Реферат: ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
ТЕМА.
ПЛАН.
1. Понятие и признакиправового государства.
2. Система разделения властейв правовом государстве.
3. Верховенство правовогозакона.
4. Права и свободы человека вправовом государстве.
5. Взаимные обязанности иответственность личности и государства.
Социальная и юридическаязащищенность личности.
6. Практика становленияправового государства в России.
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
Правовое государство как определенная теоретическая концепция и соответствующая практика имеет долгую историю. Сам термин«правовое государство» прочно утвердился в немецкой литературе впервой трети ХIХ века (в трудах К.Т. Вельнера, Р. фон Моля и др.), а вдальнейшем получил широкое распространение, в том числе и в России, где средивидных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.Ф.Кистяковский, П.И. Новгородцев и др.
В основе современных концепций правового государствалежат идеи немецкого философа И. Канта (1724-1804 гг.), французскогопросветителя и правоведа Монтескье (1689-1755 гг.) и других европейскихпросветителей ХVIII и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций,Дж.Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж.Руссо. Эти ученые полагали, что на сменуполицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кантназывал государством произвола), должно придти правовое государство, в основекоторого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми,неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти вусловиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистскомгосударстве, ибо для правового государства характерно ограничениегосударственной власти, связанность ее правом и законом.
Но различные теоретические концепции, выражавшие идеюи понятие правовой государственности, сформировались гораздо раньше.
Уже в древности начинаются поиски принципов, форм иконструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей исогласованного взаимодействия права и власти. В процессе углублявшихсяпредставлений о праве и государстве довольно рано сформировалась идея оразумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей.
Символическим выражением подобных представлений сталобраз Богини Правосудия (с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия), олицетворяющей единение силы и права: охраняемый богиней порядок в равной мереобязателен для всех. По представлениям древних этот образ правосудия(остающийся, кстати говоря, и сегодня наиболее подходящим символом для правовогогосударства) выражает смысл и идею не только справедливого суда какспециального органа, но и идею справедливой государственности вообще(справедливой организации власти в человеческом обществе).
Целый ряд положений, значимых для последующихпредставлений о правовом государстве, был разработан уже античными авторами. Вих числе положения о власти закона как сочетании силы и права (Аристотель идругие); о различении правильных и неправильных форм правления, о смешанномправлении и о роли права в типологии государственных форм (Сократ, Платон,Аристотель, Полибий, Цицерон); о соотношении естественного и волеустановленногоправа (Демокрит, софисты и др.); о равенстве людей по естественному праву(некоторые софисты, римские юристы); о праве как мериле справедливости и регулирующей нормы политического общения (Аристотель); о государстве(республике), как «деле народа», как правовом общении и «общемправопорядке» (Цицерон); о сферах частного и публичного права; о свободноминдивиде как юридическом лице, субъекте права (римские юристы).
В эпоху перехода от феодализма к капитализму, решающеезначение приобретают проблемы политическом власти, и её формально равной для всех, правовой организации в виде упорядоченной системы разделенныхгосударственных властей, соответствующей новому отношению социально-классовых иполитических сил. Юридическое мировоззрение нового восходящего класса требовалоутверждения новых представлений о свободе человека посредством режимагосподства права и в частных, и в публично-политических отношениях.
В период начавшегося разложения феодализма идеиправовой государственности с позиции историзма изложили прогрессивные мыслителитого времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основемноговекового опыта существования государств прошлого и настоящего, предпринялпопытку объяснить принцип политики, осмыслить движущие развития политическойжизни с тем, чтобы изобразить контуры идеального государства, наилучшим образомотвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечения безопасности для каждого. Прирассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалосьреспублике, так как именно республика в большей мере отвечает требованиямравенства и свободы.
Боден же определяет государство как правовоеуправление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства,по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.
В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового государства значительный вклад внеслифилософы-мыслители и просветители, такие как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т.Гоббс, Ш. Монтескье,
Д.Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и многие другие.
Из этих учений мы выделим наиболее важные положения вправовом государстве.
Гроций был первым выдающимся теоретиком школыестественного права. Правовые институты феодализма Гроций считалпротиворечащими природе человека, поэтому он выдвинул требования нового права, «отвечающего законам разума». Целью государства он считалохрану частной собственности, посредством таких правоустановлений, которыеобеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием ссогласия всех. Источником любой формы государства по учению Гроция являетсяобщественный договор, поэтому при создании государства народ может избратьлюбую форму правления, но, избрав её, народ обязан повиноваться правителям.
Так же как и у Гроция, у Дидро государственная властьвозникает как продукт общественного договора, который придает обществуорганизованную политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою естественную независимость, с целью обеспечения интересов и объединенияволи и силы всех. Государственная власть, следовательно, основана на воленарода, который является сувереном.
«Лишь нация есть истинный суверен; истиннымзаконодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источникомполитической власти.»
Главная цель государства, по Дидро, есть обеспечениенеотъемлемых прав граждан и их счастья. Идеи Дидро продолжил и обосновалКант в своей теории правового государства.
Одним из первых, кто дал теоретическое обоснованиедемократического государства, был Спиноза. Будучи связано законами,государство обеспечивает действительные права и свободы человека. Онутверждал, что государство могущественное только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворениеего интересов, и предостерегал правителей от посягательств на собственность,безопасность, честь, свободу и иные блага подданных.
Т. Гоббс был защитником абсолютной монархии вАнглии, но тем не менее он разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развитыреволюционными буржуазными мыслителями. К их числу относится обоснованиеформального равенства перед законом, незыблемость оговоров. Свободу человекаГоббс рассматривал как право делать все то, что не запрещено законом, и темсамым закончил теоретические основы наиболее эффективного принципа правовогорегулирования общественных отношений.
В трактовке Д. Локка, который, по словам К. Маркса,был «классическим выразителем правовых представлений буржуазногообщества в противоположность феодальному». Идея господства права воплощаетсяв государстве, где верховенствует закон, соответствующий естественному правуи признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, иосуществлено разделение властей. Такое государство с господством права он противопоставляет деспотизму. «Свобода людей, находящихся под властьюправительства, — отмечал он, — заключается в том, чтобы иметь постоянноеправило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленноезаконодательной властью, созданной в нем; это -
свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не защищаетзакон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной,самовластной воли другого человека.»
Обоснованный здесь Локком правовой принцип, как и уГоббса, индивидуальной свободы лишь словесно несколько расходится споследующей, ставшей актуальной и для нас, формулой: «разрешено все,что не запрещено законом».
Новые представления о разделении властей получилисистематическую разработку в творчестве Монтескье. Различая в каждомгосударстве три рода власти — законодательную, исполнительную, судебную, он отмечает, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такойпорядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживатьдруг друга. Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласноМонтескье, главным условием для обеспечения политической свободы в еёотношениях к государственному устройству.
Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся ктому, что формы правления, формы государственного устройства определяют собойдух законов и содержание законодательства; основываются на том, что принципдемократии — это добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что к«правильной» форме государства относится демократия, при которойверховная власть принадлежит всей массе народа и основные законы здесьопределяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа,состав и способ деятельности народного собрания; проповедует любовь котечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство иумеренность состояний, охрану семейного достояния.
Идеи Локка и Монтескье оказали заметное влияние нетолько на последующие теоретические представления о правовой государственности,но и на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственнуюпрактику.
Это влияние отчетливо проявилось, например, вКонституции США 1787 года. Она практически воплощает идею правового государства на американском континенте. Автор «Декларации НезависимостиСША» Джефферсон подвергает критике монархическую форму правления с позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых правчеловека, и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Независимости провозглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, дляобеспечения которых создается государство. Путем включения в Декларациюестественных прав человека, превратившихся в субъективные права отдельныхиндивидов по отношению к государству в целом.
С философским обоснованием теории правовогогосударства выступил И. Кант. Центральное место в ней занимает человек,личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативународа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции,выражающей его волю. Верховенство народа обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как«объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Там,где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воленарода, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан вобласти личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовомгосударстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждениявластвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в егоотношении к гражданину. Правовую организацию Кант так же как и Локк связываетс разделением властей на законодательную, принадлежащую парламенту, исполнительную- правительству, и судебную, осуществляемую судом присяжных, избранных народом.
Концепция правового государства у И. Канта сводятся кследующим тезисам: источником нравственных и правовых законов выступаетпрактический разум, или свободная воля людей; человек становится моральнойличностью, если возвысился до понимания своей ответственности передчеловечеством в целом; в своем поведении личность должна руководствоватьсятребованиями, которые сводятся к следующему: «поступай так, чтобы тывсегда относился к человечеству и в своем лице; и в лице всякого другого также, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству» и«поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщимзаконом»; правом, основанным на нравственном законе, должны бытьопределены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявлениеодного лица не противоречило свободе других; право призвано обеспечить внешнеблагопристойные, цивилизованные отношения между людьми; государство — этосоединение множества людей, подчиненных правовым законам. Или «государствов идее, такое, каким оно должно быть» обязано сообразовываться «счистыми принципами права»; государство призвано гарантировать правопорядоки строиться на началах суверенитета.
Философская концепция Канта оказала значительноевлияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практикугосударственно-правового строительства цивилизованного общества.
Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно конкретное право, так как оно включает в себя признание «всехостальных прав личности, семьи и общества» Возводя государство вабсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такиегосударства предшествуют развитию гражданского общества. В этом утверждении Маркс видел главный порок гегелевской концепции государства, поскольку в реальной жизни общество возникает раньше государства, а последнее являетсяего продуктом и результатом развития общества. «Государство, по Гегелю,это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой всестроится на правовой основе, представляющей царство реальной жизни.»
Суть государства правового — именно в характерезаконов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечениесуверенитета личности. Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут кпроцветанию государства, а свободная собственность есть основное условиеблеска его.
Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет нестоль важную роль. В целом вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всехнеправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политическихобъединений и государственной власти.
Маркс и Энгельс поддержали и на материалистическойоснове развили дальше идею Гегеля о разграничении гражданского общества и государства (у философов 17-18 веков гражданское общество и государствонередко выступали как нечто единое). Маркс и Энгельс показали, что именногражданское общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая силаисторического прогресса, или дословно «истинный очаг и арена всей истории».
Маркс рассматривал государство и право исходя изоткрытой или классовой теории общественного развития. Согласно данной теориигосударство и право исчезнут вместе с исчезновением классов, в результатеустановления диктатуры пролетариата в процессе перехода к обществу безклассов. Примечательным является утверждение Маркса, в котором он выразил идею правового государства «Свобода состоит, чтобы превратитьгосударство, стоящее над обществом, в орган, всецело этому обществуподчиненный.»
Прогрессивная политико-правовая мысль Западной Европы в лице Исринга, Паунда, Спекира и других оттачивали элементы теорииправового государства с позиции своего времени и опыта прошлого.Большинство авторов сходилось во мнении, что правовым можно считать лишь такоегосударство, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин. В концепцииЕллинека государство определяется как представитель общих интересов своегонарода, удовлетворяющий индивидуальным и общечеловеческим солидарныминтересам в направлении прогрессивного развития общества.
Идеи правового государства были отражены и в трудахрусских мыслителей, таких как Писарев, Герцен, Чернышевский, Радищев, Муравьеви др., где они подвергали критике беззаконие феодализма. Правоведы и философыпредоктябрьского периода: Котляровский, Новгородцев, Чичерин, Бердяев и др. всвоих произведениях теоретически завершили русскую концепцию правовогогосударства.
Рассмотрим основные идеи и принципы правового государства с точки зрения Г.Ф. Шершевича. Он отмечает следующие путиформирования и основные параметры правового государства:
1. Для устранения произвола необходимо установлениенорм
объективного права, которые определяют пределысвободы каждого
и ограничивают одни интересы и другие, в том числе игосударственной организации, -отсюда идея господства права в управлении.
2. Если личная инициатива требует простора, тогосударству
достаточно ограничиться охраной субъективных прав.
3. Чтобы новый порядок не нарушался самими органамивласти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив отисполнительной власти законодательную, утвердить самостоятельность судебнойвласти, и допустив к соучастию в законодательстве выборные общественныеэлементы.
Реальные гарантии правовой государственности Шершевич видит в том, что в различное время выдвигались различные гарантии правовогопорядка против произвола "… а) неотъемлемое ограничение власти; б)принцип разделения властей; в) правовое самоограничение власти; г)подчиненность государства стоящему над ним праву. В действительности такойгарантией является только сдерживающая сила общественного мнения."
В послеоктябрьский период в России идеи правовогогосударства были налажены требованиями революционного правосознания, а затемполностью исключены из реальной жизни.
Советская государственно-правовая наука в периодтоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая еёбуржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства.
В последние годы в русле реформаторских процессовпроизошли серьезные изменения в научных взглядах на государство и право.
Концептуальные положения и пути формирования правовогогосударства излагаются в трудах сегодняшних исследователей права игосударства: С.С. Алексеева, В.Н. Хропанюка, В.Н. Кудрявцева и др.
Концепция современные понятия правового государствасводятся к тому что: Правовое государство — это государство, обслуживающеепотребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого — обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу истроится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношенииобщественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, которыйгарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом егоявляется признание прав человека.
Правовое государство — это демократическоегосударство, где обеспечивается господство права, верховенство закона,равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются игарантируются права и свободы человека и где в основу организациигосударственной власти положен принцип разделений законодательной,исполнительной и судебной властей.
Современное правовое государство — это демократическоегосударство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа восуществлении власти (непосредственно или через представителей). Этопредполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитоегражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность врамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, чтонаходит свое выражение, в частности в формировании и функционированииполитических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, всвободе прессы и т.п.
Признаки правового государства:
1. Верховенствозакона во всех сферах жизни общества.
2. Деятельность органов правового государствабазируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную.
3.Взаимная ответственность личности и государства.
4.Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность.
5.Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободномфункционировании различных партий, организаций, объединений, действующих врамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений,взглядов.
6. Стабильностьзаконности и правопорядка в обществе.
Кчислу дополнительных факторов и условий становления правового государства,видимо, можно отнести следующие:
— преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
— выработка высокой политико-правовой грамотности;
— появление действенной способности противостоять произволу;
— разграничение партийных и государственных функций;
— установление парламентской системы управления
государством;
— торжество политико-правового плюрализма;
— выработка нового правового мышления и правовых традиций, в
том числе:
а)преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовкаправа как продукта властно-принудительного нормотворчества;
б)отказ от догматического комментирования и апологии сложившегосязаконодательства;
в)преодоление декоративности и декларированности юридических норм;
г) выходюридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.
Правовое государство — путь к возрождениюестественно-исторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении сгосударством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие«правовое государство» — это фундаментальная общечеловеческаяценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические иэкономические свободы, либерализм и другие.
Суть идеи правового государства — в господстве права вобщественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. Спомощью разделения властей государство организуется и функционирует правовымспособом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовоегосударство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизнивсем направлениям и движениям.
В чем же заключается отличие правового государства отгосударства как такового? Государство как таковое характеризуется еговсевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества,незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственныхорганов и должностных лиц.
В отличие от него правовое государство связано правом,исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах,установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами,обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.
Вместе с тем правовое государство как и всякоегосударство обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:
1. Ему присуща государственная власть как средствопроведения внутренней и внешней политики.
2. Оно представляет собой политическую организациюобщества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисеобщества.
3. Располагает специальным государственным механизмом.
4. Обладает определеннойадминистративно-территориальной организацией на своей территории.
5. Существует благодаря налогам и другим сборам.
6. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма правового государствазаключаются в следующем. Все его структурные части и элементы функционируют наоснове принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевымназначением. Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементыправового государства в своей специфической форме деятельности реализуют волюобщества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельностьстрого сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несутперсональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан,гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права исвободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизмправового государства является способом его существования. Функции правовогогосударства реализуются с помощью его механизма.
Таким образом в правовом государстве его механизмсвободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Егодемократический характер обусловлен ответственностью перед обществом на службекоторого он находится.
Правовое государство есть концентрированное выражениегражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общемсовпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, посколькувсякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению кобществу, то этапам развития правового государства присущи определенныеособенности, отражающие его политический характер.
Первый этап развития правового гражданского общества — это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободысредств массовой информации, социальной защищенности граждан;
Второй этап — утверждение рыночной экономики различныхформ предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличиегласности, свободной деятельности средств массовой информации.
2. СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ПРАВОВОМ
ГОСУДАРСТВЕОсновным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип разделениявласти между законодательными, исполнительными и судебными органамигосударства. Данный принцип означает, что ни одному из государственныхорганов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждыйиз них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено нато, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допуститьвозникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом — вместе с тем, если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) невыйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постояннойборьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу недвижения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимаетзаконодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основныенаправления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона вобществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимаетсянепосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебнаяже власть призвана охранять право, правовые устои государственной иобщественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.
Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.
Государственная власть в правовом государстве неявляется абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностьюгосударственной власти правом, но и тем, как организована государственнаявласть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимообратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение,соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе,в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, гденевозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратитьвозникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветвивласти должны быть разграничены, разделены, обособлены.
С помощью разделения властей правовое государствоорганизуется и функционирует правовым способом: государственные органыдействуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливаетсявзаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношенияхгосударственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную исудебную власть.
Принцип разделения властей на законодательную,исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действуетсамостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательномпроведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или инойвластью полномочий другой. Принцип разделения властей становитсяжизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек ипротивовесов» властей. Подобная система «сдержек и противовесов»устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой иобеспечивает нормальное функционирование органов государства.
Необходимо обратить внимание на то, что в современныхдемократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на «три власти» федеративноеустройство является также способом децентрализации и «разделения»власти, предупреждающим ее концентрацию.
Теперь, основываясь на Конституции РоссийскойФедерации рассмотрим принцип разделения властей в России.
Ст. 10 Конституции Российской Федерации гласит:«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»
К органами законодательной власти в РоссийскойФедерации относятся: Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГосударственнаяДума — две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих всостав Российской Федерации; органы власти других субъектов РоссийскойФедерации; местные органы государственной власти.
К органам исполнительной власти в Российской Федерацииотносятся: — Президент Российской Федерации;
- Совет Министров РоссийскойФедерации;
- Высшие должностные лица республик,избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;
- Правительство республик; органыадминистрации других субъектов Российской Федерации.
К органам судебной власти в Российской Федерацииотносятся:
- Конституционный Суд РоссийскойФедерации;
- Верховный Суд РоссийскойФедерации;
- Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации;
- суды республик и других субъектовРФ;
- районные народные суды;
- суды специальной юрисдикции.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерацииявляется представительным и законодательным органом Российской Федерации. СоветФедерации одобряет законы, принятые Государственной Думой. Закон считаетсяодобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины отобщего числа депутатов либо, если в течение четырнадцати дней он не будетрассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерациипалаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникшихразногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению ГосударственнойДумой.
Государственная Дума принимает законы большинствомголосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено КонституциейРоссийской Федерации. Принятые законы в течение пяти дней передаются нарассмотрение Совету Федерации.
Президент Российской Федерации является главойгосударства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человекаи гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международныхотношениях; представляет Государственной Думе предложение о назначенииПредседателя правительства; ставит перед Государственной Думой вопрос оботставке правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру дляназначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации иставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство РоссийскойФедерации путем назначения на должность по предложению Председателя ПравительстваРоссийской Федерации заместителей Председателя Правительства, федеральныхминистерств; представляет кандидатуры для назначения на должность судейКонституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральногопрокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает иосвобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных Сил Российской Федерации.
Для демократического общества принцип разделениявластей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда междугосударственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность»государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарнуюи тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает,что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами поотношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускатьдоминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти вавторитарную, а законодательной — во «всевластие», в тоталитарнуювласть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.
В правовом государстве ни один государственный орган,должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек невправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическуюответственность.
3. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВОВОГО ЗАКОНА.
Когда мы ведем речь о верховенстве закона какнормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем ввиду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностныелица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Такженедопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в егосодержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того,и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. Адля этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовуюустойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение иобновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства,обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которыевносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерациипротиворечит природе правового государства и делает нестабильнойвнутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражаетгосударственную волю общества, то ее изменение, обновление должноосуществляться в соответствии с ней, а не волей.
Укрепление законности остается актуальнейшей задачей,ибо это — центральная категория правового государства. Новая КонституцияРоссийской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективыв иерархию нормативно-правовых актов.
КонституциейРоссийской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральныеконституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что попредметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционныезаконы и федеральные законы. По предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Федерации — федеральные законы и принимаемые всоответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектовФедерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерацииосуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектовФедерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городовфедерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иныенормативные правовые акты субъектов Федерации.
Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации,не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы немогут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, ч.3). Законы ииные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречитьфедеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и инымактом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральные конституционные законы принимаются последующим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядкедеятельности Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной системе РФ (ст.118,ч.3), о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядкевведения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях(ст.87) и др.
Предусмотрено принятие федеральных законов повопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе2; статуса столицы РФ (ст.70, ч.2), о системе налогов и сборов (ст.70, ч.2),федерального устройства государства; общим принципам организациипредставительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатовГосударственной думы, формирования Совета Федерации и др.
По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению СоветаФедерации (о назначении счетной палаты) и Государственной Думы (акт обамнистии) каждая палата принимает собственные постановления. По всем другимвопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания,возможно лишь принятие федеральных законов.
Президент Российской Федерации издает указы ираспоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всейтерритории Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издает постановленияи распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению навсей территории Российской Федерации и основываются на Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законах, нормативных указах Президента.
Конституция Российской Федерации — юридическая базавсего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной иполитической организации общества, устанавливается механизм государственнойвласти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значениеКонституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремитьсяк тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имелапрактическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторонгосударственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации еенорм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующиеконституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для ихпретворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна бытьв достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника нормпрямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. Кчислу таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанностиграждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствиемспециального акта, касающегося механизма реализации указанной группыконституционных норм.
Тщательный подход к разработке законодательных актов,с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки,вызванные реальной жизненной практикой, с другой, — представляют собой теправила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты,даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественнойжизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. Притаких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественныхотношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотряна все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимоустановить высокое качество законодательства, а также установить механизмсамореализации правовых норм, которые будут способствовать становлениюправового государства.
Конкретно-исторический опыт становления и развитияправовой государственности определяется социально-экономическими иполитическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективнымифакторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условийявляется существование единого правового пространства в границах данногогосударства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правовогогосударства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализациейпринципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью,уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, втом числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного илокального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих ихполное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличииединого правового пространства как определяющего условия становления правовойгосударственности. «Война законов», начавшаяся с принятием бывшими союзнымиреспубликами Деклараций о государственном суверенитете, одним из положенийкоторых провозглашался приоритет республиканского законодательства передсоюзным, продолжается. «Полем битвы» становится правовое пространствоРоссийской Федерации, где идея государственного суверенитета бывших автономийвновь фокусируется на признании приоритета законодательства республик, входящихв состав России. Логическим завершением данного процесса явился парад локальныхсуверенитетов, который выражается в принятии конституций республиками, несоответствующих Конституции Российской Федерации по многим фундаментальнымвопросам (Степное Уложение Республики Калмыкия — Хальмг-Тангч; конституцииРеспублики Коми, Республики Башкортостана, Республики Карелия). А именно: повопросам нарушения прав и свобод человека (ущемляются права гражданрусскоязычного населения на территориях республик); декларируется приоритетверховенства законодательства республик; устанавливаются собственные судебныесистемы (предмет исключительного ведения Российской Федерации); провозглашаетсяправо назначения высших должностных лиц в республике высшими органами властиреспублик (приоритет Российской Федерации); покушение на совместные предметыведения Российской Федерации и республик (относят исключительно к ведениюреспублик).
В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации ифедеральных законов на всей территории России.
Ст. 15 гласит: «Конституция Российской Федерацииимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территорииРоссийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РоссийскойФедерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерацииобеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иныхнормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации ифедеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации.
Таким образом, единое правовое пространство какнеобходимое условие становления и формирования правового государстваотсутствует. Необходимо обеспечить соответствие конституций и законовреспублик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам. Такую функцию выполняетКонституционный Суд Российской Федерации.
Статья 125 Конституции Российской Федерацииустанавливает, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела осоответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативныхактов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а такжезаконов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных повопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации и совместному ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;договоров между органами государственной власти Российской Федерации органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силумеждународных договоров. А также разрешает споры о компетенции междуфедеральными органами государственной власти, между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, между высшими государственными органами субъектовРоссийской Федерации.
В современном демократическом государствеэффективность правового закона сопряжена с наличием единого правовогопространства, в котором приоритетное значение имеет принцип верховенствазаконов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, надвсеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включаяведомственные распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционномуконтролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы ианнулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определеннойсудебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.
Идея единого правового пространства становитсянациональной. В странах Западной Европы концепция правового пространства нарядус концепцией европейского экономического пространства, получает все большеепризнание, и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека, правеубежища, отношениями между правоохранительными органами.
В правовом государстве существуют определенныегарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это — социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии.Политические гарантии законности — это прежде всего демократизм общественного игосударственного строя Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм,активное участие граждан в управлении делами государства.Социально-экономические гарантии законности — многообразие форм собственности,создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты,свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностямик производительному и творческому труду, справедливые условия найма,увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятсяследующие: нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всехобщественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективнаядеятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а такжеправоохранительных органов, привлечение к юридической ответственностидолжностных лиц, посягающих на права и свободы граждан. К международнымгарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированныхорганов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах,инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушаетсязаконодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право гражданобращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.
Законность и правовое государство — категорииво многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требуетбезусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в товремя как правовое государство предъявляет подобное требование кгосударственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтомуреализация режима правового государства означает торжество закона прежде всегов деятельности властных структур — государственных органов власти, управления,суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовоегосударство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силужизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.
4. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ЦЕННОСТЕЙ.
Верховенство закона подразумевает не только приоритетзакона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконныхактов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами обществадействующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление правчеловека недопустимо. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительнообеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальноезначение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизниобщества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежныхгарантий, обеспечивающих такое равенство.
Перечень прав и свобод человека и гражданина,свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Этопрежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной АссамблеейООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах,принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.
Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанныхактах закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств.
Особое значение в них придается юридическоезащищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности.Презумпция же невиновности означает, что подлинно демократическое государствопризнает, что все вопросы, связанные с виновностью или невиновностью граждан всовершении того или иного преступления, следует решать только в судебномпорядке. Более того, при рассмотрении уголовных дел по которым может бытьвынесен смертный приговор, гражданин вправе требовать, чтобы его судил судприсяжных. В Российской Федерации это право отражено в ст.49 КонституцииРоссийской Федерации.
Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятаяООН в 1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что «все людирождаются свободными и равными по своему достоинству и правам. Они наделеныразумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духебратства». Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающиечеловеческое достоинство, обращение и наказания. В статье 6 Декларациипризнается право каждого человека на признание его правосубъектности, т.е.предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлятьобязанности, предусмотренные законодательством.
Декларация также провозглашает, что никто не можетбыть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что каждыйчеловек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый ибеспристрастный суд.
В Декларации также указывается на недопустимостьпроизвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан, посягательствана неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции и т.п.
Она закрепляет и другие права и свободы человека,которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли,совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, правоубежища в других странах, право на труд, на равную оплату, право на свободныйвыбор профессии, право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов ит.д.). Политический и идеологический плюрализм — отличительный признакправового государства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо. Функционируяв условиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице своихполитических организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованнымиметодами, в честном политическом противоборстве со своими противниками.Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать своипрограммные установки, беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию впользу своих идеологических концепций.
Политический и идеологический плюрализм являетсявыражением и олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его членусамому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политическойорганизации, идеологической пристрастности. Отсюда становится понятным, почемугосударство не должно навязывать обществу какую-то одну идеологию или создаватьпреимущество для той или иной политической организации.
Все права и свободы, перечисленные в Декларации,должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается прежде всегопринятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов,закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числемеждународных документов о правах человека также следует указать Международныйпакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.
В закреплении основ правового положения человека игражданина большое значение имеет Декларация прав и свобод человека игражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларациязакрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы,относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами РоссийскойФедерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан РоссийскойФедерации.
Права и свободы человека и гражданина также закрепленыв Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12декабря 1993г. (ст.ст. 2, 6-8, 13-14, а также полностью глава 2 — права исвободы человека и гражданина ст.ст. 17-64). Часть 3 ст. 55 гласит: «Праваи свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным закономтолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства.» А статья 56Конституции Российской Федерации не допускает возможности ограничения рядаважнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения(право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейнуютайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище,право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органамиили их должностными лицами.
Статья 2 гласит: «Человек, его права и свободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина является обязанностью государства.»
Статья 17 закрепляет положение о том, что в РоссийскойФедерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданинасогласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствиисо ст.17 права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому отрождения, являются непосредственно действующими (ст.18). Это означает, чтогосударственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельностинепосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции.
На основании статьи 80 Конституции РоссийскойФедерации Президент Российской Федерации является гарантом КонституцииРоссийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент РоссийскойФедерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам, международным обязательствам РоссийскойФедерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этоговопроса соответствующим судом (часть вторая статьи 85 Конституции).
В Российской Федерации все равны перед законом исудом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свободдля посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц,недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.
Значительное внимание уделено в Конституции личным,гражданским и политическим правам, а также гарантиям этих прав. Право частнойсобственности охраняется законом (ст.35). Закрепляется право частнойсобственности на землю (ст.36), а также право на свободное использование своихспособностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной незапрещенной законом экономической деятельности (ст.34), что обеспечиваетсоздание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы,стабильного развития рыночной экономики.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит:«1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения идействия (или бездействие) органов государственной, власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут бытьобжалованы в суд...». Конституцией Российской Федерации гарантируются:право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48), правообвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей(ст.47); право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а такжеправо просить о помиловании или смягчении наказания (ст.50). Существуют идругие декларируемые Конституцией Российской Федерации гарантии прав и свободчеловека.
Среди ряда уже ранее названных особенностей правасовременного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободычеловека не только все более становятся целью законодательства и направленийправовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулированиякак непосредственный критерий при определении правомерности того, или иногоповедения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалованиягосударственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, помнению заявителя, ущемляются права человека.
Каждому гарантируется судебная защита его прав исвобод. Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции общегоположения (ст.46), но и специальным закреплением в ряде статей указаний насудебную защиту важнейших прав и свобод — права на тайну переписки (ст.23),неприкосновенность жилища (ст.25), права частной собственности (ст.35). Болеетого, статья 46 гарантирует и международно-правовую защиту прав и свободчеловека путем обеспечения гражданам возможности обращаться, в случаенеобходимости, в межгосударственные правозащитные органы.
В Российской Федерации гарантируется государственнаязащита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права исвободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45). Решения и действия(или бездействие) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут бытьобжалованы в суд (ст.46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение егодела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом(ст.47, ч.1). При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новыйинститут — присяжных заседателей. Обвиняемый в совершении преступления имеетправо на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст.123,ч.4).
В реальной жизни повсеместно нарушаются права исвободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в:нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушенииправового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционныхцелях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В Россииотсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободыроссийских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободыграждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющеенарушение самых элементарных прав и свобод.
Ежедневно в мировом сообществе происходят массовыенарушения прав и свобод человека — это преступления геноцида, различные способырасовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а такжепреступления против человечества.
5. ВЗАИМНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА.
Взаимная ответственность личности и государства — неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государствепризнается только ответственность гражданина перед государством. Оно как быдарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве,напротив, делается акцент на ответственности государственных органов идолжностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.Эта ответственность обретает реальный характер только при наличиисоответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения кней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан ипредусматривающих жесткие санкции за это (.ст.ст.41 ч. 3, 52, 53 РоссийскойФедерации).
Важным гарантом незыблемости прав и свобод гражданявляется конституционное положение, в соответствии с которым властные структурыгосударства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В правовомгосударстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободывсеми способами, не запрещенными законом (ст.ст. 33, 45 часть 2 КонституцииРоссийской Федерации).
Все это вместе взятое делает государство ответственнымперед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за своинезаконные действия перед государством в лице его органов (ст.ст. 57, 58, 59Конституции Российской Федерации).
6. ПРАКТИКА СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
Реальные демократические преобразования в правеначались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно послепоражения августовского (1991 г.) путча. Получил общее признание принцип«правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционныеинституты и положения, стали развиваться демократическое законодательство,система правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высшийарбитражный суд Российской Федерации).
В октябре 1991г. Верховным Советом РоссийскойФедерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена наутверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельнойвлиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной иисполнительной.
ПринятаяВерховным Советом Российской Федерации в 1991г. Декларация прав и свободчеловека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прави свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинствачеловека — главная обязанность государственной власти. Процесс формированияправового государства предполагает создание системы политических, юридических ииных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционныхположений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственностьгосударства и личности.
Вкачестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правовогогосударства, следует рассматривать развитие и совершенствованиезаконодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнеевремя приняты очень многие законодательные акты, создающие основы длядальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. ЭтоДекларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прави свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности,Конституция Российской Федерации, Договор об общественном согласии.
Втечении долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система,которая исключала возможность создания и функционирования легальныхоппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлсямарксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государствопредполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различныеобщественные организации, политические партии, в котором никакая идеология неможет устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического,политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним изпутей формирования правового государства, одним из направлений этой работыявляется развитие гражданского общества, выступающим важным звеном междуличностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свободчеловека; утверждение принципов политического плюрализма.
Необходимымфактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной иполитической жизни нашего общества, является уровень политической и правовойкультуры в обществе. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами,всеми должностными лицами — неотъемлемая черта демократического государства.
Сейчасна территории распавшегося СССР происходят сложные процессы в развитиигосударства и права — становление в новых «независимых государствах»государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современногогражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, чтообщество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенноотразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативныепоследствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своегогосподства.
Реалиисегодняшнего развития общества таковы, что правовые основы и социальная жизнь вРоссии все еще далеки от совершенства. Поэтому одной из первоочередных задач вРоссии есть создание правового общества.
Литература:
1.Коваленко А.И. Теория государства и права, Москва 1994г.
2. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции иреальность, Москва 1993г.
3. Алексеев С.С. — Государство и право, 1993г.Юридическая литература.
4.Конституция Российской Федерации.