Реферат: Таможенные режимы отказа в пользу государства и уничтожения товара.
Реферат на тему
ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ОТКАЗА В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА И УНИЧТОЖЕНИЯ ТОВАРА
Режимы отказа в пользу государства и уничтожения товаров особняком стоят в таможенном законодательстве.Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) по каждому из двух режимов ограничилсянесколькими небольшими статьями, дающими самую общую картину их правовогорегулирования. Детально порядок их применения регламентирован в соответствующихположениях, утвержденных приказами Государственного таможенногокомитета России (ГТК РФ) [1]. Непосредственно из текста нормативных актовтрудно уяснить «привлекательность» этих таможенных режимов.
С первого взгляда они даже могут показаться«бесполезными» и лишенными для коммерсанта практического смысла. Не сразу найдешь примеры таких ситуаций, когда владелец отказывается отсвоего товара, передавая его в одном случае в собственность государства, а вдругом — вовсе его уничтожая. Однако во внешнеторговой практике таможенныережимы отказа и уничтожения используются достаточно часто и приходят напомощь коммерсантам в самых сложных ситуациях.
Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения,когда его товар после перемещения через таможенную границу утратил своекачество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается,когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожив подтаможенным контролем такой товар, коммерсант освобождаетсяодновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции сроссийской таможенной территории, и от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Таможенный режим уничтожения применяется также ввыставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и даже некоторыхэкспонатов, что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства. Просто «оставить»,«забыть» эти предметы участник выставки или ярмарки не может, таккак ввозил их на российскую таможенную территорию под обязательствообратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за пределы таможенной территории России, его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги и сборы. Легальнойвозможностью не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным контролем либоотказе от него в пользу государства.
Использование режима отказа в пользу государства,так же как и режима уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенныхпошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественногопроизводства.
К такому же результату могут привести и непредвиденныедлительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках.Штрафы железной дороге, портовой администрации ведут к значительномуудорожанию товара. Рассчитав рентабельность внешнеторговой сделки визменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т. д.), импортер может посчитать нецелесообразной реализацию своего товара на российском рынке. Если вывоз такого товара стаможенной территории России также оказывается невыгодным, коммерсант,смирившись с потерей товара, стремится свести материальные убытки к минимуму иосвободиться от таможенных платежей.
Для этого он может выбрать таможенные режимы отказа в пользу государства или уничтожения товара. Первый, как правило,выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача товара в собственностьгосударства может положительно сказаться на деловой репутацииимпортера, планирующего продолжать торговлю с нашей страной.
Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного в этом лица и приводит при прочихравных условиях к дополнительным для него расходам.
Правовое регулирование таможенных режимов отказа в пользу государства и уничтожения базируется на ряде общих испециальных принципов. Среди общих принципов выделим следующие. Во-первых, использование этих режимов не должно повлечь для государства каких-либо расходов (ст. 103, 106 ТК РФ). Во-вторых,декларирование режимов отказа и уничтожения допускается только с разрешениятаможни (ст. 102, 105 ТК РФ). В-третьих, всю ответственность за правомерностьзаявления режимов отказа и уничтожения несет декларант.
К специальным принципам режимауничтожения относятся:
а) запрет применения режима в целяхизвлечения дохода;
б) ответственность лица, перемещающего товары, засоблюдение условий таможенного режима (в отношении транспортных средствперед таможенными органами за соблюдение правовых предписаний отвечаетперевозчик);
в) соблюдение природоохранного законодательства;
г) обязательное помещение уничтожаемого товара иобразовавшихся отходов (остатков) под таможенный контроль;
д) принцип предпочтительности режимаотказа в пользу государства.
Последний принцип означает, что в случаевозможности помещения товаров или транспортных средств под таможенный режимотказа в пользу государства таможня обязана предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом. Таможенный орган выдает разрешение науничтожение товара в этом случае только при наличии веских причин, вдостаточной степени обосновывающих необходимость выведения товаров или транспортных средств из оборота.
Законность операций, проводимых при осуществлении режима уничтожения товара, предполагает соблюдение всех общихи специальных принципов. Если хотя бы один принцип нарушается, проводимыедействия приобретают незаконный характер. Так, например, если таможенный органне имеет возможности осуществить контроль за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств, разрешение на использование этого таможенного режима не может быть выдано (принцип «г»). В соответствии с принципом «в» запрещается уничтожать товары под таможеннымконтролем, если это может причинить существенный вред окружающей среде. Кроме того, не допускается помещение под режим уничтожения животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Для подтверждения того,что уничтожение товаров не причинит существенного вреда окружающей природной среде, таможенный орган вправе обязать декларанта представить заключение органов государственного экологического контроля.
Кроме того, в случае, если уничтожение товаров сопряжено с выбросом (захоронением, затоплением и т. п.) вредных, потенциальноопасных, токсичных и радиоактивных отходов, предоставление режимауничтожения допускается только с разрешения государственных органов вобласти охраны окружающей среды и органовсанитарно-эпидемиологического надзора.
Среди специальных принципов режимаотказа в пользу государства:
а) запрет изменения режима отказа в пользугосударства на любой другой таможенный режим;
б) принцип материальной выгоды для государства отиспользования режима отказа;
в) освобождение таможенных органов от удовлетворениякаких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров и транспортных средств, от которых декларант отказался в пользугосударства.
Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении режима отказа в пользугосударства, если:
1) стоимость товаров и транспортных средств несможет покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;
2) возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограничена.
Нечетко урегулирован вопрос о возможности помещениятовара под режим отказа в пользу государства с указанием на конкретный органили цель, ради которой происходит фактическая уступка товара. Необходимость устранения пробелов законодательства по этому вопросуобъясняется тем, что сейчас наряду с таможенными аукционами могутиспользоваться и другие способы реализации товаров, в отношении которыхсостоялся отказ в пользу государства.
Особенности правового регулирования режима уничтожения
Уничтожение товаров — таможенный режим, при котороминостранные товары уничтожаются под таможенным контролем без взиманиятаможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мерэкономической политики (квотирования, лицензирования и т. д.). Самоуничтожение может осуществляться как путем полного уничтожения (сжигания, разрушения, захоронения и т. п.), так и путем приведения товаровв состояние, непригодное для использования (демонтаж, разборка,различные механические повреждения). В последнем случае таможня,контролирующая уничтожение товара, следит за тем, чтобы наносимыемеханические повреждения полностью исключали возможность последующеговосстановления уничтожаемых товаров и использования их впервоначальном виде.
Само применение данного таможенного режимадопускается только в том случае, если в результате использования выбранного способа уничтожения товары полностью утрачивают своипотребительские свойства и стоимость.
Важной особенностью режима уничтожения является то, что помещаться под этот режим могут только фактически ввезенные на российскую таможенную территорию иностранные товары итранспортные средства. Заметим, что в отличие от режима уничтожения действиережима отказа в пользу государства может распространяться как на иностранные,так и на отечественные товары.
Декларировать режим уничтожения товара может еговладелец либо таможенный брокер, подававший соответствующую грузовую таможенную декларацию (ГТД). Заявлять об уничтожении транспортного средстваможет только перевозчик.
Законодательство запрещает помещать под таможенный режим уничтожения товары и транспортные средства, запрещенныек ввозу в Российскую Федерацию; принятые таможенными органами в качестве предметов залога (до прекращения отношений залога); изъятые по делам оконтрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, по делам онарушении таможенных правил, в отношении которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации, а также предметыхудожественного, исторического и археологического достояния народов России изарубежных стран.
Для помещения товара под режим уничтожениязаинтересованное лицо представляет таможенному органу ГТД, заявление и принеобходимости некоторые другие документы (накладные, коносаменты,счета-фактуры и др.). В заявлении заинтересованное в использовании данноготаможенного режима лицо должно точно определить предмет, подлежащийуничтожению (наименование, количество и местонахождение товаров); причины выведения товара из оборота; способ, дату и место уничтожения, а такжепредоставить информацию об отходах (остатках), образовавшихся врезультате уничтожения. Кроме того, заявитель берет на себяобязательство предоставить таможенному органу к установленному им сроку акт об уничтожении. Последний вместе с ГТД хранится в делах таможенногооргана.
Акт об уничтожении составляется в произвольной форме, но обязательно должен содержать следующие сведения:
1) дата составления;
2) наименование, индивидуальные признаки,количество товаров и транспортных средств;
3) способ, дата и место уничтожения;
4) наименование, индивидуальные признаки и количество образовавшихся остатков (отходов);
5) перечень лиц, присутствовавших при уничтожении.
Таможенный орган вправе установить, что уничтожениеможет быть произведено только в присутствии должностного лица таможни, чтодолжно быть оформлено соответствующей надписью на заявлении декларанта.
Акт об уничтожении заверяется подписями и печатями уполномоченного представителя лица, перемещающего товары, атакже должностного лица таможенного органа.
Местом таможенного оформления в связи с заявлением режима уничтожения является:
а) в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы таможенного склада, магазина беспошлинной торговли,переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта, — место расположения таможни, предоставившей такие товарыв распоряжение лицу в соответствии с избранным таможенным режимом;
б) в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим транзита или перемещаемых всоответствии с правилами доставки под таможенным контролем, — месторасположения таможенного органа, в регионе деятельности которогонаходятся такие товары или транспортные средства.
Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения принимает начальник соответствующего таможенного органа или лицо, его замещающее, если нормативным актом ГТК РФ не будет установлено иное. При принятии такого решения начальник таможенного органаруководствуется прежде всего таможенным законодательством. ОднакоПоложение о таможенном режиме уничтожения содержит «каучуковую» формулировку, по существу, предоставляющую начальникутаможни большие возможности для действия по собственному усмотрению [2].Решение начальника таможни оформляется совершаемой на заявлении надписью:
«Уничтожение разрешено». Надпись заверяетсяподписью и личной номерной печатью либо печатью таможенного органа.
Таможенный сбор, уплачиваемый за оформление товаров,помещаемых под режим уничтожения, взимается в российской валюте в размере0,1 процента таможенной стоимости и в иностранной валюте, курс которойдолжен котироваться Центральным банком России, в размере 0,05 процентатаможенной стоимости товаров. При оформлении транспортных средствтаможенный сбор взимается только в российской валюте в сумме,эквивалентной 15 долларам США за каждую единицу транспортногосредства, но не более 0,1 процента их таможенной стоимости.
Специфика правового регулирования режима уничтоженияпроявляется в особом порядке таможенного оформления отходов (остатков), образовавшихся после уничтожения. Все такие отходы подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные на таможеннуютерриторию Российской Федерации в таком состоянии. Место таможенногооформления отходов по своему усмотрению устанавливает таможенный орган, давший разрешение на помещение товаров под режим уничтожения. Он может установить, что отходы должны быть помещены на склад временного хранения. Срок подачи таможенной декларации — до 7 дней с даты фактическогоуничтожения товаров.
Таможенные пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, во-первых, если дальнейшееиспользование отходов (остатков) невозможно, поскольку они захоронены(затоплены, сожжены и т. д.), а во-вторых, если таможенная стоимость отходовне превышает суммы, равной 20 долларам США. В этих двух случаях самодекларирование производится путем указания сведений об отходах взаявлении и акте об уничтожении.
Особенности правового регулирования таможенного режима отказа в пользу государства
Отказ в пользу государства - это такой таможенныйрежим, при котором лицо отказывается от товара в пользу государства безвзимания таможенных пошлин и налогов и применения мер экономической политики.
Как уже отмечалось, в основание правового регулирования таможенного режима отказа в пользу государства положенразрешительный принцип. Для того, чтобы получить разрешение на помещениетовара под режим отказа, декларант, которым может быть как лицо,перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее заявление либо заполнить ГТД. В том случае, еслидекларант пишет заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД напомещенный под режим отказа товар в целях ведения таможенной статистики.Заявление адресуется начальнику структурного подразделения таможенногооргана (либо лицу, его замещающему), который вправе дать разрешение наиспользование режима отказа в пользу государства. В заявлениидекларант указывает наименование товара (транспортного средства), егоиндивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причиныотказа.
Разрешение на помещение товаров под режим отказаоформляется с помощью надписи: «Отказ разрешен» на заявлении(либо на ГТД, если вместо заявления подается грузовая декларация), котораязаверяется подписью начальника структурного подразделения таможенного органаи его личной номерной печатью.
Таможня обязана отказать в предоставлении данного режима в отношении:
1) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозув Россию и вывозу из нее;
2) товаров, выпущенных для свободного обращения натерритории России или заявленных к реимпорту;
3) вооружения, боеприпасов, военной техники,ракетнокосмических комплексов, систем связи военного назначения, урана,наркотических средств и ядовитых веществ, отходов радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрической энергии и других товаров, поименованных в Приложении № 1 к Положению о таможенном режиме отказа.
Таможенный орган может не предоставить режимотказа в пользу государства в случаях, обозначенных в данном Положении.Однако, как и в случае с режимом уничтожения, таможенники имеют праводействовать фактически по собственному усмотрению, ссылаясь на «наличие достаточных оснований» для отказа в предоставлениирежима (п. 2.3 Положения).
Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользугосударства, обязано за свой счет доставить эти товары в место,определенное таможенным органом.
Свидетельством, подтверждающим факт сменысобственника товара, выступает акт передачи. Он является документомстрогой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двухэкземплярах, один из которых хранится в таможенном органе, а другойпередается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства.
Акт должен содержать следующиесведения:
1) дату составления документа;
2) наименование организации, предприятия, передавшихтовар;
3) наименование таможенного органа, принявшего товар;
4) наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики передаваемых товаров.
Акт заверяется подписями и печатями принимающей ипередающей сторон, при этом акт от имени таможенного органа подписываетлицо, занимающее материально ответственную должность.
Местом таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа, становится место расположения таможенного органа, врегионе деятельности которого находятся данные товары. Законодательствоустанавливает, что при заявлении режима отказа в пользу государства сбор затаможенное оформление не взимается.
К финансово-правовым особенностям режима отказаследует отнести право декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм.
Во-первых, возвращаются суммы, внесенные на депозиттаможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.
Во-вторых, государство должно вернуть декларантуимпортные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы, уплаченные припомещении товаров под таможенные режимы реэкспорта и переработки натаможенной территории.
В-третьих, возврату подлежат суммы экспортныхтаможенных пошлин, уплаченные при помещении товаров под режим переработки внетаможенной территории.
Наконец, декларант вправе рассчитывать на получение сумм экспортных пошлин, уплаченных им при заявлении режимаэкспорта и временного вывоза — в случае, если товары не были фактическивывезены с российской таможенной территории. При этом импортные пошлины, НДС иакцизы с временно ввезенных товаров, помещенных впоследствии под режим отказа,не подлежат возврату.
Примечания.
1. Приказ ГТК РФ от 30 декабря 1993 года № 559«Об утверждении Положения о таможенном режиме отказа в пользу государства» с изменениями от 5 июля 1994 года; Приказ ГТК РФ от 18 мая1994 года № 203 «Об утверждении Положения о таможенном режимеуничтожения».
2. В пункте 2.3 Положения читаем: «Таможенный орган не предоставляет разрешение на помещение под режим уничтожения… в случаях, когда у таможенного органа имеютсядостаточные основания для этого».