Реферат: Предварительное расследование

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение… 2

Глава 1. Предварительное расследование, как самостоятельнаястадия процесса. 4

1.1. Понятие, значение и видыпредварительного расследования… 4

1.2. Предварительное следствие.Общая характеристика… 14

1.3. Дознание и его формы… 22

Глава 2. Общие условия предварительного расследования… 33

2.1. Понятие и значение общихусловий предварительного расследования уголовных дел… 33

2.2. Система общих условийпредварительного расследования и характеристика их видов… 35

Заключение… 41

Список использованныхисточников:… 42

Введение

      Предварительное расследование — это одна из центральных тем курса "Уголовныйпроцесс". Предварительное расследова­ние — самая большая по срокам иколичест­ву составляемых документов часть уголов­но-процессуальнойдеятельности. Именно на этой стадии до суда решаются задачи уголовногопроцесса.

       Что касается работы сотрудников органов дознания,то именно на этой стадии пос­ледними осуществляется взаимодействие соследователями. Вообще лишь на назван­ной и предыдущей (стадии возбужденияуголовного дела) стадиях уголовного про­цесса осуществляется деятельность орга­новпредварительного следствия и дозна­ния, так как их главная задача не толькопредупреждение совершения преступлений, но и их раскрытие и расследование.

      Основанная на законе, принципах и общих условиях производства предвари­тельногорасследования деятельность сле­дователей (органов дознания) способствуетэффективной борьбе с преступностью, ук­реплению правопорядка, воспитанию граж­данв духе неуклонного соблюдения зако­нов.

       Вместе стем осуществление предвари­тельного расследования без достаточных к томуоснований также, как и решение стоя­щих перед ним задач средствами стадиивозбуждения уголовного дела, являются грубейшими нарушениями законности, при­носящимибольшой вред обществу, государству, правам и законным интересам фи­зических июридических лиц.

       Пока ещенередки случаи нарушения сро­ков предварительного расследования, осу­ществлениятакового некомпетентным орга­ном, игнорирования процессуальной само­стоятельностиследователя, необходимости взаимодействия и т.п. К предварительномурасследованию приступают без наличия к тому законных оснований, а иногда и безвозбуждения уголовного дела.

      Необоснованное производство предвари­тельного расследования отрицательно ска­зываетсяна борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средстви времени органов предвари­тельного расследования, к отвлечению их от раскрытиядействительно совершенных тяжких преступлений. К тому же граждане в этихслучаях без наличия к тому необходи­мости вызываются в милицию, налоговуюполицию, иные правоохранительные орга­ны, отрываются от общественно полезноготруда.

       Необоснованный отказ от применения средств стадиипредварительного рассле­дования часто подрывает принцип неотвра­тимостиответственности, создает возмож­ность не изобличенным преступникам со­вершатьновые, подчас более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобныенарушения закона подрывают ав­торитет государственных органов.

       По этойи иным причинам следует уделить особое внимание стадии предварительногорасследования.

 

Глава 1. Предварительное расследование, как                самостоятельная стадия процесса. 1.1. Понятие, значение и виды предварительного      расследования.

   
    Предварительное расследование в уголовном судопроизводстве РФ - это урегулированная законом деятельность органов дознания, предварительногоследствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных,обоснованному привлечению их в качестве обвиняемых, по установлению всехобстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса.1Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размераущерба, причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможнойконфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершениюпреступлений, и принятие мер к их устранению. Предварительное расследованиеявляется самостоятельной стадией уголовного процесса, следующей послевозбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству дела.

    Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применениенаказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, законисходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесениясправедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебногопроизводства необходимо предварительное расследование. Это обусловлено тем, чтосуд без предварительной досудебной подготовки материалов не может должнымобразом решить возложенные на него задачи по осуществлению правосудия. Досудебного разбирательства, специально уполномоченные на то законом органыдознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должнывыяснить все обстоятельства совершенного преступления (ст. 68 УПК).В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают всенеобходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е.они, доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного составапреступления, предусмотренного статьей Особенной части УК. При наличиидостаточных доказательств выносится постановление о привлечении лица в качестваобвиняемого. С этого момента в деле появляется обвиняемый. Лицо послепредъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого и в дальнейшемпроверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либоподтверждаются, либо опровергаются. В целях предупреждения уклоненияобвиняемого от следствия и суда, продолжения преступной деятельности и попытокпомешать установлению истины по делу к нему могут применяться меры пресечения (заключениепод стражу, подписка о невыезде, залог и др.). Признав предварительноерасследование оконченным, а собранные доказательства достаточными длярассмотрения дела в суде, следователь (орган дознания) знакомит с материаламидела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовноедело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения егопо существу. При установлении в процессе предварительного расследованияобстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительногоследствия прекращают это дело (ст.5, 208 УПК).Уголовное деломожет быть прекращено также по обстоятельствам, указанным в ст. 6-9 УПК.Таким образом, предварительное  расследование заканчивается составлениемобвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для решениявопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либопостановления о прекращении дела. Суд не связан выводами органовпредварительного расследования и прокурора о доказанности обвинения, егообъеме, квалификации преступления. Он не связан также объемом доказательств,которые содержатся в уголовном деле. Суд вправе вызвать дополнительных свидетелей,назначить экспертизу, выехать на место происшествия, истребовать дополнительныедокументы. По делу, поступившему в суд с обвинительным заключением,окончательная оценка доказательств, решение о виновности или невиновности подсудимого,  квалификации преступления, объеме обвинения и подругим вопросам, связанным с разрешением дела, принимаются судом. Критическиисследуя материалы досудебного производства, суд может  отвергнуть те илииные доказательства, собранные органами предварительного расследований, илипризнать их недопустимыми, исследовать новые доказательства, выявитьдополнительных лиц, причастных к совершению преступления, возвратить дело дляпроизводства дополнительного расследования, оправдать подсудимых. В силупринципа непосредственности суд может основывать свои выводы только на техдоказательствах, которые исследованы им в ходе судебного следствия. Из этогоследует, что материалы предварительного расследования и выводы органовдознания, и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеютпредварительный характер. Суд осуществляет их окончательную оценку и на этойоснове разрешает дело по существу. Процессуальное значение этих выводовзаключается в том, что:

1)    материалыпредварительного расследования с итоговым актом — обвинительным заключением,утверждаемым прокурором, служат процессуальным основанием для рассмотрения делав суде по существу;

2)    суд не вправевыйти за рамки предъявленного обвинения, т.е. расширить

       объем обвиненияили применить закон о более тяжком преступлении.

При необходимостирасширить эти рамки суд возвращает уголовное дело на дополнительноерасследование.

    При производстве предварительного расследования решаются важные задачи общиедля суда, прокурора, органов предварительного следствия и дознания (ст.2УПК). Формулируя задачи уголовного судопроизводства, законконкретизирует их решение применительно к стадиям уголовного процесса,устанавливает пределы полномочий органов дознания, предварительного следствия, прокуратурыи суда, определяя тем самым непосредственные задачи отдельных стадий процесса иорганов, ведущих производство по уголовному делу. С учетом сказанного можносформулировать следующие задачи предварительного расследования:
   1. Быстрое и полное раскрытие преступления.Под раскрытием преступления понимается установление в определенном закономпорядка обстоятельств преступления и совершившего его лица. В практическойдеятельности органов дознания и предварительного следствия преступлениепризнается раскрытым, когда собраны, достаточные доказательства, изобличающие всовершении преступления конкретное лицо, и это лицо привлечено в качествеобвиняемого. Закон требует быстрого раскрытия преступления. Это необходимо длятого, чтобы обеспечить полное раскрытие преступления и неотвратимость наказанияза его совершение. Преступление считается раскрытым полно, когда установленывсе обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 68 УПК):

●  событие преступления (время, место,способ и другие обстоятельства совершения преступления);

 ● виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивыпреступления;

● обстоятельства, влияющие на степень и характерответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, характеризующиеличность обвиняемого;

 ● характер и размер ущерба, причиненного преступлением.

       Подлежат выяснениютакие причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

    Большинство преступлений совершаются в условиях неочевидности, в связи, с чемих раскрытие требует значительных усилий органов дознания и предварительногоследствия. Без целенаправленной деятельности этих органов раскрытие многихпреступлений практически невозможно. Быстрое и полное раскрытие преступленийорганами предварительного расследования обеспечивает необходимые условия дляотправления правосудия по уголовным делам. При этом рамки уголовнойответственности лица, совершившего преступление, определяются органамипредварительного расследования в постановлении о привлечении в качествеобвиняемого, составляемом по результатам их процессуальной  деятельности.
   2. Изобличение виновных как задачапредварительного расследования заключается в том, что органы дознания и предварительногоследствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можносделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступленияв деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Недостаточность илисомнительность доказательств, изобличающих обвиняемого, затрудняет или делаетневозможным решение в суде вопроса о признании подсудимого виновным всовершении преступления. Органы предварительного расследования обязаны нетолько изобличить лиц, виновных в совершении преступления, но и обеспечитьнеуклонение обвиняемого от следствия и суда, его участие в судебномразбирательстве, иными словами — предоставить обвиняемого в распоряжение суда,который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой цельюорганы предварительного расследования в установленном законом порядке применяютк обвиняемому, а в исключительных случаях и к лицу, подозреваемому в совершениипреступления, меру пресечения: подписку о невыезде, заключение подстражу и  др.

   3.Обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонноеисполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона исоответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применениезакона является гарантией установления истины по делу и соблюдения прав изаконных интересов граждан, участвующих в процессе. Оно обеспечивает правильноеразрешение дела и назначение справедливого наказания лицу, признанному судомвиновным в совершении преступления. В то же время точное исполнение законагарантирует от необоснованного привлечения к уголовной ответственности иосуждения невиновных. Существенное нарушение уголовно-процессуального законаорганами дознания и предварительного следствия является основанием возвращениясудом дела для дополнительного расследования. Это может послужить такжеоснованием к отмене или  изменению приговора при рассмотрении делавышестоящим судом в кассационном порядке или в порядке надзора. Обеспечениеправильного применения закона в ходе предварительного расследования означает нетолько строгое соблюдение закона должностными лицами и органами, которыерасследуют уголовное дело. Чтобы это требование реально проводилось в жизнь,необходим достаточно сложный процессуальный, ведомственный (организационный), уголовно-правовой механизм обеспечения законности. Онвключает в себя прокурорский надзор, а также ведомственный контроль, в частности,контроль за предварительным расследованием руководителей следственныхподразделений (ст.127(1) УПК) контроль со стороны начальникаоргана дознания за действиями дознавателя  и др. Обеспечить законность напредварительном расследовании обязаны также следователь и лицо, производящеедознание, по отношению ко всем лицам, вовлеченным в сферу расследования(свидетелям, экспертам, другим лицам, участвующим в следственных действиях).

   4.Решая возложенные на них задачи, органы дознания и предварительного следствияобязаны выявлять причины и условия, способствовавшие  совершениюпреступления, и принимать меры к их устранению. Они вносят в соответствующиегосударственные органы, общественные организации или должностным лицампредставления о принятии мер к устранению этих причин и условий. Не позднее чемв месячный срок по представлению должны быть приняты меры и о результатахсообщено лицу, направившему представление (ст.21, 21(1) УПК).
   5. В случае причиненияпреступлением материального ущерба органы дознания и предварительного следствияобязаны принять, меры по обеспечению его возмещения (ст.30 УПК).В числе таких мер могут быть:

●  розыск и изъятие похищенногоимущества;

●  наложение ареста на имущество и вклады;

● проведение обыска, в целяхобнаружения и изъятия имущества, денег и ценностей, нажитых преступным путем, ит.д.

   6.Всей своей деятельностью органы дознания и предварительного следствия должныспособствовать укреплению законности и правопорядка. Эта задача решается путем:

●   строгого соблюденная законов в деятельности самих этихорганов;

●   разъяснения и обеспечения прав всех участвующих в делелиц;

●   изобличения виновных и защитыневиновных;

●выявления  причин и условий, способствующих совершениюпреступлений, внесения представлений в целях устранения нарушений закона;

●  предания гласности обстоятельствсовершения преступления (если это не противоречит интересам расследования) ввоспитательных целях и в целях формирования соответствующего общественногомнения в связи с совершением преступления;

● привлечения общественности красследованию преступлений и т.п.

       Следует отметить,что уже само уголовное расследование и привлечение к ответственности лиц,совершивших преступление, проведенные своевременно, на должном уровне и встрогом соответствии с законом, способствуют укреплению законности иправопорядка.
     Действующий уголовно-процессуальный законпредусматривает две формы предварительного расследования дознание и предварительноеследствие. Предварительное расследование, таким образом, представляетобщее понятие, включающее в себя дознание и предварительное следствие.

       Дознание и предварительноеследствие решают общие задачи уголовного судопроизводства, установленные врезультате их процессуальной деятельности фактические данные имеют равноедоказательственное значение. Закон установил единый порядок производства следственныхдействий для всех, органов дознания и предварительного следствия.

        Дознание и предварительноеследствие — это процессуальная деятельность, осуществляемая в соответствии суголовно-процессуальным законом. Компетенция органов дознания и предварительногоследствия по расследованию конкретного преступления определяется с учетомподследственности уголовного дела (ст.126 УПК).

    Закон установил различные сроки ведения дознания и предварительного следствия (ст.121, 133 УПК). Имеются некоторые различия в объеме процессуальныхполномочий следователя и лица, производящего дознание (ст.120 УПК).Важно отметить, что если следователь вправе производить только процессуальныедействия, то органы дознания наделены правом производить, не толькопроцессуальные действия, но и действия оперативно-розыскного характера (ст.118,127 УПК). При этом в понятие дознания, как одну из формпредварительного расследования преступлений, включается только процессуальнаядеятельность органов дознания.

       Основной формойрасследования преступлений является предварительное следствие, котороепроизводится по большинству уголовных дел и представляет собой основную,наиболее полную форму, досудебного установления обстоятельств совершенияпреступления, предварительного расследования преступлений, осуществляемоеорганами дознания. Перечень государственных органов и должностных лиц,наделённых правом производить дознание (органов дознания), дан в ст.117УПК.
     Дознание имеет два вида, которые различаются взависимости от подследственности уголовного дела:

1)    дознание по делам о преступлениях, покоторым предварительное следствие обязательно (ст.119 УПК);

2)    дознание по делам о преступлениях, покоторым производство предварительного следствия не обязательно (ст.120-124 УПК).

       Помимо дознания и предварительногоследствия уголовно-процессуальный закон предусматривает протокольную формудосудебной подготовки материалов (ст.ст. 414-417,419 УПК).Протокольная форма, по нашему мнению, является самостоятельным процессуальныминститутом и не может рассматриваться как разновидность дознания или предварительногоследствия. Предварительное расследование по делам о преступлениях,перечисленных в ст. 414 УПК, в форме дознания или предварительногоследствия производится лишь в  специально предусмотренных законом случаях (ст.416 УПК).

       По делам частногообвинения дознание и предварительное следствие проводятся в исключительныхслучаях, когда это признают  необходимым прокурор или суд (ст.27,126 УПК).

       Четкоразграничивая подследственность и компетенцию органов дознания и предварительногоследствия как самостоятельных и независимых друг от друга органовпредварительного расследования, закон вместе с тем исходит из необходимостиобъединения усилий этих органов в борьбе с преступностью путем организациивзаимодействия между ними, определяет общие условия, формы и порядок, такоговзаимодействия. Необходимость взаимодействия диктуется потребностями практики,поскольку органы предварительного следствия и дознания используют в своейдеятельности разные средства и методы. Деятельность следователя заключаетсяглавным образом в выполнении процессуальных действий по расследованиюпреступлений. Компетенция органов дознания гораздо шире. Помимо процессуальныхполномочий они наделены правом осуществлять административную и инуюдеятельность, проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные наобнаружение, пресечение и раскрытие преступлений. Многие органы дознания имеютхорошее техническое обеспечение и кадровые ресурсы. Использование всехвозможностей этих органов позволяет обеспечить успешное раскрытие преступленийи повысить качество расследования уголовных дел. Если орган дознания возбудил уголовноедело о преступлении, по которому предварительное следствие обязательно,следователь вправе в любой момент принять это дело к производству, не дожидаясьвыполнения всех неотложных действий и окончания установленного закономдесятидневного срока дознания. В числе форм взаимодействия органов дознания иследователя можно назвать такие:

● оказание помощи следователю припроизводстве отдельных следственных действий;

● выполнение органами дознанияотдельных поручений следователя;

● создание следственно-оперативныхгрупп (СОГ), в которые включаются следователи и оперативные работникидля расследования наиболее сложных и объемных дел;

● обмен информацией по расследуемымделам; проведение совместных служебных совещаний и т.д.

       На основе взаимодействия следователейс органами дознания должны решаться вопросы обеспечения безопасности потерпевших,свидетелей, других участников процесса, если имеется информация о попыткахоказать на них давление или угрозах в их адрес. В соответствии с Федеральнымзаконом от 30 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов» следователи, лица,производящие дознание, и прокуроры подлежат государственной защите при наличииугрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их, служебнойдеятельностью (СЗ РФ 1995  № 17). Вопросы обеспечениябезопасности должны решаться во взаимодействии лица, в производстве которогонаходится уголовное дело, с оперативными службами органов дознания исоответствующими государственными органами, обеспечивающими безопасность. Всядеятельность органов дознания и предварительного следствия протекает в строгоустановленном  уголовно-процессуальным законом порядке с обязательнымсоставлением в письменном виде соответствующих процессуальных актов (документов),основными из которых являются постановления, протоколы, обвинительноезаключение.

1.2. Предварительное следствие. Общая  характеристика.

   
        Предварительное следствие в уголовном судопроизводстве РФ — одна из форм предварительногорасследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этогоорганами предварительного следствия — следователями прокуратуры, следователями органоввнутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности,следователями федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК).

        Предварительноеследствие — это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным закономдеятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела ипринятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительногозаключения или, постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопросао применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления опрекращении уголовного дела. В отличие от предварительного следствия, котороепроизводится следователем, в суде проводится судебное следствие, котороеявляется частью судебного разбирательства и осуществляется судом с цельюисследования доказательств по рассматриваемому им уголовному делу. Правом напроизводство отдельных следственных действий или предварительного следствия, вполном объеме, наделен прокурор (ст. 211 УПК) и начальникследственного отдела(ст. 127.1 УПК), которые пользуются должностныелица не вправе производить предварительное следствие.

       В Прокуратуре, Министерствевнутренних дел (МВД), Федеральной службе безопасности (ФСБ) и Федеральнойслужбе налоговой полиции (ФСНП) созданы следственные аппараты, т.е.специализированные структурные подразделения, основной функцией которыхявляется расследование преступлений. По штатному расписанию в этихподразделениях предусмотрены должности следователей (старших следователей,следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важнымделам), т.е. специалистов, непосредственно осуществляющих предварительноеследствие. Систему органов предварительного следствия составляют, такимобразом, следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ и ФСНП.

        Единство этойсистемы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуютсявсе следователи, а также единым прокурорским надзором и судебным контролем задеятельностью следователей независимо от их ведомственной принадлежности.

       Концепциейсудебной реформы в Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44) предусмотрено создание единогоследственного аппарата, организационно отделенного, как от прокуратуры, так иот МВД и ФСБ. Это может быть следственный комитет, имеющий статуссамостоятельного ведомства, или институт следственных судей в судебномведомстве. Однако идея создания единого следственного аппарата до настоящеговремени остается не реализованной. Более того, в 1995 г. в федеральных, органахналоговой полиции на базе подразделений дознания этого ведомства создан новыйследственный аппарат (СЗ РФ, 1995,  № 51). Представляется,что такое решение не вписывается в положения Концепции о создании единогоследственного аппарата. Следственные аппараты строятся по территориальному илитерриториально-специализированному принципу. С учетом этого следственныеподразделения соответствующих ведомств образуются применительно кадминистративно-территориальному делению РФ, а также для расследованияпреступлений в воинских частях, на транспорте, в исправительных учрежденияхуголовно-исполнительной системы.
       Расследование преступлений для органов предварительного следствияявляется главной функцией, содержание которой состоит в быстром и полномраскрытии преступлений, своевременном привлечении к законной ответственностилиц, виновных в их совершении, выявлении причин и условий, способствующихпреступлениям, и принятии мер к их устранению. С учётом того, что выполнениеданной функции может быть сопряжено с посягательствами на безопасностьследователей, в целях создания надлежащих условий для борьбы с преступностьюФедеральный закон «О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов» (СЗ РФ. 1995. № 17)установил систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имуществаследователей и близких им лиц. Предварительное следствие является основнойформой расследования преступлений, предусматривающей наиболее полные гарантиисоблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовногопроцесса. К подследственности следователей отнесены наиболее сложные дела и вседела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, лицами, которые в силусвоих физических или психических недостатков не могут сами осуществить своеправо на защиту, а также об общественно опасных деяниях невменяемых.

        По делам, нетребующим обязательного предварительного следствия, оно может быть произведенотолько в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор (ст.ст. 126, 404 УПК). Независимо от ведомственной принадлежностиследователей они руководствуются едиными процессуальными правилами производствапредварительного следствия, установленными уголовно- процессуальным законом.Эти правила обязательны также для прокурора, принявшего дело к своемупроизводству, и начальника следственного отдела. На следователя возложена обязанностьвсестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств расследуемогопреступления. Все его решения по делу должны основываться на собранныхдоказательствах, оценку которых он производит по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всехобстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

       Гарантируяобъективность предварительного следствия, закон установил основания, приналичии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст.64 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязанустраниться от участия в деле. По этим же основаниям ему может быть заявленотвод подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и егопредставителем, гражданским истцом, гражданским ответчиком или ихпредставителями. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором. Всоответствии с уголовно-процессуальным законом при производствепредварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственныхдействий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когдазаконом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения) от прокурора, инесет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

        Предварительноеследствие осуществляется путем производства  процессуальных действий и принятияпроцессуальных решений. Оно включает в себя:

▬ производство следственныхдействий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.);

▬  применение мерпроцессуального принуждения;

▬ привлечениелица в качестве обвиняемого;

▬  допуск кучастию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и другихсубъектов уголовного процесса;

▬ ознакомлениеучастников с материалами законченного производства при окончаниипредварительного следствия и т.д.

        Постановленияследователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнениявсеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладаетпроцессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора опривлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения,о направлении дела для предания  обвиняемого суду или о прекращении деласледователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменнымизложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случаепрокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручаетпроизводство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которымпредварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой моментприступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполненияорганами дознания неотложных следственных действий и истечения десятидневногосрока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование такихдел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органамдознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действийи требовать содействия при производстве отдельных следственных действий. Такиепоручения и указания даются в письменной форме и обязательны для органовдознания. В случае необходимости производства следственных или розыскныхдействий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручитьпроизводство этих действий соответствующему следователю или органу дознания,который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.
     Данные предварительного следствия могут бытьпреданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, вкаком они признают это возможным. В необходимых случаях следовательпредупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданскогоответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц,присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимостиразглашения без его разрешения данных предварительного следствия. От указанныхлиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310УК РФ. В случае, когда обвиняемый скрылся, или по иным причинам неустановлено его местопребывания, а также в случае психического или иноготяжкого заболевания обвиняемого, установленного врачом, работающим вмедицинском учреждении, или не установления лица, подлежащего привлечению вкачестве обвиняемого, предварительное следствие приостанавливается. Доприостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственныедействия.

    Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднеечем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовногодела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением илипостановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительныхмер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производствапо делу. Установленный законом срок предварительного следствия может бытьпродлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона,объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами — до трех месяцев. Поделам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъектаРФ, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войскстратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненные кним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия- до шести месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено только висключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Привозвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также привозобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительногоследствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, впределах до одного месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшеепродление срока производится на общих основаниях. В случае необходимостипродления срока следователь обязан составить об этом мотивированноепостановление и представить его соответствующему прокурору до истечения срокапредварительного следствия. Время ознакомления обвиняемого и его защитника сматериалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.
     Помимо прокурорского надзора за деятельностьюследователя осуществляется ведомственный контроль со стороны начальникаследственного отдела, под которым имеется в виду начальник следственногокомитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел,органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полициии его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Начальникследственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действийследователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры кнаиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительногоследствия. Он наделен правом проверять уголовные дела, давать указанияследователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качествеобвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела,о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одногоследователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям.Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователюв письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученныхуказаний прокурору не приостанавливает их, исполнения за исключением указаний опривлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объемеобвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания прокурорапо уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны для начальникаследственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору неприостанавливает их исполнения.

    Важной гарантией соблюдения законности при производстве предварительногоследствия является судебный контроль за деятельностью следователя. Если прирассмотрении дела судом по первой инстанции, в кассационном порядке или впорядке надзора будет установлена неполнота расследования, неправильнаяквалификация действий обвиняемого и др. нарушения, суд принимает меры кустранению допущенных нарушений, причем он при наличии к тому оснований можетвынести частное определение (постановление), которым обращает внимание наустановленные по делу факты нарушения закона и требует принятия необходимых мерк устранению нарушении закона и недопущению их в будущем.
     Законом РФ от 23 мая 1992 г.Уголовно-процессуальный Кодекс дополнен статьями 220-1 и 220-2,которыми поставлено под судебный контроль применение таких мер процессуальногопринуждения, как задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения,а равно продление срока содержания под стражей1. В суд может бытьобжаловано также постановление следователя об отказе в возбуждении уголовногодела и постановление о прекращении дела (ст. 113,  ст. 209 УПК).

1.3. Дознание и его формы.

      

       Как ужеописывалось выше формами предварительного расследо­вания принято именовать двавида уголовно-процессуальной деятельнос­ти: дознание и предварительноеследствие. Что же такое дознание?

       Дознание, как форма предварительного расследованияпроводиться в двух направлениях:

1.   дознание по делам о преступлениях, покоторым предварительное следствие обязательно (ст.119 УПК);

2.   дознание по делам о преступлениях, покоторым производство предварительного следствия не обязательно (ст.120УПК).

       Дознаниюв теории уголовного процесса посвящено значительное число работ. В нихрассмотрены особенности деятельности милиции и начальников исправительно-тру­довыхучреждений. Вопросам же производ­ства дознания другими органами дознаниявнимания не уделялось.

       Вотношении, к примеру, органов госу­дарственного пожарного надзора процессу­алистамиуказывалось лишь на то, что уго­ловно-процессуальная деятельность пос­леднихосуществляется по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил с 1935года. В своих публикациях авто­ры, если и останавливались на той или инойособенности деятельности какого-либо другого, помимо милиции, органа до­знания,то делали это обычно бегло и очень кратко. Именно поэтому характеристи­кадознания применительно к деятельности выбранных нами для примера органовгосударственного пожарного надзора обычно заканчивалась повторе­нием содержанияп.5 ст.117 УПК. Из из­вестной нам литературы только И.Ф.Крылов иА.И.Бастрыкин названной проблеме по­святили параграф своего учебного пособия«Розыск, дознание, следствие».

       Дознание, как и любая другая из формпредварительного расследования, начина­ется после возбуждения уголовного дела.У него есть существенные отличия от прото­кольного расследования. В зависимостиот того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлениемуголов­ного дела следователю либо, также как предварительное следствие,направлением дела в суд с обвинительным заключением или прекращением уголовногодела.

       Закон иту, и другую де­ятельность, осуществляемую на этапе пред­варительногорасследования, именует до­знанием.

      Однако следует помнить, что "… дознани­ем при существующей егозаконодательной регламентации охватываются две разнород­ные процедуры,объединение которых в одном правовом институте является искус­ственным".Совершенно верно в этой связи утверждение Г.И.Мачковского, что дознание — этолишь производство неот­ложных следственных действий (и соответ­ствующиерешения), то есть, согласно Гаврилову А.К., дознание всегда лишь первый этап(часть) расследования; а так называе­мое дознание в полном объеме — это про­ведениеорганом дознания предварительно­го следствия, с ограничением при этом правграждан. Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков ит.п., вида деятельности могут именовать­ся одинаково, и если такое положениесчи­тать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практикиорганов дознания именовать дознанием.

      Согласно ст.120 УПК по делам, по которым производствопредварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело ипринимает все предус­мотренные уголовно-процессуальным за­коном меры дляустановления обстоя­тельств, подлежащих доказыванию по уго­ловному делу. Припроизводстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправепроизводить любые следственные, а равно иные про­цессуальные действия,принимать необхо­димые процессуальные решения. При этом он руководствуетсяправилами, установ­ленными уголовно-процессуальным зако­ном дляпредварительного следствия, за некоторыми исключениями.

1)Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители должнылицом, производящим дознание, быть извещены об окончании дознания и направлениидела прокурору. Однако орган дознания не обязан предъявлять им мате­риалы деладля ознакомления.

2)Следователь обладает процессуаль­ною самостоятельностью, которая заключа­ется вследующем. Прокурор согласно ст.211 УПК уполномочен даватьследовате­лю (лицу, производящему дознание) обяза­тельные для исполнения указания.Однако когда следователь несогласен с указаниями прокурора:

●  о привлечениив качестве обвиняемого,

●  оквалификации преступления и

●  об объемеобвинения,

●  о направлении дела дляназначения су­дебного разбирательства или

●  о прекращении дела

следовательвправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным из­ложением своихвозражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоя­щегопрокурора, или поручает производст­во следствия по этому делу другому следо­вателю.На органы дознания это правило не распространяется. При несогласии с указа­ниямипрокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору. Тем неменее, сам факт такого обжалования не приостанавливает выполнения указанийпрокурора.

       Поделам, по которым производство предварительного следствия не обязатель­но,материалы этого вида дознания являют­ся основанием для рассмотрения дела всуде. Перед ним стоят такие же задачи, как и перед предварительным следствием.По сроку и средствам производства они тоже могут не различаться. Именно этообстоя­тельство позволяет ученым именовать дан­ный вид дознания: дознанием вполном объеме или особой формой «предваритель­ного следствия».

      Несомненно, одно дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно, — самостоятельная форма предварительного расследования, которую отпредварительного следствия отличают:

● субъект, ее осуществляющий (лицо,производящее дознание, а не следователь);

● правовой статус данного субъекта(лицо, производящее дознание, не облада­ют процессуальной самостоятельностью);

● отсутствие у потерпевшего, граждан­скогоистца, гражданского ответчика и их представителей права по окончанию рас­следованиязнакомиться с материалами дела;

● первоначальный срок дознания(до 1 месяца в обычном порядке и до 20 дней при возбуждении уголовного дела опре­ступлении, по которому может быть осу­ществлена досудебная подготовкаматериа­лов в протокольной форме).

      Стоит выделить деятельность органов дознания по делам, по которым предварительноеследствие обязательно.

      Именно эта раз­новидность уголовно-процессуальной дея­тельности в большейстепени, чем какая-либо другая заслуживает наименования — «дознание».Она существенно отличается от предварительного следствия.

      Об обнаруженном преступлении и нача­том дознании орган дознания должен не­медленноуведомлять прокурора. По выпол­нении неотложных следственных действий органдознания, не ожидая указаний проку­рора и окончания десятидневного срока,обязан передать дело следователю.

       Данныйвид дознания не завершает ста­дию предварительного расследования и поэтому неможет в отрыве от продолжаю­щегося после него предварительного след­ствияназываться формой предварительно­го расследования. Предварительное рас­следование,как уже упоминалось выше,  в этом случае, будет состоять из двух элементов:дознания по делам, по которым пред­варительное следствие обязательно, и предварительного следствия, начавше­гося после передачи органом дознания деласледователю. Предлагается именовать эту форму предварительного расследова­ниясмешанным предварительным рас­следованием.

      Каж­дый из видов осуществляемой органами расследования уголовно-процессуальнойдеятельности должен иметь свое наимено­вание. Между тем в истории дознанием на­зывалисьразличные по своему содержанию явления. Более того, и сейчас, когда, кажется,споры по поводу понятиеобразующих признаков дознания улеглись, в юриди­ческойлитературе этим термином пользу­ются двояко: с одной стороны, характери­зуяспецифический вид деятельности; с другой, первоначальный этап стадиипредварительного расследования. Часть процессуалистов вообще не видит различиймежду этапом и деятельностью. И с этим мы вынуждены считаться. Но как же такполучилось?

       В началеразвития науки «советского» уголовного процесса учеными давалисьуточняющие определения дознания, чтобы всем было ясно, о чем они ведут речь,что понимают под этим термином. В первых ра­ботах по уголовному процессу данноеслово означало специфическую деятельность ор­гана дознания. С начала тридцатыхгодов М.С.Строгович, а затем и И.А.Гельфанд  стали употреблять указанное по­нятиев качестве этапа расследования, давая ему соответствующее определение.

      М.С.Строгович для «Большой советской энциклопедии», выпущенной в 1931году, дал следующее определение дознания: «Дознание, первоначальная стадиярассле­дования, предшествующая предварительно­му следствию, имеющая цельюзафиксиро­вать следы преступления и создать базу для принятия неотложных мер квыявлению преступления и преступника».

      «Этап» — «это промежуток времени, отме­ченный каким-либособытием». Поэтому новое понятие дознания принципиально отлича­лось отобщеупотребительного — «старого». Тем не менее, введя новый термин,авторы не отграничили его от ранее употребляемо­го. Данное обстоятельствопривело к тому, что в ряде последующих публикаций значе­ния этих понятийпроцессуалистами стали смешиваться и взаимоподменяться.

       Каждоепонятие имеет свое содержание, то есть определенный набор существенных (понятиеобразующих)признаков, отличаю­щих его от других понятий.

       Дознаниекакэтап расследования харак­теризуется: определенным положением вуголовном процессе, моментом начала и окончания, а главное, спецификой осущест­вляемойв это время деятельности. Послед­няя, хотя и не может входить в содержаниепромежутка времени (этапа), безусловно, характеризует его.

       Дознание- вид деятельности, как произ­водство неотложных следственных дейст­вий,осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела инаправлением его по подследственности. Однако его специфика обусловлена не мо­ментомначала и окончания. Между возбуж­дением и направлением дела по подследст­венностинаряду с процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность.Поэтому такой признак не может быть признан понятиеобразующим для деятельности,именуемой дознание.

      Существенным для рассматриваемого по­нятия в первую очередь является то, чтоэто: регулируемая уголовно процессуаль­ным законом, преследующая свои цели, де­ятельность,осуществляемая специальным субъектом — лицом, производящим дозна­ние, (органомдознания); в строго опреде­ленной процессуальной форме (следствен­ные действияи процессуальные решения).

       Другиеже признаки являются лишь отра­жением требований, предъявляемых к до­знаниюуголовно-процессуальным законом. К ним относятся:

● ограниченный круг действий иреше­ний, образующих содержание дознания (не­которые неотложные следственныедейст­вия: осмотр, обыск, выемка, освиде­тельствование, задержание и др., аравно связанные с ними процессуальные реше­ния);

●  срокипроизводства;

●  правовойстатус субъектов, его осу­ществляющих.

       Наличиенескольких, разного значения, понятий дознания приводит часть ученых к ошибке,именуемой в традицион­ной логике «заменой тезиса в доказательстве».Такая замена может «вызываться субъ­ективной уверенностью в достоверностидоказываемого. На деле это нередко приво­дит к тому, что желаемое выдается задей­ствительное».

       Подменутезиса не трудно установить сравнением понятий. Этап-дознание и до­знание-деятельностьотличаются друг от друга следующим. Во-первых, этап — это промежуток времени, втечение которого осуществляется деятельность, а не сама деятельность.Во-вторых, этап предвари­тельного расследования — дознание начи­наетсявозбуждением уголовного дела и оканчивается направлением последнегоследователю. В это время указанные в за­коне органы и должностные лица осущест­вляютне только уголовно-процессуальную деятельность, именуемую дознанием, но иоперативно-розыскную, и иную деятель­ность. Таким образом, дознание как вид уго­ловно-процессуальнойдеятельности не только не идентично этапу дознания, но и составляет всего лишьчасть осуществляе­мой в этот промежуток времени деятель­ности.

       Еще однотерминологическое замечание. Под дознанием некоторые авторы подразу­мевают нетолько этап расследования или особый вид уголовно-процессуальной дея­тельности.Дознанием порой называется вся деятельность органов дознания, осу­ществляемаяна этом этапе, более того

к ней иногдаотносят и предварительную проверку заявлений (сообщений) о преступлении, идосудебное производство ма­териалов в протокольной форме. Тем не менее, следуетразличать значение перечис­ленных понятий.

       Кнастоящему времени институт дознания глубоко исследован и регламентирован уго­ловно-процессуальнымзаконом. Поэтому при определении понятия дознания следует стре­миться кформулированию не своего субъ­ективного мнения, а содержания того поня­тия,которое использовано законодателем. Для того чтобы отличать одно понятие отдругого представляется целесообразным именовать их таким образом:

● промежуток времени междувозбужде­нием уголовного дела и направлением его по подследственности — этапомдознания;

● осуществляемую в этот периодоргана­ми дознания деятельность — деятельностью органов дознания на этапедознания;

● производство органом дознаниянеот­ложных следственных действий и принятие соответствующих им процессуальныхреше­ний — дознанием.

       Изопределений процессуалистов, сме­шивающих дознание с деятельностью, осу­ществляемойна одноименном этапе, в части характеристики практики органов до­знания интереспредставляет мнение В.М.Семенова о содержании дознания. Он кроме процессуальнойи оперативно-ро­зыскной упоминает об иной деятельности, осуществляемойуполномоченными админи­стративными органами и должностными лицами всоответствующих целях.

       Автор нераскрывает содержания осуществляемой органами дознания иной деятельности. Междутем это необходимо сделать.

      Представляется, что она состоит из двух видов:

1.деятельности, возможность осущест­вления которой дает органу

спецификавнешней (основной, административно-пра­вовой) функции;

2.деятельности, вытекающей чисто из внутренней   (уголовно-        процессуальной)функции, из обеспечительной функции ор­гана дознания.

      Нарушение закона тождества привело к картине кажущегося отсутствия единогомнения на то, является ли оперативно-ро­зыскная деятельность  элементом до­знания.Тем не менее, большинство процес­суалистов по этому вопросу имеют одина­ковуюточку зрения. Различие их позиций заключается лишь в том, что первые в концесвоих рассуждений дают определе­ние этапу расследования, а вторые одно­именнойуголовно-процессуальной деятель­ности, обычно осуществляемой на этапе до­знания.

       Первыеотмечают, что на этапе дознания производятся оперативно-розыскные меро­приятия; вторые — что это деятель­ность уголовно-процессуальная, и поэтомуоперативно-розыскные меры не входят в ее содержание. И те, и другие ученыеправы. Они характеризуют разные по свое­му содержанию понятия. Поэтому их опре­деленияне противоречат, а взаимно дополняют друг друга. На самом деле, оператив­но-розыскнаядеятельность не урегулирова­на нормами уголовно-процессуального за­кона ипоэтому не может быть признана уголовно-процессуальной, хотя в ряде слу­чаевона осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовно­го делаи передачей его следователю, то есть на этапе дознания.[1]

       Вхарактеристи­ку любого из основных понятий института дознания входят задачи(цели), решение ко­торых определяет специфику объекта ис­следования. Так идознание, и деятельность органов дознания, да и сам этап имеют свои задачи,выполняют строго определен­ную роль в системе уголовного процесса.

       Длялюбого органа дознания задачи осу­ществляемой деятельности в общем, видезакреплены в ст.2 УПК и конкретизированы в ст.ст. 118 и 119УПК. В ст. 118 УПК гово­рится об обнаружениипреступлений и лиц, их совершивших, предупреждении и пресе­чении преступлений. Статья119 УПК, хотя и не имеет прямого упоминания о задачах до­знания,тем не менее, предполагает наличие таковых. Изложенные в нормах права зада­чиорганов дознания не в полной мере от­носятся к самому дознанию. Они лишь даютвозможность из задач всего органа вычле­нить те, что характеризуют один извидов осуществляемой им деятельности.

       Частьавторов в своих определениях по­нятия дознания ничего не говорят о его за­дачах.Большинство же дефиниций включало в свое содержание и этот понятиеобразующийпризнак. Задачи дознания, описываемые процессуалистами, разнооб­разны. Срединих можно назвать следую­щие:

а) Обнаружение преступлений.

б) Обнаружение (установление) следов преступления.

в) Обнаружение (установление) лиц, совершивших

преступление;раскры­тие преступлений и розыск «винов­ных».

г)  Предупреждение преступлений  и ликвидация причин,

ихпорождающих.

д) Пресечение преступлений, как правило, приводитсянаравне с предупреж­дением, но иногда и как самостоятельная задача.

       Некоторымипроцессуалистами эта задача понимается более узко, лишь как за­держание лицподозреваемых в совершении преступления.

       Реже влитературе встречаются упомина­ния о таких задачах, как:

а) расследование в полном объеме;

б) «изобличение виновных», а равно лиц, ихсовершивших;

в) «обеспечение успешного хода расследования»или же «ведения по уголовно­му делу предварительного следствия »;

г) «собирание доказательств», «за­креплениеследов преступления», «фик­сирование первичных доказательств»  идругие.

       Понятия«обнаружение преступлений» и их «установление» в контекстебольшинства определений употребляются как равнознач­ные. Постановка этих задачперед дознанием на первый взгляд вытекает из ст.118 УПК. Междутем в указанной статье УПК термин «дознание» не употребляется. Сле­дуялогике изложения главы девятой уго­ловно-процессуального кодекса, вышеука­заннойи последующих статей, представля­ется возможным сделать вывод, что ст.118 УПК хотя и конкретизирует задачи уголов­ного судопроизводства,однако не на уров­не отдельного вида деятельности органа дознания, а на болеевысоком — уровне всей деятельности органа дознания, как процессуальной, так ииной, как на этапе дознания, так до и после него.

       Поэтомумеханическое перенесение ука­занных в этой статье целей к специфичес­кой частидеятельности органа дознания не всегда будет правильным. Так обстоит дело сзадачей обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

      Обнаружение преступлений более свой­ственно деятельности, осуществляемой ор­ганомдознания до возбуждения уголовного дела. Хотя при производстве расследова­ниямогут и должны наряду с известными выявляться и неизвестные факты преступ­лений,оно не свойственно ни дознанию, ни деятельности, осуществляемой на этапе до­знания.Тем более нельзя выдвигать подоб­ную задачу применительно к рассматривае­мымобъектам как один из понятиеобразующих признаков.

       Учитываяизложен­ное, основные понятия института дознания применительно к деятельностиорганов дознания, неуполномоченных на осуществле­ние оперативно-розыскнойдеятельности, на этапе дознания могут быть охарактери­зованы следующим образом.

       Дознание— это проведение органом до­знания и лицом, производящим дознание,неотложных следственных действий и при­нятие связанных с ними процессуальныхрешений в целях обеспечения всесторон­ности, полноты и объективности предвари­тельногоследствия; предупреждения, пре­сечения и раскрытия преступлений.1

       Этапдознания — это первоначальный этап расследования, период времени отвозбуждения уголовного дела до направле­ния его следователю, в течение которогоорганом дознания и лицом, производящим дознание, в пределах своей компетенцииосуществляются уголовно-процессуальная и иная деятельность в целях обеспечениявсесторонности, полноты и объективности предварительного следствия; предупрежде­ния,пресечения и раскрытия преступлений.

       Деятельность органа дознания на этапе дознаниязаключается в осущест­влении уголовно-процессуальной и иной деятельности сцелью обеспечения всесто­ронности, полноты и объективности предва­рительногоследствия, пресечения и рас­крытия преступлений.

       Иначеговоря, дознание- это всегда производство неотложных следствен­ныхдействий и принятие соответствую­щих процессуальныхрешений.Поэтому нельзя именовать дознанием деятельность, осуществляемую в порядке ст.120УПК.

       А, ис­ходяиз результатов анализа всей уголовно-процессуальной функции органа дознания,дознанием последовательно называть осу­ществляемую средствами стадии предвари­тельногорасследования уголовно-процес­суальную деятельность органа дознания,направленную на обеспечение всесторонне­го, полного и объективногорасследования преступлений, но не само расследование в полном объеме.Несомненно, что в других странах в содержание дознания могут вклю­чаться нетолько неотложные следственные действия и связанные с ними процессуаль­ныерешения. Так, во Франции, к примеру, согласно ст. 14 УПК Франциисюда отнесено «установление фактов нарушения уголовно­го закона, собираниео них доказательств и розыск лиц, их совершивших, пока не нача­тоследствие».1

Глава 2. Общие условия предварительного                расследования.2.1. Понятие и значение общих условий предварительного       расследования уголовных дел.

        Общиеусловия предварительного рас­следования — это, как следует из самогоопределения, закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполне­ниекоторых обязательно для любой из форм предварительного расследования. Такдолжно быть. Однако общие условия пред­варительного расследования в полномобъеме относятся только к предварительно­му следствию. Они не в полной мереотно­сятся к дознанию и смешанному расследо­ванию, при чем совершенно некасаются протокольного расследования.

       На стадиипредварительного расследова­ния, как и на любой другой стадии уголов­ногопроцесса, реализуются принципы уго­ловного процесса. Но общие условия пред­варительногорасследования не являются принципами уголовного процесса. Это пра­вила меньшей,чем принципы процессуаль­ной значимости. Они касаются не всего уго­ловногопроцесса, а всего-навсего одной из его составляющих — предварительногорасследования.

       Системаправил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает всебя:

1.   Подследственность.

2.Полномочия следователя. Процессу­альная самостоятельность следователя.

3.Начало, место и сроки производства предварительного расследования.

4.   Соединение и выделение уголовных дел.

5.      Расследование уголовных дел группой следователей.

6.Профилактическую деятельность орга­нов дознания и предварительного следст­вияили, иначе, меры по выявлению причин и условий совершения преступлений

7.      Взаимодействие следователя с органа­ми дознания.

      Профессор Б.Т.Безлепкин к общим усло­виям предварительного расследования такжеотносит:

● привлечение общественности кучас­тию в раскрытии и расследовании уголов­ных дел;

● обязательное удовлетворениехода­тайств, имеющих значение для дела;

● недопустимость разглашенияданных предварительного расследования;

● применение научно-техническихсредств в ходе предварительного расследования;

● обжалование действийследователя;

● порядок сношения следователей ссо­ответствующими органами других госу­дарств;

● этические основы ивоспитательное воздействие предварительного следствия.

       Влитературе высказаны и другие подхо­ды к понятию и перечню общих условийпредварительного расследования.

      Разногласия по поводу представления о системе и количестве общих условий пред­варительногорасследования обусловлены различными представлениями процессуа­листов осоотношении понятий «принцип уголовного процесса» и «общееусловие предварительного расследования». Именно поэтому многие ученые подобщими усло­виями производства предварительного рас­следования понимают такжеположения, по своей сути являющиеся проявлениями в со­ответствующих формахдеятельности самих принципов.1

2.2. Система общих условий предварительного       расследования и характеристика их видов.

      Следующей за ста­дией возбуждения уголовного дела идет стадия предварительногорасследования. Тем не менее, о предварительном расследо­вании как о понятии,также как и о возбуж­дении уголовного дела можно говорить в разных значениях.

       Так,предварительное расследование — это:

       1.Вторая, следующая за возбуждением уголовного дела, стадия

         уголовного процес­са;

       2.Осуществляемая для решения стоящих в этот промежуток времени

          задач(опреде­ленного вида) уголовно-процессуальная деятельность

         следователя или (и) органа до­знания;

       3.Уголовно-процессуальныйинститут. Понятие предварительного

          расследова­ния как стадии неотносятся к числу дискус­сионных в

         юридической литературе, и опре­деляется всеми процессуалистами

по суще­ствуодинаково. Под предварительным рас­следованием понимается следующая завозбуждением уголовного дела стадия уго­ловного процесса со своими задачами играницами.

       Однакоиногда ученые не видят никаких различий между понятиями «предваритель­ноерасследование» и «стадия предвари­тельного расследования».

      А.А.Гарницкий считает: «Предваритель­ное расследование — стадия уголовногопроцесса, в которой органы следствия и дознания, опираясь на помощь широкихмасс общественности, в установленном за­коном порядке осуществляют деятельностьпо предупреждению преступлений, прово­дят работу по раскрытию совершенныхпреступлений, привлечению к ответственности виновных, а равно по установлениюотсут­ствия события или состава преступления или основания для направления делав суд».1

      «Под предварительным расследованием подразумевается одна из стадий уголов­ногопроцесса,— также пишут Н.В.Жогин и Ф.Н.Фаткуллин,— эта стадия судопроизвод­стваначинается с принятия возбужденного дела в производство».

       Данныеопределения применимы к характе­ристике временного промежутка (стадии), но недолжны использоваться в отношении осуществляемой при этом уголовно-процес­суальнойдеятельности.

       Предварительное рассле­дование следует рассматривать, в основ­ном, как деятельность. Хотя иногда, харак­теризуя этудеятельность налицо признаки одноименных и стадии, и правового инсти­тута.

       Предварительноерасследование (напо­мним, как деятельность), принято считать, можетосуществляться в двух формах: дознания и  предварительногоследствия.

       Влитературе встречаются и другие позиции. Так вычленяется третья формапредварительного расследования. П.С.Ефимичев таковой считаетпротокольнуюформу досудебной подготовки материа­лов.

      По-разному учеными воспринимается сущность досудебной подготовки материалов впротокольной форме. Некоторые ее называют разновидностью дознания, другие — порядком проверки оснований к возбуждению уголовного дела, третьи — административной деятельностью, само­стоятельной формой расследования. Болееудачным представляется опре­деление понятия досудебной подготовки материалов впротокольной форме, как осо­бого досудебного производства.

       Однакокак бы мы не именовали эту дея­тельность, она, несомненно, включает в себя иопределение подведомственности, и сбор достаточных данных, указывающих на при­знакиобъективной стороны состава пре­ступления. Тем не менее, досудебная подго­товкаматериалов в протокольной форме — это не форма предварительной проверкизаявлений (сообщений) о преступлении. Содержание названного вида уголовно-про­цессуальнойдеятельности далеко выходит за пределы стадии возбуждения уголовного дела.Иначе говоря, досудебная подготовка материалов в протокольной форме  со­стоитиз трех элементов. Именно третья, неизученная наукой часть досудебной под­готовки,начинающаяся с констатации ком­петентным органом наличия в его распоря­женииповода и основания к «возбуждению в порядке ст.112 УПКуголовного дела», должна быть признана самостоятельным видомуголовно-процессуальной деятель­ности органа дознания (одной из форм рас­следования),но ни в коем случае не вся досудебная подготовка.

       В уясненииточного перечня осуществля­емых компетентными органами форм пред­варительногорасследования поможет срав­нительный анализ глав 8 и 34 УПК,стадии возбуждения уголовного дела и досудебной подготовки материалов впротокольной форме. Если в процессе осуществления досудебной подготовкиматериалов в прото­кольной форме после окончания деятель­ности, присущейпервоначальной стадии уголовного процесса, осуществляется еще какая-тоуголовно-процессуальная деятель­ность, то налицо еще один вид предвари­тельногорасследования — протокольное расследование. Тем более что с помощью него(протокольного расследования) реша­ются те же задачи, что и с помощью любойдругой формы предварительного расследо­вания.

      Досудебная подготовка материалов в протокольной форме включает в себя какдействия, осуществляемые в целях реше­ния задач стадии возбуждения уголовногодела, так и действия, реализующие цели предварительного расследования. Исходяиз положения, что стадия уголовного про­цесса — это совокупность процессуальныхдействий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами компе­тентногооргана, и делается вывод о на­личии в досудебной подготовке материалов впротокольной форме и предварительной проверки заявлений (сообщений) о пре­ступлении,и самостоятельной формы пред­варительного расследования – протоколь­ногорасследования.

       Решение о наличиидостаточных данных, указывающих на признаки пре­ступления, — началопротокольного рас­следования.

       Итак,сравним содержание глав 8 и 34 УПК, стадии возбуждения уго­ловногодела и досудебной подготовки ма­териалов в протокольной форме. Для этогосначала обратимся к  ст.113 и  ст.416 УПК. В  ст.113УПК первым основанием отказа в возбуждении уголовного дела за­креплено- «отсутствие оснований к воз­буждению уголовного дела». Ст.416УПК, напротив, гласит, если не выяснены существенные дополнительныеобстоятель­ства, необходимые для возбуждения уго­ловного дела, производитсядознание, то есть принимается противоположное отказу в возбуждении уголовногодела решение — решение о возбуждении уголовного дела.

       Значит,эти уголовно-процессуальные нормы противоречат друг другу.

      Уголовно-процессуальная деятельность, в какой бы она форме не производилась, неможет «перешагнуть» через принятие реше­ния о наличии в собранномматериале до­статочных данных, указывающих на призна­ки объективной сторонысостава преступле­ния. Получается, что досудебная подготовка материалов впротокольной форме не тре­бует процессуального письменного офор­мления решенияо возбуждении уголовного дела в порядке ст. 112 УПК. Мысленно оновсе равно принимается. «Возбуждение» же уголовного дела, — это болеепозд­нее уголовно-процессуальное решение, и его сущность больше отражало бытакое наименование, как «возбуждение судебного производства», а неуголовного дела.

       Основныеже признаки становятся такими же, как и у любой из форм предварительногорасследования. А так как при этом не осуществляется ни до­знания, нипредварительного следствия, можно сделать вывод о существовании еще одной формыпредварительного расследо­вания. Ее можно назватьпротокольнымрасследованием.  

       Можно предложить более длинное наименование — сбор мате­риалов обо всех существенныхобстоятельст­вах, характеризующих состав преступления. Такое название вытекаетиз редакции ст.416 УПК.

      Протокольное расследование в основномведется путем:

•  производстваосмотра места происше­ствия,

•  полученияобъяснений,

•  истребованияматериалов,

•  отобрания управонарушителя обяза­тельства являться по вызовам

   органов до­знания и суда и сообщать им о перемене места жительства и, наконец,

• составленияпротокола об обстоятель­ствах совершенного преступления.

       Впротокольном производстве возбуждение уголовного дела и отказ в воз­бужденииуголовного дела поставлены в не­ровные условия. Отказ в возбуждении уго­ловногодела оформляется письменно и на определенном этапе по признакам, его со­ставляющим,похож больше на прекраще­ние уголовного дела, нежели на решение, присущеепервоначальной стадии уголовного процесса. Ведь он может быть осуществлен,несмотря на наличие оснований к воз­буждению уголовного дела — достаточныхданных, указывающих на признаки объек­тивной стороны состава преступления (ст. 108 УПК).

       Как ужеотмечалось возбуждение же уго­ловного дела в том смысле, который зало­жен ванализируемое решение ст.112 УПК, вообще никак не оформляется.Возбужде­нием уголовного дела именуется решение, которое больше похоже нарешение о на­значении судебного заседания.

       Нетрудно заметить, что решения о воз­буждении уголовного дела, принимаемые придосудебной подготовке материалов в протокольной форме и в обычном порядке,разные, по сути, и содержанию понятия.

Заключение

                            

       В даннойкурсовой работе я постарался более подробно, насколько мне позволили знания иисточники, описать все аспекты предварительного расследования.

       И  взаключение хотелось бы сделать выводы об особенностях и формах такогоуголовно-процессуального действия, как предварительное расследование.

      Существует как минимум три формы предварительного расследования:

1.предварительное следствие;

2.смешанное предварительноерассле­дование, которое включает в себясобст­венно дознание (по делам, по которым предварительное следствиеобязательно) и последующее предварительное следствие.

3.«дознание» по делам, по которым предварительное следствие необязатель­но;

       Важнымбудет заметить то, что совершенствование такого уголовно-процессуальногоинститута, как предварительное расследование продолжается. Такая ситуацияобъясняется развитием уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Список использованных источников:

Нормативный материал:

 

1.  Уголовный Кодекс РоссийскойФедерации. Полный сборник кодексов РФ. – М.: «Информэкспо», Воронеж,1999. – 760с.

2.  Уголовно-процессуальный кодекс РФ(с дополнениями на 20.11.99 г.)   

     Полный сборник кодексов РФ. – М.: «Информэкспо», Воронеж,1999 г.

3.  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

     1992. № 25

Литература:

1.  Кобликов А.С. Уголовный процесс.Москва, 1999 г.

2.  Рыжаков А.П. Предварительноерасследование. Тула.,1996 г.

3.  Строгович М.С. Курс советскогоуголовного процесса. Т.2.       

     М.,1970 г.