Реферат: Форма (устройство) государства

Юридический факультет

1 курс, группа № Ю-13

Курсовая работа студента Бровкина Павла Алексеевича

Научныйруководитель

ОксамытныйВ.В.

Докторюридических наук,

Профессор

Петрозаводск

2001

1.      Форма(устройство) государства: понятие, исторические
трактовки и современное содержание.

2.      Формаправления в государстве.
Виды монархической и республиканской форм правления.

3.      Формагосударственного (территориального) устройства: понятие и виды.
Унитарные и федеративные государства. Автономии.

4.      Межгосударственныеобразования.
Конфедерация и ее современные модификации.

5.      Формагосударственно-политического режима:
понятие, исторические аспекты и критерии классификации.

6.      Особенностиформы государства в современной России.

7.      Списокиспользованной литературы.

1.Форма (устройство)государства:

понятие, исторические трактовкии современное содержание.

В отечественной и зарубежной научной литературе нетединого, общепризнанного представления о том, что такое форма государства.Высказываются самые разные точки зрения. Подходк этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разныхэтапах развития теории государства и права как юридической науки. Было быневерным отрицать все те научные гипо­тезы, концепции, знания, созданные ранееи признанные ныне не пол­ностью отражающими те общественные отношения и их субъектовизучением которых занимается юридическая наука; однако представляется болееверным в рамках данной работы опираться на современные знания и теории.

Традиционно в 60-70-х годахотечественная теория государства и права выделяла две составляющие формыгосударства: форму правления и форму государственного устройства. В болеепоздний период утвердилось мнение, согласно которому в форме государства триосновных, взаимосвязанных блока: форма правления, форманационально-государственного и административно-территориального устройства иполитический режим.

И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто икак правит, осуществляет государственную власть в государственно организованномобществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властныеструктуры (органы государства), то форма национально-государственного иадминистративно-территориального устройства раскрывает способы объединениянаселения на определенной территории, связь этого населения через различныетерриториальные и политические образования с государством в целом. Политическийже режим характеризует как, каким способом осуществляется государственнаявласть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государствовыполняет своё социальное назначение — обеспечивает экономическую жизнь,общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные,национальные, классовые задачи.

Формагосударства,в узком смысле форма правления, в широкомсмысле включает в себя также форму государственного устройства (унитарное государство,федерация, характер взаимоотношений между государством и его частями, междуцентральными и местными органами управления и др.) и политический режим, т. е.совокупность методов и приёмов осуществления государственной власти. (БСЭ)

            Учитываявышеизложенное, форму государства можно определить как такое устройство(строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики икоторое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти,территориальную организацию населения.

2.Форма правления в государстве.

Виды монархической иреспубликанской форм правления.

            Надоотметить, прежде всего, что в теоретическом осмыслении государства особое местодействительно занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто икак осуществляет государственную власть в государственно-организованномобществе.

Формаправления,организация государственной власти,характеризующаяся способом образования и правовым положением высших органоввласти, а также статусом главы государства. Основной формой правления эксплуататорских государств являются монархия и республика.Для современных буржуазных государств наиболее типична республиканская Формаправления: парламентарная республика (Австрия, Италия, Финляндия, ФРГ,Швейцария), президентская республика (Аргентина, Бразилия, Мексика, США). Внекоторых буржуазных государствах существует конституционная (парламентарная)монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция). (БСЭ)

            Теориягосударства и права согласно этого определения выделяет два основных устройства(строения) государственной власти, которые характеризуют содержание формыправления — монархию и республику.

            Различиемежду ними можно провести, указав на юридические и иные признаки, имсвойственные.

            Монархическаяформа правления – «персональное единовластие»- весьма древняя форма правления.Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть вкоторых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных илисоседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов,жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.

Монархия(от греч. monarchía —единовластие, единодержавие), в эксплуататорских государствах форма правления,при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично)сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха. Монархическаяформа правления существовала в рабовладельческом и феодальном обществе, онасохранилась и в ряде буржуазных государств. (БСЭ)

            Впоследствиимонархические формы правления были реализованы в разных обществах и в разныевремена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а самимонархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли,цари, императоры, государи, князья, шахи, эмиры, раджи, султаны, фараоны и т.д.

            Монархиикак форме правления присущи четкие юридические признаки.

            Монархперсонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике какглава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо, которое сплачиваетграждан, объединяет их в государство. Неслучайно король Франции Людовик XIV[1643—1715] заявлял: «Государство — это я». Но это означало только юридическуюперсонификацию государства, а не фактическое положение дел.

            Монархосуществляет единоличное правление. Но это не означает, что монарх сам решаетвсе дела в государстве. Управление делами государства ведут многочисленныесоветники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органыгосударства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам.Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна(независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сферуправления между различными государственными органами монарх может взять ксвоему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания.Он — высшая власть в государстве.

            Какправило, его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Онараспространялась на все сферы государственной жизни, в том числе на судебнуюсферу. В процессах обжалования судебных решений монарх являлся высшей ипоследней инстанцией.

            Такимобразом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться наразличные сферы государственной деятельности: законодательную и судебную,объединять в лице монарха все ветви государственной власти.

            Монархическаявласть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): она — этавласть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливаетсяразличный порядок наследования власти (например, наследование только по мужскойлинии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.) регулируемый законом  о  престолонаследии  или  обычаем. Общим же является тот факт, чтонарод не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому,не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

            Монархимеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что толькоестественная смерть монарха может прервать его полномочия. Напротив,пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования идаже сама жизнь монархов укорачивалась не правовыми и противогосударственнымиспособами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правленияне устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когданеугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами.

            Монархсчитается свободным от ответственности. Но “безответственный” монарх — этоотнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Монарх,как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности зарезультаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственномуправлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знаетпримеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народпривлекал к ответственности.

            Приведенныевыше юридические признаки монархической формы правления — это как бы идеал,типичная форма монархии. В конкретной исторической действительности, конечноже, были различные исключения и отступления от перечисленных юридическихпризнаков. В  Византии,  например,  где  из  109  царствовавших  императоров 74  были  убиты,  во  всех  74  случаях  престол  переходил  к  цареубийце  не по  наследству,  а  по  праву  захвата.  И  при  коронации  императора Цхимисхия  патриарх Полуевкт  провозгласил  даже  новый  догмат:  таинство помазания  на  царство  смывает  все  грехи,  в  том  числе    и  грех  цареубийства. Римские  легионеры  назначали  и  смещали  императоров.  Как  свидетельствуют историки,  арагонские  феодалы  возводили  на  престол  королей  по  формуле:«Мы,  которые  стоим  столько  же,  сколько  и  Вы,  и  которые  можем больше,  чем  можете  Вы,  мы  назначаем  Вас  нашим  королем  и  сеньором при  том  условии,  что  Вы  будете  соблюдать  наши  привилегии.  А  если нет,  -  нет».  Реальная  история  оказывается  весьма  далекой  от  идеальных моделей  теоретиков. (Солоневич И.  Народнаямонархия.  М., 1991, стр.77).

Различные сочетания этих признаков дают и различныевиды монархий: монархию неограниченную (абсолютистскую) и ограниченную, в томчисле конституционную.

«Монархия вообще неединообразное и неизменное, а очень гибкое и способное приспособляться кразличным классовым отношениям господства, учреждение» (В.И. Ленин Полное собрание соч., 5 изд., т. 20, с. 359).

Абсолютизм(от латинского absolutus — независимый, неограниченный), абсолютнаямонархия, последняя форма феодального государства, возникающая в периодразложения феодализма и зарождения капиталистических отношений. (БСЭ).

С формально-юридической точки зрения Абсолютизмхарактеризуется тем, что глава государства — монарх рассматривается как главныйисточник законодательной и исполнительной власти (последняя осуществляетсязависимым от него аппаратом); он устанавливает налоги и распоряжаетсягосударственными финансами.

            Дляабсолютистской монархии — характерно полное бесправие народа, отсутствиекаких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственнойвласти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю ивнутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает этосамостоятельно без всякого участия народа в законодательной деятельности, безконтроля народа за управлением государством. Абсолютистские формы монархии, какправило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержнымгосподством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чащевсего монарх.

            Так,в рабовладельческом обществе монархия зачастую выступает как неограниченнаядеспотия, но расцвет абсолютистской монархии как формы правления приходится восновном на средневековье. С развитием буржуазных отношений абсолютистскаямонархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную,приспосабливаясь, таким образом, к интересам нового господствующего класса — буржуазии.

            Ограниченнаямонархия может быть конституционной или дуалистической. В поздний периодсредневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов- представительных учреждений «третьего сословия». Возникала своеобразнаядвойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотямонарх юридически и фактически был независим от парламента в сфереисполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться сдеятельностью парламента. Он назначал правительством, которое неслоответственность перед ним, но деятельность этого правительства моглаподвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние напарламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов вверхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждениепри монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательныморганом, с которым вынужден считаться монарх.

            Всовременной буржуазной Монархии власть монарха ограничена на основанииконституции, т. е. законодательные функции переданы парламенту, исполнительные— правительству. В конституционной Монархии монарх юридически считаетсяверховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, формальноон назначает правительство, смещает министров, имеет право распоряжениявоенными и полицейскими силами, издания указов, запрещения принятых парламентомзаконов или отсрочки вступления их в силу, право законодательной инициативы,роспуска парламента и т. п. Однако фактически эти полномочия обычно полностьюнаходятся в руках правительства, а монарх «царствует, но не управляет». (БСЭ).

            Конституционноймонархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монархакак в области законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря нато, что монарх формально назначает главу правительства и министров,правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Всеисходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобреныпарламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играетглавным образом представительную роль, является своего рода символом,декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но неправит.

Например, Бельгия — конституционнаямонархия. Действующая конституция принята в 1831 (одна из старейших в Европе).Глава государства — король, который формально наделён широкими полномочиями,которые фактически осуществляются правительством: назначает и увольняетминистров, высших государственных служащих, высших офицеров армии и флота,судей всех инстанций, заключает международные договоры, издаёт указы поважнейшим вопросам, имеет право помилования, является верховнымглавнокомандующим. Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий издвух палат — палаты представителей и сената, обладающих равными правами.Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формально ответственноперед парламентом.

Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникаетв переходные периоды развития общества. В дуалистической монархии парламентобладает законодательной властью. Кроме того, он принимает законы по вопросамбюджета, налогов и сборов, финансового, кредитного, таможенного регулирования.

Исполнительная же власть сосредоточена в рукахмонарха. Монарх и парламент являются двумя самостоятельными различными ветвямивласти. Отсюда и название – дуалистическая монархия.

В дуалистической монархии действует двухпалатныйпарламент. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересыбуржуазии. Верхняя палата состоит из феодалов, назначаемых в неё монархом.Правительство подчиняется монарху. Он по своему усмотрению назначает,перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Монарх обладаетправом вето на применяемые парламентом законы.

Поскольку дуалистическая монархия возникает на стыкедвух исторических эпох и представляет собой выражение и воплощениеполитического компромисса между феодалами и буржуазией, то в качестве примерацелесообразно привести Германскую империю последней четверти 19 века, которая иявилась таковой.

Дуалистическая монархия в Германской империи былаюридически оформлена Конституцией 1871 года. Само же государство представлялособой федерацию, состоявшую из 22 государств и трех вольных городов.

Высшими органами Германской империи являлись:Император, Союзный Совет и Рейхстаг.

Вдуалистической монархии центральной фигурой во властных структурах государстваостается монарх.

Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, является чистобуржуазной формой правления. Её существование обусловлено не буржуазнымипроизводственными отношениями, а определенными историческими условиями (силатрадиции, приверженность общества к старым обычаям).

Образцомпарламентарной монархии буржуазного типа служит Великобритания. Королевскаявласть является пожизненной и передается по наследству прямым потомкам монарха.Монарх формально наделен обширными полномочиями по управлению страной иявляется источником законодательной, исполнительной и судебной власти.Фактически же он не играет значительной роли в проведении внутренней и внешнейполитике государства.

Монархиюкак форму правления весьма красноречиво характеризуют не только юридические, нои социально-психологические признаки. Можно указать на следующее. Властьмонарха воспринимается как нечто божественное, а монарх — как человек,осененный божьей благодатью, наделенный властью от бога. Монархия основана идержится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за себя, одинцарь — за всех», признании неравенства людей, их ранжированности поимущественному положению, званию, месту в социальной иерархии. Монархическаявласть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви кнему, надеждами на царя-батюшку. Вместе с тем монархия держится и напринуждении, жесткой дисциплине и субординации, наконец, монархическое сознаниев целом является консервативным. Ему свойственны терпение, желание сохранятьсуществующие традиции, установившиеся нормы поведения.

            Таким образом, монархия как форма правления — этосложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления,социально-психологического состояния общества.

            Республикаили республиканская форма правления также является весьма древней формойгосударственной организации общества.

Республика(лат. respublica, от res — дело и publicus — общественный,всенародный), форма правления, при которой все высшие органы государственнойвласти либо избираются, либо формируются общенациональными представительнымиучреждениями (парламентами). (БСЭ).

По  историческим  периодам  своего  существования республики  классифицируются  на  античные  (государства — полисы  -  Афины, Рим  и  т.д.);  средневековые  (феодальные),  к  числу  которых  относятся торгово-промышленные  республики  в  Италии  (Венеция,  Флоренция), Нидерландах,  России  (Новгородская,  Псковская);  буржуазные,  когда республиканская  форма  правления  достигает  своего  расцвета,  становясь способом  политической  организации  гражданского  общества.

            Тоили иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иныеспособы образования (избрания) собраний, советов определяют различныереспубликанские  формы правления. Но всегда при этом республика характеризуетсявыборными высшими органами власти, в которые входят избранные представителинарода. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органынаделяются.

            Республиканскаяформа правления характеризуется наличием следующих юридических признаков.

            Республиканскоеправление — это коллективное правление. Все высшие органы государственнойвласти — разного рода собрания, советы и т.п. — имеют сложную структуру,наделяются определенными, только им свойственными, полномочиями и несутответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону.Решения, принимаемые высшими органами власти — законодательными, представительными,в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующейпроцедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке.Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оносчитается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простоебольшинство.

            Республиканскоеправление основано подчас на принципе разделения единой государственной властина ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

            Этоозначает, что различным органам государства поручается выполнять разные функциипо управлению государством. Парламенту (Народному собранию, Национальнойассамблее, Думе, Верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается приниматьзаконы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) — выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам — осуществлятьконтроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение ит.д.

            Надо обратить внимание и на то обстоятельство, что всеветви единой государственной власти осуществляют именно властные полномочия,т.е. организуют и обеспечивают отношения «власти подчинения» в соответствующихсферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что, несмотря наразделение властей, все республиканские органы призваны, в сущности,осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственнуювласть, и не могут функционировать друг без друга. Например, исполнительнаявласть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебнаявласть функционирует как система, предотвращающая нарушение закона.

Вместе с тем в современных государствах большую рольиграет и власть главы государства, как правило, президента. Ее не всегда можноотнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельнаявласть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. Этавласть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом ипарламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президентеспециальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов,аналитических центров, представителей и т.п.), содействующих президенту восуществлении его полномочий главы государства, гаранта Конституции, например вреализации его права законодательной инициативы.

            Разделениевластей позволяет, во-первых, более качественно решать  возложенные на каждуюиз властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, котороестановится весьма вероятным при  монополизме власти, а в-третьих, осуществлятьконтроль за действиями государственных органов.

            Большиеотличия от монархии имеет республика и в сфере образования органов власти. Посуществу республика — это такая форма правления, при которой все высшие органыгосударственной власти избираются народом либо формируются общенациональнымпредставительным учреждением. В разных странах существуют различныеизбирательные системы, одни из них менее, другие более демократичные. Нонепреложным остается тот факт, что  народ так или иначе, но обязательноучаствует в формировании органов государственной власти.

            Вреспублике органы власти избираются на определенный срок. Исключения делаютсятолько для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить ихфактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В большинствестран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько разможно быть избранным на ту или иную должность. Иными словами, в республикереализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждогочеловека, как бы качественно он ни  выполнял  государственные обязанности, естьпредел физических, психологических и интеллектуальных возможностей.Государственная же деятельность требует предельной самоотдачи.

            Должностныелица в республике несут ответственность. Конечно, она имеет политическийхарактер и может выражаться в таких действиях, как досрочный отзыв (депутата),уход в отставку (правительства, министров), роспуск парламента, снятие сдолжности (судьи) и др. Именно четкое распределение компетенции междугосударственными органами позволяет установить, на каком участкегосударственного механизма произошел сбой в работе и где нужно заменить то илииное должностное лицо.  Иногда анализ упущений показывает, что допущены не простоошибки, а злоупотребления со стороны тех или иных должностных лиц, и это даетоснование  для привлечения их дополнительно к юридической ответственности.

            Современнаяпрактика государственного республиканского строительства знает два основныхвида республики — президентскую и парламентскую.

            Президентскаяреспублика представляет определенное соотношение полномочий президента — главыгосударства, парламента — законодательного органа и правительства — органаисполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочияглавы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). Вреспублике этого вида государственное управление строится  по принципу жесткогоразделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальноесобрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не толькоструктурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью.Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способомизбрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства,отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительствоформирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительствоответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и,наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстраненияот власти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда президентдопускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушаетКонституцию.

      Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделениявластей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту,исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. Президент СШАизбирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) — черезколлегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числупредставителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительствоформируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к егопартии.

Иной моделью президентской республики является такоеустройство формы правления, когда президент является главой государства, но несовмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда кромераспределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалосьвыше, образует систему органов — государственных и общественных — припрезиденте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главыгосударства, гаранта конституции.

            Такимобразом, в президентской республике при условии соблюдения конституционнойзаконности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальнымиполномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления,поэтому она и получила довольно широкое распространение.

            Парламентскаяреспублика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента,перед которым правительство несет политическую ответственность за своюдеятельность. Формальной отличительной особенностью этого вида республикиявляется наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает)парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числалидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до техпор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участиепрезидента в формировании правительства номинально. Хотя он формально инаделяется большими полномочиями, на практике не оказывает никакого влияния наосуществление государственной власти. Любое его действие может бытьосуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативныеакты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобренияправительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

            Парламентскаяреспублика является менее распространенной формой правления, чем республикапрезидентская, но она также весьма распространена (ФРГ, Финляндия, Индия,Турция и д.р.).

            Иногдавстречаются смешанные формы правления, парламентско-президентсткие, которые неукладываются четко в приведенную классификацию республик, а дают своеобразныйсинтез, сочетание президентской и парламентской властей. Примером смешаннойформы правления может служить Армения, в которой основной закон принятый 5 июля1995 года установил республиканскую форму правления имеющую смешанный характер,поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государстваизбирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права тайнымголосованием и назначает Правительство) и парламентской республики(Правительство несет ответственность перед Национальным собранием)

Приведенные выше многообразные формы правления, ихзависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать туили иную из них. Конечно, как правило, республики представляют болеепрогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлятьсоциально структурированным обществом. Вместе с тем в конкретной историческойобстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступатьгарантом демократических преобразований. В свою очередь республиканская формаправления может явиться прологом к установлению фактически монархическихдинастий (например, в некоторых социалистических государствах).

3.Форма государственного(территориального) устройства: понятие и виды.

Унитарные и федеративныегосударства. Автономии.

            Итак,вопрос о форме государства — это прежде всего вопрос о форме правления. Но нетолько. Это еще вопрос о национально-государственном иадминистративно-территориальном устройстве государства, о связи центральных иместных органов власти и управления, распределении между ними полномочий.

            Изучаяэтот второй блок формы государства, прежде всего следует обратить внимание намногозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права.Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве — какформе правления, об устройстве — как территориальной организации. И этонеслучайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве(строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом,структурном, территориальном.

            Обэтом последнем — территориальном — устройстве и говорится в связи снационально-государственной и административно-территориальной организациейгосударства.

            Необходимостьопределенным образом построить территориальную организацию государства вытекаетиз того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченнойтерритории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Длявыполнения своего социального назначения — организации экономической жизни,защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. — государство ведетразнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяетналоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или инойстепени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную(осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельностьиз одного центра при значительной численности населения и больших размерахгосударства становится объективно невозможным.

            Послеопределенного порога численности граждан и размеров территории возникаетнеобходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края,кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этихтерриториальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникаетпотребность  распределить полномочия между центральными и местными органамивласти и управления.

            Каки форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями вглубокую древность. Уже древние восточные деспотии — империи — делились напровинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели этитерриториальные образования и свои органы власти и управления.

            Разумеется,государство — это не сумма его территориальных образований, но без этойструктуры государство функционировать не может.

            Теориягосударства и права выделяет несколько видов территориального(национально-государственного и административно-территориального) устройствагосударства.

            Унитарноегосударство,форма государственного устройства, прикотором территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своёмсоставе федеративных единиц (штатов, земель и т.п.), а подразделяется наадминистративно-территориальные единицы (департаменты, области, районыи т.п.). В унитарном государстве действуют единая для всего государстваконституция, общая система права, единая система органов государственнойвласти, что создаёт необходимые организационно-правовые предпосылки дляцентрализованного руководства общественными процессами, усиления влиянияцентральной власти на всей территории государства. (БСЭ).

            Унитарнаяформа государственного устройства имеет место во многих странах. Онахарактеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территориистраны. Парламент, глава государства, правительство распространяют своююрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная,предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничиваетсяполномочиями каких-либо  местных органов.

            Всеадминистративно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус иравное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своейоснове юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение(например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладатькакой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной,социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющимиосуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

            Далее- единое гражданство. Население унитарного государства  имеет единуюгосударственную принадлежность. Никакие административно-территориальныеобразования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

            Дляунитарного государства характерной является единая система права. Ее базуобразует единая Конституция — Основной закон, нормы которого применяются навсей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органывласти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемыецентральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающаядеятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующуюлокальную территорию.

            Вунитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляетправосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всехгосударственных образований нормами материального и процессуального права.Судебные органы, как впрочем и все другие правоохранительные органы,представляют собой звенья единой централизованной системы.

            Вунитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило,налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

            Такимобразом, в унитарном государстве осуществляется централизация всегогосударственного аппарата и вводится прямой  либо косвенный контроль надместными органами.

            Присущаявсем унитарным государствам централизация может  проявляться в разных формах ив разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы иадминистративно-территориальные единицы управляются назначаемымипредставителями центральной власти. В других государствах местные органысоздаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральнойвласти. В зависимости от того, какой вид контроля  осуществляет центральнаявласть за местными органами, различают централизованные и децентрализованныеунитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используетсяпредоставление более льготного правового статуса одной или несколькимадминистративно-территориальным единицам. Такое  унитарное государствохарактеризуется наличием административной автономии для некоторых структурныхтерриториальных подразделений. Указанная форма государственного устройстванаходит применение там, где требуется учет специфических интересовтерриториальных единиц (национальных, этнических, географических, историческихи др.) Права по самоуправлению автономных образований несколько шире, чем унаселения обычных административно-территориальных единиц. Однакосамостоятельность автономий допускается только в пределах, установленныхцентральной властью.

            Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностьюна уделы, княжества, иной партикуляризм — явление, безусловно, прогрессивное,способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономическихотношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса,появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаютсяинтеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и ихобразований — федераций, конфедераций, содружеств и т. д.

            Федеративнаяформа государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная.Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все жеможно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

            Федерация(от позднелат. foederatio – союз,объединение), форма государственного устройства, при которой несколькогосударственных образований, юридически обладающих определенной политическойсамостоятельностью, образуют одно союзное государство. Первой в историибуржуазной Федерацией были США (конституция 1787). Федерациями являются ФРГ,Швейцария, Австрия, Канада, Бразилия, Мексика, Аргентина, Венесуэла, Индия,Пакистан, Бирма, Малайзия, Австралия, Нигерия. Отличительные признакиФедерации: 1) территория Федерации состоит из территорий отдельных её субъектов(штатов, кантонов, земель, союзных республик и т.п.); 2) субъектыФедерации обычно наделяются учредительной властью, т. е. правом принятиясобственных конституций; 3) компетенция между Федерацией и её субъектамиразграничивается союзной конституцией; 4) каждый субъект Федерации имеет свои правовуюи судебную системы; 5) в большинстве Федераций одновременно существуют единоесоюзное гражданство и гражданство союзных единиц. В ряде Федераций в союзномпарламенте имеется палата, представляющая интересы членов Федерации. (БСЭ).

            Так,в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административномотношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорийсубъектов федерации. Оно — союзное государство. Государственные образования,входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами всобственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е.самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешнейполитической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяетсякруг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Ново всяком случае субъекты федерации на ряду с хозяйственной исоциально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическуюсамостоятельность, и это их отличает от административно-территориальныхобразований унитарного государства.

            Вфедерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзныйи республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровнефедеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзногопарламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации(верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительствавне зависимости от численности населения. Другая палата формируется длявыражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерацииможет также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

            Однимиз формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждыйгражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующегогосударственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Этоозначает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, натерритории какого субъекта он проживает, один и тот же.

            Вфедеративном государстве функционирует правовая система, построенная напринципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и своюправовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется правопринятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливаетсяпринцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектовфедерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей непротиворечить, а республиканские законы не должны противоречить федеральнымзаконам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельныхгосударственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими довступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзнойконституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, преждевсего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законамисубъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.

            Субъектфедерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституцияопределяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных идругих правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построениясудебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации,как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации илирассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

            Главнымвопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом исубъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положениегосударственных образований и характер тех отношений, которые складываютсямежду федерацией и ее членами.

            Какправило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации илифедеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный,либо договорно-конституционный принцип.

            Практикафедеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местныхорганов решается на основе трех принципов:

            принцип исключительнойкомпетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым толькоона может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы,не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения(компетенции) субъектов федерации;

            принцип совместнойкомпетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, какфедерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральныеорганы государственной власти по согласованию с органами власти субъектовфедерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициативаможет исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации.Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, какправило, устанавливаются в конституции и иных законах;

            принциптрех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных,республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместнойкомпетенции субъекта федерации и самой федерации.

            Следуетобратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например,России) появился и такой способ распределения компетенции между союзнымгосударством и входящими в него субъектами федерации, как взаимноеделегирование полномочий.

            Этоделегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерациицентру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула оделегировании полномочий сопровождается появлением в практике федерализмапонятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации,отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всегобольшой самостоятельностью и добровольным делегированием полномочий, а не ихцентрализованным распределением.

            Вместес тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и дляюридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

            Всвязи с этим появились понятия об асимметричной федерации — разные политико-правовыеотношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или«мягкой» федерации. Иными словами, современная практика федерализма,обогащенная разным опытом самоопределения народов, после распада СССР далановые формы федеративной государственности.

            Нодля функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществленочеткое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установлениеи закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозойоказывается целостность и единство государства.

            Федерацииделятся на два вида: национально-государственные иадминистративно-территориальные.

            Воснове национально-государственной федерации лежат национальные факторы ипоэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерациихарактерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формыгосударственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии.

            Воснову административно-территориальной федерации, как правило, положеныэкономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы.Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Основное различие между территориальной и национальнойфедерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральнаявласть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению квысшим государственным органам членов федерации. Национальное государствоограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональнаягосударственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектовфедерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнююдеятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношениймогут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мировогосообщества, заключать политические, экономические и др. договоры. Национальныйпризнак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущитерриториальному федеральному государственному устройству

4.Межгосударственные образования.

Конфедерация и еесовременные модификации.

            Формагосударственного устройства государства зависит от того, с какими государствамионо вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какогорода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношенияс субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государствоможет зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности,даже независимости, ради достижения общих и великих целей.

            Конфедеративнаяформа государственного устройства — это объединение государств, как правило, надоговорной основе, для достижения определенных целей (экономических, военных,политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятныеусловия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный,так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества всвоем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти целиотносятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий длядвижения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация вотличие от федерации — это, как правило, союз государств, но вместе с темпредставляющий некое государственное образование, объединение.

            Длядостижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органыуправления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяютсядобровольно. Размер их устанавливается по соглашению.

            Порядоквступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в неегосударствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов.Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации.Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего,однако, правовую базу.

            Субъектыконфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение ихсуверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметомих добровольного объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерациивопросы могут  также стать предметом нормоустановительной деятельностиконфедеративных органов.

            Содружество- это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее,организованное объединение государств, характеризуемых наличием общихпризнаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могуткасаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграцияхозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права(уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовойстатус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеетлингвистический характер, например у славянских стран СНГ, иногда же единствообусловливается его привнесением в результате колониального господства, как,например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногдакультурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путемвзаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродныхэлементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество — это негосударство, а своеобразное объединение независимых государств. В основесодружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор,устав, декларация, иные юридические акты.

            Цели,выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Онизатрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разрядувторостепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходитсяиногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества — этополностью независимые, суверенные государства, субъекты международныхотношений.

            Всодружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но не дляуправления, а для координации действий государств. Денежные средства, если этонеобходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах,которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

            Правотворческаядеятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которыемогут принимать главы государств (устав Содружества, акты об их общихвооруженных силах и т.п.).

            Длятеории государства и права изучение такой формы организационного объединениягосударств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальнымделом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государствнекоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

            Межгосударственныеобразования знают и такую форму, как Сообщество государств. В основеСообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество являетсяеще одной своеобразной переходной формой в государственной организацииобщества. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств,входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения(например, Европейские сообщества).

            ВСообщество могут входить ассоциированные члены — государства, принимающие теили иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество ивыхода из него устанавливается членами Сообщества.

            Сообщество может иметь цель выровнять экономический инаучно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилияэтих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовыеи иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

5.Формагосударственно-политического режима:

понятие,исторические аспекты и критерии классификации.

            Какуже отмечалось, форма правления, и форма государственного устройства не могутответить на вопрос о том, как, с помощью каких способов, приемов осуществляетсявзаимодействие государственной власти  с населением, как проявляется вполитической сфере действительное соотношение классовых сил, каков политическийстатус различных общественных организаций, какую роль выполняют фактическиорганы государства по управлению населением, проживающим на его территории. Наэти вопросы отвечает третий блок формы государства — политический режим.

            Вэтой характеристике формы государства отражаются внеправовые или правовыеспособы осуществления власти, методы использования «материальных» придатковгосударства — тюрем, иных карательных учреждений, диктаторские илидемократические приемы воздействия на население, идеологическое давление,обеспечение или, наоборот, нарушение свободы личности, защиты прав граждан,участие в управлении народа, политических партий, мера экономической свободы,отношение к тем или иным формам собственности и т. д.

            Такимобразом, изучение методов и способов, с помощью которых государство управляетпроживающими на его территории людьми, т.е. политического режима, становитсятакже объективно необходимым для постижения формы государства.

            Выделяютсянесколько основных видов политического режима, которые применялись в многовековойистории государственности.          Государственные режимы могут бытьдемократическими и антидемократическими (деспотические, тиранические,тоталитарные), поэтому основным критерием классификации государств по данномупризнаку является демократизм форм и методов осуществления государственнойвласти.

            Деспотическийрежим  (despotia — в переводе с греч. неограниченная власть). Этот режимхарактерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистскоймонархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимсядеспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволомв управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами),полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствиемправовых и моральных начал в управлении.

            Деспотическийрежим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, встранах Азии, Африки, Южной Америке, словом, в государствах азиатского способапроизводства, рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах. Онхарактерен для ранних этапов развития человеческого общества,государственности. Однако этот режим возникал и может возникать и в некоторыхсовременных государствах в силу исторического своеобразия их развития, личностныххарактеристик их политических лидеров, монархов, способов борьбы за власть и ееосуществление или подавление противников режима и т. д.

            Тираническийрежим — также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии,власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем,часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота. Онатакже лишена  правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчастерроре и геноциде. Следует учесть, что понятие «тирания» имеет эмоциональную иполитико-правовую оценку. Когда речь идет о тирании как политическом режиме,используется именно оценка тех жестких способов, с помощью которых тираносуществляет захватническую или  государственную власть. В этом смысле власть тирана,как правило, является жесткой. Стремясь подавить сопротивление в зародыше,тиранический режим осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, ночасто за обнаруженный умысел на этот счет. Кроме того, захватчики широкоиспользуют и превентивное принуждение для того, чтобы посеять страх срединаселения. Овладение территорией и населением другой страны  обычно связано нетолько с физическим и моральным насилием над людьми, но и над теми обычаями,которые существуют у народа. Тиранические режимы можно наблюдать в полисахДревней Греции, в некоторых средневековых городах-государствах.

            Тирания как и деспотия, основана на произволе. Однакоесли в деспотии произвол и самовластие обрушиваются, прежде всего,  на головы высших должностных лиц, то при тирании им подвержен каждый человек. Законы недействуют, поскольку тираническая власть в большинстве своем не стремится ихсоздать.

            Тоталитарныйрежим является, как правило, порождением ХХ в., это фашистские государства,социалистические государства периодов «культа личности». Сам термин появился вконце 20-х годов, когда некоторые политологи стремились отделитьсоциалистическое государство и искали четкое определение социалистическойгосударственности. Тоталитарный режим является крайней формой авторитарногорежима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая,всеконтролирующая и всепроникающая власть.

            Тоталитарныйрежим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии,которая формируется и задается общественно-политическим движением, политическойпартией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа в большинствеслучаев харизматическим.

            Тоталитарныйрежим допускает только одну правящую партию, а все другие, даже ранеесуществовавшие партии, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Правящаяпартия объявляется ведущей силой общества, ее установки рассматриваются каксвященные догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными, направленными на подрыв устоев общества, на разжиганиесоциальной вражды. Правящая партия захватывает бразды государственногоуправления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Врезультате этого  становится массовым явлением  одновременное занятие партийнойи государственной должности, а там, где этого не происходит, государственнымидолжностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийныепосты. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация всех членовобщества на якобы имевшие место  выдающиеся достижения правящей партии.Монополия на информацию делает это осуществимым.

            Вгосударственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайнимцентрализмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, прикотором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго наказывается.Местные органы  власти и управления становятся простыми передатчиками команд.Особенности регионов (экономические, национальные, культурные,социально-бытовые, религиозные и др.), как правило, не учитываются.

            Центромтоталитарной системы является вождь. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым,справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическоеотношение к нему пресекается.

            Фашистскийрежим  представляет одну из крайних форм тоталитаризма, прежде всегохарактеризуемой националистической идеологией, представлениями о превосходствеодних наций над другими (господствующей нации, расы господ и т. д.), крайнейагрессивностью.

            Фашизм,как правило, основывается на националистической, расисткой демагогии, котораявозводится в ранг официальной идеологии. Целью фашистского государстваобъявляется охрана  национальной общности, решение геополитических, социальныхзадач, защита чистоты расы. Главная посылка фашистской идеологии такова: людиотнюдь не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависятот того, к какой национальности расе они принадлежат. Одна нация, раса при этомобъявляется высшей, основной, ведущей в государстве, в мировом сообществе, апосему достойной лучших жизненных условий. Другие нации или расы, если и могутсуществовать, то всего лишь как неполноценные нации, расы, они в конечном счетедолжны уничтожаться. Поэтому фашистский политический режим — это, как правило,человеконенавистнический, агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям,прежде всего своего народа. Но фашистские режимы возникают в определенныхисторических условиях, при социальных расстройствах общества,  обнищании масс.В их основе лежат определенные общественно-политические движения, в которые внедряютсянационалистические идеи, популистские лозунги, геополитические интересы и т. п.

            Милитаризация,поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн и, наконец,военная экспансия определенным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма

            Внастоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однаковсплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах. Фашистскиеидеологи при поддержке шовинистических, люмпенизированных слоев населенияактивно борются за овладение государственным аппаратом либо, по крайней мере,за участие в его работе.

            Авторитарныйрежим может осуществляться в иных формах. Он может быть основан на праве,моральных началах, но его нельзя все же отнести к режимам, где населениеучаствует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным способом.

            Всеже при любой форме авторитаризма государственная власть не формируется и неконтролируется народом. Не смотря на то, что существуют представительныеорганы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампуетрешения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц(хунтой, олигархией).

            Зачастуюавторитарные режимы в относительно «мягкой» форме осуществляются для проведенияреформ, укрепления государства, его целостности, единства, противопоставлениясепаратизму, экономическому развалу. В авторитарном государстве управлениеосуществляется, как правило, централизованно.

            Решенияцентральной власти, не учитывающие зачастую экономические, национальные, географические,бытовые, религиозные и другие особенности тех или иных групп населения,исполняются отнюдь не добровольно. В случае отклонения людей от “генеральнойлинии” применяется принуждение. Использование насилия становится характернымдля авторитарного режима. Вот почему авторитарное государство не можетсуществовать без опоры на полицейский и военный аппараты. Суд в такомгосударстве — вспомогательный инструмент, поскольку широко используютсявнесудебные методы принуждения людей.

            Оппозиция при авторитаризме не допускается. Вполитической жизни могут участвовать и несколько партий, однако все эти партиидолжны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противномслучае они запрещаются, разгоняются.

Особо следует отметитьпереходные и чрезвычайные государственно-правовые режимы, которые, как правило,носят временный характер.

Переходные режимыформируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могутсуществовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо  авторитарнойнаправленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы,устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть вцентре и  на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайныегосударственно-правые режимы  устанавливаются при попытках государственныхпереворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иныхкатастрофах, угрожающих жизни и безопасности  граждан, нормальномуфункционированию государственных институтов. Они могут распространятся как навсю территорию государства, так и на его отдельные регионы.

Введение режимачрезвычайного положения связанно с запрещение м митингов, шествий,демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации,приостановление деятельности некоторых политических партий, передвижениятранспортных средств, установление комендантского часа  и т. д.

            Авторитарномурежиму противостоит демократический режим, прежде всего наиболее современнаяформа последнего — либерально-демократический режим.

            Либерально-демократическийрежим существует во многих странах. Его значение такого, что некоторые ученыеполагают: либеральный режим — это собственно не режим осуществления власти, аусловие существования самой цивилизации на определенном этапе ее развития, дажефинальный итог, которым и заканчивается вся эволюция политической организацииобщества, наиболее эффективная форма такой организации. Но с последнимутверждением трудно согласиться, так как в настоящее время идет эволюцияполитических режимов и даже такой ее формы, как либерально-демократическийрежим. Новые тенденции в развитии цивилизации, стремление человека уйти отэкологических, ядерных и иных катастроф порождают новые формы определениягосударственной власти, например, все возрастает роль ООН, появляютсямеждународные силы быстрого реагирования, растут противоречия между правамичеловека и наций, народов и т.п.

            Втеории государства и права либеральными называются также политические методы испособы осуществления власти, которые основаны на системе наиболеедемократических и гуманистических принципов.

            Этипринципы, прежде всего, характеризуют экономическую сферу взаимоотношенийличности и государства. При либеральном режиме в этой сфере человек обладаетсобственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этойоснове становится политически самостоятельным. В отношении личности игосударства приоритет сохраняется за личностью и т.п.

            Прилиберализме государственная власть формируется путем выборов, исход которых зависитне только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иныхпартий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Осуществлениегосударственного управления производится на основе принципа разделения властей.Система “сдержек и противовесов” способствует уменьшению возможностей длязлоупотребления властью. Государственные решения принимаются большинствомголосом.

            Вгосударственном управлении используется децентрализация: центральная властьберет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местнаявласть.

            Либеральныйрежим имеет и свои проблемы, главные среди них — социальная защита некоторыхкатегорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовыхвозможностей и т.п. Использование этого режима наиболее эффективно становитсявозможным только в обществе, отличающимся высоким уровнем экономического исоциального развития. Население должно обладать достаточно высокимполитическим, интеллектуальным и нравственным сознанием, правовой культурой.Вместе с тем следует отметить, что либерализм на сегодняшний день являетсянаиболее привлекательным и желанным политическим режимом для многих государств.Либеральный режим может существовать только на демократической основе, онвырастает из собственно демократического режима.

            Собственнодемократический режим (democratia — в переводе с греческого — народовластие) — это одна из разновидностей либерального режима, основанного на признаниипринципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлениигосударством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободыдемократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е.формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для нихсоциально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этихправ и свобод. В результате — широкие права и свободы становятся реальными, ане только формальными.

            Вдемократическом государстве народ является источником власти. И это становитсяне просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы идолжностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, номеняются критерии избрания. Критерием избрания того или иного человека впредставительный орган являются его политические взгляды, профессионализм. Профессионализациявласти — отличительный признак государства, в котором существуетдемократический политический режим. В основе деятельности народных избранниковдолжны лежать и моральные начала, гуманизм.

            Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативныхсвязей на всех уровнях общественной жизни. При демократии существуетинституциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народныедвижения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества,клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. Интеграционныепроцессы способствуют развитию государственности и свободы личности.

            Референдумы, плебисциты, народные инициативы,обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутамиобщественной жизни. Объединения граждан участвуют в управлении деламигосударства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельнаясистема прямого представительства. Общественные органы участвуют в выработкерешений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительнойвластью. Таким образом, участие народа в управлении делами общества становитсяпоистине массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев — профессионалов ипрямое участи в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), атакже контроль за исполнительной властью. Демократическое обществохарактеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления.

            Управлениев демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетоминтересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путемголосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений.

            Нановый уровень поднимается система разграничения полномочий между центральными иместными органами. Центральная государственная власть берет на себя только тевопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, егожизнеспособность: экология, разделение труда в мировом сообществе,предотвращение конфликтов и т.д. Остальные вопросы решаются децентрализовано. Врезультате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти инеобходимости ее нейтрализации.

            Нормативноерегулирование приобретает качественно новый характер. В идеале, посколькудемократическое общество характеризуется достаточно высоким уровнем сознания и,кроме того, граждане сами принимают прямое и непосредственное участие ввыработке решений, снимается вопрос о массовом применении принуждения принеисполнении решений. Люди, как правило, добровольно подчиняют свои действиярешению большинства.

            Разумеется,и демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное расслоениеобщества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господствобольшинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблениювласти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, поройсоздает условие для существования разрушительных, экстремистских,сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режиманамного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм.

6.Особенности формыгосударства в современной России.

Итак, рассмотрены все составляющие формыгосударства, а именно: форма правления,Форма государственного устройства и политический режим.

Эти три составляющих и образуютгосударство, то есть говорят о способах организации власти, о ее источнике; отом, какую форму примет административно-территориальное деление государства, осо­держании власти, о ее отношениях с народом. Именно по этому каждоегосударство следует характеризовать в комплексе, рассматривая его со всех трехточек. Только тогда мож­но говорить о четко определенной форме государства.

Это можно хорошопроиллюстрировать на примере Российской Феде­рации, в новой Конституции которойформа государства определяется сразу и довольно четко: «РоссийскаяФедерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство среспуб­ликанской формой правления…» ([1], Ст.1, с.4)

В основном законе нашливоплощение новые подходы к формированию подлинно федеративных отношений. Обеспеченаюридическая база равноправия субъектов Российской Федерации, ихсамостоятельности на основе разграничения полномочий федеральных органов властии органов власти субъектов федерации. В соответствии со ст.72 многие отраслизаконодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и еесубъектов. Право издавать свои законы получили все 89 субъектов федерации(раньше только автономные республики). Для того чтобы поток вновь принятыхсубъектами федерации законов негативно не отразился на устоях Российскогогосударства Конституция устанавливает четкую иерархию законов в зависимости откомпетенции носителей власти. Но Конституция закрепила асимметрическуюФедерацию т.к. республики в составе Федерации имеют статус государств, а другиевиды субъектов не имеют. Конституционное равноправие является не полным.

Принцип разделения властей,согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную, предусматривает  самостоятельностьорганов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечитьмеханизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобыпредотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо однойветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властныхполномочий, установления диктатуры.

Конституциязапрещает любую узурпацию власти.

В основугосударственной власти положена модель президентской республики при которойполномочия законодательного органа не столь значительны как при парламентскойформе правления.

Президент РоссийскойФедерации.  С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что поКонституции РФ Президент как глава государства не относится непосредственно ккакой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции,Президент России является гарантом Федеральной Конституции, прав и свободчеловека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимаетмеры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости игосударственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти.

Президент России всоответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основныенаправления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государствапредставляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях

Президент является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционногоположения Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляетруководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент избирается начетыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании.

Органы представительной изаконодательной власти. Представительным и законодательныморганомРоссии является  Федеральное Собрание, которое состоит из двухпалат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят подва представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одномупредставителю от представительного и исполнительного органов государственнойвласти.

Государственная Дума состоитиз 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главнаяфункция – принятие законов.

Федеральное Собрание являетсяпостоянно действующим органом.

Система представительных изаконодательных органов государственной власти как составная структурная частьмеханизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает всебя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектамиРоссийской Федерации.

Органы исполнительнойвласти. Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерацииосуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства изаместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает ипредставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает егоисполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение вРоссийской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

г) осуществляет управлениефедеральной собственностью;

д) проводит меры пообеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешнейполитики РФ;

е) проводит меры по обеспечениюзаконности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественногопорядка, борьбе с преступностью;

ж) реализует иныеполномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указамиПрезидента.

Деятельность Правительстваосуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:

1.    Федеральныеминистерства (по атомной энергии, внешних экономических связей, внутренних дел,иностранных дел, финансов, и т. д.)

2.    Государственныекомитеты РФ (по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур,по печати  и т. д.)

3.    Иныефедеральные  органы исполнительной власти (Федеральная авиационная служба,Федеральная архивная служба, Государственная налоговая служба и др.)

Судебная власть – одна изветвей власти, она самостоятельна и действуют независимо от законодательной иисполнительной властей.

Правосудие в РоссийскойФедерации осуществляется только судом посредством конституционного,гражданского, административно и уголовного судопроизводства. Судьи независимы иподчиняются только Конституции РФ  и федеральному закону.

1.  Конституция Российской Федерации –М.: Издательская группа ИНФРА•М–НОРМА, 1996 г., с.90

2.  Конституции стран-участников СНГ:Сборник. / Под редакцией Л.А. Окунькова, В.В. Оксамытного, М.Я.Булошникова –М.: Издательская группа ИНФРА•М–НОРМА, 1999 г., с.736

3.  Конституции государствЕвропейского союза: Сборник. / Под редакцией Л.А. Окунькова – М.: Издательскаягруппа ИНФРА•М–НОРМА, 1997 г., с.804

4.  Конституции зарубежных государств/ Составитель В.В. Маклаков – М. Издательство 2000 г. Страницы

5.  Топорин Б.Н. Европейское право:Учебник – М.: Юристъ, 1998 г., с.456

6.  Крылов Б.С. Федерализм и егобудущее // Журнал российского права.-1999 г.-№1, с.108-114

7.  Салыгин Е.Н. Теократическоегосударство – М.: Издательство 1999 г., с.128

8.  Ковачев Д.А. Федерация взарубежных странах: актуальные аспекты // Журнал российского права.-1998 г.,№7, с.120-Страница

9.  Денисов А. Сущность иформы государства – М.: Издательство московского университета, 1960 г., с.68

10.Черноголовкин Н.В. Сущность типы и форма государства, Лекции покурсу: «Общая теория государства и права», Тема 5 – М.: 1968 г., Издательство с.36

11.Солоневич И.  Народная монархия. – М.: 1991, стр..

12.Ленин В.И. Полное собрание соч., 5 изд., т. 20, с. 359