Реферат: Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ

Юридическийфакультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Теория государства иправа» на тему:

«Принцип разделения властей в организации и функционированиигосударственной власти»

Выполнил:

студент III-го курса ОДО                                             В. Е. Резников

Принял:

к. ю. н.                                                                           А. В. Бошук

г. Краснодар, 1999г.

Содержание

Введение… 3

I. Историко–правовые корнипринципа разделения властей       5

II. Ветви власти как единыймеханизм взаимодействия в структуре государства… 12

1. Законодательная власть и ее органы… 14

1.1.  Понятие парламента и егоструктура… 14

1.2. Полномочия парламента… 17

2. Исполнительная власть и ее органы… 21

2.1. Понятие исполнительнойвласти… 21

2.2. Глава государства… 23

2.3. Правительство… 28

3. Судебная власть и ее органы… 30

3.1. Понятие судебной власти… 31

3.2. Осуществление судебнойвласти… 33

IV. Реальное осуществлениепринципа разделения властей.     36

Заключение… 45

Список использованнойлитературы… 48

/>/>Введение

Тема “Принцип разделения властей” в историигосударства и права является достаточно актуальной на современном этапе,особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что всоветское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема ненаходила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам фактразделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общейстратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкциейгосударства и соответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже80–90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим,общегосударственной цели  — создания правового государства, вопрос места и ролипринципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика,приобретает пристальное внимание со стороны отечественных теоретиков права. Кнастоящему моменту мы уже можем говорить об определённых результатах в изученииданного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане. Исходя изэтого, в изучении принципа разделения властей в теории государства и праваможно выделить следующий круг вопросов:

Каковы исторические корни принципа разделения властей?

Как осуществляется данный принцип на практике вразличных государствах мира, в России?

Как принципа разделения властей разрешается втеоретических трудах мыслителей прошлого и настоящего времени, как зарубежных,так и российских?

Каково содержание принципа разделения властей?

Для выяснения ответов на эти вопросы использовалисьнормативные акты, научно–учебные пособия: М.Н. Марченко “Теория государстваи права”, В.Н. Хропанюка “Теория государства и права”, М.В. Баглая,Б.Н. Габричидзе “Конституционное право Российской Федерации”, З.М.Черниловского “Всеобщая история государства и права”; научные работы:И.А. Исаева, М.Н. Золотухиной “История политических и правовых ученийРоссии”, М. Валуева “Исторические типы философии”; энциклопедическиеиздания, а также материалы периодических изданий.

В целом данные источники отражают современные точкизрения в правовой науке на принцип разделения властей. Так, например, в работахИ.А. Исаева, Н.М. Золотухиной, М. Валуева показаны различныевзгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиковправа прошлого. В научно–учебных пособиях З.М. Черниловского, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, помимо общетеоретической трактовки содержанияданного принципа представлен анализ его практического осуществления в различныхгосударствах мира, в том числе и Российской Федерации. Нормативные акты, вчастности Конституция  Российской Федерации, помогут уяснить механизм действияпринципа разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе,являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный икритический анализ.

/>/>I. Историко–правовыекорни принципа разделения властей

Разделение власти — одно из принципиальных условийи основной механизм функционирования всех видов политической и неполитическойвласти.

“Разделение власти возникает из свойства властибыть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходитволевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становитсяносителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения ипередачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом(а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе,когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплотьдо конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, илираспоряжения и составляющий сущность власти)”[1]. 

Таким образом, понятие “разделение власти”достаточно широкое и не отделимо от понятия “власти” и принимает при этом самыеразличные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразнымпроследить исторический путь развития разделения власти к моменту егосовременного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающихпринципов.

Разделение власти исторически сложилось на самыхранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разныхлиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделитьвласть, труд и ответственность.  Отсюда и два следствия, вытекающие из этогодвойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов ипротив её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношенияразделённых властей и избавить общество от столкновений  между ними с другой.Отсюда же и характерное для политической истории общества совмещение функций наеё ранних этапах: вождя и военачальника (король–воин, князь–предводитель дружины,епископ–рыцарь, глава ордена и т.п.)

Первое крупное разделение власти развело политическуюи религиозную власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось идлительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти надрелигиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничествомежду ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Новоговремени как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многихгосударств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разныхрегионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор овласти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (внекоторых мусульманских странах, например, Иран) — в пользу значительного политическоговлияния религиозных начал жизни общества, его политико–правовой системы икультурного уклада.

Наряду с этим, в самом светском государстве раноначалось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существованиев нём законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждения) исудебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местнымуправлением (самоуправление), формировалась всё более сложная политическаясистема общества, властей разных уровней и с разными функциями. Развитоеразделение власти стало в конце конов одной из организационных основгосударства Нового времени, которое функционирует как система функциональноразграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органоввласти. Феодальная организация власти с объединёнными в лице властелина законодательных,исполнительных и судебных функций включая функциональное и территориальноеразделение власти между монархическим центром и провинциальными (городскими)парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частичноизбранных, частично включённых в него “по праву” из числа именитых горожан. Децентрализованноефеодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местныхпарламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII–XIV веках и,в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентови в государственных центрах абсолютистских монархий. Другой основой разделениявласти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие,нередко олигархического типа, несмотря на их совещательные функции, как этоимело место в Верховном тайном совете в России послепетровского периода,  когдаиз восьми членов совета (“верховников”) шестеро представляли две знатнейшиефамилии — Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодическиесборы (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги), такие, как Земские соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формыразделения власти. Решающий этап институционального и функциональногоразделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени(XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное государство уступиломесто централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран ЗападнойЕвропы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективномаппарате управления и обороны, который неизбежно должен был бытьспециализирован и разделён. Развивающаяся в то же время торговая и промышленнаябуржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр испособствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти, котораяоказалась до известной меры разделённой и между сословиями и классами, и доступэтот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские (законодательныеи представительные) структуры.

“Дальнейшее развитие разделённых властей шлонесколькими параллельными путями:

·    происходила централизация парламентских структур, смещениепарламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формированияпредставительной власти (её выборностью, принципами организации и т.п.);

·    укреплялась и совершенствовалась центральная правительственнаяисполнительная власть и особенно её аппаратов, кадров государственных служащих;

·    завершилось формирование возникшей в феодальном средневековьесистемы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций отвластвующей (сеньориальной) верхушки — специализированным судебным органам”.[2] 

Этот объективный процесс получил теоретическоеобоснование в политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектамигражданского общества и правового государства, и конституционного строя,реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и всвою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные,взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

Сама идея разделения законодательной,исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеальногогосударства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии онаприсутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий).Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическомгосударстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствииШ. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективнымходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужилибуржуазны революции в Англии (1640–1648гг.) и в последствии во Франции(1789–1794гг.).

В основании политической философии Локка(1632–1704гг.) и либерализма лежит идея собственности (“Трактаты оправительстве”). “Государство и гражданское общество покоятся на собственности(имелась в виду частная и личная собственность). В естественном состоянии,говорит Локк, люди, может быть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многогодля сохранения собственности. На основе общественного договора учреждаетсягосударство — социальный институт для охраны собственности и разрешениясвязанных с собственностью недоразумений…. Но и в государственном состояниисобственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии.Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей,люди создают законы и законодательство …. Но и в обществе законов вероятнобеззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования иприменения законов …. Когда, например, судьями являются сами правители, онисклонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. Аэто чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием …. Д. Локкпредлагает систему сдержек и противовесов — разделение властей назаконодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругулиц. Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательнойвластью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной — король,а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим идемократическим сословиями”[3].

В России идея разделения властей как принципалиберализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским(1772–1839гг.) в “Проектах и записках”. В своих проектах государственныхпреобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управлялабы на “непременном законе”. Законность форм осуществления власти Сперанскийпрежде всего связывал с необходимостью разделения властей. “Законодательнаявласть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимаетзаконы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы,но “никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установлениеновых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе”. Мнение Думы свободно, ипоэтому монарх не может “ни уничтожить законов, ни обезобразить их”, так как всвоих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу.Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных изавершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Три власти управляютгосударством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону,воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этихвластей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частичноиз лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву.Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правомзаконодательной инициативы, но законы, “коим вводится какая–либо перемена вотношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой”,утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой”[4]

Порядок в устроенном таким образом государствеохраняется законом. Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлялпринцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, иэто очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабыизбежать возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал вовнимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти Н.М.Карамзиным: “Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке,готовые терзать друг друга”.[5]Рассмотренные выше проекты механизма разделения властей Д. Локка иМ.М. Сперанского подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля(1793–1826гг.) — “Русская Правда” — в качестве формы государственного правленияпредусматривал республику — наиболее распространенную в настоящеевремя, и потому чрезвычайно интересен. Законодательная власть по проектуПестеля, сосредоточена в Народном вече — “однопалатном органе, которыйизбирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части,при этом “тот же самый может быть опять избран”[6].“Никто не может распустить Народной вечи. Оно представляет волю в государстве,душу народа”.[7]Исполнительная власть — державная Дума — состоит из пяти человек, избираемыхсроком на пять лет. “Ежегодно из Думы выходит один и заменяется другим выбором…. Все министры и вообще все правительствующие места состоят под ведомством иначальством державной Думы”[8].Блюстительная власть — Верховный собор состоит из 120 человек, которыеназначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни висполнительной власти. Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещаетими “выбылые места”. Каждый закон направляется на утверждение в Верховныйсобор, который не входит в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяетсоблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховнымсобором законопроект получает юридическую силу. В теории разделения властей,предложенной Пестелем, “принимается правило определённости круга действий”, тоесть, чётко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительнойвласти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственномуоргану “были присвоены точные и неизменные функции”. Собор имеет серьёзныеконтрольные функции и на местах, так как назначает по одному из своих членов вкаждое министерство и в каждую область. Главнокомандующие действующих армийтакже назначаются Верховным собором. — “Собор удерживает в пределах законностиНародную вечу и державную Думу. Собор имеет право отдавать под суд чиновникалюбого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной иисполнительной власти, а также государственное устройство определяетсяКонституцией”[9].В последствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории разделениявластей внёс НМ. Коркунов (XIX в.) — (“Указ и закон”). Однако в Россииосуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может бытьприсущ только демократическому государству, — ни в рабовладельческом, ни вфеодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличиеэкономически свободного собственника — основного представителя общества,обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этогопринципа необходимы определённые объективные условия — достаточная степеньразвития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровеньполитического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные вариантымеханизма действия принципа разделения властей.

II.Ветви власти какединый механизм взаимодействия в структуре государства.

Теория разделения властей отнюдь не предполагаетсоздание “ки­тай­ской стены” между различными ветвями власти. Да это иневозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственнойвласти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущностивластей: это исключается концепцией государственного суверенитета[10].В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имеломесто переплетение разных по своей сущности властей – политической игосударственной. Единство государственной власти при необходимом разграниченииее ветвей порождает переплетение некоторых эле­ментов, их взаимодействие,взаимозависимость, взаимопроникновение. На пример, акты с названием“законы” вправе принимать за редким исключением только представительный органнарода – парламент, олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, вряде стран понятие парламента является более широким, наряду с избираемойнижней палатой парламент включает не избираемую прямыми выборами верхнюю палатуи главу государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы.Подписывая законы, обладая правом вето (от лат. “ветаре” – запрещать), чтовыражается в праве главы государства возвратить закон в палату на новоерассмотрение, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти.Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно такназываемое делегированное законодательство или принятие органамиисполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционныхнорм регламентации власти).

В сферу законодательной власти вмешиваются, также исуды – верховные и конституционные суды, конституционные советы. Они вправеобъявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь парламент тоже может осуществлятьотдельные исполнительные и судебные функции. Так, парламент иногда подменяетисполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странахон наделен полномочием на принятие обвинительного заключения и предания судувысших должностных лиц, в других рассматривает дело в порядке импичмента поправилам судебного процесса.

Здесь хотелось бы сделать дополнение и сказать, чтов научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти – средствах массовойинформации. Однако, это образное выражение. Средства массовой информации неявляются носителем какой-либо официальной власти. Таковыми их называют в силутого, что они оказывают очень сильное, не редко решающее влияние на массы. Онииграют исключительно важную роль в формировании общественного мнения, всоздании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты илиотдельных лиц.[11]

В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвейвласти концепция разделения властей получила еще два важных дополнения: положенияо необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов.Обе проблемы решались еще при принятии конституции США, но их окончательноеправовое регулирование сложилось позже – в практике Верховного суда США притолковании конституции. Создатели конституции США стремились к уравновешиваниюветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой, которая могла бывозвысится над другой, подавлять другую или другие. Их скоординированностьполучила название баланса властей.

Те же цели, хотя и в несколько ином выражении,имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не толькоуравновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президенты некоторых странне могут распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместитьпрезидента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); президент могзадержать закон конгресса путем отлагательного вето, но конгресс преодолевалего 2/3 голосов и т.д. В отличие от президентской республики в парламентарнойреспублике или парламентарной монархии система сдержек и противовесов имеетдругие механизмы действия. Там, например, можно уволить правительство, выразивему вотум недоверия, однако глава государства имеет выбор: уволитьправительство или распустить парламент с назначением новых выборов.

Единство власти не исключает различий в способахосуществления государственной власти теми или иными органами государства, неотменяет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а следовательно,противоречия при решении конкретных государственных задач неизбежны уже в силусамого факта существования нескольких ветвей власти), но состязание на правовомполе требует не доводить разногласия до борьбы. По принципиальным вопросамгосударственной политики все ветви власти должны действовать согласованно,иначе невозможно управлять обществом – альтернативой этому являются анархия ираспад. Такое развитие событий, когда противоречия властей доводится до стадииборьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалистических государств иразвивающихся стран, имеет только разрушительный характер.

Выше речь шла о горизонтальном разделениивластей на уровне государства как целого, без учета особенностей еготерриториально-политического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарныхгосударствах, имеющих автономные образования политического характера, основныезаконы (Конституции) решают вопрос о вертикальном разделении властей(государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов), а всвязи с концепциями публичной власти территориального дальнейшее делениегосударственной власти и власти местного самоуправления. Первая проблемарешается на основе разграничения полномочий (предметов ведения) междуфедерацией и ее субъектами путем установления исключительных полномочийфедерации, принципа верховенства федерального закона в сфере совместныхполномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полномочий, отнесенныхк его ведению. С автономией дело обстоит несколько иначе: в конституциях и иныхзаконах четко перечисляются вопросы, по которым органы политической автономиимогут принимать местные законы.

1. Законодательная власть и ееорганы.1.1. Понятие парламента и его структура

В соответствии с концепцией разделения властейпервое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительнаи судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют отимени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется прежде всегообщегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономияхполитического характера – также местными законодательными органами.Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия(национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за нимутвердилось обобщенное название “пар­ламент”. Во многих странах парламент неявляется единственным общегосударственным законодательным органом: законы могутиздавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона,издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующихполномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституциирегламентарной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные илиреволюционные советы после военных переворотов.

Понятие парламента. Термин “парламент”происходит от французского “парле” – говорить (французский язык широкоиспользовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента).Хотя предшественником парламента были представительные органы в Древней Грециии в Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в начале Средних веков вЕвропе, происхождение современного парламента связывает с событиями XIII – XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограниченасобранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов исельской местности.

Современный парламент – это высший орган народногопредставительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулироватьважнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов,осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высшихдолжностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями.Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странахизбирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицируетмеждународные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и др.

Значение парламента в современном обществе огромно.Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поискакомпромиссов. Хотя, в ряде случаев, в парламентской деятельности доминируютмелкие интересы, личные амбиции, как это бывает в некоторых странах СНГ.

Структура парламента. Под парламентом обычнопонимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатногопарламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее. Ванглосаксонском праве парламент – это триединое учреждение, включающее главугосударства (монарх Великобритании, президент Индии), верхнюю и нижнюю палаты(при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трехсоставных частей). В некоторых странах с влиянием англосаксонского права, гдеглавой государства является президент и существует одна палата, парламентрассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства ипалаты парламента. В Германии, Франции, а также некоторых других странах, подпарламентом понимаются две его палаты, глава же государства не являетсясоставной частью парламента. Наконец, в некоторых странах, таких как Египет,глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко –палата депутатов и сенат), но для обобщения их принято называть верхней и нижней.Верхняя палата в большинстве случаев имеет историческое значение и, как правило,обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхняя палата может быть либо “слабой”, когда онав состоянии отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, но не воспрепятствоватьему, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когдабез ее решения закон не может быть принят.

Глава государства является участникомзаконодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием“парламент”, поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в техстранах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето,он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше,чем первых и, как правило, законы принимаются парламентом, а издаются главойгосударства (в связи с этим ниже мы рассмотрим институт промульгации законов).

1.2. Полномочия парламента

В зависимости от полномочий различают три видапарламентов:

·    с неограниченными полномочиями;

·    с ограниченными полномочиями;

·    консультативные.

Считается, что в связи с концепцией верховенствапарламента парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинствестран. Такой парламент может принять решение по любому вопросу, однако и втаких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принятожесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционногоконтроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепцияверховенства парламента подвергается определенным ограничениям.

Парламенты с ограниченными полномочиями существуютво Франции и некоторых франкоязычных странах. Конституции таких странперечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы – законы-рамки,устанавливающие основы правового регулирования (более детальное регулированиевправе осуществлять исполнительная власть), и “исчерпывающие законы”, т.е.издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парламентом. Всеостальные вопросы составляют так называемую сферу регламентарной власти. По нимиздаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же вэту сферу не должен вмешиваться.

Консультативные парламенты существуют в некоторыхмусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногдавообще не могут издавать законы. Функции их носят чисто консультативныйхарактер, и выражает мнение народа данного государства по конкретному вопросу,хотя это мнение никакого решающего значения не имеет.

Главная задача парламента – принятие законов. Срединих важнейшее значение имеют основные законы – конституции (в некоторых странахони принимаются парламентом), поправки к ним, органические законы, а такжеежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются поособой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другиевысшие органы государства,  формируя их целиком или в части (другую часть можетназначать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, даваясогласие на их кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом государства. Вомногих странах парламент образует весь состав правительства путем голосованияпо программе правительства выражает ему доверие, после чего правительствоназначается актом главы государства. Парламент или одна из его палат формируетконституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (илиназначает его председателя), назначает генерального прокурора, некоторых другихдолжностных лиц.

В области внешней политики парламент ратифицирует(утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию(при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь утвердить его вцелом или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженныхсил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями:решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторыхдругих должностных лиц, выносит решение о предании министров суду и т.п.Парламент наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положениягруппы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденныхпо определенным статьям уголовного кодекса).

Особое значение имеют финансовые полномочияпарламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать материальные обременениягосударства (в частности, принимать решения о государственных займах, займах удругих государств и международных организаций), устанавливать налоги, приниматьгосударственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государствасроком на один год или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов.Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиямпарламента.

Как уже отмечалось выше, в связи с системой сдержеки противовесов парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительнойвласти и других высших органов государства. Формы такого контроля вгосударствах различны. Однако, парламент, будучи высшим органом народногопредставительства всегда обладает такими функциями. Этот контроль может носитькак юридический характер (сюда можно отнести деятельность созданныхпарламентских комиссий), так и политический (например, выражение недоверияминистру). Чаще всего используются формы контроля за деятельностьюисполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных имструктур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении другихорганов.

Формы контроля парламента:

Вопросы к правительству (во многихпарламентах отводится особое время специально для вопросов к премьер-министру,министрам, другим высшим должностным лицам на пленарном заседании парламента(палаты), по интересующим парламент вопросам);

Дебаты (проводятся по заранее определеннымвопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагаетоппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегосяобеспечить себе поддержку в общественном мнении);

Интерпелляция (используется только впарламентских республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентскихреспубликах. Она предусматривает постановку какого-либо важного, общественно значимоговопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра (главыправительства), обсуждение и принятие решения путем голосования.Неудовлетворительная оценка ответа, выражение недоверия, порицание действиймогут повлечь за собой отставку министра или правительства в целом, либопоследнее может, действуя через главу государства, распустить парламент сназначением даты новых выборов. Подача интерпелляции существенно затруднена.Обычно требуется большое число подписей, установлены жесткие сроки их подачи ит.п.);

Постановка вопроса о вотуме недоверия иливнесение резолюции порицания правительству (решается голосованием).Внесение вопроса о вотуме недоверия, как и интерпелляции, затруднено иподчиняется строгим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся“свалить” правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере,связывая требование принять какой-либо закон с выражением недоверияправительству и угрожая в противном случае отставкой (отставка не всегда бываетвыгодна части членов оппозиции). Вотум недоверия практически невозможен вдуалистической монархии и президентской республике, где правительствоформируется главой государства по собственному усмотрению. В однихполупрезидентских республиках такая мера возможна, в других нет, но она всегдакрайне затруднена. При вотуме недоверия даже одному министру ответственностьможет быть коллективной: в отставку уходит все правительство;

Доклады и отчеты правительства и министров освоей деятельности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой мерызависит от формы правления. В парламентарных республиках и монархиях принеудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встает вопрос оботставке правительства и министров, но, поскольку правительство опирается напарламентское большинство, этого, как правило, не бывает, да и отчетыпрактически не заслушиваются “своим” же парламентом (правда формой такихотчетов могут стать дебаты по политике правительства). При других формахправления доклады и отчеты превращаются, по существу, в информацию. Иногда натакие заседания, особенно в некоторых постсоциалистических странах,приглашаются не только парламентарии, но и представителе других государственныхорганов, что придает происходящему известную парадность.

Парламентские слушания. Эта форма активноиспользуется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко – впарламентарных государствах. Они организуются какой-либо постоянной комиссиейпарламента с целью привлечь внимание общественности, государственных органов квопросам большой значимости. На слушания приглашаются представителиисполнительной власти, известные общественные деятели, ученые, эксперты, другиелица. Какие-либо обязывающие решения на слушаниях не принимаются.

Парламентские расследования. Для этой целипарламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ковсем документам, включая секретные; все должностные лица и граждане должныявляться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением внеуважении к парламенту и наказанием;

Деятельность парламентских органов. Выше ужеупоминалось о счетных палатах, задачей которых является проверка исполнениябюджета, принятого парламентом и других финансовых законов; об уполномоченныхпо правам человека, о генеральных контролерах. В ряде стран существуюткомиссары по контролю за законностью в вооруженных силах, по экологии,равенству языков и др. Они не имеют распорядительных полномочий, но делаютежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках ворганизации управления в соответствующей области, могут обратиться в органыюстиции с требованием возбудить дело в случаях грубых нарушений законадолжностными лицами, а в некоторых странах и сами могут возбуждать такие дела.Иногда они даже обязаны следить за соблюдением этики поведения должностнымилицами;

Созыв специальных заседаний парламента дляконтроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (привведении чрезвычайного положения и т.п.);

Импичмент по отношению к высшим должностнымлицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение в порядкеквазисудебного процесса, верхняя палата решает вопрос об отрешении отдолжности. В некоторых странах парламент только формирует обвинение, а дело рассматриваетспециальный суд.

Контроль за делегированным законодательством –актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силузакона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат утверждению имв установленный срок (в противном случае они теряют силу).

2. Исполнительная власть и ее органы2.1.Понятие исполнительной власти

Создатели концепции разделения властей полагали,что ограниченный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осуществлятьисполнительную власть через подчиненных ему министров. В соответствии с этимипредставлениями создавались многие ранние конституции в монархическихгосударствах, а от части и в тех, где наследственного монарха заменял выборныйпрезидент и ему были подчинены министры.

В современных условиях по конституциям различныхстран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству,либо только главе государства, либо только правительству. Ими исполнительнаявласть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле такаяградация может и не соблюдаться. В о многих странах глава государства (монархили президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарныхреспубликах и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство (совет,кабинет министров), по “совету” которого, а на деле по указанию президентиздает правовые акты. В полупрезидентских республиках правительство, напротив,подотчетно президенту,  в руках которого сосредоточено общее руководствоисполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть можетпринадлежать лишь правительству.

Органы исполнительной власти не ограничиваютсятолько исполнением законов. Они занимаются также распорядительнойдеятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издаютнормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной властиобладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границыисполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основеделегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарнойвластью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов,регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют н меньшее, абольшее, чем закон, значение.

Однако во многих странах монарх лишен конституциейполномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главойгосударства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что жекасается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденцияотдаления главы государства от исполнительной власти в парламентарных иособенно в полупрезидентских республиках (в юридическом, а не фактическомотношении)[12].В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражныхфункций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Этаидея и норма французской конституции 1958 года оказала влияние на многие другиеосновные законы, особенно постсоциалистических стран.

В президентских и полупрезидентских республикахсоздаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет втрадиционных президентских республиках (Бразилия, Мексика, США и др.).Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридическимногие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотяфактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министрнередко является лишь административным премьером. Это относится и к ситуации ив некоторых постсоциалистических государствах, где президент непосредственноруководит деятельностью некоторых ключевых министров (обороны, внутренних дел,иностранных дел и др.), которые не подчиняются премьер-министру или, каксчитается, находятся в двойном подчинении: правительству как коллегии(фактически премьер-министру) и президенту.

На местах исполнительную власть осуществляют главысубъектов федерации (губернаторы и др.), формируемые парламентом местные правительства,избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты идругие представители президента и правительства. Им подчинен местныйгосударственный аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.

В отличие от судебных и представительных органовсистема органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль:нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнятьне только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц, актынижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

2.2. Глава государства

Глава государства – это конституционныйорган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющеегосударство вовне и внутри страны, символ государственности народа[13].

В разных странах глава государства рассматриваетсякак неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти,поскольку без его подписи закон не действителен, либо как глава исполнительнойвласти и одновременно глава государства, либо как лицо, являющееся толькоглавой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти. Он может быть символомгосударственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другиминститутам государства, как президент Франции или единоличным властителем(Оман, Саудовская Аравия).

Глава государства бывает единоличным иколлегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором – постояннодействующий орган парламента, им избираемый. В настоящее время подобным органомявляется Государственный совет на Кубе, где нет президента. В Китае главойгосударства является избираемый парламентом председатель республики, но многиефункции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетомпарламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. ВШвейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президентизбирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет.

Глава государства, независимо от его разновидности,имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созывего сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето. Главагосударства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает),обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначатьсудей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицироватьопределенного рода международные соглашения, назначать дипломатическихпредставителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этихполномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главыгосударства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия главагосударства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления другихтребуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения пословв США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). Крометого, в парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентскихреспубликах, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали,премьер-министр должен скрепить их подписью (так называемый принцип контрассигнатуры).Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра,ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

Монарх. Как правило, монарх (король,султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительнойвласти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютноймонархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной властион пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии актыглавы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указаниюправительства.

Как известно, монарх получает и передает свой постпо наследству. Существуют несколько систем наследования:

салическая, когда престол наследуют толькомужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаютсяиз числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

кастильская, когда женщины (дочери)наследуют престол, ели у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младшийсын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с1953г., Испания, Нидерланды и др.);

шведская, в соответствии с которой по закону1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящеевремя 22-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще и младший сын, являетсяпретендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездовиз страны;

австрийская, когда женщины могут наследоватьтрон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (сейчас несуществует);

мусульманская, когда трон наследует, посуществу не определенное лицо, а “благородная” правящая семья (часть династии),которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойногомонарха (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, СаудовскаяАравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей имусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другогочлена семьи;

племенная, когда король рассматривается какглавный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числамногочисленных сыновей покойного (в Свазиленде это делает племенной совет воглаве с королевой-матерью, в чем складываются пережитки матриархата. Последнийраз он избирал короля в 1982 г. из числа более чем 150 сыновей покойного.

Правовое положение монарха. Монарх – лицонеприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовнойответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действиямонарха по управлению государственными делами политическую ответственностьнесут его министры. Он имеет право на особый титул – король, султан и др., наособое обращение “Ваше Величество”. Монарх обладает государственными регалиями(трон, корона, скипетр и др.), имеет свой двор – лиц, занятых обслуживанием егосамого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Часто монархнаделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он можетобладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), хотяиспользует его не часто.

В соответствии с конституцией монарх назначаетправительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписываетсоответствующий документ, состав же правительства обуславливается соотношениемразличных сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентскимбольшинством. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначаетминистров, возглавляя правительство (правда всегда имеется постпремьер-министра). В абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотятоже обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один изближайших родственников монарха.

Фактическая роль монарха в разных странах различна.В дуалистической и особенно в абсолютной монархиях он имеет реальную власть, впарламентской – царствует, но не правит. В последнем случае его влияние наполитическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не можетотказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство.В то же время у монарха есть резервные, “спящие” полномочия, королевскаяпрерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защитудемократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистскиепорядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами корольруководствовался при этом), но возможны и противоположные акции: по текстуконституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко,Непале и др.) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.

Президентура. Президент может заниматьразличное положение в системе государственной власти:

быть только главой государства;

одновременно главой государства и исполнительнойвласти;

главой государства и фактическим руководителемправительства при наличии определенной должности премьер-министра.

Президент избирается на определенный срок, нобывали случаи и пожизненной президентуры, а также президенты занимавшие своипосты иными путями, чем выборы. Нередко президентами провозглашает своихруководителей военная хунта, захватившая власть. В 1994 – 1995 гг. вбольшинстве азиатских постсоциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан идр.) вместо выборов были проведены референдумы о продлении срока действующегопрезидента до 2000 г.[14].

Согласно многим конституциям, президент пользуетсянеприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности,уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности.Однако, во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск.Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту какпредставителю государства. Он имеет определенные привилегии: свою резиденцию,особый транспорт, охрану, свой штандарт – флаг являющийся символомпрезидентской власти. Денежное содержание президенту устанавливаетсяпарламентом и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Президент обладает целым рядом полномочий, которыесформулированы в конституции или ином нормативном акте. Хотя, эти полномочиясформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентскойреспублике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница,связанная с особенностями формы правления. Здесь приводятся толькосформулированные полномочия президента:

Полномочия по представительству государства вовне ивнутри страны;

Полномочия в отношении парламента и осуществленииим законодательной власти;

Полномочия по формированию других высших органовгосударства;

В сфере нормотворческой деятельности президентиздает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти;

Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;

Полномочия по распоряжению вооруженными силами(является, как правило, верховным главнокомандующим):

Как высшее должностное лицо президент назначаетгосударственных служащих определенного ранга;

Полномочия в сфере правового статуса личности.

Конституции предусматривают обязанности президентаи содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностейи мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний,приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получатьвознаграждение за научную, художественную и литературную деятельность, если онзанимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращаютчленство в политической партии, другие продолжают свою партийную деятельность.Нередко президент может покидать страну только с разрешения парламента.

В отличие от монарха президент несетответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену,взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры иусловия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишьпосле отрешения президента от должности.

2.3.Правительство

Правительство – это коллегиальный органисполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющей руководствогосударственным управлением. Оно имеет разные названия: совет министров,кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административныйсовет (КНДР), федеральное правительство (Германия) и др. Правительствовозглавляет административную, т. е. исполнительно-распорядительную,деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат,вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

С точки зрения перечня должностных лиц составправительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющийправительство премьер-министр, который может иметь другие официальные названия.Под руководством премьера работают министры (или его заместители,государственные секретари и др.). В состав правительства часто включаютсяминистры без портфеля – лица, которые не руководят каким-либо ведомством, но назаседаниях правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняютотдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы министерств.

Нередко в составе правительства создаются болееузкие структуры, которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные)полномочия правительства.

Особую роль в правительстве играет премьер-министр(председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства.Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальныхминистров он назначает и смещает сам. В последние десятилетия роль премьера вколлегии правительства во всех странах значительно возросла. Он уже не простопервый среди равных, а лицо, определяющее политику правительства, да иголосование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее словопринадлежит премьер-министру.

Способ образования правительства зависит от формыправления. В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитываетсяпри образовании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычнотребуется согласие парламента. Это частично парламентский способ формированияправительства, поскольку для назначения других министров согласия парламента нетребуется (в редких случаях такое согласие необходимо для назначения некоторыхключевых министров). После выборов президента, даже если он избирается навторой срок своего правления, правительство формируется заново.

В парламентарных республиках и парламентарныхмонархиях применяется парламентский способ формирования правительства, основанныйна выборах в парламент. После каждых выборов правительство формируется заново,даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового президента невлекут за собой создания нового правительства. Правительство при данном способеформирования считается созданным, если оно получает доверие парламента, ноюридически оно создается следующим за этим указом (декретом) главы государства.

В большинстве конституций полномочия правительстваопределены самым общим образом. Лишь в единичных случаях содержаться указанияна вопросы, которые правительство должно решать коллегиально. Это, как правило,наиболее важные вопросы в компетенции правительства. На практике вопросы,входящие в компетенцию правительства, часто решают президиум, комитеты вправительстве, премьер-министр.

Ответственность правительства и его членов зависитот того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебныхобязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран ониотвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотренминистерский иммунитет, министр придается суду по постановлению парламента исудит его особый суд.

Ответственность при исполнении служебныхобязанностей возможна за нарушение закона, за уголовные преступления(государственную измену и др.), за нарушение служебных обязанностей. Она можетбыть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной.

Министерства и ведомства. Министерства иведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющимиспециальную компетенцию в определенных сферах государственного управления.

В различных странах существуют разные по профилюминистерства, но типовыми из них являются: министерство обороны, иностранныхдел, труда, финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др.Наряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, департаменты,управления). Руководители правительственных ведомств утверждаются парламентомили назначаются президентом, имеют ранг министра и входят в составправительства. Управление министерствами и ведомствами осуществляется попринципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников,которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

Внутри министерств создаются дирекции, управления,департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группыуправлений и отделов курируют заместители министра. В странах континентальногоправа особое значение имеет генеральный секретариат министерства. Это своегорода министерский штаб.

3.Судебная власть и ее органы3.1. Понятиесудебной власти

В любой стране существуют различные юридическиеучреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатураи т.п. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветвигосударственной власти – судебной. Другие юридические органы такой властью необладают.

В отличие от законодательной власти суд не создаетобщих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью,хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей.Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает ирешает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов вобществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, спорыполитического характера, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросырассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальнойформе, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении судебной властиимеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, дажеправильное по существу, отменяется вышестоящим судом и дело направляется нановое рассмотрение.

Суд рассматривает и решает те или иные конфликты вобществе, возникшие между его членами – юридическим и физическими лицами, — в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии,рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей. Правосознание, внутреннееубеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотренияконкретного дела имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Еереализация – приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску –представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особыхформах.

Особенности судебной власти как независимой ветви предполагаетсудейское самоуправление­ – наличие высших квалификационных судейскихколлегий. Только они могут решить вопрос об отстранении судей от работы, оналожении на них взысканий, повышении их в должности и т.п. Органызаконодательной и исполнительной власти, как правило решать эти вопросы невправе, хотя они могут избирать или назначать судей (с согласия кандидатов насудебные должности).

В отличие от законодательной власти, котораятеснейшим образом связана с политикой, в отличие от исполнительной власти,которая тоже участвует в политике и поддается политическому давлению со стороныпартий, при осуществлении судебной власти политическое давление должно бытьисключено, равно, как и любое другое давление с целью повлиять на решение суда.Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус судьи).

Важнейшим положением статуса судей является принципнесменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должностидосрочно, до наступления установленного законом предельного возраста, заисключением случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, ноон может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость означаеттакже, что смена партии у власти не влияет на положение судей.

Судьи независимы и подчиняются только закону.Признаются принципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи немогут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовкахи т.п. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они немогут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленнойдеятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Законустанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во времяпребывания их в должности.

Положение ветви судебной власти в определеннойстепени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так кактолько она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная,ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть,потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как властьзаконодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, какисполнительная (ее судебные исполнители – крайне слабый аппарат). Сила этойвласти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения,его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со стороны другихгосударственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось,однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует, преждевсего, в странах с длительными демократическими традициями, там, где укоренилсяпринцип господства права.

Обращение в суд, как правило, является для сторонплатным. Судебный процесс стоит дорого, поэтому во всех странах стоит вопрос одоступности суда для бедных. Обычно, в некоторых случаях предусматриваетсябесплатная юридическая помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.),некоторые виды исков не подлежат обложению судебной пошлиной, например, дела обалиментах, трудовые споры.

Другая проблема – длительность судебного процесса.Иногда решение дела занимает годы. Это снижает эффективность судебной власти.Наконец, во многих странах остро стоит проблема исполнения судебных решений:решения судов иногда игнорируется исполнительной властью, а сами суды недостаточно авторитетны, их материальное оснащение бедно. Поэтому роль суда вразных странах не одинакова. Особенно это характерно для стран Востока, гдепредпочитают улаживать споры традиционными методами, часто с помощью племенныхвождей, старейшин, нередко путем выкупа как возмещения за совершенныепреступления, а иногда путем кровной мести.

3.2.Осуществление судебной власти

Судебная власть осуществляется единолично судьейили судебной коллегией, действующих в особом судебном процессе. Вне судебногопроцесса судья может обладать лишь другими полномочиями. Деятельность судазакрепляется принципами, закрепленными в конституциях. Одни из них имеют общийхарактер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, гдеособенно важна защита прав личности.

К числу общих конституционных принципов относятся:

Осуществление правосудия только судом, другиедолжностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия;

Независимость судей и подчинение их только закону.Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указыватьсуду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основезакона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет судебное решение, тоон опять-таки не указывает, как именно следует решить дело, а направляет его виной состав судебной коллегии, и уже она решает дело;

Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приемедела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотретьиск (он может отклонить рассмотрение только по причине неподведомственности илинеподсудности дела);

Коллективное отправление правосудия. Мировой судьяединолично может рассматривать только мелкие правонарушения;

Ведение судебного процесса на языке, понимаемомсторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;

Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытыезаседания проводятся если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны,интимные отношения сторон;

Возможность обжалования и пересмотра судебногорешения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедурепервой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизий,которая сочетает черты апелляции и кассации;

Ответственность государства за судебную ошибку.Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причиненему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

Конституция закрепляет некоторые особые принципы всфере уголовного процесса – гарантии правосудия, поскольку именно в уголовномпроцессе судебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенножестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела вприсутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности илиневиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания илиареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях;презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считаетсяневиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим взаконную силу приговором суда; ни кто не может быть осужден повторно за одно итоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использованиедоказательств, полученных с нарушением закона; закон устанавливающий иотягчающий ответственность обратной силы не имеет. Некоторые из названныхпринципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются ина гражданские дела.

Также, во всех государствах, существуют различныеорганы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебнойвласти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебныеисполнители.

/>/>IV. Реальноеосуществление принципа разделения властей.

Первые же конституции — США 1787 г., Франции1789 г. — закрепили, хотя и в разных вариантах разделение властей.

Законодательную власть конституция 1787 г. (США)вверяла конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей избирающейся(как в то время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которогоизбирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат ссамого начала был замыслен как палата консервативная по составу, не зависящаяот избирателей, тормоз по отношению к палате представителей. “Джон Адамс,будущий президент страны, так прямо и заявлял: сенат должен налагать узду напалату представителей. Другой из “отцов” конституции — Медисон — писал, чтосенат необходим на случай если нижняя палата использует “во зло” свою власть”.[15] 

Палата представителей и сенат получали равные правав том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государстваи правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщикамипо штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которогобыло подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учредительногоконгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс — так надёжнее.Против этого были выставлены возражения, основанные на историческом опыте.Ссылались в частности на интриги, на борьбу группировок, которые сопровождали избраниепольских королей сеймом. После многих колебаний должность президента решилисделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмя годами, но былонамеренно отпущено право переизбрания президента на новый срок. Президент СШАнаделён значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства ипремьер–министра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией.Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательнойинициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовыйзаконопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатами, может быть“опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат. В тоже время президентне зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палатепредставителей или сенате. Так же и министры. Они не являются членами конгрессаи не зависят от его решения. “Но так обстояло больше в теории, чем на практике.На самом деле конгресс обладал (и обладает) значительными возможностямидавления на президента, равно как и президент не лишён возможности давления наконгресс”.[16]Назначения на все высшие посты президент производит с согласия сената, на менееважные — палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент можетпо собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей,если нет права их уволить.

Третьей властью США конституция называет суд. Уже вконституанте (учредительном конгрессе) было высказано мнение, в общем принятое,что Верховный федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получитьправо пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии конституции.Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять не вообще (какнадзорная инстанция), а в связи с определённым делом — уголовным илигражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смысле былисформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоустройстве 1789г., принятого первым конгрессом США (ст. 25). Вопрос о неконституционностивсего закона в целом или его части может быть поставлен не иначе как частнымлицом (организацией) на том основании, что этим законом нарушается какая либогарантия, установленная конституцией для личности, чести, имущества или иныхправ истца. После соответствующего решения Верховного суда никто не можетссылаться на отвергнутый  закон или быть привлечённым к ответственности на егоосновании. Так осуществлялся (и осуществляется) принцип разделения властей вСША.

В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина,принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) встатье 16 также закрепила этот важнейший принцип: “Всякое общество, в которомне обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеетконституции”.[17]

На протяжении XIX–ХХ веков разделение властейзавоевало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанныйпринцип цивилизации и демократии.

В президентской республике разделение властейпроводится наиболее последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опытСША, рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой“сдержек и противовесов”, которые позволили не только разделить три власти, нои конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не зналиглубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особеннозаконодательной и исполнительной, периодически всё же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделениявластей в государствах с парламентской формой правления: парламентскихреспубликах и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно–правовомгосударстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимостьзаконодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между нимиподдерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной иисполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент можетвыразить недоверие правительству, а глава государства может распуститьпарламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентскихреспубликах. Согласно Французской доктрине, например, применение принципаразделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, анапротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Толькотакая, сильная, власть может служить интересам человека и общества, в чём исостоит высшее предназначение государства. В современной Франции президентобладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённоймере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, ненесёт ответственности перед парламентом. В то же время президент делитисполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опиратьсяна поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительствуможет быть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя издесь есть определённые ограничения. Двухпалатный парламент остаётся высшимзаконодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применениязакона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенциитрёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

В Российской Федерации принцип разделения властейвпервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основконституционного строя. В статье 10 говориться: “Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны”.[18] Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закрепленыв главах “Президент Российской Федерации”, “Федеральное Собрание”,“Правительство Российской Федерации”, “Судебная власть”. Все эти высшиегосударственные органы власти в равной степени выражают целостную концепциюнародного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочийгосударственных органов при сохранении конституционного принципа единствагосударственной власти.

Поэтому представляется целесообразным остановитьсяна анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучшеуяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерацииобщенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. “ПрезидентРФ является главой государства” (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежнейКонституции его функция была определена через термины “высшее должностное лицо”и “глава исполнительной власти”. Изменение конституционной формулы не означаетсужения функций Президента РФ или его “отлучения” от исполнительной власти.Термин “глава государства” более точно отражает и то, и другое, но несвидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда, тем неменее, употребляют термин “президентская власть”, то это может означать толькоособый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторыхсобственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав иобязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — сисполнительной властью. “Президент не вправе вмешиваться в полномочияФедерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разделяет ихполномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощьюсогласительных процедур или путём передачи спора в суд. В то же время многиестатьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признаётся главойисполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствоватьна заседаниях Правительства и т.д.)”.[19] Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государстваи парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиямипредставительного органа.

Конституция проводит чёткое различие их полномочий,исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента всфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государствакак непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежитправо назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президентаназначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органовгосударственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежатьвзаимозависимости.

После выборов Государственная Дума собирается натридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранееэтого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть,внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето назаконопроекты, принятые Федеральным  Собранием. Это вето именуемое в теории какотносительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумяпалатами Федерального  Собрания при раздельном обсуждении  большинством в дветрети каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течениесеми дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только послеего подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней,после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президентобращается к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями о положении встране,  об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, нообращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своихидей.

Президент назначает референдум в порядке,установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускатьГосударственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации.Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленныхкандидатур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), придвукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев(ч.3, ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству(ч.4, ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначаетновые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяцапосле роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: “1) втечении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения противПрезидента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) впериод действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.”[20]Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой областисвидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явлениеэкстраординарное и не желательное. При всех случаях роспуска ГосударственнойДумы Совет Федерации  продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывностьпредставительной власти.

В соответствии с принципом разделения властей инезависимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов.Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, толькоПрезиденту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения СоветомФедерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, ВысшегоАрбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов.Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру —это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии сФедеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на этудолжность и он же вносит предложение об освобождении от должности ГенеральногоПрокурора РФ.

При характеристике Российского парламента в светепринципа разделения властей можно выделить три момента: “а) применение кнему термина “парламент” означает официальное принятие категории парламентаризмас учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованногоопыта; б) специфическим свойством является определение его какобщенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание —законодательный орган Российской Федерации”. Однако Конституция 1993 г. неисходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопросо недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательнорешается Президентом РФ.

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяети третью самостоятельную ветвь власти — Судебную. Судебная власть и органы еёосуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, чтоправосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркиваетсянезависимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а)Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ.Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

Особенно ярко действие принципа разделения властейв отношении судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ.Согласно статьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2 “Конституционный СудРФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, однойпятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы,Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органовзаконодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о соответствииКонституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, СоветаФедерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) Конституций республик,уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных повопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместномуведению органов государственной власти РФ и органов государственной властисубъектов РФ; в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственнойвласти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ”.[21] Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральнымиорганами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ иорганов государственной власти субъектов РФ;  в) между высшими государственнымиорганами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушениеконституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционностьзакона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядкеустановленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкованиеКонституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,утрачивают силу.

Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимостьКонституционного Суда РФ в действии принципа разделения властей  можно использоватьследующий пример из судебной практики: “Правительство РФ в нарушении требованийст. 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований исполнение своихдоговорных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия. Ононеобоснованно предоставило преимущества подчинённым ему органам, на которыевозлагалось исполнение обязательств по отовариванию чеков на легковые автомобили.В период действия отсрочки Президент РФ издал Указ “О мерах по либерализациицен” от 3.12.1991 г., которым со 2.01.1992 г. отменено государственноерегулирование цен на многие товары, в том числе и на автомобили. Убыткивыразились в многократном обесценении стоимости целевых вкладов и невозможностиполучения автомобилей по целевым чекам по первоначальной цене, являющейсясущественным условием договорного обязательства государства перед гражданами.Частичная индексация целевых вкладов и целевых чеков (ПостановлениеПравительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституционного Суда не отвечалатребованиям Закона РСФСР об индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91г. Конституционный Суд РФ признал: “Правительство действовало противоправно…нарушив имущественные права и интересы граждан оно вышло за предмет своейкомпетенции, предусмотренной Конституцией РФ.”[22] Таким образом, в данном случае судебная власть в лице Конституционного Суда РФ,исходя из принципа разделения властей, чётко определила степень компетенцииПравительства РФ, на основании Конституции РФ, не допустив её превышения. 

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод.Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права,он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причёмимеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания.В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этогопринципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Заключение

Какими бы ни были разными варианты механизмадействия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание:

“Законодательная власть обладает верховенством,поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественнойжизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно,определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельностиисполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательныхорганов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силупринимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права,выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носитабсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права,естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находитсяпод контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которыхобеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органовзанимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем.Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона.Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют праваиздавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренныезаконом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная властьносит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконнойвластью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной властидостигается также посредством её подотчётности и ответственности передпредставительными органами государственной власти. В правовом государствекаждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительныхорганов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовыеустои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их несовершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебнымиорганами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своейправоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и независит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав исвобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд неможет присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, сдругой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контрольза нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступаетсдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, ипрежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительныхорганов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделениевластей”.[23]

Таким образом, разграничение единой государственнойвласти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращаетвозможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управлениягосударством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё местов общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ейзадачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальнымиорганизационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие,но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время онигарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принциповправового государства и эффективно действовать может только в связке с ними,важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственностьгосударства и личности, реальность прав личности.

Тематика принципа разделения властей показывает,насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реальногоосуществления на практике — в государственно-правовом строительстве. Правильновыведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериевобъективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов ссохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных “опытов”на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно присоздании правового государства, в котором принцип разделения властей занимаетважнейшее место, “творцам” надо учитывать как богатый теоретический, так ипрактический опыт.

Список использованной литературы

1.  Конституция Российской Федерации// М., “Юридическая литература”, 1993 г.

2.  Политология.  Энциклопедический словарь// М., 1993 г.

3.  Бойцова В. В., Бойцова Л. В. “Интерпретация принципа ответственностигосударства за ущерб, причинённый гражданам в практике КонституционногоСуда РФ”// “Государство и право”, №4, 1996 г., стр. 52.

4.  Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. “Конституционное право РоссийскойФедерации”// М., “Инфра”, 1996 г.

5.  Валуев М. “Исторические типы философии”// М., “Знания” 1992г.

6.  Исаев И. А., Золотухина М. Н. “История политических и правовых ученийРоссии”// М., “Юрист”, 1995 г.

7.  Марченко М. Н. “Общая теория государства и права”// М.: “Зерцало”,1998г., в 2-х томах.

8.  Хропанюк В. Н. “Теория государства и права”// М., “ДТД”, 1996г.

9.  Черниловский З. М. “Всеобщая история государства и права”// М., “Юрист”,1996 г.

10.   Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”// М.: “Юристъ”,1997г.