Реферат: Пенсионный фонд Российской Федерации

Содержание

Введение                                                                                                                          4

1    Пенсионный фонд Российской Федерации: его становление и задачидеятельности                                                                                                                  8

1.1  История возникновения  и развитияпенсионного страхования в России          8

1.2 Развитие Пенсионного фонда РоссийскойФедерации                                        14

1.3 Формирование и расходование средств бюджета Пенсионногофонда РФ       19

2 Роль Пенсионного фонда РФ всоциальном обеспечении пенсионеров               28

2.1 Теория и практика пенсионногообеспечения                                                      28

2.2 Финансированиепенсионных выплат                                                                   41

2.3 Модели организациипенсионного обеспечения                                                  49

3 Совершенствование пенсионной системыРоссийской Федерации                      55

3.1 Создание многоуровневой системы пенсионногообеспечения                          55

3.2 Значение персонифицированного учета в новойпенсионной системе РоссийскойФедерации                                                                                                61

Заключение                                                                                                                   69

Список использованныхисточников                                                                         72

Приложение А Отношение максимальной,средней и минимальной пенсий

                           кпрожиточному минимуму пенсионера                                        78

Приложение В Выплаты, на которые неначисляются страховые взносы в

                          Пенсионный фондРФ                                                                       79

Введение

Переход крыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системыРоссийской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральномузвену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, средикоторых основное место заняли социальные фонды.

Внебюджетныефонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощьюосуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и винтересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальныхфондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строгоцелевое использование их средств.

Внебюджетныефонды, существующие и функционирующие на данный момент в российской финансовойсистеме, имеют на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которымирасполагают государственные внебюджетные фонды, вполне сопоставимы по размеру сфедеральным бюджетом.

СогласноБюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд–это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционныхправ граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальноеобеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь иимеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондоврассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Расходы идоходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаютсязаконодательными (представительными) органами в форме закона (решения)аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета.Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленномфедеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемыхюридическими и физическими лицами /8/. Средства государственных внебюджетныхфондов находятся в государственной собственности.

В настоящеевремя принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондамирегламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об ихисполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетовгосударственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначействомРоссийской Федерации /2/.

В современныхусловиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов,увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей ипреимуществ:

-   у органов государственной властипоявляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь ифинансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильнойэкономики;

-   строго целевое использование средствэтих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность отбюджета и предназначение требуют особого внимания;

-   возможность использования дляпокрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активногосальдо.

БюджетныйКодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фондсоциального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственныйфонд занятости населения Российской Федерации /2, ст. 144/.

Пенсионныйфонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью егоявляется – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путемперераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил,он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себеопределенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионныйфонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людямкоторые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание,в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственныхпенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей ввозрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образомопределяется его важное социальное значение.

  Длярядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования иформирования сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от егоповседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколь — нибудьсерьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социальнозначимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколькоэкономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетныйпараметры.

 Пенсионныйфонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых дляфинансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данныеему права, так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховыхвзносов не хватает для  обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуютсядотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньшеотвечают своему  социально-экономическому значению – обеспечивать достойныйуровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом,  можно сделатьвывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачейПенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджетРоссийской Федерации не справляется даже с  собственными задачами и переложениетакой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью работыявляется определение направлений совершенствования деятельности Пенсионногофонда Российской Федерации в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

Дляреализации поставленной цели, по мнению автора, необходимо решить следующиезадачи:

-   проследить развитие государственногопенсионного обеспечения в России;

-   рассмотреть работу Пенсионного фондапо финансированию пенсионных выплат;

-   провести анализ показателейпенсионного обеспечения населения.

-   определить задачи, возложенные наПенсионный фонд государством в этой области;

-   показать возможные пути реформированияпенсионной системы Российской Федерации;

-   оценить значение персонифицированногоучета в новой системе пенсионного страхования граждан.

В качестве теоретической базы дипломной работы были использованы работыведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, а также широкий ряднормативных актов Российского пенсионного законодательства.

Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикациипериодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённыеданной теме.

1 Пенсионный фонд российской Федерации: его становлениеи                           задачи деятельности

1.1 Историявозникновения  и развития пенсионного страхования в России

Государственноепенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что былогораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оноохватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населениямогли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практическиотменено.

Однако попрошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическоегосударство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основаннуюна принципах конституционно гарантированного государством пенсионногообеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССРсистема пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системысоциального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала нетолько выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формысоциального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся,содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

Всоответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечениев старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, атакже потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социальногообеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности ивыплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и послучаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения /57/.

Хотя даннаяпенсионная система входила в так называемую систему социального страхования,она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионногострахования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципахгосударственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленныеэкономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – онаобеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимыйпрожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение — государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионноеобеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование,аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который всвою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, этапенсионная система была основана на консолидированной программе финансированиявыплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственногобюджета страны. Бюджет пенсионного обеспеченияявлялся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него какпо доходам, так и по расходам /34/.

Учитываяотносительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильныетемпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметитьсбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956году впервые была представлена дотация из государственного бюджета насоциальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросшихрасходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих ислужащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющихправо на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группампенсионеров в два раза /52/.

Важным этапомформирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхованияследует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г.государство установило право на получение пенсий колхозниками в периоднаступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаюпотери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечениятрудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшемпоступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования.Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этойсистемы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянновозрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования

Пенсии погосударственному социальному страхованию представляли собой гарантированныеежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся спрошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которогопредоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, взаконодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, поинвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, завыслугу лет /58/.

Материальноеобеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счетсредств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового,сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию вслучае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этимкатегориям получателей назначались независимо от продолжительности военнойслужбы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионноеобеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового,сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к нимлиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном СоветомМинистров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионноеобеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионногообеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положениемо пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключаловозможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общемупенсионному законодательству /60/.

Часть средствсоюзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фондусоциального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджетавыплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счетреспубликанских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканскогозначения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республиквыплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местногозначения, пенсии работникам науки.

Полноправноепенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом опенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспеченияколхозников пенсиями.

В 1969 году встране была введена единая система социального страхования колхозников.Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно изЦентрализованного союзного фонда социального обеспечения колхозников,формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода иежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все этиэлементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методическихи практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов,когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться свозложенными на неё функциями.

Главнойпроблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированностьдоходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурснаяобеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизиласьнастолько, что для проведения очередного незначительного повышения размерапенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г.сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходнойчасти бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. этосоотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, дажев результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалосьликвидировать дефицитность пенсионного бюджета /52/.

Развитиепенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г.свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальныхпроблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионнойсистемы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетомтребований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации вбюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночныхпреобразований в экономике потребовала применения принципиально новыхэкономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения.Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основнойвопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материальногоположения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченныхграждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспеченииграждан СССР».

Однако ужечерез полгода после его утверждения изменение государственного устройствастраны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (споследующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же времяпривнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионнойсистемы.

Российскийпенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхованиебыло выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко былипроведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственногопенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровнеусловия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием вовзаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полныйотказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансированиядолжно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначениюи выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – черезгосударственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органысоциальной защиты населения /60/.

Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существует наданный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкамсуществующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся к ней, это:

-   крайне низкиеразмеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечиваютдостойной жизни пенсионерам;

-   система продолжает функционировать врежиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер. Заработная плата,получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени (10 — 20 %)находит отражение в назначаемой пенсии. При этом средне- и высокооплачиваемыеслои трудозанятого населения считают такой порядок социально несправедливым,так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд(28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии будет одним и темже – около 400 рублей;  /33/

-   такая система пенсионного обеспечения«непрозрачна», непонятна и ненадежная для пенсионеров, так как не гарантируетфиксированных и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий.

Весьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионной системы,которые бытуют в нашем обществе. Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны,свидетельствует, что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов,считает, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4.4процента опрошенных заявили, что им известна организация государственных инегосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Ещёбольшая неосведомленность у населения по поводу ключевых вопросовфункционирования пенсионной системы – природе собственности пенсионных фондов,механизмах и источниках финансового обеспечения пенсий, роли социальныхсубъектов в управлении данной сферой.

Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономическойи социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считает,что пенсии финансирует государство, в то время как уже девять лет, начиная с1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионногообеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70% пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% отобщего объема пенсионных выплат.

Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечениянесут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всехсубъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно непретерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий независим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не толькосохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент нестраховойхарактер пенсионной системы – это основной тормоз её развития.

1.2    РазвитиеПенсионного фонда Российской Федерации

ПФ РФ созданПостановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФявляется самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим своюдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации /18/.

Пенсионныйфонд и его денежные средства находятся в государственной собственностиРоссийской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов,других фондов и изъятию не подлежат.

В основныезадачи ПФ РФ входят:/52/

— целевой сбори аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствиис назначением ПФ РФ;

— организацияработы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вредаздоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий поинвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или послучаю потери кормильца;

— капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;

— контроль сучастием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФстраховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием егосредств;

— межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся ккомпетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном закономпорядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросампенсий и пособий.

Всоответствии с рисунком 1организационная структура Пенсионного фонда РоссийскойФедерации выглядит следующим образом:

/>/>/>Пенсионный фонд Российской Федерации

/>/> Правление Пенсионногофонда                                           Отделения по субъектам

/>

/> Исполнительнаядирекция                                                   Руководство в томчисле:

/>/>/>      ПредседательПравления                                      Управляющий Отделением

/>/>      Первый заместительПредседателя                     Заместитель управляющего

/>/>      ЗаместителиПредседателя                                           Специалист по кадрам

/>/>      Управляющие 12 Отделениями ПФРФ            Группа по защите информации

/>      Представители общественных, религиозных                Юридический отдел

/>/>      организаций, действия которыхсвязаны с                                  Бухгалтерия

/>      защитой интересов пенсионеров, инвалидов              Экономический отдел

/>                                             Отдел по погашению просроченной задолженности                                                                 

/>                                     Отдел по организации персонифицированного учета

/>                                    Межрегиональные пункты персонифицированного учета

/>                                                 Отдел учета поступления и расходования средств

/>                                                                              Контрольно-ревизионный отдел

/>                                             Отдел координации деятельности уполномоченных

/>                                                         Административно-хозяйственный отдел

Рисунок 1.Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионныйфонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладаярядом особенностей:

-    фонд запланирован органами власти иуправления, и имеет  строгую целевую направленность;

— денежныесредства фонда используются для финансирования государственных расходов, невключенных в бюджет;

-  формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физическихлиц;

-  страховыевзносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговуюприроду, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-   наотношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд,распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

-  денежныересурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в составбюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямоне предусмотренные законом;

-    расходование средств из фондаосуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченногооргана (Правление фонда).

РуководствоПенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующийорган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках всоставе РФ, отделения в национально — государственных иадминистративно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах)имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу посбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социальногообеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контрольза расходованием средств /58/.

Кроме ПФ РФвопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социальногоразвития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи(доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличнымиденьгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а такжеотчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждаетсязаконодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов,в том числе по источникам, общая сумма расходов — по направлениям.

Пенсионныйфонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако этасамостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается отэкономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных,кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФРФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и  на цели,регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховыхплатежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежныхсоциальных выплат.

В настоящеевремя в России используется так называемая распределительная системапенсионного обеспечения /56/. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд,собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такоймеханизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегоднясодержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фонесовременной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.Так, согласно расчету предположительной численности населения РоссийскойФедерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения вначале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболеевероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения изгруппы старше трудоспособного возраста в последние годы систематическиувеличивается. Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст лицвоенных лет рождения эта группа в 1999 – 2005 годах будет  уменьшаться.  С 2000года в неё начнут входить более многочисленные поколения родившихся послеВеликой Отечественной войны, что обусловит её рост с 2006 года. Показательдемографической нагрузки уменьшится к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособноговозраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1997 году.Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 годусоставит 696 человек.

Помимораспределительной системы, современные пенсионные реформы предполагаютсоздание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системевзносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и егоработодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, анакапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик  невыходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход,полученный  на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая иобеспечит выплату пенсии.

Пожилойчеловек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодогопоколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же  время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительныймеханизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногдаполностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остаетсяза государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании.Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственныхпенсионных фондов.

Основныепринципы, по которым все большее число стран переходит с распределительнойсистемы на накопительную, следующие:

а) принакопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем,  сколькочеловек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежностьпенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б)демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в)накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно дляускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющийнизкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики ипроизводительности труда.

Такимобразом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является созданиедостаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такойважной задачей занимается не аппарат управления государством из средствгосударственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этогогосударственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, ииспользующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Такжепри этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшегоразвития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимыхсредств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

1.3Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ

Материальнымисточником любого внебюджетного фондаявляется национальный доход.Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национальногодохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе егоперераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы,средства из бюджета и займы.

Специальныеналоги и сборыустанавливаются законодательной властью. Значительноеколичество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидийили определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетныхфондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондовположительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг иполучения прибыли в  форме дивидендов или процентов.

Расходы напенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертныхплатежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составилиот 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета. На 1 января1999 года в нашей стране насчитывалось более 38,5 миллионов пенсионеров, этоболее 1/5 всего населения России.

За последниечетыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза.Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей иработающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносыодновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств навыплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядкеработодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников,включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляютсяна все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо отисточника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонныхи временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющихразовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФприходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Основнымицелями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:

-   обеспечение финансовой стабилизациипенсионной системы в течение всего планового периода;

-   поддержание уровня жизни пенсионеровв соответствии с темпами инфляционных процессов;

-   совершенствование форм и методоввзаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

-   усиление заинтересованности всвоевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей изастрахованных;

-   повышение эффективности работы всехзвеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

Бюджет ПФобразуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, ккоторым относятся:

-   работодатели — предприятия,учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

-   крестьянские хозяйства;

-   родовые семейные общины малочисленныхрайонов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-   физические лица, зарегистрированные вгосударственных органах в качестве предпринимателей без образованияюридического лица;

-   физические лица, использующие труднаемных работников в личном хозяйстве;

-   частные детективы и частные охранники,выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

-   нотариусы, занимающиеся частнойпрактикой /4/.

Все онидолжны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ врайонах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщикирегистрируются  в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дняих учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении имидокументов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетногофонда /31/.

Порядокуплаты и тарифы  страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФустанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правленияПенсионного фонда. На 2000 год страховые взносы установлены согласно  Федеральномузакону от 27.10.99 г. №197-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фондыобязательного медицинского страхования на 2000 год», который предусматриваеттарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 28% дляработодателей-организаций; 20,6% — для работодателей-организаций, занятых всельскохозяйственном производстве; 20,6% — для индивидуальных предпринимателей,а также для всех категорий плательщиков, участвующих в системе пенсионногострахования и 1% — для физических лиц /5/.

Кроме того,Правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляютсястраховые взносы в Пенсионный фонд /16/. (Приложение Б)

Позиция фондав части выплат, на которые не начисляются страховые взносы, достаточно понятна,так, например, в этот список входят пособия, выплачиваемые гражданам, так какпо закону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагатьсяналогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этотсписок попали только самые необходимые, которые оказываются только в связи счрезвычайными обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой,первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместозаработной платы начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперьтакие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены попринципу, чтобы не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммыстраховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников пообязательному страхованию.

СогласноФедеральному Закону “О тарифахстраховых взносов в Пенсионный фонд РФ на 2000 год”, от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на 2000год освобождаются:

а)организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных повсем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознагражденияпо договорам гражданско-правового характера, предметом которых являетсявыполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами1, 2 и 3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии сзаконодательством РФ;

б)общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которыхинвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, ихрегиональные и территориальные организации, а также организации (есличисленность инвалидов среди работников не менее 50 процентов, а их доля в фондеоплаты труда – не менее 25 процентов), уставный капитал которых состоитполностью из вкладов указанных общественных организаций, и организации,единственным собственником имущества которых являются указанные общественныеорганизации.

в)Индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица безгражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы,занимающихся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами 1, 2и 3 групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательствомРФ;

Определениеобоснованности тарифов взносов во внебюджетные фонды  и в Пенсионный фонд, вчастности – очень сложная задача. Здесь речь идет прежде всего о размерепенсионных взносов для индивидуальных предпринимателей, которых в России внастоящее время насчитывается около 12 миллионов  человек. В начале 1997 годаставка взносов  была повышена с 5 процентов до 28 от дохода предпринимателей,те есть почти в 6 раз. Повышенные пенсионные взносы уплачивают также адвокаты,частнопрактикующие нотариусы, частные детективы и аудиторы. Если в 1996 годуфермеры должны были уплачивать 5 процентов от дохода, то в 1997 году уже 20.6процента. Таким образом, не вставшему на ноги фермерству был нанесен весьмаощутимый удар. По данным Международной ассоциации социального обеспечения,применяемая в России ставка взносов в Пенсионный фонд для «самозанятых»работников является самой высокой среди 165 стран мира, в которых этаорганизация проводит мониторинг. Так, в Германии эта ставка – 18.6 процента, вСША – 12.4 процента. В отличие от подоходного налога, ставка которого растетплавно, пенсионные взносы в размере 28 процентов берутся с любого доходанезависимо от его размера. Такое усиление фискального бремени ведет кукрывательству от государства доходов индивидуальных предпринимателей ипереходу их в теневую экономику /27/.

В доходыПенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступаюттакже:

-   средства федерального бюджета,направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплатыгосударственных пенсий и пособий;

-   средства Фонда социальногострахования;

-   доходы от обслуживания счетовПенсионного фонда РФ банками;

-   средства, возмещаемые Государственнымфондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработнымгражданам;

-   пени и финансовые санкции;

-   добровольные взносы юридических ифизических лиц.

Приотсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплатпенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды изместного бюджета.

 Уплатастраховых взносов в ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательныйхарактер, причем платежи должны производиться ежемесячно — в срок,установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленныхвзносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущихсчетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

Работодателиежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств наоплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа следующего месяца.Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачиваютвзносы ежемесячно до 5 числа  месяца, следующего за месяцем начислениязаработной платы /25/.

Работодатели,не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплатутруда из выручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг,уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, закоторый начислены страховые взносы.  Граждане, занимающиеся индивидуальнойтрудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные дляподоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские)хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекшийкалендарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется какразница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, идокументально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

При нарушенииустановленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения)невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ сначислением пеней.

В течениипоследнего года размер пени с плательщиков страховых взносов менялся несколькораз, так в начале года он составлял 0,2 %, а к началу 2000 года уже 0,15 %,сейчас размер пени составляет 0,13 % от суммы задолженности. Недоимки, пени, атакже суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ сработодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов повзысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иныхплательщиков взносов в судебном порядке /23/.

Занесвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по винебанков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскиваетсяотделениями ПФ РФ с банков, тогда как, в начале года размер пени был 1 %, адействующий сейчас размер был введен с 17 августа 1999 года, и с тех пор неменялся.

Бесспорноесписание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкцийпроизводится отделением ПФ РФ путем списания на счете ПФ РФ средств, имеющихсяна расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особыхсчетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассовогопоручения (распоряжения), составляемого отделением ПФ РФ.

Срок исковойдавности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов ииных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этихсумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образованияуказанной недоимки /56/.

Согласностатье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственныхвнебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенныезаконодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов,утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации/2/.

СредстваПенсионного фонда направляются на выплату:

-   государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;

-   пенсий по инвалидности;

-   пенсий военнослужащим;

-   компенсации пенсионерам;

-   материальной помощи престарелым иинвалидам;

-   пособий на детей от 1,5 до 6 лет,одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

-   пострадавшим от аварии наЧернобыльской АЭС;

-   также в бюджете на 2000 год заложенысредства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.

За счет средствПенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов,пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплатыгосударственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общемобъеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплатыгосударственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета.Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке ипересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложенияи проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системыфонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионногофонда, возврат краткосрочных ссуд  и полученных от коммерческих банковкредитов.

В условияхинфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счетПенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальнойподдержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также нафинансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средстваПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Особыйинтерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого годаобъясняется также рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализациейуже принятых и готовящихся нормативных актов. В первую очередь это законы,определяющие текущую сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Здесьимеется ввиду действующий уже Федеральный закон «О порядке исчисления иувеличения государственных пенсий», который радикально изменяет ст.7пенсионного закона и направлен на укрепление взаимосвязи размера назначеннойили пересчитанной с трудовым вкладом путем исчисления индивидуальногокоэффициента пенсионера. Несмотря на все споры и недовольства, возникшие вокругэтого Закона, уже по предварительным итогам его реализации стало очевидно, чтоон коснулся 40 – 45 процентов получателей трудовых пенсий по старости и привелк их увеличению в среднем более чем на 70 рублей. Необходимо заметить, что реализацияданного Закона повлекла за собой, как, впрочем, и ожидалось, увеличениерасходов на выплату пенсий примерно на 9 процентов, что естественным образомповлияло на сбалансированность бюджета ПФ РФ в прошлом году.

Бюджет ПФ РФкак основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболееобщественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много идругих не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но  даже  рассмотренныепроблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всемгражданам.

Основнымизадачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ на следующий год являютсяфинансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий сучетом дополнительного увеличения расходов, связанного с введениеминдивидуального коэффициента пенсионера. Реализация всех мероприятий позволитвсем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии, но в различных размерах.Естественно, наиболее высокую добавку получат те пенсионеры, которые перешли наиндивидуальный коэффициент.

2 Роль Пенсионного фонда РФ всоциальном обеспечении пенсионеров

2.1 Теория и практика пенсионногообеспечения

Пенсионноеобеспечение является  базовой и одной из самых важных социальных гарантийстабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересынетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населениялюбой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособногонаселения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, таккак в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых,инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Правороссийских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующеговозраста гарантировано Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39) /1/.

Согласноэтому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательнуюгосударственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты,предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи сдостижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерикормильца, а также по другим основаниям.

Всоответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящеевремя назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсиивоеннослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и отобщего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторыедругие виды пенсий /6/. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью,засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий:

-   по старости (повозрасту);

-   по инвалидности;

-   по случаю потерикормильца;

-   за выслугу лет.

Трудовыепенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующимзаконодательством устанавливаются: мужчинам – по достижении 60 лет и при общемтрудовом стаже не менее 25 лет; женщинам – по достижении 55 лет, при общемтрудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старостизаконодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а вотдельных случаях – и при пониженном трудовом стаже. Пенсионноезаконодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которымпенсия по старости назначается на льготных основаниях:

-   женщинам, родившим пятьили более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, а также матеряминвалидов с детства, воспитавшим их до восьмилетнего возраста;

-   инвалидам Отечественнойвойны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионногообеспечения;

-   инвалидам 1 группы позрению /52/.

Крометого, в соответствии с законодательством и специальными нормативными актамиПравительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такоеправо, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельнымкатегориям работников, занятых:

-   на подземных работах, наработах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

-   на работах с тяжелымиусловиями труда;

-   в качестве водителейгородского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

-   спасателями впрофессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональныхаварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в спискахработ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсийустанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

Нальготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районахКрайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Такимобразом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется всоответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм,предусмотренных Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» икомплексом других сопряженных законов.

В России, как и в других странах, где в начале девяностых годов резковозросла стоимость жизни, создалась самоподдерживающаяся тенденция выравниванияразмеров пенсий /32/, в соответствии с рисунком 2 суть состоит в следующем:

/>/>Снижение процента уплаты страховых взносов в Пенсионный фондРоссии

/>/>Уменьшение разницы между                           Снижениезаинтересованности минимальной и максимальной пенсией                       вуплате страховых взносов

/>

Рисунок 2.Самоподдерживающаяся тенденция выравнивания пенсий.

При нехватке финансовых ресурсов внутри пенсионной системы это приводит ких перераспределению от получателей максимальных пенсий к получателямминимальных. Как следствие снижается зависимость размера пенсии отпродолжительности стажа и среднего заработка. Это еще более снижаетзаинтересованность в уплате страховых взносов. В результате ухудшаетсяфинансовое положение пенсионной системы. В этих условиях поддержка минимальногоразмера пенсии приводит к уменьшению максимального, граждане считаютнесправедливым, назначение почти одинаковой пенсии при разном вкладе людей вразвитие экономики, это приводит к ухудшению уплаты страховых взносов и циклповторяется.

Вцелях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно Указампрезидента Российской Федерации, осуществляется ежегодная  единовременнаякомпенсационная выплата пенсионерам. В 1999 году такая выплата былаосуществлена на основании Указа Президента РФ от 30.03.99 г. №391 «Оединовременной компенсационной выплате пенсионерам», её получили более 38,5млн. пенсионеров. При этом дополнительные расходы Пенсионного фонда составили2,5 млн. рублей.

Одновременнос мероприятиями, проводимыми по выплате компенсаций, была проведена работа поувеличению государственных пенсий. В результате этого минимальный размер пенсиис учетом компенсационной выплаты с 01 мая 1999 года составил 305 руб. 29 коп.,а средний размер пенсии по Российской Федерации – 455 руб. Средний размертрудовой пенсии составил 460 руб., пенсии по старости – 481 руб. Итого общийуровень пенсий за 1999 год возрос более чем на 50 руб.

Динамикаразмеров фактически выплаченных минимальной, средней и максимальной пенсийотносительно прожиточного минимума представлена на рисунке А.3

Изграфика хорошо видно, что 1996 год характеризуется общим ростом размеров пенсийотносительно прожиточного минимума и уменьшением соотношения максимальнойпенсии к минимальной. В течение 1996 года в соответствии с Указами ПрезидентаРоссийской Федерации были увеличены компенсационные выплаты, что обеспечилоувеличение размеров пенсий, а также сближение их границ. Индексация пенсий,осуществленная согласно федеральным законам с 1 января и с 1 мая, увеличиваладифференциацию.

Вдальнейшем, если не преодолеть тенденцию снижения дифференциации размеровпенсий, возможно более тесное сближение верхней и нижней границ размеров пенсийдо полного их совпадения. Ограничение размера высоких пенсий обуславливаетсяобщим налоговым прессом. Общепризнанно, что уровень тарифа страховых взносов вконтексте суммарной величины взносов в системы социального страхования, а такжеподоходного налога с заработной платы находится на таком уровне, когда егоповышение может быть оправдано только экстраординарными причинами. Однако, еслибы все платили страховые взносы согласно законодательства, тариф можно бы былоснизить примерно на семь пунктов, сохраняя при этом суммы поступающих страховыхвзносов на существующем уровне.

Несмотряна все проводимые мероприятия по повышению пенсий и проводимые компенсацииуровень жизни пенсионеров остается по прежнему низким. Так, соотношениеминимальной пенсии по старости (с компенсацией) к прожиточному минимумупенсионера, составил в среднем за 1999 год – 47,3 %, однако этот же показательза 1998 год был равен в среднем 64 %, а в 1997 году составлял вообще более 80%. Таким образом, хорошо прослеживается тенденция снижения минимальных пенсий изначительного обнищания людей, получающих минимальные государственные пенсии/54/.

Соотношениесредней пенсии по старости, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионерасоставил в 1999 году 71,2 %, что в предыдущем году отразилось в цифре 119,2 %,что говорит о значительном снижении размера пенсий, так как в 1998 году суммаполучаемой средней пенсии обеспечивала пенсионера средствами, необходимыми дляего жизни в течении месяца более чем на 100 % прожиточного минимума, то в 1999году даже этот показатель снизился, и снизился более чем в полтора раза /55/.

Такойпоказатель как, отношение общей пенсии, с компенсацией, к прожиточному минимумупенсионера отразился в следующих цифрах статистики:  1999 год – 69,4 %, 1998год – 111,9 %. Таким образом, этот коэффициент, основной по пенсиям, так каккасается большинства пенсионеров, показывает снижение более, чем в 1,6 раза. Тоесть пенсионеры обеспечены только приблизительно на 70 % необходимого минимума.

В целом пенсионное обеспечение в России является недостаточным ипредставляет одну из острейших социально-экономических проблем. Хотязадолженность пенсионерам в 1999 году была ликвидирована полностью почти вовсех регионах, но необходимо не только не допускать задолженности, но ипостепенно увеличивать размеры пенсий, чтобы обеспечение пенсионеров вполнеобеспечивало их достойную жизнь и по возможности даже превосходило размерпрожиточный минимум пенсионера, как это было до 1998 года.

В Оренбургской области ситуация с пенсионным обеспечением аналогичнаобщероссийской с той лишь разницей, что уровень жизни пенсионера чуть вышесредних по РФ показателей. Однако пенсионерам от этого не легче. Так, если в РФпрожиточный минимум пенсионера  в  1999 году был выше среднего размера пенсий,в среднем более чем на 150 рублей, то для пенсионеров Оренбуржья эта разницасоставляла порядка 100 рублей. Таким образом, пенсия в  1999 года, вОренбуржье, лишь на 90 % обеспечивала прожиточный минимум пенсионера Оренбургской области.

Несмотря на кажущуюся стабилизацию в этой области разрыв между размерамипрожиточного минимума и пенсии постоянно увеличивается, в данный период,конечно гораздо медленнее, но между тем, все же до сих пор не остановлен.

В плане соотношений сумм средней пенсии и средней суммы оплаты труда, этипоказатели в периоды 1998 – 1999 годов, безусловно, увеличились, в среднем на2-3 процента, однако, это скорее говорит, не об увеличении размеров пенсии, анаоборот о снижении размеров средней заработной платы.

Вцелях поддержания жизненного уровня пенсионеров и в соответствии со ст. 7Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в бюджете 2000 г.запланирована индексация государственных пенсий к концу года в 1,3 раза исходяиз индекса роста заработной платы в стране  во 2 и 3 кварталы 2000 г., в томчисле с 1 февраля – в 1,12 раза, с 1 августа – в 1,06 раза и с 1 ноября – в 1,1раза. /30/

Запоследние два года увеличение пенсий происходило в основном не за счетувеличения размеров пенсий, а за счет изменения размеров в связи с принятиемновшества пенсионного законодательства РФ за последние три года – введения с 1февраля 1998 года индивидуального коэффициента пенсионера, предусмотренногоФедеральным законом №113-ФЗ от 21 июля 1997 года «О порядке исчисления иувеличения государственных пенсий».

Согласност. 7 «Исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы встране» закона, новые правила исчисления пенсий введены для того, чтобы вусловиях постоянно меняющейся заработной платы эти изменения могли бы бытьучтены и при назначении пенсии впервые, и при адаптации размеров ранееназначенных пенсий к современному её уровню. Однако эта норма отнюдь несвязывает исчисление и перерасчет пенсий с ростом цен, во внимание принимаетсялишь номинальный рост средней заработной платы в целом по стране /39/.

Индивидуальныйкоэффициент пенсионера показывает, какую долю средней заработной платы в странесоставляла или могла составлять пенсия каждого конкретного лица, исчисленная понормам Закона о пенсиях, но без её ограничения установленным этим закономмаксимальным размером. Индивидуальный коэффициент определяется по каждомупенсионному делу, если вновь назначаемая или ранее назначенная пенсия исчисленаили впоследствии пересчитана из фактического среднемесячного заработка. Такиеправила заменяют действующие сейчас способы «осовременивания» пенсий изаработка путем их индексации, и к пенсиям исчисленным с применениеминдивидуального коэффициента, компенсационная выплата, предусмотреннаязаконодательством не начисляется /28/.

Содержаниестатьи  седьмой Закона о пенсиях затрагивает правила многих других статей этогоЗакона, иногда существенно меняя их. Поэтому при назначении пенсии, при любомеё перерасчете, а также при периодических перерасчетах всех пенсий нормы Законао размере отдельного вида трудовой пенсии должны применяться в совокупности сновыми правилами/7/.

Вдвух случаях индивидуальный коэффициент не применяется, а пенсия исчисляется попрежним правилам, сохраняемым и сейчас.

Во-первых,если лицо, обращающееся за пенсией или её получающее, выполняет оплачиваемуюработу. Оплачиваемой работой признается любая трудовая деятельность независимоот её продолжительности и величины получаемой заработной платы (дохода), привыполнении которой лицо подлежало обязательному государственному пенсионномустрахованию. В этом случае применяются все прежние правила исчисления пенсий.При прекращении оплачиваемой работы пенсия исчисляется с применениеминдивидуального коэффициента с первого числа месяца, следующего за тем, вкотором прекратилось её выполнение. При поступлении неработающего пенсионера наоплачиваемую работу его пенсия вновь должна быть определена без примененияиндивидуального коэффициента с первого числа месяца, следующего за месяцем, вкотором началась такая работа. Согласно статье 127 Закона « О государственныхпенсиях», на организацию, которая принимает пенсионера на работу, возложенаобязанность, в пятидневный срок сообщать об этом органу, выплачивающем пенсию;пенсионер в свою очередь, должен извещать этот орган о наступленииобстоятельств, влекущих изменение размера.

Во-вторых,пенсия неработающих граждан исчисляется по прежним правилам, если её размер,определяемый с применением индивидуального коэффициента, оказывается ниже, чемподсчитанный без его применения.

Приисчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента не прекращаютдействовать нормы Закона «О государственных пенсиях» о надбавках к пенсии и, оеё повышении. Следовательно, к пенсии, определенно по новым нормам, начисляютсявсе полагающиеся пенсионеру надбавки /9/.

Стем, чтобы соотношение между индивидуальной пенсией и средней заработной платойв стране не ухудшалось, предусмотрено постоянное увеличение пенсий путемприменения индивидуального коэффициента к текущей заработной плате в стране,определяемой ежеквартально /33/.

Установленызначительные ограничения при исчислении индивидуального коэффициентапенсионера. Они касаются учитываемого трудового стажа, максимальной величиныучитываемого среднего заработка и размера пенсии инвалидов от общегозаболевания. Размер полагающейся пенсии в процентах, как правило, зависит отпродолжительности трудового стажа /61/. Для подсчета индивидуальногокоэффициента трудовой стаж исчисляется не так, как при определении права напенсию. Во-первых, этот стаж берется только в календарном порядке, неприменяются нормы ст. 94 Закона «О государственных пенсиях», предусматривающиеисчисление некоторых периодов работы или службы в льготном порядке. Во-вторых,не принимается во внимание длительный трудовой стаж на работах с особымиусловиями труда и в особых климатических условиях. Для целей исчисленияиндивидуального коэффициента, размер пенсии в процентах за длительныйспециальный стаж не увеличивается. Существенные ограничения установлены и вотношении периодов, включаемых в трудовой стаж. При определении индивидуальногокоэффициента учитывается:

-   любая работа в качестверабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, атакже иная работа, на которой работник подлежал социальному страхованию;

-   военная и приравненная кней служба;

-   временнаянетрудоспособность, начавшаяся в период работы;

-   инвалидность 1 и 2 групп,вследствие увечья, связанного с производством, или вследствие профессиональногозаболевания;

-   пребывание в местахзаключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

-   периоды выплаты пособияпо безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда понаправлению службы занятости в другую местность и трудоустройства /59/.

Однаково внимание не принимается и исключается из трудового стажа:

-   обучение в среднихспециальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре,докторантуре, а также другие формы подготовки к профессиональной деятельности,перечисленные в статье 91 Закона о пенсиях;

-   уход за членами семьи –инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, престарелыми;

-   уход неработающих матерейза детьми, не достигшими трехлетнего возраста;

-   проживание жен (мужей)военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где онине могли трудиться по специальности;

-   проживание за границейжен (мужей) работников российских учреждений и международных организаций.

Анализполученной информации на конец 1999 года по  поводу введения Федеральногозакона №113-ФЗ от 21.07.97 г. позволяет увидеть предварительные результатывведения индивидуального коэффициента пенсионера и пересчета по нему пенсий.

Изобщего числа пенсионеров – около 38,5 млн. человек, состоящих на учете, 1,3млн.– получатели социальных пенсий, 8,2 млн. – работающие. Таким образом,перерасчет мог был произведен 28,8 млн. пенсионерам, если бы они имелипродолжительный трудовой стаж и достаточно высокий заработок. Эти условияимелись только у 16 млн. пенсионеров, которым пенсии и были перерассчитаны, чтосоставляет 56%.  Анализ ситуации в связи с пересчетом с 1 февраля 1998 годапенсий, назначенных до 1 января 1991 года, а таких — около 19,3 млн. человек,показал, что около 13,1 млн. пенсионеров этой категории, около 68 %, приперерасчете пенсий получили значительное их увеличение.

Районныйкоэффициент, устанавливаемый к заработной плате в отдельных регионах РоссийскойФедерации в целях компенсации более дорогих условий проживания человека в этихотдаленных от центра страны регионах, как правило, с тяжелыми климатическимиусловиями, изначально учитывался в размере пенсии через включение даннойвыплаты в подсчет среднемесячного заработка, определяемого для исчисленияпенсии. Однако в связи с тем, что при исчислении пенсии из среднемесячногозаработка её фактический размер не мог превышать предусмотренного пенсионнымзаконодательством максимального размера пенсии, районный коэффициент, каксоставная часть заработка пенсионера, не в полной мере отражался в его пенсии,ограниченной предельно допустимой суммой. В тех случаях, когда пенсияназначалась в твердой сумме, то есть не исчислялась из заработка по причине егоотсутствия, или среднемесячный заработок пенсионера был настолько низок, чтофактически не позволял установить пенсию в размере, превышающем предусмотренныйпенсионным законодательством минимальный размер пенсии, а также при назначениисоциальной пенсии районный коэффициент, учитываемый только в составесреднемесячного заработка, вообще никак не мог быть применен к пенсии /29/.

Врезультате образовалась целая категория пенсионеров, проживающая в регионах,где к заработной плате рабочих устанавливался районный коэффициент, которая неимела возможности полностью или частично получать этот коэффициент к своимпенсиям.

Всоответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1990 года№180 «О районных коэффициентах к пенсиям граждан, проживающих в районахКрайнего Севера и в местностях, приравненных к ним», с 1 января 1990 годавпервые было установлено, что в этих районах минимальные и максимальные размерыпенсий определяются с применением районных коэффициентов, которые начисляются вэтих районах и местностях к заработной плате рабочих и служащих. При этом, еслив районе действуют разные коэффициенты к заработной плате, применяютсякоэффициенты, установленные к заработной плате рабочих и служащихнепроизводственных отраслей народного хозяйства.

Принципиальноважным оказалось то обстоятельство, что повышение минимальных и максимальныхразмеров пенсий на районный коэффициент производилось только пенсионерам,проживающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в томчисле и переехавшим в данные районы после 1 января 1990 года. При переселенииэтих пенсионеров в другие регионы страны экспорт коэффициента не допускался, ипенсия пересматривалась без учета районного коэффициента.

Принципыправового регулирования порядка применения районных коэффициентов приисчислении пенсий, сформированные союзным пенсионным законодательством, имелиопределяющее значение для развития этого института пенсионного обеспечения ибыли полностью восприняты российским пенсионным законодательством.

Наиболеевыделяются следующие принципы:

а)районные коэффициенты учитываются при определении размера пенсий не только врайонах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, но и в другихрайонах страны, где они установлены к заработной плате рабочих и служащих;

б)районные коэффициенты учитываются при определении размера пенсии посредством ихвключения в состав заработка, из которого исчисляется пенсия;

в)социальные пенсии, минимальные и максимальные размеры трудовых пенсий, приустановлении которых не учитывается заработок пенсионера или учитывается, но неполностью, непосредственно повышаются на величину районного коэффициента;

г)районные коэффициенты применяются к социальным пенсиям, минимальным имаксимальным размерам трудовых пенсий, только на период проживания пенсионера врайонах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих ислужащих;

д)при исчислении пенсии учитываются районные коэффициенты, установленные кзаработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей;

е)районные коэффициенты, применяемые к максимальным размерам пенсии или к инымпредельным суммам, ограничивающим фактический размер пенсии, учитываются впределах 1,5;

ж)в случаях, когда в течение периода, за который определяется заработок дляисчисления пенсии, пенсионеры работали в районах с разными по размерам районнымкоэффициентами, к пенсии устанавливается последний по времени коэффициент вданном периоде.

Общепризнанно,что обеспечение в старости является одной из главных обязанностей государства,поэтому оно должно обеспечить создание системы пенсионного обеспечения, впринципе охватывающей всех граждан /43/. При этом имеется в виду, что цельютакой системы является не только система благотворительности, направленная напредотвращение бедности в старости, но также государственные и частные системы,по которым пенсии предоставляются с учетом сложившегося уровня жизни граждан.Принимая во внимание эту обязанность государства, нельзя говорить о том, чтообеспечение в старости должно осуществлять исключительно самими гражданами.Некоторые группы населения не могут, даже в течение своей активной жизни, иметьдоход, который бы давал им возможность, помимо удовлетворения своих текущихнужд, делать сбережения на старость. Они обречены на бедность в течение всейсвое жизни. Только государство в состоянии осуществлять обязательноеперераспределение доходов в пользу таких групп.

Пенсиядолжна удовлетворять хотя бы минимальные потребности в старости. Это требуетосуществления широкого круга дополнительных мер:

-   предоставленияминимальных пенсий;

-   гарантии сохраненияпокупательной способности этих пенсий, то есть защиты их от инфляции;

-   защиты от потериинвестированного капитала в частные пенсионные системы, то есть защиты их отинфляции;

-   повышения размеровчастных пенсий.

Государственнаясистема перераспределения доходов в рамках социально-компенсационных пособийтребует социально-политических решений, которые могут иметь как краткосрочные,так и долгосрочные финансовые последствия. При этом могут возникнутьопределенные сложности, поскольку между обещаниями выплачивать пособия, ихвыплатами и финансированием проходит много времени. Необходимо иметь в видувозможность ограничений уровня пенсионного обеспечения в случае, еслисокращение рождаемости и рост ожидаемой продолжительности жизни ведут кнарушению количественных пропорций между поколениями и увеличению соотношениямежду численностью пожилых и численностью трудоспособных /33/.

Стечением времени цели, стоящие перед государственными пенсионными системами,подверглись многим изменениям. При создании пенсионной системы, главной цельюбыло предотвращение бедности пожилых граждан. Во многих странах по мереразвития пенсионных систем их целью стало обеспечение адекватных стандартовжизни лиц пожилого возраста. В последние годы в результате измененийэкономических условий, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения встарости, вопрос зависимости взносов и размеров пенсий приобретаетисключительно важное политическое значение.

2.2Финансирование пенсионных выплат

Финансированиевыплаты пенсий осуществляется за счет средств Пенсионного фонда, образуемых засчет уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд, иассигнований из федерального бюджета. За счет второго источника осуществляетсявыплат пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечениюгражданам, их семьям, а также социальных пенсий, кроме того, начиная с 1998года,  этими средствами финансируются расходы на выплату пенсий за периоды, несвязанные с уплатой страховых взносов в ПФ РФ. Остальные пенсии финансируютсяза счет средств Пенсионного фонда России.

Базовыйобъем расходов на выплату государственных пенсий в бюджете Пенсионного фондаопределяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственныхпенсиях в РФ», по нормам пенсионного законодательства, без учета расходов навыплату пенсий, исходя из применения индивидуального коэффициента пенсионера,установленного Федеральным законом от 21.07.97 №113-ФЗ «О порядке исчисления иувеличения государственных пенсий», а также без учета дополнительных расходовна реализацию Федерального закона от 28.03.98 №43-ФЗ «О внесении изменений идополнений в статью 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсияхв Российской Федерации», некоторых других законодательных актов и указовПрезидента РФ.

Так,согласно этих правил, была составлена расходная часть бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 1999 год /3/. В Таблице 1 представлены расходы навыплату пенсий в 1999, они составили 173,6 млрд. руб., из которых доляпенсионных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета – 14,6млрд. руб., а за счет страховых взносов – 159,0 млрд. руб. Следует заметить,что указанные объемы средств не включают расходы на выплату пенсий в части,определяемой включением в стаж так называемых «нестраховых» периодов, то естьпериодов, за которые по действующему законодательству не уплачивались страховыевзносы.

Таблица 1 — Основныепоказатели расходной части бюджета ПФ РФ на пенсионное обеспечение в 1999 году/51/                                   В  миллионах рублей         

Всего В том числе: За счет средств ПФ РФ Из них нестраховые периоды За счет средств ФБ

На выплату пенсий всего

Доставка и пересылка пенсий всего

Соц. пособие на погребение

208717,3

3166,8

1742,4

191499,0

2854,9

1620,4

12615,1

186,6

-

17218,3

311,9

122,0

На пенсионное обеспечение

В том числе: Расходы на выплату пенсий по нормам Закона РФ от 20.11.90 №340-1, действовавшим до 01.02.98

Доставка и пересылка пенсий

Соц. пособие на погребение

213626,5

173596,4

2639,0

1742,4

195974,3

159036,6

2377,0

1620,4

12801,7

7240,0

107,1

-

17652,2

14559,8

262,0

122,0

Итого 177977,8 163034,0 7347,1 14943,8

Дополнительные расходы на выплату пенсий в соответствии с ФЗ от 21.07.97 №113-ФЗ

Доставка и пересылка пенсий

14866,6

223,5

13707,9

202,6

3904,1

57,7

1162,7

20,9

Итого 15090,1 13906,5 3961,8 1183,6

На индексацию всего

В том числе: без ИКП

С применением ИКП

Доставка и пересылка пенсий

20254,3

8859,0

11384,2

304,3

18758,5

8062,8

10685,9

275,3

1471,0

955,7

515,3

21,8

1495,8

796,2

698,3

29,0

Итого 20558,6 19033,8 1492,8 1524,8

Всоответствии с Федеральным законом от 21.07.97 №113-ФЗ дополнительные расходына выплату пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициентапенсионера, составили 14,87 млрд. руб. Из них финансирование за счет страховыхвзносов произведено в объеме 13,7 млрд. руб., а остальная сумма пришлась нафедеральный бюджет. Дополнительные затраты на индексацию пенсий осуществлены вразмере 20,2 млрд. руб. При этом источниками финансирования указанных расходовявляются страховые взносы в объеме 18,7 млрд. руб., и средства федеральногобюджета – в сумме 1,5 млрд. руб. /45/

Крометого, в 1999 году были сохранены условия назначения компенсационной выплаты длякатегорий получателей пенсий, исчисленных без применения индивидуальногокоэффициента пенсионера, в размерах предусмотренных Указом Президента РФ от15.04.96 №550.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 14.06.97 №573 «О мерах по поддержаниюматериального положения пенсионеров» минимальный размер пенсии по старости сучетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимумапенсионера. Для реализации данного положения в пенсионном бюджете были выделеныдополнительные расходы на финансовое обеспечение компенсационных выплатпенсионерам с минимальным размерам пенсии в 1999 году в размере 2,2 млрд. руб./44/.

Вбюджете Пенсионного фонда предусмотрено также решение другой острой проблемы –определены объемы финансирования доставки и пересылки пенсий. В 1999 годупочтовые расходы были профинансированы в объеме около 3,2 млрд. руб., в томчисле финансируемые за счет страховых взносов – 2,85 млрд. руб., за счетсредств федерального бюджета – 0,3 млрд. руб. Таким образом было не реализованопрямое указание Федерального закона от 28.10.98 №163-ФЗ об отнесении почтовыхрасходов на федеральный бюджет по всем категориям пенсий /51/.

Расходына выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечняуслуг по погребению были профинансированы в сумме 1742,4 млн. руб./46/. Всоответствии с действующими соглашениями о переводе пенсий за границу расходына выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства заграницу, профинансированы в сумме 92,0 млн. руб., из них финансируемые за счетстраховых взносов – 80,9 млн. руб. Кроме того в расходной части бюджета ПФ РФпредусмотрены 20,9 млн. руб. на выплату пенсий в соответствии с Временнымсоглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украиныо гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях,приравненных к ним, в области пенсионного обеспечения.

Также,за счет средств бюджета Пенсионного фонда на 1999 год, были профинансированырасходы на погашение задолженности по выплате государственных пенсий за 1998год в сумме 30,5 млрд. руб. /47/.

Всоответствии с Федеральным законом от 28.10.98 №163-ФЗ «О порядкефинансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству РФосуществляется за счет средств федерального бюджета» предусмотрены расходы нацелевое финансирование выплаты государственных пенсий, а также по доставке ипересылке всех видов пенсий и пособий в сумме 17,65 млрд. руб.

Всвязи с тем, что получателям двух пенсий: вдовам военнослужащих, погибших вВОВ, и родителям погибших военнослужащих срочной службы, — пенсия по старости,финансируемая за счет страховых взносов, пересчитана с применениеминдивидуального коэффициента пенсионера, полагающаяся им компенсационнаявыплата, определяемая из суммы двух пенсий, отнесена к расходам федеральногобюджета.

Расходына выплату государственных пенсий в 2000 году представлены в Таблице 2 и составляют248,8 млрд. руб., что составляет более 143% к предыдущему году. Из них 222,8млрд. руб. финансируются за счет страховых взносов, без учета расходов по«нестраховым» периодам. Если принять, что уровень инфляции запланировангосударством на уровне 18%, то можно, предположить, что произойдет реальноеповышение пенсий, а не их номинальное увеличение. Итоги перехода наиндивидуальный коэффициент несомненно говорят о значительном повышении уровнясредней пенсии по старости, об этом значительно говорит размер расходов навыплату пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициентапенсионера, эта сумма составляет 150,7 млрд. руб., из них 145,4 млрд. руб.финансируются за счет страховых взносов /40/. Эти цифры несомненно говорят обувеличении размеров пенсий, которые пенсионеры, перешедшие на исчисление спомощью индивидуального коэффициента, будут получать в текущем году.

Таблица 2. Основныепоказатели расходной части бюджета ПФ РФ на пенсионное обеспечение в 2000 году./53/                                                        В миллионахрублей         

Всего В том числе: За счет средств ПФ РФ Из них нестраховые периоды За счет средств ФБ

На выплату пенсий всего

Доставка и пересылка пенсий всего

Соц. пособие на погребение

290924,5

4347,9

1534,1

261561,5

3851,8

1411,6

8931,9

131,0

-

29363,0

496,1

122,5

На пенсионное обеспечение

В том числе:

Базовые расходы на выплату пенсий, из них:

без применения ИКП

с применением ИКП

Доставка и пересылка пенсий

Соц. пособие на погребение

296806,5

248828,2

97682,4

150745,3

3723,3

1534,1

266824,9

222814,5

77300,8

145385,4

3283,6

1411,6

9062,9

7714,6

5101,7

2612,9

113,1

-

29981,6

26013,7

20381,6

5359,9

439,8

122,5

Итого 254085,6 227509,7 7827,7 26576,0

Дополнительные расходы на индексацию пенсий всего

В том числе: без ИКП

С применением ИКП

Доставка и пересылка пенсий

35591,2

11378,0

24199,8

529,1

32241,9

9286,1

22942,9

472,8

1217,3

805,0

412,3

17,9

3349,3

2091,9

1256,9

56,3

Итого 36120,3 32714,7 1235,2 3405,6

Дополнительныезатраты на индексацию пенсий в 2000 году по прогнозу составят 36,12 млрд. руб.,из них за счет страховых взносов – 32,71 млрд. руб., за счет средствфедерального бюджета – 3,41 млрд. руб. Таким образом реализуется УказПрезидента РФ № 680 от 15.04.2000 г. «Об отношении заработка пенсионера исреднемесячной заработной платы в стране, применяемой при определениииндивидуального коэффициента пенсионера».

Расходыпо доставке и пересылке всех видов государственных пенсий определены исходя изпочтового тарифа, уплаты налога на добавленную стоимость, расходов на доставкуальтернативными службами и составят 4,3 млрд. руб. Учитывая требования МинфинаРоссии по распространению действия ст. 88 Федерального закона от 22.02.99№36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» на 2000 год Пенсионный фонд сохранилфинансирование расходов по доставке трудовых пенсий за счет страховых взносов всумме 3,26 млрд. руб. /24/.

Крометого, предполагается сохранить размер и условия назначения компенсационнойвыплаты для всех категорий получателей пенсий, исчисленных без примененияиндивидуального коэффициента пенсионера, в размерах, предусмотренными УказамиПрезидента РФ от 15.04.96 г. №550 и 30.03.99 г. №392. Расходы на выплатусоциальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг попогребению проектируются в размере 1534,1 млн. руб. Расходы определены всоответствии со ст.9 и 10 Федерального закона от 12.01.96 г. №8-ФЗ «Опогребении и похоронном деле», Федеральным законом от 28.06.97 г. №91-ФЗ израсчета десятикратного минимального размера оплаты труда, установленногоФедеральным законом от 09.01.97 г. №6-ФЗ и увеличенного до 110 руб. с учетомпрогноза Минэкономики России.

Запланированныеобъемы расходов с учетом базового уровня предшествующего периода (1999 г.)позволяет значительно повысить уровень пенсионного обеспечения всех категорийпенсионеров и сократить разрыв между размером пенсии и прожиточным минимумомпенсионера с 35-37 % в 1998-1999 гг. до 25-27 % /53/.

Учитывая,что в 1999 году повышения пенсий осуществлялись преимущественно в интересахполучателей минимальных пенсий, на плановый период 2000 года предусмотрены«линейные» индексации, поскольку они позволяют восстановить соотношениеминимальных и максимальных пенсий и обеспечить адекватность размера пенсийтрудовому вкладу пенсионера. В 1999 году, согласно бюджетным проектировкамминимальные размеры пенсий с компенсациями возросли на 136 % против 127 % дляполучателей средних пенсий по старости. В 2000 году предполагается обратнаятенденция: 110 % — для минимальных пенсий, 129 % — для средних. Так, по мнениюПенсионного фонда, можно постепенно восстановить связь размера пенсии свеличиной трудового вклада гражданина /24/.

Минимальныйразмер пенсии по старости определен с учетом индексации в соответствии с ростомсреднемесячной заработной платы в стране и сохранением компенсационной выплаты,на 1 января 2000 года  на уровне 318,44 руб., а на 1 января 2001 г. – 351,61,что составляет от прожиточного минимума пенсионера соответственно 42 и 35,7 %.Это говорит о некотором снижении данного показателя за 1999 год, однако наданный момент получателей минимальных пенсий становиться все меньше, так какрасширены границы получателей различных надбавок к пенсии и компенсации.Коэффициент ограничивающий соотношение заработной платы, из которой исчисленапенсия, к средней заработной плате по отраслям экономики, на 2000 год сохраненв размере 0,7.

Всоответствии с действующими соглашениями о переводе пенсий за границу расходына выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства заграницу, планируются  в сумме 151.9 млн. руб., из них 138.77 финансируются засчет страховых взносов. Увеличение расходов связано: со значительным ростомколичества пенсионеров, выехавших за рубеж: 9.5 тысяч человек в 1998 году,11.75 тыс. – в 1999 г., 14.3 тыс. (прогноз)– в 2000 г.; выплат пенсийпенсионерам за прошлое время; введения в действие Договора между РоссийскойФедерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, предусматривающеговыплату пенсий российским и испанским гражданам за стаж работы в РФ, а такжедополнительными расходами в соответствии с Постановлением Конституционного Судаот 15.06.98 г. №18-П.

Кроемэтого, в расходной части бюджета Пенсионного фонда предусмотрены 1.41 млн. руб.на выплату пенсий в соответствии с Временным соглашением между ПравительствомРФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районахКрайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в области пенсионногообеспечения.

ТакжеПостановлением Правительства РФ от 03.05.99 г. №484 намечены дополнительныерасходы на улучшение с 1 января 2000 года пенсионного обеспечения ГероевСоветского Союза, Героев России, полных кавалеров ордена Славы в сумме 5,6 млн.руб. /40/.

Всоответствии с одобренной Президентом РФ Программой подготовки и проведенияпразднования 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне предусмотренырасходы на единовременную денежную выплату пенсионерам из числа участниковвойны и приравненным к ним категориям получателей пенсий в сумме 666,9 млн.руб.

Засчет средств федерального бюджета будет проходить финансированиегосударственных пенсий в общей сумме около 29,4 млрд. руб., что только на 140%больше того же показателя 1999 года. Это говорит о снижении размеров суммфинансируемых из государственного бюджета, и переложении этих расходов на«плечи» бюджета Пенсионного фонда Эти расходы определены на основе показателей,предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда на 1999 год, и исходя из динамикичисленности получателей пенсий с учетом её прироста и индексации пенсий в 2000году.

Засчет средств федерального бюджета в 2000 г. предусмотрены расходы наединовременную выплату пенсионерам из числа участников Великой Отечественнойвойны в рамках осуществления мероприятий по подготовке к празднованию 55-летияПобеды в общей сумме 668,0 млн. руб. Общие расходы на увеличение пенсий в 2000году составят около 43,0 млрд. руб. Вполне возможно, при стабилизацииэкономической ситуации в стране, что этих расходов вполне хватить длядостаточного финансирования пенсионеров, и не придется дополнительно каждыйквартал или полугодие проводить компенсирование социальных выплат.

2.3 Модели организациипенсионного обеспечения

Внастоящее время в процессе пенсионного обеспечения населения участвуютПенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения, органысоциальной защиты населения субъектов Российской Федерации и на договорнойоснове доставляющие пенсии структуры – организации Федеральной почтовой связи,учреждения Сберегательного банка Российской Федерации и иные организации /37/.

Каждыйэлемент этой системы выполняет свойственные только ему функции, так, например,Пенсионный фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, атакже финансирование расходов на выплату пенсий; органы социальной защиты населенияосуществляют назначение (перерасчет0 и выплату пенсий; структуры почтовой связии иные организации производят доставку и непосредственную оплату денежных суммполучателям пенсий.

Начинаяс 1992 года в некоторых субъектах Российской Федерации в целях ликвидациимногозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению(перерасчету) и выплате пенсий стали передаваться из органов социальной защитынаселения Пенсионному Фонду Российской Федерации. Доставка пенсий при этомостается, в рамках договора, за организациями Федеральной почтовой связи /36/.

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению, такие как: сбор,аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплатугосударственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий, произошло вМосковской области, в 1992 году, на базе регионального Отделения Пенсионногофонда Российской Федерации, в соответствии с постановлением ПрезидиумаВерховного Совета Российской Федерации от 6.07.92 г. № 3209-1 «О создании впорядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области».

Вцелях перехода к работе в новых условиях между главами районных и городскихадминистраций Московской области и Управляющим Отделением Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Московской области были заключены Договоры овзаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента.Создание пенсионных отделов в структуре Отделения Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по Московской области было осуществлено в течение октября – ноября1992 года.

Созданнаяв Московской области модель управления пенсионным обеспечением населенияполучила название «Единая пенсионная служба». В дальнейшем этот термин сталобщепринятым при определении структуры, объединяющей все функции по пенсионномуобеспечению.

Вдальнейшем опыт Московской области получил свое развитие. В некоторых субъектахРоссийской Федерации органы государственной власти в инициативном порядке, ноуже не в форме эксперимента, а на постоянной основе стали передавать функции поназначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации.Осуществляется эта передача путем заключения соответствующих соглашений междуадминистрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионным фондом РоссийскойФедерации. На сегодняшний день единые пенсионные службы действуют в 22субъектах Российской Федерации, в том числе в восьми регионах – на уровнеотдельных районов и городов.

Востальных субъектах Российской Федерации организация назначения и выплатыпенсий является прерогативой органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. В некоторых из них эти вопросы (на районном и городском уровне)отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Созданиеединой пенсионной службы соответствует Концепции реформирования пенсионногообеспечения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7.08.95 г. № 790, и Программе пенсионной реформы вРоссийской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 20.05.98 г. № 463 /15/.

Втерриториях, работающих в условиях единой пенсионной службы, обслуживаетсяшесть миллионов пенсионеров, около 1,3 миллионов работодателей-плательщиковстраховых взносов и около десяти миллионов граждан, застрахованных в системегосударственного пенсионного страхования /36/.

Всесуществующие единые пенсионные службы были созданы на базе территориальныхотделений Пенсионного фонда Российской Федерации путем делегирования емусубъектами Российской Федерации своих функций по назначению, перерасчету ивыплате государственных пенсий. Имел место только один прецедент, когда единаяпенсионная служба была создана на базе органов социальной защиты населения. Этобыло в Башкирии в 1993 году, когда Президент Республики ликвидировал ОтделениеПенсионного фонда, сбор страховых взносов доверив налоговой службе, а всеостальные функции, ранее выполнявшиеся Отделением, — Министерству социальнойзащиты Республики. Данный опыт оказался неудачным: Башкирия из региона-донорапревратилась в дотационный регион. Возможно, это было связано, главным образом,с  социально-экономической ситуацией в Республике, но тем не менее, после этогоэксперимента, а в 1997 году он был прекращен и Единая пенсионная служба вБашкирии была создана на базе восстановленного Отделения Пенсионного фонда,желающих передавать сбор страховых взносов налоговым службам не было.

Изначальноспециалистами приписывались следующие плюсы, присущие Единой пенсионной службе:

-   сокращение звеньевпенсионной цепочки и, как следствие, повышение управляемости системой исокращение сроков прохождения финансовых потоков, так как, чем меньше звеньев всистеме, тем быстрее деньги доходят дот  непосредственного получателя;

-   будут исключены случаинецелевого и несвоевременного использования пенсионных средств, так как в однойструктуре нет смысла завышать заявки и невозможно отвлечь деньги на другиецели, например, на выплату пособий вместо пенсий;

-   создание Единойпенсионной службы сделает возможным успешное внедрение и использование пополной программе возможностей, дающихся персонифицированным учетом страховыхвзносов, так как стыковка в рамках одной структуры сведений об уплаченныхстраховых взносах и тех сведений, которые предоставляет работодатель в качестведанных о стаже и заработке, — очень эффективный способ контроля за точностью исвоевременностью предоставляемой информации /48/.

Однакопри введении опасались следующих возможных отрицательных последствий:

-   неудобство дляпенсионеров, то есть вместо одного учреждения ими будут заниматься две конторы;

-   возможные организационныесбои на стадии формирования Единой пенсионной службы;

-   опасности того, чтосоздание Единой пенсионной службы разрушит единое информационное пространство иу органов социальной защиты возникнут сложности в получении информации опенсионном статусе, к которому сегодня во многом привязаны все меры социальнойзащиты;

-   возможность появлениянеудобств, для самих работников такой службы, поскольку они при переходе вЕдиную пенсионную службу на  базе ПФ РФ потеряют статус государственныхслужащих субъекта Российской Федерации или муниципальных государственныхслужащих.

Семилетнийопыт работы показал, что:

-   безусловно, подтвердилисьте преимущества, которые объективно вытекают из наличия одной структуры;

-   опасения о возможныхсбоях, о разрушении информационного пространства при разумном подходе и хорошейподготовительной работе можно преодолеть. По крайней мере, в тех 22территориях, которые работают в условиях Единой пенсионной службы, проблемы,решение которых вызывало опасения, не подтвердились;

-   окончательно на примереБашкирии было доказано, что создание такой службы на основе органов социальнойзащиты неэффективно /36/.

Поданным Пенсионного фонда Российской Федерации, объединение функций сбора,аккумуляции страховых взносов и финансирования расходов на выплатугосударственных пенсий с функциями назначения (перерасчета) и выплаты пенсий водной организационной структуре позволило:

-   сократить срокпрохождения финансовых потоков на цели пенсионного обеспечения с 6 до 3 дней;

-   исключить случаинецелевого и несвоевременного использования средств, например на выплатупособий и других платежей, источником финансирования которых Пенсионный фонд неявляется (так в 1998 году выявлено в органах социальной защиты населения нецелевоеиспользование средств ПФ РФ на нужды бюджетов всех уровней на сумму 75 млн.руб.);

-   исключить искусственноезавышение заявок на право расходования средств, предназначенных на выплатугосударственных пенсий. По имеющимся данным, точность составления заявок втерриториях, работающих в условиях единой пенсионной службы, доведена до 100%(так, сумма, на которую были завышены заявки на выделение средств для выплатыпенсий органами социальной защиты населения в 1998 году, составила 720,3 млн.руб.);

-   усилить контроль зарасходованием пенсионных средств на основе информационной базы плательщиковстраховых взносов и базы данных персонифицированного учета о застрахованныхлицах;

-   разработать оптимальнуютехнологию формирования сведений о стаже и заработке застрахованных лиц в целяхправильного назначения пенсий;

-   повысить управляемостьсистемы пенсионного обеспечения за счет сокращения числа участников пенсионногопроцесса.

Вместес тем, необходимо заметить, что на протяжении всего периода создания единыхпенсионных служб в российских регионах, заключение соглашений производилось наразличных условиях. В отличие от первых соглашений (по Московской области), гдеобязательства по содержанию и материально-техническому обеспечению единойпенсионной службы брал на себя Пенсионный фонд Российской Федерации, последниедокументы предусматривают финансирование этих расходов в равной мере – за счетсредств Фонда и бюджета субъекта Российской Федерации (Новосибирская область).В соглашениях не содержится положений о сохранении за специалистами поназначению и выплате государственных пенсий, перешедшими в Пенсионный фондРоссийской Федерации, материальных и социально-бытовых гарантий государственныхили муниципальных служащих, которые предусмотрены Федеральными законами «Обосновах государственной службы Российской Федерации» и «Об основахмуниципальной службы Российской Федерации».

Поэтомупри организации единой пенсионной службы возникают некоторые проблемы,связанные с реальным снижением уровня денежного содержания государственных имуниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплатупредоставляемых им социальных услуг, утратой социально-бытовых гарантий,установленных для государственного и муниципального служащего, а такжепередачей материально-технической и информационной базы из органов социальнойзащиты населения Пенсионному фонду Российской Федерации. Это требует болееуглубленной проработки организационного механизма формирования единойпенсионной службы.

Вопросо создании новой модели управления пенсионным обеспечением, праобразом которойявляются единые пенсионные службы, требует безотлагательного решения. При этомполностью должны быть исключены случаи различной подчиненности органов,осуществляющих пенсионное обеспечение.

Наиболееоптимальным вариантом, было бы создание Единой пенсионной службы в формефедерального органа исполнительной власти, координирующие функции в отношениикоторого выполнялись бы Минтрудом России, отвечающим за формированиегосударственной пенсионной политики и законопроектную деятельность в этойобласти. Пенсионный фонд Российской Федерации было бы целесообразнопреобразовать в сугубо финансовый институт, средства которого находились бы воперативном управлении Федеральной пенсионной службы.

Такойподход позволил бы решить проблему эффективного взаимодействия единойпенсионной службы с органами социального обеспечения населения, внес быопределенность в вопрос о статусе работников такой службы и снял бы всеопасения по поводу её создания у руководителей субъектов Российской Федерации.

3Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации

3.1 Созданиемногоуровневой системы пенсионного обеспеченияПрипланировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российскойспецифики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительноважен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионныхсистем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы,характеризуются многообразием национальных особенностей.

В России отсутствуют какие-либо сверхспецифические цели, для достижениякоторых нужны из ряда вон выходящие решения. Во всем мире люди умирают,оставляя без средств существования нетрудоспособных членов своей семьи, илисами оказываются не в состоянии содержать себя. Были апробированы некоторыеспособы решения этой проблемы поддержки нетрудоспособных лиц, и для правильногопостроения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся вмировой практике и в России подходы, которые в наибольшей степени отвечали быусловиям российской действительности.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленныминациональными особенностями, которые обусловлены процессами историческогоразвития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время периодосмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной насовершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствованиеопыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализэтого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективнорешать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, нои в перспективе.

Пенсионная система любой страны обладает одним специфичным свойством  — свойством объемной голографической фотографии, и как ни дроби такую фотографию,вся отображенная на ней картина, даже в самом малом кусочке, будет сохранятьсяцеликом и полностью. Этот феномен голографического способа фиксации предметовматериального мира в полной мере присущ и российской пенсионной системе. Таккартиной объемного отображения по сути является весь спектр составляющих жизнилюбой страны, как то: достигнутый уровень заработной платы, применяемая системаналогов, демографическая ситуация в стране и состояние рынка труда, культурныеи национальные традиции, развитость структур гражданского общества игосударственных органов власти. Поэтому изменить только пенсионную систему, незатрагивая всех фундаментально-экономических составляющих жизни общества,невозможно.

Это свойство пенсионных систем свидетельствует об их устойчивости,инерционности, консервативности причем данное качество стабильности является ненедостатком, а скорее признаком обусловленным природой пенсионных систем,которая определяется типом общественного устройства той или иной страны.Кардинально изменить пенсионную систему можно лишь в случаях исключительных, итолько тогда, когда меняется сама общественная формация.

Кризис пенсионной системы Росси – это кризис формационного свойства:происшедшие в стране формационные изменения по времени значительно опередилитребуемые институциональные изменения пенсионной системы. Продолжающаясуществовать в прежних формах пенсионная система не соответствует изменившимсяэкономическим, правовым и социальным условиям, и она обречена навоспроизводство кризисных ситуаций, и сама является элементом тормозившимсоциальное и экономическое развитие страны /42/.

Необходимость реформирования пенсионной системы стала очевидной вскорепосле принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 “О государственных пенсиях вРоссийской Федерации”. В течение 1992– 1995 гг. объединенными усилиями специалистов Минсоцзащиты России, МинтрудаРоссии и Пенсионного фонда России была разработана Концепция реформы системыпенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая в августе 1995 годабыла одобрена Правительством Российской Федерации. Часть из мероприятий,намеченных Концепцией, реализована, и прежде всего, в форме перехода наперсонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования.

Однако намеченные мероприятия по созданию трехуровневой системыпенсионного обеспечения и центрального её ядра в форме государственногострахования пенсий, оказались не выполненными.

В 1997 г. как элемент развития Концепции 1995 г., был предложен проектПрограммы пенсионной реформы в Российской Федерации. Суть новых предложенийсводится к внедрению в практику пенсионного обеспечения страховых механизмов вразличных формах: индивидуальных именных накопительных и условно-накопительныхсчетов, профессиональных пенсионных систем. Само название документа – Программапенсионной реформы, настраивает на оптимистическое настроение, что обществоначнет движение к требуемым переменам. Однако, есть и почва для сомнений, чтонамечаемое движение может и не начаться.

Исходя из роли пенсионной системы в обществе, принятую ПравительствомПрограмму необходимо рассматривать с разных позиций, наиболее важные из которых– социальная и финансовая /49/. Так социальная позиция предполагает:

-   сохранение пенсионных прав,заработанных гражданами за предыдущие периоды;

-   установление более справедливыхправил определения размера пенсий;

-   поддерживание приемлемого дляобщества уровня пенсий и размера страховых взносов;

-   усиление заинтересованности граждан вконтроле за финансированием пенсий и как часть – за уплатой страховых взносов.

С точки зрения финансовой позициинеобходимо:

-   привлечение средств отраслей дляпенсионного обеспечения работавших в отрасли;

-   привлечение инвестиционного дохода отопераций на финансовом рынке.

Согласно данной Программе предполагается создать комбинированнуюпенсионную систему, включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан:

а) государственное пенсионное страхование – ведущий элемент системы, покоторому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового)стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования.Источник финансирования – за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд,средства, полученные от направления части обязательных страховых взносов нанакопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

б)Государственное пенсионное обеспечение – для лиц, которые не приобрелиправа на пенсию по государственному пенсионному страхованию, не имеющиедостаточного трудового стажа, — за счет средств федерального бюджета.

в)Дополнительного пенсионного страхования, формируемого по накопительнымсхемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях,установленных законодательством Российской Федерации, — обязательных взносов напрофессиональные пенсии, выплачиваемые по условиям труда. Негосударственноепенсионное обеспечение   в    пенсионной    системе    рассматривается    какдополнительное   по   отношению   к   государственному   и   можетосуществляться  как  в   форме   дополнительных   профессиональных пенсионных систем отдельных организаций,  отраслей экономики либо территорий, так и вформе личного пенсионного страхования граждан, производящих  накопление средствна свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях илипенсионных фондах.  Обе  эти формы  должны  развиваться.

   В связис   трудным   экономическим   положением создание дополнительныхпрофессиональных пенсионных систем  для  работников всех организаций насовременном этапе не представляется возможным. Поэтому их формирование будетосуществляться постепенно,  по  мере готовности  отдельных  организаций и ихгрупп,  отраслей хозяйства или территорий создавать у себя такие системы, атакже возможности государства предоставить соответствующие льготы.

   Послепринятия    решения    о     создании     дополнительной профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована порешению ее учредителей.

   Дополнительнаяпрофессиональная   пенсионная   система  должна удовлетворять целому рядутребований.  Прежде  всего  она  обязана обеспечивать выплату   пенсий,   а не  единовременных  сумм,  и координироваться с государственной пенсионнойсистемой в отношении видов пенсий и условий их назначения /37/.

   Дополнительнаяпрофессиональная пенсионная система может  быть как  с установленнымивыплатами,  так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать  одновременно  оба эти   принципа.   Ее   финансирование   может осуществляться  как исключительно за счет  взносов  работодателя,  так  и  с участием работников.  В то же время все обязательства по пенсионной системедолжны иметь финансовое покрытие в  форме  накопленных  активов  и будущихпоступлений взносов (актуарный баланс).

   Прифинансировании указанных пенсионных  систем  исключительно за  счет  взносов работодателя  в  ней  может  быть  предусмотрен определенный  период  времени, в  течение  которого   уволившийся работник,  охваченный  этой  системой,  не приобретает пенсионных прав.  Такой период не должен быть, однако, оченьпродолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельностикоторых на предприятии   после   введения   пенсионной   системы    превышаетустановленный  период,  необходимо предусмотреть механизм переводаприобретенных  пенсионных  прав  в   случае   их   увольнения   из организациидо приобретения права на пенсию.

   В томслучае,  если дополнительная профессиональная пенсионная система удовлетворяет  установленным требованиям,  ей должны быть предоставленыопределенные налоговые льготы /50/.

   Вчастности,   для   организаций,   имеющих  такие  пенсионные системы,  мог быбыть установлен  предел  заработка  для  взимания взносов на государственноепенсионное обеспечение.

   Крометого,  в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями   на  финансирование   профессиональных  пенсионных систем,  должны исключаться из ихналогооблагаемой базы.  Вместе с тем  в  целях обеспечения справедливойраспределительной политики представляется необходимым установить предел взносов  на  выплату пенсий,  которые  не  учитываются при определенииналогооблагаемой базы.  Общий предел   взносов,   взимаемых   на   дополнительноепрофессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровнетарифа взносов,  взимаемых  на  государственное  пенсионное обеспечение.

   Посколькубольшая часть  активов  профессиональных  пенсионных систем  будет использоваться  на  накопление  и инвестироваться в развитие  экономики,  то  представляется   целесообразным   также освободить   от   прямого  налогообложения  инвестиционный  доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе  с  тем  следовало  бы ввести  налогообложение  пенсий,  выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам.

Таким образом предполагается, что в нынешнюю распределительную системубудут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем, чтобы всреднесрочной перспективе распределительный и накопительный элементысуществовали в государственной пенсионной системе на паритетных началах. Приэтом длительность этапов формирования накопительной системы ипоследовательность перераспределения обязательств были определены с учетомтого, чтобы не привести существующую пенсионную систему к финансовойдестабилизации. Факторами обеспечивающими стабилизацию финансового положенияпенсионной системы в переходный период, будут служить:

-   более жесткая привязка размерапенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;

-   учет ожидаемой продолжительностижизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выходана пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

-   обеспечение более четкогоразграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и другихпенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включаяфедеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;

-   увеличение сбора страховых взносов врезультате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительныхпенсионных счетов.

Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагаетсяпровести ряд дополнительных мероприятий:

-   повысить собираемость пенсионныхвзносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительногоповышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;

-   оптимизировать технику доставкипенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорениюоборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий,сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительныхисследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по ихрезультатам пересмотреть основные параметры переходного периода – его начало иокончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемыхна финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актовосновываться на результатах этих исследований.

3.2     Значениеперсонифицированного учета в новой пенсионной системе   Российской Федерации

За период,прошедший после утверждения Правительством Российской Федерации Концепцииреформы системы пенсионного обеспечения в российской Федерации, был разработани принят ряд новых нормативных актов, направленных на реализацию её положений.В апреле 1996 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственногопенсионного страхования» /14/. Он постепенно создает основы новойинфраструктуры пенсионной системы и обеспечивает информационную базу для того,чтобы стимулировать всех работающих платить страховые взносы. Введениеперсонифицированного учета осуществляется в опережающем порядке, так как онформирует предпосылки последующих преобразований.

Сутьперсонифицированного учета заключена в введении для каждого работающего натерритории страны гражданина лицевого счет, содержащего сведения о его стаже изаработке.

Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсииот страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создает заинтересованностьу работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховыхвзносов. Однако необходимо заметить, что персонифицированный учет, какпоказывает опыт зарубежных стран, эффективен в случаях, если работникуплачивает на пенсионное страхование сумму равную или приближенную к взносамработодателя.

Эксперты Международного валютного фонда, изучавшие на примере России этотвопрос, также полагают, что когда имеется задолженность по выплате пенсий исуществующая государственная пенсионная программа может быть переделана исужена, то население может и не поверить долгосрочным прогнозам и темпенсионным обещаниям, которые заложены в основе персонифицированного учета.

Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета сталакорректировка порядка назначения и пересчета пенсий с ориентацией наиспользование данных лицевых счетов. В мае 1997 года были внесены изменения в ЗаконРоссийской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячногозаработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данныхиндивидуальных лицевых счетов.

С точкизрения практической реализации программы пенсионной реформы наиболее сложнымиявляются меры, связанные с внедрением персонифицированного учета пенсионныхстраховых взносов, и систему персонифицированного учета нужно существенновидоизменить. Дело в том, что для формирования пенсии на новых условиях,заложенных в программу, потребуется целый ряд новых информационных компонентов,не предусмотренных законом о персонифицированном учете. Изменения связаны восновном с введением условно-накопительных и именных пенсионных счетов.

Условно-накопительныесчета представляют собой лицевые счета, которые открываются гражданам вПенсионном фонде и служат для отражения пенсионных страховых взносов,уплаченных за работников их работодателями. Отражаясь на этих счетах, взносы,тем не менее, не накапливаются на них физически, не являются живыми деньгами.Это просто условные записи на счетах. Сами же деньги будут использоватьсяПенсионным фондом для выплаты текущих пенсий.

Переход киспользованию условно-накопительных счетов для назначения трудовых пенсийпредполагается с января 2001 года. Граждан, которые будут выходить на пенсиюпосле 2001 года ждет новый механизм исчисления размера их пенсии. Его смысл втом, что главным фактором, влияющим на размер пенсии, будет не стаж или размерзаработка, а непосредственно объем страховых взносов, отраженных наусловно-накопительном счете работника. Причем итоговая сумма будет определятьсясуммой взносов и процентом на них, который постепенно накапливался в процессеежегодной индексации. Необычным в этом будет то, что также будет приниматься вовнимание при назначении пенсии один элемент системы, который  до сих пор вРоссийской Федерации не использовался. Это актуарный фактор – ожидаемаясреднестатистическая продолжительность жизни человека на момент назначения емупенсии в соответствии с его возрастом. То есть, если человек выходит на пенсиюв 60 лет, то для расчета его пенсии применяется количество месяцев, которые всреднем 60-летний человек в Российской Федерации имеет шанс прожить. При этомдля определения размера пенсии могут быть применены самые разные формулы, ноони пока только обсуждаются и об  таких подробностях говорить ещё рано. Принципдовольно простой – вся сумма условных накоплений, которые отражены на счетеработника будет делиться на количество месяцев его жизни после выхода напенсию. Результатом станет его ежемесячная пенсия. Важная особенность этогонеобычного метода в том, что заведомо известно, что продолжительность жизни вРоссийской Федерации будет расти, и становится ясно, что при одном и том жеуровне поступлений в Пенсионный фонд, платить одни и те же пенсии большомучислу пенсионеров, что неизбежно в условиях роста продолжительности жизни,Пенсионный фонд не может.

Другойособенностью нового механизма определения размера пенсии, является тот момент,что каждому человеку одновременно с открытием условно-накопительного счетабудет начисляться на этот счет величина, так называемого первоначальногокапитала. Все дело в том, что долгое время на пенсию будут выходить люди, укоторых большая часть трудовой деятельности приходится на период, когдаперсонифицированный учет страховых взносов еще отсутствовал. Размеры пенсионныхвзносов за этот период, конкретно выплаченных за них работодателями,неизвестны. Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть ещё иопределенные переходные положения. Именно за это период трудовой деятельности ипридется осуществить расчет условно-накопительного капитала.

Также важнойособенностью новой пенсионной программы является тот момент, что не будетсуществовать ограничение максимальной пенсии. Любая сумма взносов, оказавшаясяу человека на момент выхода на пенсию на счете, деленная на ожидаемуюпродолжительность жизни, исчисленную актуарно, дает размер его пенсии, которыйможет быть достаточно большим.

Одновременнос введением условно-накопительных принципов назначения страховых пенсийпрограмма предусматривает и начало поэтапного внедрения накопительных элементовфинансирования пенсий. Однако в первые пять лет после начала этой частипенсионной реформы выход на пенсию с использованием средств накопительногоэлемента не предусматривается, так как за первые пять лет объем накоплений насчетах у работников будет столь незначительным, что вряд ли сможет серьёзноотразиться на величине назначаемой пенсии. Поэтому принято решение для тех, ктов 2000 году будет находиться в возрасте за пять и менее лет до достиженияпенсионного возраста, эту систему не вводить, освободить от этой методики. Длявсех остальных работников обязательным будет введение в рамкахперсонифицированного учета ещё одной категории счетов.

Это именнойнакопительный пенсионный счет, фактически реальный типа банковского депозита,на котором будут присутствовать реальные деньги. Эти взносы будутинвестироваться по специальным правилам Пенсионным фондом через системууправляющих компаний. Тот инвестиционный доход и накопления, которые будутформироваться за счет инвестирования этих средств, будут регистрироваться ираспределяться между всеми владельцами именных накопительных пенсионных счетов.

Уже с 2005года работники, выходящие на пенсию, будут получать пенсию из двух источников.Этот пенсия, назначаемая с помощью условно-накопительных счетов, реальныеденьги, которые он получит в момент выхода на пенсию в форме аннуитета. Пенсияна принципах аннуитета будет назначаться также как и на условно-накопительныхсчетах.

Веснойпроведено заседание Парламентского клуба «Люди дела» по теме – «Пенсионныйвопрос в России: настоящее и будущее»  По мнению членов – одна из главныхпричин кризиса пенсионной системы – все более ухудшающаяся демографическаяситуация. Соотношение работающего населения и пенсионеров после 2001 года попрогнозам составит 1:1, и пенсионная система в нынешнем виде такую нагрузкупросто не сможет выдержать. Причины кризиса однако не исчерпываютсядемографической ситуацией, до наступления в России реального экономическогороста, существенного положения дел в пенсионном обеспечении быть не может.

Федеральным собранием в июле 1997 года принят новый вариант Федеральногозакона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», которыйустановил с 1 февраля 1998 года размер индивидуального коэффициента не свыше0,7. Данный законопроект предусматривает переход на принципиально новыймеханизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный наопределении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Заложенный взаконе механизм исчисления пенсий не является универсальным и не решаетпроблемы всех пенсионеров. Однако он создает возможность разработать механизмыисчисления пенсий, учитывающие экономические особенности на каждом этаперазвития пенсионной системы.

Новый механизм будет использован не только для исчисления пенсии, но идля её постоянной индексации в связи сростом средней заработной платы в стране.Благодаря этому механизму создается возможность для большинства пенсионеровулучшить уровень пенсионного обеспечения в результате возможного возобновленияэкономического роста, поскольку это рост приведет к повышению реальнойзаработной платы, а следовательно и пенсий, назначаемых с помощьюиндивидуального коэффициента.

Несмотря на все плюсы данного механизма, он не сможет решить всеважнейшие проблемы распределительной пенсионной системы и, прежде всего,проблем, связанных с тенденциями развития демографической ситуации. Вглобальной перспективе российские пенсионеры в любом случае когда-тостолкнуться с угрозой нехватки средств для выплаты пенсий по причине действиятенденции к постарению российского населения.

Несмотря на ограниченный характер изменений можно отметить некоторыеважные моменты, присущие новому механизму. Он позволяет избежать разовыхрешений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формированияразмеров их пенсий. Лишь один раз пенсионеру надо будет понять суть этогомеханизма, чтобы в дальнейшем точно знать полагающуюся ему сумму пенсии. Дляорганов, назначающих и выплачивающих пенсии, их задачи также существенноупростятся, и трудозатраты сократятся.

Также, этот закон позволит более объективно дифференцировать размерыпенсий в зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции впенсионном обеспечении. Он предусматривает гибкий порядок отказа отиспользования пенсионных льгот для отдельных категорий пенсионеров поисчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.

Однако, уже на данный момент, реализация нового порядка определенияразмера пенсии затруднена ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых дляобеспечения выплаты пенсий, исчисленных с помощью индивидуального коэффициентапенсионера, а также наличием правовых пробелов в законодательстве. Эти пробелыдолжны быть устранены путем внесения в законы соответствующих изменений идополнений.

Для более совершенной и скорейшей реализации Концепции реформированияпенсионного обеспечения было предусмотрено создание на базе органов посоциальному обеспечению пенсионеров единой пенсионной службы, которая быконцентрировала в себе все функции, присущие различным органам пенсионнойсистемы России. Объективными предпосылками для объединения всех функций попенсионному обеспечению являются организация и ведение индивидуального учетавсех работников в системе государственного пенсионного страхования всоответствии с федеральным законодательством. Особую актуальность приобретаетсоздание службы в условиях перехода к назначению пенсий на основеиндивидуальных сведений. Создание единой пенсионной службы, так называемых«пилотных проектов» в двадцати двух регионах страны доказало, что созданиетакой службы совершенно необходимо на территории всей страны, так как хотя вэтих регионах и доказали они свою состоятельность, но существование служб вотдельно взятых регионах – неэффективно. Существует несколько причин,подтверждающих вывод о скорейшем формировании единой пенсионной службы на всейтерритории Российской Федерации:

-   объективная необходимость, связаннаяс внедрением персонифицированного учета. Мировой опыт показывает, чтоперсонифицированный учет имеет смысл только тогда, когда все функции поназначению пенсий соединены в одних руках. На данный момент в российскойпенсионной системе наблюдается явно не нормальная ситуация. Пенсионный фондсобирает сведения, которые ему на данный момент не нужны, которые он нигде небудет использовать и которые он профессионально не может оформить. С другойстороны пользователи, представляющие собой органы социальной защиты, должныиспользовать данные персонифицированного учета для подтверждения права напенсию, для определения размера пенсии, не имея гарантии качественности идостоверности этих сведений. Таким образом, становиться ясно, чтоперсонифицированный учет требует наличия единой структуры, которая использовалабы те данные, которые именно она собирает для подтверждения права на пенсию.

-   структура на местах. В советскоевремя была классическая система, когда был центр, были органы социальной защитыв областях, краях, в республиках и органы социального обеспечения в районах игородах – низшее звено. Сегодня возникла ситуация разброда и шатания, когдагде-то органы местного управления продолжают традиционно выполнять функции поназначению и выплате пенсий, где-то они требуют деньги от субъекта РоссийскойФедерации за выполнение этих функций. Эта проблема требует незамедлительногорешения. Необходимо скорейшее упорядочение всего управления пенсионнымобеспечением. Должна быть жесткое вертикальное управление всей системой.

-   неопределенность правового статусаЕдиной пенсионной службы в тех двадцати двух субъектах Российской Федерации,где она создана.

-   принятие Федерального закона «Обосновах обязательного социального страхования», где определено, что страховщик,тот, кто собирает страховые взносы, отвечает и за выплату страховогообеспечения, то есть та идеология, которая проведена в основах социальногострахования, предлагает объединение в одних руках функций по сбору страховыхвзносов и по выплате страхового обеспечения, к которым относятся в том числе ипенсионные выплаты.

Таким образом можно сделать вывод, что создание Единой пенсионной службынеобходимо для дальнейшего развития и реформирования российской пенсионнойсистемы.

В итог подведения всему вышесказанному, можно сказать, что развитиеобязательного пенсионного страхования жизненно необходимо для всего пенсионногои социального обеспечения и налагает свой след на дальнейшее развитие пенсионнойсистемы Российской Федерации. Так как экономическая ситуация в стране не имееттенденций к скорейшему выздоровлению, то жизненно важно создать крепкуюпенсионную систему к моменту экономического роста, ибо рост заработной платы иухудшение демографической ситуации в стране, при «слабой» пенсионной системе,могут привести к нежелательным последствиям для экономики в целом.

Заключение

Программапенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 года, в долгосрочной перспективепредусматривает переход от действующей распределительной  к смешанной системепенсионного обеспечения, которая будет в себя включать:

-   государственное пенсионноестрахование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости отстрахового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджетгосударственного пенсионного страхования, финансируется государственноепенсионное страхование как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ,так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов нанакопления;

-   государственное пенсионноеобеспечение для отдельных категорий граждан, а также лиц, которые не приобрелиправа на пенсию по государственному пенсионному страхования, — за счет средствфедерального бюджета;

-   дополнительное пенсионноестрахование, осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей иработников, а в случаях, установленных законодательством РФ – обязательныхстраховых взносов.

Длясокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда Правительство РФ рассматриваетварианты изменения структуры отчислений денежных средств предприятий и гражданв Пенсионный фонд. Так, в частности, предполагается, что предприятия будутотчислять в Пенсионный фонд всего 21% от фонда оплаты труда работников, а не28%, как это происходит сейчас. Одновременно с этим будет увеличен процентотчислений с заработка работающих — эта цифра возрастет с уплачиваемого сейчас1% до 6% от зарплаты. Кроме того, будет расширена база сбора средств вПенсионный фонд, так как отчисления туда предполагается собирать со всех видовдоходов, включая страховки и депозиты, с помощью которых выплачиваются большиезарплаты в коммерческих структурах.

Сейчаснеобходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом,государством и работодателями. Сейчас льготные пенсии составляют 20 процентовбюджета ПФ РФ. Их финансирование должно лечь на плечи отдельныхпрофессиональных систем.  Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, какучастники войны, должно выплачивать государство из бюджета, а не Пенсионныйфонд.

Особоезначение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должнадействовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важносформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ,разъяснять предпринимаемые шаги.

Необходимаясоставляющая политики экономического роста – усиление социальной ориентациисистемы государственного регулирования экономического развития, сопряжениесоциальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоитпутем усиления государственного воздействия на распределительные процессыустановить оптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости пофакторам производства, повысить долю оплаты труда в ВВП и издержкахпроизводства.

В рядупреобразований необходимо отметить формирование современной структурысоциальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства,предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян.Преобразования необходимо разделить на три пункта:

а) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснованиясоответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения наэтой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования,личного страхования и социальной помощи.

б) необходимопредусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальныхсубъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о том, чтобы в объемезатрат:

-   повысить долю государства (за счетпокрытия расходов по нестраховым периодам) с 8 до 15-20 процентов;

-   снизить долю работодателей с 90 до70-75 процентов

-   поднять с 2 до 10-15 процентов долюработников

в) нужноусилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определениеразмера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений,определяемой на протяжении всего трудового периода.

Необходимацеленаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде Россиидля определения государственных обязательств перед застрахованными лицами.Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, тосоответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамикучисленности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные.Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемыс возможными системами дополнительного профессионального пенсионногострахования

Необходимостьпроведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнана. Нынешняя пенсионнаясистема не удовлетворяет многих: пенсионеров – из-за явно низкого размерапенсий; работодателей – вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ;власть – по причине недовольства значительной части населения  низкимпрожиточным уровнем пенсионеров; регионы – поскольку одни из них – доноры,должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, чтовыделяемые  им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России – так как он водиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечениясредств.

Список использованныхисточников

1  Конституция Российской Федерации. –М.: Юрайт, 1998. – 48 с.

2  Бюджетный Кодекс РоссийскойФедерации. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС.-1999 – 128 с.

3  О бюджете Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 1999 год: Федеральный закон от 30.03.99 № 56-ФЗ //Компьютер.

4  О тарифах страховых взносов впенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фондзанятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999год: Федеральный Закон от 18.12.98 № 1-ФЗ// Компьютер.

5  О тарифах страховых взносов впенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фондзанятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000год: Федеральный Закон от 11.11.99 №197-ФЗ // Компьютер.

6  О внесении изменений и дополнений вПоложение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплатыстраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон РФ “О государственных пенсиях в РФ”: Федеральный Закон РФ от 05.05.97 №77-ФЗ // Компьютер.

7  О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации: Федеральный Закон РФ от 24.10.97 № 134-ФЗ // Компьютер.

8  Об основах бюджетного устройства ибюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 // Компьютер.

9  О государственных пенсиях вРоссийской Федерации: Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 // Компьютер.

10     Об основахбюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондовпредставительных и исполнительных органов государственной власти республик всоставе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления: Закон РФ от 15.04.93 № 4807-1 //Компьютер.

11     О дополнительныхмерах по укреплению платежной дисциплины по расчетам с Пенсионным фондомРоссийской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.11.95 №1166//Компьютер

12     О дополнительныхмерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом РФ: Указ Президента РФ от06.03.97 №189// Компьютер

13     О мерах пообеспечению своевременной выплаты пенсий: Указ Президента РФ от 08.04.96 №493//Компьютер

14     О мерах поорганизации индивидуального (персонифицированного) учета для целейгосударственного пенсионного страхования: Постановление Правительства РФ от 15.03.97 №318 // Компьютер

15     О мерах пореализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.95 № 790//Компьютер

16     О перечне выплат,на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации: Постановление Правительства РФ от 07.05.97 №546// Компьютер

17     Об утверждениисреднемесячной заработной платы в стране для исчисления и увеличениягосударственных пенсий с 01 августа 1999 года: Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21.07.99 №832 // Компьютер

18     Положение оПенсионном фонде Российской Федерации (России): Постановление Верховного СоветаРФ от 27.12.91 №2122-1 // Компьютер

19     Об утвержденииразъяснения «О порядке применения статьи 112 Закона РФ «О государственныхпенсиях в РФ» и статей 30, 31 Закона РФ «О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях»: Постановление Министерства труда и социальногоразвития РФ от 01.06.99 № 11 //Компьютер

20     Об утвержденииинструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами вПенсионный Фонд РФ: Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 11.11.94 №258 // Компьютер

21     О порядкесписания пеней организациям, погасившим недоимку по страховым взносам всоответствии с Законом РФ от 30.03.99 № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 1999 год»: Постановление Правления Пенсионного фонда РФот 08.06.99 № 68 //Компьютер

22     О сроках уплатысумм, начисленных по актам проверок плательщиков страховых взносов, и овнесении изменений в Постановление Правления ПФ РФ: Постановление правления ПФРФ от 28.08.96 № 122// Компьютер

23     Об уплатенедоимки и пени в Пенсионный фонд Российской Федерации: Постановление ПравленияПФ РФ от 24.10.95 № 157// Компьютер

24     Проект бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год: утвержден Постановлениемпенсионного фонда России от 08.06.99 № 67 //Компьютер

25     О вопросах уплатыстраховых взносов в ПФ РФ: Письмо Пенсионного фонда РФ от 02.10.95 №ЧЛ-16-17/5791//Компьютер

26     О применениистатей 8, 9, 10 Федерального закона от 30.03.99 № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионногофонда Российской Федерации на 1999 год»: Письмо Пенсионного фонда РФ от27.04.99 № ЕВ-16-27/3940//Компьютер

27     Об уголовнойответственности за уклонение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ: Письмо Пенсионного фонда РФ от29.07.98 №ЕВ-09-28/6166// Компьютер

28     Азарова Е.,Кондратьева З. Новое в пенсионном законодательстве // Право и экономика. - 2000.- № 2 С.111; № 3 С.67

29     Аникеева Л.В.Влияние реализации страховых принципов на формирование размеров пенсии //Пенсия. – 1998.- № 7.- С.20 — 24

30     Афанасьев С.А.Прогноз в области пенсионного обеспечения до 2001 года: требуется передел впользу пенсионеров // Пенсия. — 1999.- № 2.- с. 54

31     Ахулкова Е.Н.Порядок начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации // БиНО: Некоммерческие организации. – 1999.- № 6.- С.5

32     Барчук В.В. Реализацияпрограммы пенсионной реформы в Российской Федерации // Пенсия. – 1998.- № 7.-С.7 — 10

33     Булгакова Н.С.,Попкова Т.А. О некоторых итогах реализации Федерального закона «О порядкеисчисления и увеличения государственных пенсий» // Пенсия. – 1998.- № 5.- С.12- 13

34     Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт. – 621 с.

35     Вавилов А.Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса// Вопросы экономики. — 1999.- №2.- С. 103 — 107

36     Воронин Ю.В. Опытработы в условиях единой пенсионной службы // Пенсия. – 1999.- № 11.- С.13 — 19

37     Дмитриев М.Э. Опрограмме пенсионной реформы в Российской Федерации // Пенсия. – 1998. — № 5.-С. 4 — 5

38     Карагодин  Ореализации положений программы пенсионной реформы в части профессиональногопенсионного обеспечения// Страховое ревю. — 1999.- № 3.- с.35 — 38

39     Колесник А.П.Пенсионная система России и вызовы нашего времени // Пенсия. – 1998.- №10.-С.46 — 50

40     Куртин А.В. Обюджетной политике Пенсионного фонда России // Вестник ПФР.- 1999.- №1.- С.9 — 15

41     Люблин Ю.З.Анализ численности и состава пенсионеров, как инструмент оценки результатоввведения Федерального закона № 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличениягосударственных пенсий // Пенсия. — 1998.- № 6 — С. 32 — 36

42     Люблин Ю.З., РоикВ.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы //Человек и труд. – 2000.- № 3.- С.29 — 32

43     Люблин Ю.З.Трудности пенсионной реформы в России // Вестник ПФР. — 1999.- № 2.- С. 14 — 19

44     Моргунов В.Бюджет 1999 года// Экономист. – 1999.- № 3.- С.12 — 15

45     Отчетные данныеПФР за 9 месяцев 1999 года// Вестник ПФР. — 1999.- № 2.

46     Пенсионный фондРоссийской Федерации в 1999 году: основные показатели финансово-экономическойдеятельности. – М.: Современная экономика и право, 1999. – 32 с.

47     Поляков А.С.Формирование бюджетной политики 2000// Деньги и банки. – 2000.- №3.- С.37 — 40

48     Роик В.Д.Построение новой пенсионной системы – задача национального масштаба // Пенсия. –1998.- № 3.- С.14 — 19

49     Роик В. Проблемыразвертывания пенсионной реформы// Налоги и платежи. — 1999.- №4.- С.38 — 43

50     Соловьев А.К.Система пенсионного обеспечения сегодня// Финансы. -   1997.- №8.- С.11 — 16

51     Соловьев А.К.Основные проблемы и принципы формирования бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации на 1999 год // Пенсия. – 1999. — №2.- С. 30 — 35

52     Соловьев А.К.Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условияхпереходной экономики // Вестник ПФР. — 1999.- №2.- С. 31 — 48

53     Соловьев А.К.Проблемы формирования бюджетной политики Пенсионного фонда России на 2000 год// Вестник ПФР.- 1999.- № 1.- С.93 — 107

54     Суетин Д. Мирищет баланс между интересами стариков и молодых// Экономика и жизнь. — 1998.-№9.- С.29 — 31

55     Тучкова Е.С.Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современноесостояние и перспективы развития// Страховое ревю. — 1999.- №3. — С.32 — 37

56     Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебник для вузов/ под. ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.:Финансы, Юнити, 1997г. – 479 с.

57     Финансы Учебноепособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой – М.: Финансы и статистика – 1996 г. –336 с.: ил.

58     Финансы: Учебник/В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов./ под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы истатистика – 1993 г.

59     Четыркин Принципыфинансирования систем пенсионного обеспечения // МЭ и МО. — 1997.- №6.- С.19

60     Якушев Л.П. Омировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы //Пенсия. – 1998.- № 3.- С.20

61     Якушев Л.П.Некоторые вопросы международных дискуссий по пенсионной реформе // Пенсия. –1998.- № 10.- С.40

Приложение А

Приложение Б

Выплаты,на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ

                                                            Утвержден                                         Постановлением Правительства

  Российской Федерации

                                          от 19 февраля 1996 г.  N153

ПЕРЕЧЕНЬ ВЫПЛАТ, НА КОТОРЫЕ НЕ НАЧИСЛЯЮТСЯ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ ВПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановления РФ от 13.08.96 N 966)

Страховые  взносы  в  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации  невзимаются   со   всех   видов   выплат,   начисленных   работнику  неработодателем.  В  настоящем  Перечне  приравниваются к работодателямзаказчики  -  в  случае  заключения  договора  подряда,  доверители — договора поручения,  лица,   использующие  произведение  автора   на основании   авторского    договора,    кооперативы,    в  том  числе сельскохозяйственные,- в отношении членов кооперативов.

Страховые  взносы  в  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации  неначисляются на:

— выходное пособие при прекращении трудового договора  (контракта),денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, а также  сохраняемый средний  заработок,   выплачиваемый   в   размерах,  предусмотренных законодательством Российской  Федерации,  на  период трудоустройства работникам,  уволенным  в связи  с  осуществлением  мероприятий   по сокращению  численности  или штата,  реорганизацией  или ликвидацией организации;

— государственные  пособия  гражданам,  имеющим  детей,  пособие повременной нетрудоспособности, ритуальное пособие (с 1 марта 1996 г. — социальное пособие  на погребение)  и иные  выплаты, производимые  за счет средств  Фонда  социального  страхования  Российской Федерации, Пенсионного фонда  Российской  Федерации  и  Государственного  фонда занятости  населения   Российской   Федерации   в   соответствии   с законодательствомРоссийской Федерации;

— льготы и  компенсации, предоставляемые  в соответствии  с ЗакономРоссийской  Федерации  «О  социальной  защите  граждан,  подвергшихсявоздействию  радиации  вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС»,исключая  доплаты   до  размера   прежнего  заработка   при  переводеработников  по  медицинским  показаниям  на  нижеоплачиваемую работу, оплатудополнительного отпуска;

— суммы,   выплачиваемые   в   соответствии   с   законодательствомРоссийской  Федерации  в  возмещение  вреда,  причиненного работникам увечьем, профессиональным   заболеванием   либо  иным   повреждением здоровья, связаннымс исполнением ими трудовых обязанностей;

— компенсации,  выплачиваемые  матерям  (или  другим родственникам,фактически  осуществляющим  уход  за  ребенком), состоящим в трудовыхотношениях  на   условиях   найма  с   организациями   независимо  оторганизационно-правовых  форм  и  находящимся  в  отпуске по уходу за ребенкомдо достижения им возраста, установленного  законодательством РоссийскойФедерации;

— суммы,   выплачиваемые   в   соответствии   с   законодательствомРоссийской  Федерации  в  возмещение  ущерба, причиненного здоровью и имуществуработников  вследствие чрезвычайных  ситуаций природного  и техногенногохарактера;

— материальную  помощь,   оказываемую  в   связи  с   чрезвычайнымиобстоятельствами в целях  возмещения ущерба, причиненного  здоровью иимуществу  граждан,  на  основании  решений  органов  государственной власти иорганов  местного самоуправления, иностранных  государств, а также правительственных  и  неправительственных   межгосударственных организаций, созданных  в  соответствии  с международными договорами Российской Федерации;

-    материальнуюпомощь, оказываемую  работникам в связи  с постигшим их  стихийным  бедствием, пожаром,  похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работникаили его близких родственников;

-    материальную помощь,  оказываемую  гражданам  благотворительными

 организациями и экологическими фондами, осуществляющими  деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации;

-    единовременныевыплаты работникам в связи с выходом на пенсию;

— суммы,выплачиваемые  в возмещение  расходов, и  иные компенсации работникам, выплачиваемые   им   в  пределах   норм,   установленных законодательством Российской  Федерации,   в  связи  со   служебными командировками,  переводом, приемом  или  направлением  на  работу в другую  местность,   а  также  суммы,  выплачиваемые   в  возмещение дополнительных расходов, связанных свыполнением работниками трудовых обязанностей;

— стоимость   выдаваемых   в   соответствии   с   законодательствомРоссийской Федерации  специальной одежды,  специальной обуви,  других средств индивидуальной  защиты,  мыла,  смывающих  и обезвреживающих средств, молока или других  равноценных пищевых  продуктов, а  также лечебно-профилактического питания,  предоставляемого  бесплатно   по установленным  нормам,   или  в  соответствующих  случаях   денежное возмещение  затрат  по  их  приобретению (за  исключением  стоимости форменной  одежды,   обмундирования,  выдаваемых  бесплатно  или   с частичной оплатой и остающихся в личном постоянномпользовании);

-    стоимость льготпо проезду, предоставляемых отдельным  категориям работников законодательствомРоссийской Федерации;

-    стоимость бесплатно   предоставляемых  (частично   оплачиваемых) отдельным категориям работников в  соответствии с  законодательством Российской  Федерации  жилья,   коммунальных  услуг,   топлива   или соответствующее денежноевозмещение;

— стоимость  проезда  работников  к  месту  использования отпуска иобратно, оплачиваемую организацией в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

— суммы,    выплачиваемые    организациями    за    время  отпуска, предоставляемого  перед   началом   работы   выпускникам  учреждений начального, среднего ивысшего профессионального образования,  исходя из  размеров  стипендий, установленных  законодательством Российской Федерации;

— стипендии, выплачиваемые  за счет  средств организации  студентам(аспирантам)   учреждений   высшего   профессионального  образования,учащимся   учреждений   начального   и   среднего   профессиональногообразования,  а  также   стипендии,  учреждаемые   благотворительнымиорганизациями;

— доходы  по  акциям  и   другие  доходы,  получаемые  от   участияработников  в  управлении   собственностью  организации   (дивиденды, проценты,выплаты по долевым паям и т.д.);

— суммы страховых платежей  (взносов), уплачиваемых организацией  впользу  работников  по  обязательному  страхованию;  (абзац  в   ред.Постановления РФ от 13.08.96 N 966)

— вознаграждения, выплачиваемые гражданам  за выполнение ими  работ подоговорам гражданско-правового характера, исключая вознаграждения,выплачиваемые по авторским  договорам, договорам подряда  и договорампоручения,  а  также   вознаграждения,  выплачиваемые  по   смешаннымдоговорам  (в  части,  приходящейся  на элементы авторского договора, договораподряда и договора поручения);

— средства избирательных фондов  кандидатов в депутаты  федеральныхорганов  государственной  власти,  представительных  и исполнительных органов государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органов  местного самоуправления,  полученные  и  израсходованные на проведение избирательныхкампаний,  а также учтенные  в установленном порядке;

— доходы,    получаемые    от    избирательных    комиссий  членамиизбирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссияхне на постоянной основе;

 - доходы, получаемые физическими лицами от избирательных  комиссий, атакже из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных  объединений  за  выполнение  указанными лицами работ,  непосредственно   связанных   с   проведением  избирательных кампаний;

 - суммы страховых платежей  (взносов), уплачиваемых организацией  впользу    работников,    по    договорам  добровольного  медицинскогострахования,  заключаемым  на  срок  не  менее одного года, договорамдобровольного  личного  страхования,  заключаемым  исключительно   на случайнаступления смерти  застрахованного или утраты  застрахованным трудоспособностив связи с исполнением им трудовых обязанностей,  при условии  отсутствия  у работодателя  задолженности  по  платежам   в Пенсионный фонд  РоссийскойФедерации  и если  указанные договоры  не предусматривают страховых выплатзастрахованным в связи с  окончанием срока  их   действия  или   досрочным расторжением;   (абзац  введен Постановлением РФ от 13.08.96 N 966)

 - суммы страховых платежей (взносов) работодателей, не  превышающие вгод 24-кратного  минимального размера оплаты  труда, установленногофедеральным  законом,  выплачиваемые  по договорам негосударственногопенсионного  обеспечения  и  договорам негосударственного пенсионногострахования, заключенным с  негосударственными пенсионными фондами  истраховыми   организациями   на   срок   не   менее   одного  года  ипредусматривающим выплаты сумм в случаях установления застрахованномуинвалидности  и  (или)  достижения  им  пенсионного возраста, дающего право наустановление государственной пенсии, при условии  отсутствия у работодателязадолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации. (абзац введенПостановлением РФ от 13.08.96 N 966)