціації, юридичні фірми, адвокати, професійні спілки працівників підприємств національного товаровиробника тощо.

Таким чином, в антисубсидиційних розслідуваннях скаргу може подавати:

національний товаровиробник;

професійна спілка працівників підприємств національного товаровиробника;

фізична чи юридична особа, що діє від імені національного товаровиробника.

В яких випадках вважається, що скарга подана від імені національного товаровиробника (ч.8, ст. 15 Закону)

Скарга вважається поданою від імені національного товаровиробника, якщо вона підтримується українськими виробниками, сукупне виробництво яких становить понад 50 відсотків загального обсягу виробництва подібного товару, виробленого тією частиною підприємств національного товаровиробника, яка підтримує скаргу або висловлює заперечення. Розслідування не порушується, якщо сукупне виробництво виробників, які підтримують скаргу, становить менше ніж 25 відсотків загального обсягу виробництва подібного товару національним товаровиробником. У цьому разі, якщо на дату подання до Міністерства скарги заявника підтримують виробники, сукупне виробництво яких становить 25 або більше (але менше ніж 50) відсотків загального виробництва подібного товару національним товаровиробником, цей заявник повинен протягом антисубсидиційної процедури одержати підтримку (або безпосередні чи опосередковані заперечення) інших українських виробників для того, щоб до дати порушення антисубсидиційного розслідування було встановлено, чи підтримується або ні скарга виробниками, сукупне виробництво яких становить понад 50 відсотків загального виробництва подібного товару національним товаровиробником.
^ Куди подається скарга (ч.1, ст. 15 Закону)
Скарга стосовно запровадження сплати компенсаційного мита має надсилатися заявником до Міністерства економіки України. Скарга надсилається до Міністерства рекомендованим листом або здається до Міністерства під розписку про її одержання.
^ Структура скарги (ч.2, ст. 15 Закону)
Будь-яка скарга повинна подаватись у письмовій формі. Додатками до скарги повинні бути копії документів, які підтверджують інформацію, що наводиться у скарзі. Будь – яка скарга може складатись у довільній формі. Проте, відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», існують загальні вимоги до скарги, зокрема, у скарзі має бути:

Інформація про подавця скарги та осіб, які входять до його складу, підтвердження дієздатності цих осіб та докази стосовно того, що подавець є належним заявником;

Інформація про товар, який має бути об’єктом антисубсидиційного розслідування та інформація про товар який виробляє заявник;

Інформація про відповідача;

Інформація та докази стосовно субсидування;

Інформація стосовно обсягів та динаміки імпорту;

Інформація та докази про шкоду нанесену національному товаровиробнику;

Інформація та докази про загрозу заподіяння істотної шкоди національному товаровиробнику;

Інформація та докази про істотне перешкоджання створенню чи розширенню національним товаровиробником виробництва подібного товару.

Докази того, що національні інтереси вимагають застосування компенсаційних заходів з метою запобігання заподіянню шкоди.

У разі, якщо заявник вважає, що деякі розділи і таблиці, або ж вся інформація, що міститься в Скарзі, має конфіденційний характер, заявник повинен підготувати як конфіденційну так і неконфіденційну версії Скарги. Інформація, яка надається на конфіденційній основі, вважається Міністерством конфіденційною, якщо для цього надається достатньо доказів. У зв’язку з цим, якщо заявник дійсно вважає деякі пункти конфіденційними, в додатках до Скарги необхідно надати докази, які б підтверджували, що така інформація є конфіденційною. При цьому, в разі, якщо заявник наполягатиме на конфіденційності інформації без надання Міністерству зазначених доказів, така інформація не буде враховуватись при проведенні розслідування.

Зразкова структура скарги стосовно запровадження сплати компенсаційного мита повинна містити:

Розділ “Інформація про заявника” в якому необхідно надати наступні докази та інформацію:

інформація про подавця та докази стосовно того, що подавець є належним заявником або діє від його імені;

підтвердження дієздатності заявника;

інформація про обсяги та вартість загального виробництво в Україні подібного товару;

інформація про українських виробників подібного товару;

інформація про обсяги та вартість виробництва подібного товару заявником;

інформація про ціни подібного товару, який виробляється українськими виробниками та продається на ринку України;

інформація про ціни подібного товару, який виробляється заявником та продається на ринку України;

тощо.

Розділ “Інформація про товар, який має бути об’єктом антидемпінгового розслідування, товар який виробляє заявник.”

інформація та докази про товар, який імпортується в Україну та про який стверджується, що він є об’єктом субсидування, зокрема:

повний опис товару, що імпортується;

опис товару згідно з Державним класифікатором України “Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності”;

походження товару, що імпортується в Україну;

назва (назви) країн-експорту або країн походження;

інформація та докази про товар який виробляється подавцем, зокрема:

повний опис товару, що виробляється подавцем;

опис товару згідно з Державним класифікатором України “Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності”;

інформація та докази про те, що товар, який виробляє подавець, є подібним до товару, що імпортується в Україну;

порівняння всіх характеристик товару, який імпортується в Україну та про який стверджується, що він є об’єктом субсидування з характеристиками товару який виробляється подавцем;

порівняння способів використання товару, який імпортується в Україну та про який стверджується, що він є об’єктом субсидування з способами використання товару який виробляється подавцем;

порівняння відповідності українським та міжнародним стандартам товару, який імпортується в Україну та про який стверджується, що він є об’єктом субсидування, та товару який виробляється подавцем;

порівняння видів, типів, марок товару, який імпортується в Україну та про який стверджується, що він є об’єктом субсидування з видами, типами та марками товару який виробляється подавцем.

3. Розділ “Інформація про відповідача”

В розділі “Інформація про відповідача” необхідно надати перелік експортерів, іноземних виробників та імпортерів товару, що імпортується в Україну. У разі якщо у подавця не має повних відомостей про всіх експортерів, іноземних виробників та імпортерів, подавець повинен навести перелік відомих експортерів, іноземних виробників та імпортерів.

4. Розділ “Інформація та докази про субсидування”

В цьому розділі необхідно навести:

інформацію та докази про наявність певних програм субсидування в країні походження товару;

інформацію та докази про суму та характер субсидії/субсидій, а також інформацію та докази стосовно того, що така субсидія (або субсидії) є нелигітимною;

інформацію про експортні ціни;

інформацію про обсяги імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим;

інформацію про динаміку (як правило, це інформація про темпи зростання імпорту які порівнюються протягом періоду від шести до дванадцяти місяців та передує даті подання скарги, а також за три останні роки) імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим;

інформацію про вплив імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим, на ціни подібного товару на ринку України;

5. Розділ “Інформація та докази про шкоду (величину шкоди)”

інформацію про обсяги та динаміку імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим (як правило, це інформація за період, від шести місяців до року, що передує даті подачі заяви а також за 3 останні роки);

інформація про вплив імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим, на ціни подібного товару на ринку України;

інформація про наслідок імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим, для національного товаровиробника, який є результатом дії двох факторів – обсягів імпорту та впливу цього імпорту;

інформація та обґрунтування стосовно того, що імпорт, про який стверджується, що він є субсидованим, негативно впливає на становище національного товаровиробника (як правило, це інформація за період, від шести місяців до року, що передує даті подачі заяви а також за 3 останні роки). Це підтверджується відповідними факторами та показниками, тим самим доводиться наявність шкоди у розумінні Закону «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту». У цьому випадку, оцінюючи динаміку відповідних факторів і показників, слід доводити, що:

1 зростають обсяги субсидованого імпорту. При визначенні обсягів імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим, вказуються величини такого зростання в абсолютних показниках стосовно виробництва та/або споживання відповідного товару в Україні. У цьому випадку зазначається, що ця величина є значною1;

2 є негативний вплив імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим, на ціну подібного товару на ринку України. При визначенні такого впливу встановлюється, чи:

мало місце значне зниження ціни імпорту (у цьому випадку необхідно показати динаміку цін субсидованого імпорту, тобто вказати: які ціни були протягом періоду, від шести місяців до року, що передує даті подання скарги та за останні три роки), про який стверджується, що він є субсидованим, порівняно з цінами на подібний товар вироблений національним товаровиробником;

вплив цього імпорту іншим способом значною мірою знижує ціни (у цьому випадку необхідно показати динаміку цін на ринку України, перш за все динаміку цін заявника, тобто вказати: які ціни були протягом періоду, від шести місяців до року, що передує даті подання скарги та за останні три роки) або значною мірою перешкоджає можливому зростанню цін на подібний товар, вироблений національним товаровиробником;

зростання обсягів імпорту та вплив імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим, призводить до негативних наслідків для національного товаровиробника, що виражається в погіршенні наступних показників, а саме:

а) виробництво національним товаровиробником подібного товару;

б) використання національним товаровиробником виробничих потужностей при виробництві подібного товару;

в) запаси подібного товару на складах національного товаровиробника;

г) продаж подібного товару національним товаровиробником на внутрішньому ринку України;

д) експорт подібного товару національним товаровиробником;

е) ціна продажу одиниці подібного товару;

є) ціна Ex - works одиниці подібного товару;

ж) розмір прибутку національного товаровиробника;

з) зайнятість на підприємствах національного товаровиробника;

и) заробітна плата працівників на підприємстві національного товаровиробника;

і) величини нарахованих та сплачених податків до бюджетів всіх рівнів;

ї) коефіцієнту ліквідності національного товаровиробника;

й) розміру прибутку з інвестиційного капіталу;

достатня інформація та позитивні висновки для порівняння виробництва заявника та іноземного виробника (на основі таких критеріїв, як виробничий процес, продаж і прибутки, або на основі дослідження виробництва групи чи асортименту найбільш споріднених товарів або на іншій прийнятній основі, необхідну інформацію щодо якої було одержано);

інші фактори (заявник може використовувати на свою користь інформацію про те, що експортер (країна-експорту) був або є суб’єктом відповідного антисубсидиційного розслідування в інших країнах. Якщо існують докази того, що імпорт цього імпортера (країни-експорту) вже є об’єктом застосування компенсаційних заходів в інших країнах, подавець може скористуватись такою інформацією для підтвердження своїх висновків стосовно здійснення недобросовісної практики таким імпортером (країною-експорту))

Також досліджується наслідку субсидованого імпорту для заявника, що включає оцінку всіх економічних факторів і показників, які стосуються цього розгляду та впливають на становище цього товаровиробника, зокрема внаслідок:

- неповного усунення для національного товаровиробника наслідків минулого субсидування або неповного відшкодування національному товаровиробнику величини демпінгової маржі;

- факторів, що впливають на ціни в Україні;

- наявних і потенційних негативних наслідків, що впливають на стан ліквідності, запаси товарів, зайнятість населення, рівень заробітної плати, економічний розвиток, на умови залучення інвестицій.

3 разом з цим, при дослідженні шкоди необхідно відрізняти вплив факторів, які не мають прямого відношення до субсидованого імпорту та могли завдати шкоди національному товаровиробнику, а саме:

обсяги та ціни товару, подібні до тих, що є об’єктом розгляду та (або) постачаються за звичайних умов;

наявності та потенційного звуження ринку або його частини;

запровадження торговельних обмежень українськими та іноземними виробниками;

розвиток техніки та технології;

результати експортної діяльності та рівень продуктивності виробництва національного виробника;

фактори, що впливають на ціни в Україні;

фактичні та потенційні негативні наслідки, що впливають на стан ліквідності, запаси товару, зайнятість на підприємстві заявника, рівень заробітної платина на його підприємстві; його економічний розвиток, умови щодо залучення інвестицій;

інші фактори;

6. Розділ “Інформація та докази про загрозу заподіяння істотної шкоди”

характер субсидії або субсидій, що є об'єктом розгляду, та вплив на торгівлю, який слід очікувати;

інформація та докази стосовно загрози заподіяння істотної шкоди, зокрема стосовно того, що існують, наприклад, невикористані виробничі потужності іноземного виробника та у зв’язку з цим цей виробник їх може використовувати для збільшення обсягу імпорту в Україну, що може матеріалізуватись у заподіянні істотної шкоди національному виробнику. Доведення заявником наявності загрози заподіяння істотної шкоди не повинно ґрунтуватись на простому твердженні, припущенні або ймовірності, які мають віддалений причинно-наслідковий зв’язок з такою загрозою. Зміна обставин, яка призведе до ситуації, коли демпінгування заподіюватиме істотну шкоду, повинна чітко передбачатись. Під час визначення наявності загрози заподіяння істотної шкоди подавцю слід описати дію таких факторів:

чи є значними темпи зростання імпорту, про який стверджується, що він є субсидованим;

чи можна довести, що у подальшому відбуватиметься значне зростання обсягів імпорту;

чи є в імпортера достатньо можливостей для збільшення обсягів імпорту;

чи є неминучим та значним зростання обсягу імпорту в Україну, товару про який стверджується, що він є субсидованим;

чи є інші ринки в які імпортується товару про який стверджується, що він є субсидованим та в разі обмежень на цих ринках імпорту товару про який стверджується, що він є субсидованим чи не будуть вони направлені на внутрішній ринок України;

чи впливатиме та яким чином надходження в Україну товару, що є об’єктом розгляду на національного товаровиробника;

чи може товар про який стверджується, що він є субсидованим, значно вплинути на зниження цін або значно перешкодити зростанню цін і зумовить ймовірне зростання потреби у нових імпортних поставках;

чи є в Україні та за її межами запаси товару іноземного походження, про який стверджується, що він є субсидованим, а також яким чином це може позначитися на становищі заявника.

7. Розділ “Інформація та докази про істотне перешкоджання створенню чи розширенню національним товаровиробником виробництва подібного товару”

інформація та докази стосовно істотного перешкоджання створенню чи розширенню національним товаровиробником виробництва подібного товару. Доведення заявником наявності третьої форми шкоди не повинно ґрунтуватись на простому твердженні, припущенні або ймовірності, які мають віддалений причинно наслідковий зв’язок з цією формою шкоди. Зміна обставин, яка призведе до ситуації, коли субсидування заподіюватиме істотну шкоду або загрожуватиме її заподіянню, повинна чітко передбачатися. При цьому, заявнику слід також доводити, що заподіяння шкоди або загроза її заподіяння буде неминучою. У процесі визначення наявності третьої форми шкоди подавцю слід, серед іншого, подавати відповідну інформацію та переконливі докази щодо майбутнього створення та (або) розширення національним товаровиробником виробництва подібного товару, а також відповідну інформацію та переконливі докази стосовно того, що імпорт товару, який визначений як субсидований заподіює істотну шкоду або існує загроза її заподіяння. У цьому разі переконливим доказом майбутнього створення та (або) розширення виробництва може бути наприклад, доказ того, що завод перебуває у стадії будівництва або обладнання для виробництва вже замовлено.

При цьому, заявник у скарзі повинен подати переконливі факти стосовно того, що:

а) на підприємстві заявника виробляється подібний товар та буде розширене його виробництво;

б) після завершення антисубсидиційного розслідування (та на час застосування попередніх компенсаційних заходів) розширене виробництво подібного товару буде у змозі задовольнити (кількість) потреби ринку України в подібному товарі;

в) після завершення антисубсидиційного розслідування (та на час застосування попередніх компенсаційних заходів) підприємство заявника, що знаходиться у стані створення, буде у змозі задовольнити (кількість) потреби ринку України в подібному товарі;

г) розширене (або створене) виробництво подібного товару є економічно життєздатним і конкурентноспроможним;

д) розширення або створення виробництва подібного товару є неминучим;

е) імпорт, про який стверджується, що він є субсидованим, утворює значну затримку у розширенні або створенні такого виробництва.

У цих цілях необхідно надати докази того, що відповідні економічні чинники: рентабельність, здійснювання та обґрунтування робіт, проектів робіт, кредитів (позик) і контрактів, за якими ведуться переговори про закупівлю машин (устаткування), призначених для нових інвестиційних проектів або для розширення існуючого виробництва, а також точку зору про те, чи є достатніми інвестиції для розширення або створення такого виробництва.

8. Розділ “національні інтереси”

інформація та докази стосовно того чи в національних інтересах України застосовувати заходи проти імпорту який визначений як субсидований не повинно ґрунтуватись на простому твердженні, припущенні або ймовірності. Заявнику слід доводити, що саме в національних інтересах України необхідно застосувати заходи проти імпорту який визначений як субсидований. При цьому, заявник у скарзі повинен подати переконливі факти оцінки різноманітних інтересів, зокрема:

інтереси національного товаровиробника;

інтереси споживачів;

вплив імпорту який визначений як субсидований на зайнятість населення, внутрішні інвестиції, а також міжнародні економічні інтереси України;

необхідність усунення впливу диспропорцій у товарообміні, які виникли внаслідок субсидування;

необхідності відновлення конкуренції.


Результати проведення антисубсидиційного розслідування

Відповідно до частини шостої статті 19 Закону, антисубсидиційне розслідування припиняється, як правило, відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування остаточних компенсаційних заходів. Згідно ст.13 Закону України „Про єдиний митний тариф”, компенсаційне мито застосовується, відповідно до Закону у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об'єктом субсидованого імпорту, яке заподіює шкоду національному товаровиробнику; у разі вивезення за межі митної території України товарів, для виробництва, переробки, продажу, транспортування, експорту або споживання яких безпосередньо або опосередковано надавалася субсидія, якщо таке вивезення заподіює шкоду.


Довідки за тел. 272-50-00, 272-54-55, факс 272-55-57; e-mail:demping@mfert.gov.ua



1 Розслідування не порушується, якщо обсяг імпорту в Україну товару, з однієї країни-експорту, яка є членом СОТ становить 1% або менше від загального обсягу споживання в Україну. Якщо імпорт здійснювався з кількох країн, розслідування може бути порушене у разі, коли сукупний імпорт з цих країн перевищує 7% обсягу споживання в Україні. Також, розслідування не порушується відносно імпорту з країн – членів СОТ, визнаних такими, що розвиваються, якщо обсяг такого імпорту з однієї країни не перевищує 4%, або 9% сукупно.