Реферат: Советское законодательство о смертной казни
© Позднов М.С. Москва, 2002 г.
26октября 1917 декретом II Всероссийского съезда Советов было объявлено об отменесмертной казни. Это был первый акт нового государства в области уголовногоправа и уголовной политики. По состоянию на этот день смертная казньсуществовала только на фронте, причем 28 сентября 1917 г. телеграммой А.Ф.Керенского исполнение смертных приговоров предлагалось приостановить до особогораспоряжения. Этот политический, а не юридический шаг направлялся намаксимальное сглаживание нарождающихся противоречий. Смертная казнь в массовомсознании ассоциировалась с орудием подавления революционных сил со стороныцарской власти; классовая сущность смертной казни подчеркивалась еёприменением в последние годы империи в основном к лицам, оказывающим активноеполитическое сопротивление режиму. Отмена смертной казни явилась такжереализацией политических требований большевиков.
Через несколько месяцев сталоясным, что ситуация не позволяет обходиться без такого важного инструмента каксмертная казнь. Однако не следует думать, что государство овладело лишь старым,доставшимся в наследство, институтом репрессии. Под видом уголовного наказаниясмертная казнь становится орудием активной обороны государства, орудиемтеррора, как её называли сами большевики. В чрезвычайных условиях еёиспользовали специальные государственные органы, перед которыми задачанепосредственной борьбы с общеуголовной преступностью не стояла.
21 февраля 1918 года СНК РСФСР в обстановке угрожающей неопределенности в вопросе о перемирии с наступающей Германией принимает декрет «Социалистическое отечество в опасности”[1]. Пункт 8 декрета предусматривал, что «неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления». Строго говоря, речь не шла о смертной казни — расстрел рассматривался не как способ её исполнения, а как общепревентивная мера пресечения опасной деятельности. После Брестского мира декрет практически утратил свою актуальность. Многие авторы считают, что «расстрел на месте преступления» производился почему-то ВЧК. ВЧК действительно 23 февраля отреагировала на этот декрет, но не вышла в полном составе во главе с Ф. Дзержинским на улицы, чтобы расстреливать спекулянтов, а стала применять смертную казнь по своим делам, чего, в общем-то, декрет не предусматривал.
С. Мельгунов приводит интервью Дзержинского и Закса, данное ими «Новой Жизни» 8 июня 1918 г. „Напрасно нас обвиняют в анонимных убийствах, — комиссия (ВЧК – авт.) состоит из 18 испытанных революционеров, представителей Ц. К. партии и представителей Ц.И.К. Казнь возможна лишь по единогласному постановлению всeх членов комиссии в полном составe. Достаточно одному высказаться против расстрeла, и жизнь обвиняемого спасена.
Мы судим быстро. В большинствe случаев от поимки преступника до постановления проходят сутки или нeсколько суток, но это однако не значит, что приговоры наши не обоснованы. Конечно, и мы можем ошибаться, но до сих пор ошибок не было и тому доказательство — наши протоколы. Почти во всeх случаях преступники, припертые к стeнe уликами, сознаются в преступленiи, а какой же аргумент имeет больший вeс, чeм собственное признание обвиняемого“[2]. Согласно официальным данным, ВЧК применила смертную казнь в 22 случаях[3].
16 июня 1918 г. Наркомюст РСФСР принялпостановление, установившее, что революционные трибуналы в выборе мерборьбы с контрреволюционным саботажем и прочими преступлениями не связаныникакими ограничениями, за исключением случаев, когда в законе определена мерав выражениях: „не ниже такого-то наказания“[4].Соответственно, трибуналам предоставлялось право выносить приговоры красстрелу. В ночь на 22 июня 1918 г. по приговору Верховного РеволюционногоТрибунала был расстрелян командующий Балтфлотом А. Щастный.
Летом 1918 г. разворачивается широкое примениерасстрелов, носящих характер террора, осуществляемое ВЧК и губернскимичрезвычайными комиссиями. Обычные суды РСФСР, действующие на основании декретово суде, применять смертную казнь не могли, однако в годы гражданской войны онииногда нарушали «революционную законность», также назначая смертную казнь заразличные контрреволюционные преступления, когда случались обостренияполитической ситуации или когда ревтрибуналы были в данный момент недоступны.Впрочем, это случалось весьма редко, учитывая политические соображенияСоветской власти (и позднее в Руководящих Началах 1919 г. и УК 1922 г. содержалосьспециальное указание, что народные суды не применяют смертной казни).
2 сентября ВЦИК РСФСР объявляет страну военнымлагерем, а 5 сентября СНК РСФСР принимает декрет «О красном терроре»[5],в котором было устанавлено, что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные кбелогвардейским организациям, заговорам и мятежам. При этом предписывалосьопубликовывать имена всех расстрелянных, а также основания применения к нимэтой меры[6].Советское государство объявило красный террор как ответ на обострившийся летом1918 г. белый террор, после покушения на В.И.Ленина 30 августа. Антисоветскинастроенные авторы считают иначе : белый террор был порожден красным.
17 февраля 1919 г. Декрет ВЦИК «О Всероссийскойчрезвычайной комиссии»[7]установил, что при наличии вооруженных выступлений за чрезвычайными комиссиямисохраняется право внесудебной расправы для пресечения преступлений.
12 апреля 1919 г. Декретом ВЦИК утверждено»Положение о ревтрибуналах"[8],подтвердившее их неограниченное право определения меры репрессии. Подсудностьревтрибуналов то расширялась, то сужалась, но все равно трибуналы рассматривалиогромное количество различных дел, а значит довольно широкий перечень деяниймог быть наказуем смертной казнью.
11 июня 1919 г. по предложению Ф. Дзержинского назаседании ЦК РКП(б) признано возможным в местностях, объявленных на военномположении, применять без суда расстрел, как меру наказания, к продавцамкокаина, взломщикам общественных лавок, поджигателям, фальшивомонетчикам,шпионам и предателям[9].Одновременно было поручено разработать проект декрета с перечнем преступлений,караемых расстрелом в порядке военного положения. Согласно Декрету ВЦИК от 20июня 1919 г.[10]сохранялось право непосредственной расправы, вплоть до расстрела в местностях,объявленных на военном положении, за преступления, указанные в самомпостановлении о введении военного положения, а именно: за государственнуюизмену, шпионаж, укрывательство изменников и шпионов, принадлежность кконтрреволюционным организациям и участие в заговоре против Советской власти,сокрытие в контрреволюционных целях боевого оружия, подделку денежных знаков,подлог в контрреволюционных целях в поджогах и взрывах, умышленное истреблениеили повреждение железнодорожных путей, мостов и других сооружений, телеграфногои телефонного сообщения, складов воинского сооружения, снаряжения,продовольственных и фуражных запасов, бандитизм, разбой и вооруженный грабеж,взлом советских и общественных складов и магазинов с целью незаконного хищения,незаконную торговлю кокаином. Однако, этот декрет, по своей форме лишьразъясняющий декрет о ВЧК от 17 февраля, установил, что внесудебная расправаосуществляется за доказанные преступные деяния, а не для пресеченияпреступлений.
Принятое 20 ноября 1919 г. Положение ореволюционных военных трибуналах[11] также закрепляло возможность выбораими любой меры репрессии (п.3).
Таким образом, по состоянию на конец 1919 г.смертная казнь применялась ревтрибуналами всех уровней (включая РВТ и РВЖТ),ВЧК и губернскими ЧК. Также в течение одного месяца у губернских комиссий поборьбе с дезертирством была возможность применять смертную казнь по деламдезертиров в соответствии с Постановлением Совета рабочей и крестьянскойобороны 11 декабря 1919 г., предоставившем комиссиям права ревтрибуналов[12].
В отдельные периоды гражданской войны Советскаявласть не контролировала и половины территории республики, поэтому стоитобратить внимание на отношение к смертной казни различных контрреволюционныхправительств. Все они не в меньшей степени использовали смертную казнь и какорудие террора и как уголовное наказание, не утруждая себя всякими судебнымиформальностями. Так, например, А.И. Деникин в Наказе Особому Совещанию 14декабря 1919 г. указывал: «…всякиепротиводействия власти – и справа, и слева – карать… Суровыми мерами за бунт,руководительство анархическими течениями, спекуляцию, грабеж, взяточничество,дезертирство и прочие смертные грехи не только пугать, а осуществлять их принепосредственном вмешательстве Управления Юстиции, Главного военного прокурора,Управления внутренних дел и контроля. Смертная казнь – наиболее соответственноенаказание….».
Колчакский генерал Майковский в приказе № 564 30сентября 1919 г. предписывал: «В каждойдеревне района восстания подробно обыскивать, захваченных с оружием в руках,как врагов, расстреливать на месте… Восставшие вновь деревни ликвидировать судвоенной строгостью, вплоть до уничтожения всей деревни».
В 1918-19 гг. широко применялись расстрелы,связанные с «красным» и «белым» террором и гражданской войной, в результатекоторых погибли, вероятно, сотни тысяч людей. Конечно, смертная казнь, и дажеполитическая юстиция, не имеют отношения к этой кровавой бойне. Официальныеданные о смертной казни в 18-19-е годы говорят об около 10 тысячах казненных,реально их все-таки больше, но пристегивать красный террор к институту смертнойказни вряд ли правильно. Тем не менее число жертв войны и террора огромно, хотяточные цифры установить просто невозможно. Выдворенный из РСФСР историк С.П. Мельгуновв объемной монографии «Красный террор в России» приводит некоторые итоговыеподсчеты. Так, по данным деникинской Особой комиссии по расследованию деянийбольшевиков число жертв красного террора в 1918-1919 гг. составляет 1700 тыс.человек, приблизительно столько же называет некий шотландский профессор Сароли.[13]Сам Мельгунов цифр не называет (не видит возможности), но считает возможнойстатистику Е. Рулева, чьи расчеты говорят, что расстреливалось в среднем 5000человек в день (!), т.е. 1,5 миллиона в год[14].В предмет данной работы не входит опровержение или подтверждение их подсчетов.
12 декабря 1919 года НКЮ, обобщив законодательствои судебную практику общих судов и ревтрибуналов, издал документ по общей частиуголовного права: «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Наказаниеопределялось как меры принудительного воздействия, посредством которых властьобеспечивает охраняемый законом порядок общественных отношений от нарушителей(преступников). Наказание согласно Началам не есть возмездие за вину, не есть«искупление» вины, а является оборонительной мерой. Задачами наказания являласьчастная и общая превенция. В лестницу наказаний была включена и смертная казнь(расстрел), при этом специально указывалось, что народные суды не могли её применять.
17 января 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «Оботмене применения высшей меры наказания (расстрела)»[15]. ВЧК[16] и общие трибуналы лишались прававыносить смертные приговоры, однако реввоентрибуналы сохранили право наприменение смертной казни[17].В постановлении объявлялось, что «революционный пролетариат и революционноеправительство Советской России с удовольствием констатируют, что разгромвооруженных сил контрреволюции дает им возможность отложить в сторону оружиетеррора». В этом документе также содержалось указание на возможностьвосстановления смертной казни в случае вооруженного вмешательства иностранныхгосударств в дела Советской России. ПостановлениемВЦИК и СТО «Об объявлении некоторых губерний на военном положении» от11 мая 1920 г. губернским революционным трибуналам в отношении определения мерырепрессии были предоставлены права революционных военных трибуналов. Такимобразом, в связи с польским наступлением смертная казнь вновь вводилась в 23губерниях, объявленных на военном положении, а 28 мая 1920 г. постановлением ВЦИК и СТО РСФСР[18]с получением ВЧК и её органами прав ревтрибуналов в стране была полностьювосстановлена высшая мера наказания в виде смертной казни (расстрела).
12-26 мая 1922 г. 3-я сессия ВЦИКа РСФСР Х созыварассмотрела проект первого уголовного кодекса РСФСР. После доработки иустранения замечаний в отношении отдельных его статей он был введен в действиес 1 июля того же года. Принципиальнойособенностью первого социалистического УК явилось раскрытие впервые в мировойистории уголовного законодательства материальной, т. е. социальной, сущности иназначения институтов и норм Общей части. Задачей УК была объявлена правоваязащита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементовпутем применения к нарушителям правопорядка наказания или других мер социальнойзащиты. Считается, что появление института мер социальной защиты создавалодвойственность оснований уголовной ответственности (и преступление и социальнаяопасность элементов), раздвоение последствий совершения преступлений нанаказания и меры социальной защиты[19].В соответствии со ст. 33 УК смертная казнь являлась «высшей мерой наказания»(существуя вне системы наказаний); применять такую меру могли лишьреволюционные трибуналы (15 февраля 1923 г. Декретом ВЦИК Верховный Суд,губернские суды и трибуналы всех категорий также получили право назначатьсмертную казнь[20]).
Важно заметить, что Кодекс считал наказание одной измер социальной защиты (однако объектом защиты являлось государство, а неконкретная личность или общество в целом), используемых государством.
УК РСФСР 1922 г. в своих статьях содержал околосорока прямых или косвенных упоминаний о возможности применения смертной казни.Ни за убийство, ни за другие преступления против личности высшей меры наказанияне предусматривалось.
16октября 1922 г. в связи со сложной криминогенной обстановкой был принят Декрет ВЦИК РСФСР «О дополнении кПостановлению «О государственном политическом управлении» и «Обадминистративной высылке»[21],который предоставил ГПУ «право внесудебной расправы, вплоть до расстрела, вотношении всех лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитскихналетах и вооруженных ограблениях». Поскольку расстрел являлся формойвнесудебной расправы, нет оснований считать его мерой наказания. А.С. Михлинрезонно спрашивает, какая нужда была убивать уже взятых с поличныхпреступников?[22]Действительно, зачем понадобилось вводить внесудебную расправу, когда ужевступил в силу УК, предусматривающий за бандитизм высшую меру наказания?Видимо, это связано с беспрецедентным разгулом бандитизма в те годы. Так,например, пойманный в сентябре 1922 г. кровавый бандит Л. Пантелеев ухитрилсясбежать и после этого убить ещё с десяток человек, в том числе милиционеров,пытавшихся его задержать. Его похождения закончились после того, как в феврале1923 г. работники ГПУ, находившиеся в засаде, произвели над ним «внесудебнуюрасправу» (попросту первые начали стрелять). Зверства других бандитов такжеобщеизвестны: один главарь банды приказал четвертовать попавшегося инспектораугрозыска, другая банда целенаправленно и методично уничтожала милиционеров, всвязи с чем последние даже отказывались выходить на работу, третьи умудрилисьнапасть и ограбить видного политического деятеля республики – В. Ленина…[23] Во-вторых, тем самым было выполненопредписание Политбюро ЦК РКП(б), принятое еще до Уголовного кодекса – 27 апреля1922 г.
31 октября 1924 г были приняты «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР исоюзных республик»[24].Новшеством Основных начал явилосьизгнание из закона термина “наказание”. Его заменил термин “мера социальнойзащиты судебно-исправительного характера” Вообще все меры уголовно-правовоговоздействия подразделялись на три вида: меры судебно-исправительного характера(бывшее наказание); меры медицинского характера; меры медико-педагогическогохарактера. Первые применялись за преступления, вторые — к невменяемым лицам,третьи — к несовершеннолетним в случаях замены наказания этими мерами. В новеллеотразились стремления советских ученых к отмежеванию от буржуазного уголовногоправа с его пониманием наказания как кары и возмездия. Однако на всем отрезкевремени существования нового термина среди юристов не было единого пониманияобстоятельств его появления и сути того явления, которое обозначалось как «мерасоциальной защиты». Определенно можно сказать, что термин заимствован излексикона социологической школы уголовного права, но редко кто отождествлялпонимание его советского содержания со взглядами на него самих «социологов».[25]Отказ от термина наказания никак не сказался на других институтах и нормахОсновных начал, а применение мер социальной защиты носило фактически характернаказания.
Смертная казнь не вошла в лестницунаказаний, нормы о смертной казни скромно разместились в прим. 2 к ст.13 Начал.Там же предусматривалось, что применение расстрела «подлежит особомурегулированию законодательством СССР и союзных республик, последними – всоответствии с директивными указаниями Президиума ЦИК СССР».
22 ноября 1926 г. вторая сессия ВЦИК РСФСР XII созываприняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действиеПостановлением ВЦИК РСФСР с 1 января 1927 г[26].Смертная казнь, по ст. 21, выступала в качественевесть откуда взявшейся «исключительной меры охраны государства трудящихся», а в санкциях статей именовалась высшеймерой социальнойзащиты. Учитывая, что смертная казнь не входила ни в один вид мер социальнойзащиты (судебно-исправительного характера, медицинского характера, медико-педагогическогохарактера), и провозглашалась мерой охраны государства, совершеннонеобоснованным выглядело ещё и существование термина «высшая мера социальнойзащиты». Несоответствие этого понятия объективной реальности подтверждалосьотсутствием смертной казни в санкциях общеуголовных преступлений – убийства,изнасилования и пр., а также последующей практикой её применения (загосудаственные и воинские преступления), к социальной защите непосредственно неотносящейся. Поэтому справедлив вывод о том, что термин «мера социальнойзащиты» не отражал сущности репрессии Советского государства.[27]Смертная казнь на момент вступления кодекса в силу встречалась в санкциях 37его статей.(30 из них составляли государственные и воинские преступления.Принятие в 1927 г. новых положений о государственных и воинских преступленияхизменило это количество до 44 статей (18 + 19 + 7).
15 октября 1927 г. ЦИК СССР издал Манифест[28], согласно которому из уголовныхкодексов союзных республик по некоторым видам преступлений исключалась смертнаяказнь. 31 октября из УК РСФСР исключены санкции в виде исключительной мерыохраны государства трудящихся за такие преступления как:
-превышение власти,сопровождавшееся насилием;
-злоупотребление властью, превышение илибездействие власти и халатное отношение к служебным обязанностям при особоотягчающих обстоятельствах;
-постановление судьями из корыстных или иныхличных видов неправосудного приговора, решения или определения при особоотягчающих обстоятельствах;
-присвоение должностным лицом особо важныхгосударственных ценностей;
— получение должностным лицом взятки при особоотягчающих обстоятельствах.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1929 г.из сферы применения смертной казни выпал разбой, совершенный особо социальноопасным лицом, повлекший за собой смерть или тяжкое увечье потерпевшего (вместонего установлен вооруженный разбой при отягчающих обстоятельствах). Этот разбойстал единственным общеуголовным преступлением, за которое могла бытьназначена смертная казнь.
Постановлением Президиума ЦИК СССР от 16февраля 1930 г., вынесенное по представлению Пленума Верховного Суда СССР от 27декабря 1929 г., установлено, что за убийство женщин, если точно установлено,что убийство произошло на почве раскрепощения женщин, может применяться ст.8Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных),[29] т.е. статья о терактах. В 1934 г.смертной казнью стало караться также убийство, совершенное военослужащим приособо отягчающих обстоятельствах. Общеуголовное убийство до 1954 г. никогда некаралось высшей мерой наказания, максимальный срок за него составлял 10 летлагерей. Впрочем для суровых кар не было предпосылок: в СССР в 30-х годах уровень убийств составлял 10 % от соответствующих уровней в Российской Империи10-х и в Российской Федерации 90-х годов[30].Этот факт неоспоримо свидетельствует о том, что смертная казнь не нужна в техусловиях, когда преступность находится в строгих рамках и зависит ужепрактически только от объективных факторов. Но сделать вывод, что смертнаяказнь не может повлиять на опьяневшую от крови преступность, пока нельзя.
Следует отметить также меру уголовного принуждения, по своему содержаниюпохожую на смертную казнь. Это – объявление вне закона, установленноеПостановлением Президиума ЦИК СССР от 21 ноября 1929 г. «Об объявлении внезакона должностных лиц – граждан СССР, перебежавших в лагерь врагов рабочегокласса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР»[31]. Дела об объявлению вне законаподлежали рассмотрению Верховным Судом СССР, и в случае такого объявления всеимущество осужденного конфисковывалось, а сам он подлежал расстрелу через 24часа после удостоверения его личности. Согласно ст.6 Постановления оно имелообратную силу. Правда, объявление вне закона случалось и ранее, но оно носилоиндивидуальный характер, как, например, объявление вне закона командираавиаотряда Клима и моториста Тимощука постановлением Президиума ЦИК от 9февраля 1927 г.[32]
Нельзя обойти вниманием и такназываемый «закон о пяти колосках». Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа1932 «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов, кооперации иукреплении общественной (социалистической) собственности»[33] установило высшую меру социальнойзащиты-расстрел в качестве меры судебной репрессии за хищение грузов натранспорте и колхозного имущества. Закон, проект которого был написан лично И.Сталиным, скорее был политическим актом, связанным с крупными осложнениями,возникшими в ходе проведения политики коллективизации деревни. Столь суровыесанкции появились в законе не для борьбы с мелкими воришками и голоднымикрестьянами, а для устрашения лиц, которые в форме хищений воевали с Советскимгосударством. Люди, жившие в то время в колхозах, прекрасно помнят каквспыхивали колхозные амбары с зерном, горели дома колхозников, на корнюизничтожался скот, расхищалось имущество колхозов. Видимо, расчет на уголовнуюугрозу не оправдался, и пришлось претворять её в жизнь: за 1933-1934 годытолько к высшей мере приговорено было несколько тысяч человек (однако частоприговор не приводился в исполнение), не считая приговоренных к лишениюсвободы. В последующие годы число осужденных по этому закону сокращается напорядок и постепенно сводится к нулю. В первые месяцы действия закона в орбитурепрессий попадали и посторонние граждане. Поэтому потребовалось специальноепостановление Верховного Суда РСФСР от 17 декабря 1932 г., в котором осуждаласьтакая практика и предписывалось не применять закон по делам о мелких кражах,совершенных из нужды и при других смягчающих обстоятельствах.[34] Кроме того, аналогичное посодержанию постановление приняли 23 марта 1933 г. ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ.Таким образом, невнимательность ЦИК и СНК СССР, которые воспроизвели дословноне обработанное юридически сталинское предложение (отсюда и «мера судебнойрепрессии» и широкая диспозиция статей), привела к отклонениям в практикеприменения закона, не обусловленным его целеназначением.
8 июня 1934 г. Постановлением ЦИК СССР«О дополнении Положения о преступлениях государственных статьями об изменеродине»[35]вновь вводится термин «наказание». В последующих законодательных актах термин«меры социальной защиты судебно-исправительного характера» больше неиспользовался. Таким образом, в уголовном законодательстве формально сталосуществовать два понятия: высшая мера наказания как кара и высшая мерасоциальной защиты, которая в соответствии со ст. 9 УК РСФСР «задачи возмездия и кары себе не ставит». Подобная двойственность продолжалась ещё четверть века –до введения в действие Основ уголовного законодательства 1958 г.
7 апреля 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление»О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних"[36], которое установило, чтонесовершеннолетние, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершениикражи, причинении насилия, телесных повреждений, увечий, убийстве или в попыткесовершения убийства, привлекаются к судебной ответственности с применениемвсех мер уголовного наказания. 25 ноября 1935 г. соответствующие изменениявнесены в УК РСФСР. Нечеткая формулировка Постановления дала повод дляпоявления различных утверждений, что, дескать, в СССР расстреливали детей[37]. Однако они не соответсвуютдействительности. Санкции статей, предусматривающих указанные в постановлениипреступления, не содержали в себе указаний на возможность применения смертнойказни даже для «взрослых». В законодательстве продолжала действовать норма оневозможности назначения смертной казни лицам, не достигшим восемнадцатиленеговозраста (ст.13 Основных начал, ст. 22 УК). Таким образом, Постановление лишьпонизило возрастную границу уголовной ответственности с 14 до 12 лет занекоторые общественно опасные деяния. Указом Президиума Верховного Совета СССРот 10 декабря 1940 г.[38]был понижен до 12 лет возраст, с которого наступала уголовная ответственностьза совершение действий, могущих вызвать крушение поездов.
Указом ПВС СССР от 15 июня 1939 г. «Олагерях НКВД СССР»[39]допускалось применять смертную казнь в отношении наиболее опасных дезорганизаторамлагерной жизни и производства
19 апреля 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР издалУказ «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных вубийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленныхкрасноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и дляих пособников», в котором вводилась дополнительная форма исполнениясмертной казни по приговорам военно-полевых судов – не через расстрел, а черезповешение.
26 мая 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издалУказ «Об отмене смертной казни»[40],который отменил применение этой меры наказания в мирное время и предусматривалвместо нее наказание в виде заключения в ИТЛ на 25 лет. На момент отменысмертной казни УК РСФСР предусматривал 43 состава преступлений, караемыхсмертной казнью, из них 23 государственных (в т.ч. 13 контрреволюционных), 18воинских, 1 – убийство, совершенное военнослужащим при особо отягчающихобстоятельствах (по сути тоже воинское преступление) и 1 – вооруженный разбойпри отягчающих обстоятельствах. Профессор О.Ф. Шишов, правда, без ссылки накакой-либо источник, отмечает, что после отмены смертной казни действоваласекретная директива Л.Берии о возможности применения смертной казниспециальными судами МГБ по делам о контрреволюционных преступлениях.[41] Поэтому остаётся неясным, чтопредставляли собой эти «спецсуды» МГБ и какое отношение имеет к указаннойдирективе Л.П. Берия, который в то время не возглавлял ни МГБ, ни МВД СССР, акурировал ядерный проект Советского Союза[42].
12 января 1950 г. издан Указ ПВС СССР«О применении смертной казни к изменникам родины, шпионам,подрывникам-диверсантам»,[43]в виде изъятия из Указа 26 мая допустивший применение смертной казни к лицам,совершившим особо опасные государственные преступления.
13 января 1953 г. неопубликованнымУказом ПВС СССР «О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениямибандитизма среди заключенных в исправительно-трудовых лагерях»[44] разрешалось военным трибуналам МГБСССР и специальным судам, рассматривающим дела о бандитских нападениях,сопровождавшихся убийствами в ИТЛ, применять к лагерным террористам высшую мерунаказания.
27 марта 1953 г. Указом Президиума Верховного Совета СССРоб амнистии из 2.526.402 заключенных предусматривалось освобождение 1.181.264человека. В соответствии с п.7 Указа амнистия не применялась к осужденным насрок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищениясоцсобственности, бандитизм и убийство.
30 апреля 1954 г. Указом ПВС СССР“Об усилении уголовной ответственности за умышленное убийство»[45] установлена смертная казнь заубийство при отягчающих обстоятельствах; причем был использован довольнооригинальный прием юридической техники: на убийство распространялся Указ 12января 1950, который, в свою очередь, допустил нераспространение Указа 26 мая1947 г на контрреволюционные преступления. Следовательно, подразумевалось, чтоУказ 1947 г. об отмене смертной казни не распространялся на ответственность заумышленное убийство. Однако, на день отмены смертной казни убийство не каралосьвысшей мерой, соответственно и её отмена не затрагивала санкций за этопреступление. Такая правовая путаница возникла ввиду нежелания официальноафишировать восстановление смертной казни: формально она восстанавливается совступлением в силу Основ 1958 г., тогда же отменяется Указ от 26 мая 1947 г.
В 20-е – 40-е годы ХХ века смертная казнь (если еёможно считать таковой) проявляет себя в несколько новом качестве. Во-первых,существовал весьма расплывчатый и широкий круг наказуемых ей деяний – это, какправило, государственные а также воинские преступления, — что нехарактерно длясовременного понимания смертной казни. Во-вторых, увеличился масштаб еёприменения, и, в-третьих, функции по назначению смертной казни получилинесудебные и чрезвычайные государственные органы. Для настоящего исследованиясмертная казнь тех времен не представляет особого интереса, но учитываямногочисленные попытки спекулировать на исторических событиях а такжеэкстраполировать проблемы, связанные с массовыми казнями, на сегодняшнююдействительность, необходимо кратко остановиться на некоторых узловых моментах.Сперва требуется определиться со сферой применения смертной казни и числомказненных лиц. Данные по этому поводу несколько разнятся, но незначительно,если не брать в расчет безответственные заявления о десятках миллионах зверскиубитых или даже «95 миллионах расстрелянных»[46]. Часто называется цифра 799455 осужденных к смертной казни, причем не только за контрреволюционныепреступления (см. таблицу). Сколько из этого числа было фактически расстреляно,сказать затруднительно, но их заведомо меньше, учитывая «условные» расстрелы,амнистии 20-х годов и пересмотры дел конца 30-х (а еще некоторые людиприговаривались к расстрелу дважды) .
Как бы там ни было, все упирается в год «пикарепрессий», т.е. август 1937- середина 1938 гг. Как видно из таблицы, на долюэтих годов приходится абсолютное большинство случаев смертной казни – свышетрехсот тысяч в год (число осужденных к ВМН в 1937 г. в 315 раз превышало числоза предыдущий год). Смертная казнь в остальные годы не представляла из себяничего не обычного. Открытые документы о планировании массовых репрессий вПолитбюро и НКВД не дают ответа на вопрос о приводных ремнях процесса многотысячногоуничтожения людей[47].Безусловно, события 1937 года имеют рациональное объяснение, но в условияхчастичного уничтожения архивных данных и неполного рассекречивания существующихархивов этот вопрос не закрывается и ждет своих исследователей. Одно можно сказатьс уверенностью: с борьбой с преступностью это было практически не связано, хотяи уголовники подлежали репрессии «по первой категории». В качестве наиболееправдоподобной можно использовать версию о том, что массовые расстрелыприменялись в целях ликвидации «пятой колонны» в предверии мировой войны, вкоторую СССР оказался бы неминуемо втянут (первый звоночки прозвенели накануне– события в Испании 1936 г. и последущее выступление «пятой колонны» весной1937 г.). Массовая операция началась летом 37-го, а в мае 37-го случилосьсобытие, послужившее еще одним катализатором массовых репрессий – срывнамеченного военно-политического переворота. Даже если военного заговорафактически не существовало, действия властей свидетельствовали об ихнеподдельной уверенности в наличии такого заговора и чрезвычайной осторожностив связи с этим.
17 ноября 1938 г. руководство страны впостановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечало, что «за 1937-1938 годы под руководством партии органы НКВДпроделали большую работу по разгрому врагов народа и очистили СССР отмногочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских кадровиз троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов,белогвардейцев, беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезнуюопору иностранных разведок в СССР и, в особенности, разведок Японии, Германии,Польши, Англии и Франции». Вместе с темконстатировалось, что «массовые операциипо разгрому и выкорчевыванию враждебных элементов, проведенные органами НКВД в1937-1938 годах при упрощенном ведении следствия и суда, не могли не привести кряду крупнейших недостатков и извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры».Репрессии (впрочем термин «репрессия» здесь явно неудачен) унесли жизни тысячдостойных людей. Но как тогда считалось, «цель оправдывает средства»: в годыВеликой Отечественной Войны, как известно, в спину Советской власти никто неударил.
Число осужденных за контрреволюционные и другие
особо опасные государственные преступления[48]
Приговорено к высшей
мере
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
6185
3456
16068
9701
1962
414
2550
2433
990
2363
869
2109
20201
10651
2728
2154
2056
1229
1118
353074
328618
2552
1649
8011
23278
3579
3029
4252
2896
1105
0
0
475
1609
1612
198(1полугодие)
1481
2601
1863
23726
20193/26510
3877/12569
3110
2308
2273
898
468
1602
1611
300(год)
Итого
799455
Говоря о советских репрессиях 20-х — 40-х годовнельзя замалчивать и положение дел в большинстве других государств в то жевремя. Практически все страны Европы (Германия, Польша, Прибалтика, Италия,Румыния, Испания и др.), САСШ-США, Япония, Англия с Францией в своих колониях,находясь в несравненно лучшем политическом и экономическом положении посравнению с Советским Союзом, тем не менее проводили жесткие уголовные иполитические репрессии, нередко развязывая руки для этого стороннимнегосударственным организациям. Советское государство не пошло по путивозложения репрессий на неформальные организации и никогда не выпускало из рукмонополии на физическое насилие.
Таким образом, смертная казнь в этот периодфактически не выступала в качестве уголовного наказания либо какой-нибудьдругой меры уголовной политики, что делает совершенно несостоятельными попыткииспользовать тему «массовых репрессий» в дискуссиях по проблемам смертной казни.
До 1959 года в советском законодательствепродолжали действовать Указы от 12 января 1950 г. и 30 апреля 1954 г., однакомасштабы применения смертной казни значительно сократились. В 1954 г. поконтрреволюционным преступлениям к смертной казни было приговорено 79 человек,1955 – 40, 1956 – 31, 1957 – 50, 1958 – 83.[49]
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял Закон,утвердивший новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзныхреспублик. Одновременно были приняты Законы об уголовной ответственности загосударственные и воинские преступления[50].Порядок введения этих актов в действие был определен Указом ПВС СССР от 14февраля 1959 г.[51]Статья 22 Основ предусматривала смертную казнь как исключительную мерунаказания за государственные преступления и умышленное убийство при отягчающихобстоятельствах. Закон «Об уголовной ответственности за государственныепреступления» в своей изначальной редакции предусматривал 7 преступленийкараемых смертной казнью; Закон «Об уголовной ответственности за воинскиепреступления» – 16 таких преступлений.
В соответствии с новым общесоюзнымзаконодательством 27 октября 1960 г. на 3-й сессии Верховного Совета РСФСРпятого созыва утверждается Уголовный Кодекс, который был введен в действие с 1 января1961 г. Нормы УК, касающиеся смертной казни, полностью воспроизводили положениясоюзных актов. Таким образом, изначально УК 1960 г. содержал 24[52] санкции со смертной казнью: за 7государственных, 16 воинских и 1 общеуголовное преступление (убийство).
В 1961 году под флагом усиленияборьбы с преступностью происходит расширение сферы применения исключительноймеры наказания. 5 мая 1961 года Указом Президиума ВС СССР “Об усиленииборьбы с особо опасными преступлениями”[53]смертная казнь вводится за:
-хищение социалистического имущества в особокрупных размерах,
-изготовление с целью сбыта или сбыт поддельныхденег и ценным бумаг, совершенное в виде промысла или в особо крупныхразмерах,
-дезорганизацию деятельности исправительно-трудовыхучреждений,
а 18 мая соответствующие изменения появляются вОсновах уголовного законодательства и в Законе о государственных преступлениях.
1 июля 1961 Указом ПВС «Об усилении уголовнойответственности за нарушения правил о валютных операциях»[54]установлена смертная казнь за спекуляцию валютными ценностями, совершенную ввиде промысла или в крупном размере а также неоднократно. Указ получилскандальную известность ввиду того, что сразу же после его издания, он былприменен во время судебного пересмотра дела лиц, которые уже были недавноосуждены по валютному делу (дело Рокотова и Файбишенко). События развивалисьпримерно так: в мае было раскручены огромные по масштабам валютныепреступления, и их участники были осуждены к различным срокам лишения свободы,причем на суде валютчики вели себя довольно развязно. Н. Хрущев, личноследивший за ходом процесса ввиду его международной огласки, не смогудовлетвориться вынесенным валютчикам приговором – 15 лет лишения свободы, инастоял на применении к ним самых жестких мер, благодаря чему и появился Указот 1 июля. Этот случай стал самым известным, когда уголовному закону былопридано обратное действие,
Другим известным случаем, также связанным с именемН. Хрущева, является казнь 14-летнего подростка, А. Нейланда. Впервые всоветской истории к высшей мере наказания был приговорен несовершеннолетний.Впрочем, противоречащую закону позицию советского лидера можно понять и дажеоправдать, учитывая тяжесть совершенного этим «дитём» преступления. Зверскоезарубление топором матери и её трехлетнего сына (причем с мертвым телом женщиныНейланд пытался вступить в половую связь), другие его преступления не моглибыть оправданы не только Хрущевым, но и всем советским обществом.
Указами Президиума ВС СССР от 15 февраля 1962 г.[55] смертная казнь была установлена запосягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника приотягчающих обстоятельствах а также за изнасилование, совершенное группой лиц,особо опасным рецидивистом или повлекшее тяжкие последствия, или изнасилованиенесовершеннолетней.
20 февраля того же года Указом ПВС СССР[56]смертная казнь вводится за квалифицированное получение взятки.
Всеизменения, произошедшие в союзном законодательстве, были учтены при внесенииизменений в УК РСФСР. Законом от 25 июля 1962 г.[57] число статей с санкциями в видесмертной казни с 24 повышается до 31.
Усилениеборьбы с преступностью сказалось и на числе вынесенных смертных приговоров. В1961 г. судами РСФСР было приговорено к высшей мере наказания — расстрелу 1890человек, в 1962 г. – 2159.
17 апреля 1973 г. в УКРСФСР Указом ПВС РСФСР в порядке реализации союзного указа от 3 января 1973 г.вводится 32-я по счету статья, предусматривающая смертную казнь за угонвоздушного судна или его захват с целью угона, повлекшие тяжкие последствия(ст. 213-2 УК РСФСР).
17 мая 1980 г. во исполнение УказаПВС СССР от 28 апреля 1980 г. Указом ПВС РСФСР[58]возможность назначения смертной казни за изнасилование несовершеннолетнейограничивается изнасилованием малолетней (до 14 лет).
До 1991 г. изменений в институтесмертной казни практически не было. Динамика осуждения к смертной казни в1960-90-е годы оставалась стабильной (см. таблицу):
Число осужденных к смертной казнив РСФСР за 1961-1990гг[59].
год
число
год
число
год
число
1961 1890 1971 427 1981 415 1962 2159 1972 416 1982 458 1963 935 1973 335 1983 488 1964 623 1974 317 1984 448 1965 379 1975 273 1985 407 1966 577 1976 227 1986 223 1967 522 1977 222 1987 120 1968 511 1978 276 1988 115 1969 471 1979 353 1989 100 1970 476 1980 423 1990 223
По состоянию на 1 января1991 года в российском законодательстве насчитывалось 32 преступления,предусматривающих санкции в виде смертной казни за их совершение. 2 июля 1991г. Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного законодательства СоюзаССР и союзных республик[60].Хотя акт в целом в силу известных причин так и не вступил в силу, статья,регулирующая институт смертной казни, была введена в действие с моментаопубликования Основ. Законодатель наконец ушел от косной формулировки«исключительная мера наказания», установив, что смертная казнь есть«исключительное наказание» (нет меры наказания вообще, есть мера конкретного,притом делимого, вида наказания). Ст. 40 Основ допустила применение смертнойказни к мужчинам старше 18 лет за :
1) государственную измену;
2) убийство при отягчающихобстоятельствах;
3) изнасилование малолетнейпри отягчающих обстояьельствах;
4) похищение ребенка,повлекшее тяжкие последствия;
5) особо тяжкие преступленияпротив мира и безопасности человечества.
Это означало, что за все иныепреступления по УК РСФСР смертная казнь применяться также не могла,следовательно фактически оставались 3 «расстрельные» статьи – ст.ст. 64, 102,117 УК. Правда, неясной оказалась судьба санкций со смертной казнью у воинскихпреступлений, поскольку военное время в ст. 40 специально не оговаривалось.Видимо, по советской традиции Основы не распространялись на сепаратный закон овоинских преступлениях, тем более что Верховный Совет чуть позже изложил вновой редакции ряд статей этого закона, сохранив в них указание на возможностьприменения смертной казни.
Законом РСФСР от 5 декабря1991 г. из числа «расстрельных» статей исключены ст.88 (нарушение правил о валютных операциях),ст. 93-1 (хищение государственного или общественного имущества в особо крупныхразмерах) и ст. 173 (получение взятки), а 1 июля 1994 г. исключено изготовлениеили сбыт поддельных денег и ценных бумаг (ст.87).
Законом РФ от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» глава о правах граждан была изложена в новой редакции. Ст. 38 стала гласить: «Каждый имеет право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Государство стремится к полной отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее отмены может применяться в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности только по приговору суда». Нескладные формулировки статьи, видимо, были навеяны «разоблачениями тоталитаризма», хотя как мы уже выяснили, нет нужды так выпячивать различия смертной казни с акциями советского государства — они существуют объективно и независимы от юридического признания. Теперь множество смертных санкций в УК РСФСР были блокировано уже не Основами 1991 года, а Конституцией непосредственно.
Конституция РФ 1993 г.не переняла нормы предшественницы, а сформулировала более четкие положения,касающиеся смертной казни. Тем не менее смертная казнь опять оказалась в главео правах и свободах, эклектически соединившись с правом на жизнь. Статья 20:«1. Каждый имеет право нажизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральнымзаконом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступленияпротив жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его деласудом с участием присяжных заседателей». Теперь сфера применения смертной казнисузилась до особо тяжких преступлений против жизни, а не против личности, какбыло раньше (таким образом, например, отпадала смертная казнь по ст 117)
До принятия ныне действующегоУголовного Кодекса РФ в УК 1960 г. были введены еще 3 статьи[61], предусматривающие смертную казнь вкачестве исключительной меры наказания за совершеиие :
-терроризма, повлекшего смерть — ст.213-3 (Федеральный закон от 1 июля 1994 г) ;
-умышленных действий, совершенных в составенезаконных вооруженных формирований, если они повлекли гибель людей – ст.77-2 (Федеральный закон от 28 апреля1995 г.);
-посягательства на жизнь военнослужащего,сотрудника органа внутренних дел, а равно должностного лица, осуществляющеготаможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный,фитосанитарный, автогрузовой и иные виды контроля, или иного лица приисполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РоссийскойФедерации, а также на жизнь членов их семей – ст.192-1 (Федеральный закон от 18мая 1995 г.).
Уголовный кодекс 1960 г. закончилсвою жизнь 1 января 1997 г., формально грозя высшей карой за 31 преступление.Смертная казнь в 90-е годы почти не применялась: в 1991 году было казнено 15человек, в 1992 – 1, в 1993 – 4, в 1994 – 19, в 1995 – 86, в 1996 – 53[62].