Реферат: Терроризм

БОРЬБА СОМ: УГОЛОВНО – ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ.

Содержание:

Глава 1: Терроризм – глобальная проблема современности.

-    Понятие и признаки терроризма какявления

     современной действительности……………………………..5

-    Причины и условия способствующиесовершению

актовтерроризма……………………………………………..19

-    Особенности терроризма вРоссии………………………………39

Глава 2: Борьба с терроризмом. Криминологический имеждународно –

               правовойаспекты.

— Основные направления предупреждения актов

 терроризма………………………………………………………43

-    Борьба с терроризмом какобщегосударственная

задача………………………………………………………….50

-    Международное сотрудничество вборьбе

стерроризмом…………………………………………………58

Глава 3: Проблема уголовно – правового регулирования

               борьбы стерроризмом.

-    Терроризм и уголовнаяответственность………………….…….70

-    Пробелы и недостатки уголовного

    законодательства регулирующего борьбу с терроризмом…83

Заключение…………………………………………………………………..91

Списоклитературы………………………………………………………….93              

Введение.

Терроризм относится к числу самых опасных итруднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все болееразнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всегоприносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных идуховных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду междугосударствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальнымигруппами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целогопоколения.

Масштабы терроризма и егомежгосударственный характер сделали совершенно необходимым налаживаниемеждународной системы противодействия ему, координацию усилий различныхгосударств на долгосрочной основе и на самом высшем уровне, созданиемеждународных организаций по борьбе с ним.

Исключительное распространениеполучил криминальный терроризм, т.е. совершение террористических актоворганизованными и иными преступными группами для устрашения и уничтоженияконкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добитьсянаилучших условий для своей преступной деятельности. Общеуголовный терроризмможно встретить  в повседневной, криминальной практике очень многих стран,когда сводят счеты или устрашают друг друга различные преступные группировки.

Терроризм, давно выйдя занациональные рамки, приобрел международный характер. Он стал эффективным  и уж,конечно, эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримомспоре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием,осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой.

Терроризм встроен в насильственнуюпреступность. Его уровень и конкретные формы проявления представляют собойпоказатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой –эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем,в частности по профилактике и пресечению самого терроризма. Это преступление относитсяк тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый – от нищегодо короля, каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту,породившему террористический акт. Отсюда крайняя уязвимость человека,принимающая катастрофические размеры при тоталитарных режимах.

В данной работе будут, повозможности, освещены такие вопросы, как: Современное состояние терроризма вмире и, в частности, в России. Причины и условия порождающие это зло, основныенаправления борьбы с данным преступлением. Также будут затронуты вопросымеждународного сотрудничества по борьбе с терроризмом, дана уголовно-правоваяхарактеристика терроризма, освещены пробелы и недостатки уголовногозаконодательства регулирующего борьбу с терроризмом.

При написании данного дипломногопроекта, мной были использованы работы таких  авторов  как Антонян Ю.М. и егоработа «Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование», СалимовК.Н. «Современные проблемы терроризма», Чуфаровский Ю.В. «Терроризм – глобальнаяпроблема современности», также были использованы материалы научно –практической конференции журнала «Государство и право» под названием«Терроризм: психологические корни и правовые оценки», в которой принималиучастие многие видные отечественные ученые непосредственно занимающиесяизучением проблем терроризма, и ряд других работ.

Глава I. Терроризм – глобальнаяпроблема современности.

§1. Понятие и признаки терроризма как явления современнойдействительности.

Специфика и уровень современнойцивилизации характеризуется существованием острых глобальных проблем,затрагивающих судьбы не только отдельных людей, социальных групп, наций,классов, регионов и континентов, но всего человечества в целом. Достаточнобезотрадный фон современного периода отягчен наличием очень острой проблемы,несущей в себе все ингредиенты и критерии опасности – проблемы терроризма.

Выявление исторических истоковтерроризма, его сущностных характеристик, социально – деструктивного начала,тенденций развития и разработки мер по предупреждению для мирового сообществадавно уже не является чем то новым. Однако для нашего общества и государстваэти вопросы в полной мере встали лишь в последние годы, когда коренныеизменения произошли в политических, экономических и социальных отношениях.

Анализ статистических данныхпоказывает вовсем мире тенденцию к росту числа проявлений различныхвидов и форм террора. Уже в 60-е 80-е годы терроризм начинает принимать вразных странах мира широкий раз­мах. По сведениям журнала «Интернационалсекюрити ревью», в период 1970-1978 гг. зарегистрировано 5534террористических акта». В 1981 г., по данным американского журнала«Джорнел оф енд дипломэси», быласо­вершено 2700террористических актов 125 террористическими группами, действующими в различных районах мира, но в основном в 50 странах. Данные за1985 г.показывают увеличение таких актов по сравнению с 1981 г. на 15%.Журналотносит к разряду террористических акты насилия, вы­могательства, шантажа ит.п. деяния c иностранным элементом, которыенаправлены против собственности и интересов граждан. Если с начала 80-х головколичество террористических актов в год составляло в среднем 500, то, по даннымтого же журнала, в 1984 г. это число возросло до 700, в 1985г. — до 800 (ростна 80%).

В американском ежегодномобзоре по терроризму отмечается, что тенденция эта с небольшими колебаниямипродолжала развиваться. В 1987 г. было совершено 832 теракта, в 1989 г.- 856 и т.д. Количество случаев терроризма особенно увеличиваетсяпослеразвала СССР и социалистиче­ского лагеря.В 1995-1997 гг.террористические акты становятся более жес­токими, чаще направляетсяпротивмирного населения. Усилились органи­зованность, вооруженность, сплоченностьпреступных группировок, взаи­мосвязьтеррористическихорганизаций.

Число жертв международного терроризмав 1996-1998 гг. увеличилось, хотя количество терактов уменьшилось, нотеррористы используют все бо­лее смертоносное оружие против мирного населения.Так, в 1996 г. количе­ство международных терактов, хотя и сократилось, однакочисло погибших увеличилось до 311 человек с 177 в 1995 г. В 1996 году от руктеррори­стов было ранено 2652 человека. В результате единственного взрыва вШри-Ланке погибло 90 и ранено более 1400 человек.1

Отметим, что сложность проблемыполитического насилия обусловила и наличие самых различных терминов,используемых для ее анализа, в частности, таких, как «экстремизм», «террор»,«терроризм», которые нередко трактуются достаточно произвольно. Исходным,фундаментальным в данной группе взаимосвязанных и взаимообусловленных понятийявляется «экстремизм», с помощью которого обозначается приверженность к крайнимвзглядам и способам действия в политике. «Экстремизм» отнюдь не новое понятие вполитическом словаре человечества, ибо общество на протяжении большей частисвоей истории постоянно источало политическое насилие, приобретавшее самыеразличные формы.

Фактически ровесником и крайнимвыражением экстремизма, является терроризм. Терроризм – это общественныйфеномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия илиугрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретныхполитических целей. Понятием «терроризм» в научной литературе в настоящее времястали обозначать действия оппозиционных организаций, практикующих политическиеубийства, а понятие «террор» закрепилось за репрессивными действиямигосударства по отношению к своим гражданам.

Безусловно, различие междугосударственным террором и оппозиционным терроризмом в принципе достаточноочевидно. Однако существует и специфическое промежуточное звено, соединяющееэти две формы: терроризм, втайне поддерживаемый и направляемый государственнымиорганами. В случаях же, когда акции государственного терроризма направляютсявовне, четко преследуют цель нанесения ущерба другим государствам,вмешательства в их внутреннюю жизнь, изменения международных отношений, ониприобретают тем самым характер международного терроризма.1

Что касается понятия«международный терроризм», «террорис­тический акт международногохарактера», «государственный терроризм», то пока что несуществует их общепризнанной трактовки.

Перу западных авторов принадлежитзначительное число определений понятия «международный терроризм».Так, в «Трактате по международному уголовному праву» говорится, чтотерроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческомуспокойствию и безопас­ности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущербчеловеческому дос­тоинству. Между тем терроризм также расшатываетгосударственные и по­литические устои страны, является причиной смерти и увечьялюдей, нано­сит существенный материальный ущерб, угрожает территориальной цело­стности.По мнению Дж. Дугарда (ЮАР), международный терроризм — это насильственные акты,имеющие целью вызвать политические изменения, которые подрывают международныеотношения и которые международное сообщество рассматривает как несовместимые сжелаемыми нормами по­ведения. Дж. Дугард говорит о террористических актах,которые направле­ны на подрыв международной политической системысвязейи противоре­чат нормам международной морали и права. Полагаем, что Дж. Дугард не учел то обстоятельство, что однойиз разновидностей международного терроризма является международным криминальныйтерроризм в действиях международной организованной пре­ступности. Ее участникимогут быть далеки от каких-либо политических целей, а акции террора могут бытьнаправлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране.

Ю. Динстейн (Израиль) утверждает,что сущность терроризма вообще и международного терроризма в частности проявляетсяв беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора (невинныежерт­вы террористического акта) в целях создания в массах идеи, что цель оп­равдываетсредства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. Посуществу, он пытается провести разграничение между понятиями«внутригосударственный терроризм» (политический, крими­нальный и иной) и«международный терроризм». С. Агравала (Индия) счи­тал, что наиболееудачным является смешанное определение понятия «международныйтерроризм», включающее общую дефиницию и основные элементы этогопреступления, По его мнению, необходимые элементы ме­ждународного терроризма — это угроза насилием или применение насилия, создающие условия опасности длиневинных людей или населения в целом, и международный характер преступления.Следовательно, С. Агравала указывает на террористические акты, которые визвестной мере затрагива­ют международные отношения, но угрожают не собственноих субъектам и международному правопорядку, а людям, гражданскому населению,кото­рые не имеют отношении к целям террористического акта.

Л. Кабрал (Аргентина) предлагалрассматривать в качестве междуна­родного преступления такие действия, как: I)покушение на главу ино­странного государства или сопровождающих его официальныхлиц, пред­ставителей международных организаций; 2) захват воздушного суднаво время международного рейса и другие подобные действия; 3) преступленияпротив средств или путей международных связей; 4) покушения, совершае­мые вместах проведения встреч международного характера, штаб-квартирах международныхорганизаций, конгрессов, олимпийских деревнях и т.д. Данный перечень,однако, не учитывает такого существенного мо­мента, как то, что объектомпосягательств иностранных террористов, даже при политических мотивах, могутбыть мирные граждане.1

Однако, если различные зарубежныеакции террористических групп осуществляются самостоятельно и не нацелены наизменение международных отношений, их, по мнению ряда исследователей, можноквалифицировать как транснациональный терроризм.

Следует выделить и терроризм, которыйможно назвать внутригосударственным; он включает в себя действия специальноорганизованных групп или одиночек, направленных на достижение тех или иныхполитических целей в рамках самого государства.

Основанием для выделения названныхформ терроризма являются различия как в субъектах террористическойдеятельности, так и в ее направленности на достижение тех или иных результатов.В тесной связи с ним должны рассматриваться и особенности терроризма как формыподрывной деятельности. Однако следует отметить, что бытовавший ранее взгляд натерроризм почти исключительно как на враждебную деятельность спецслужбиностранных государств не совсем точно отражает действительность: значительнаячасть актов терроризма совершается группами и отдельными террористами вовсе непо заданию спецслужб, более того, последние в настоящее время стремятсяобъединить и координировать свои усилия в борьбе с терроризмом.

При всем многообразии выдвигаемыхтеррористическими организациями и одиночками – террористами лозунгов, идей, апорой и конкретных требований, их социальная направленность служит основаниемдля выделения следующих разновидностей терроризма: терроризм – социальный,преследующий цели коренного или частичного изменения экономического либополитического строя собственной страны; национально – этнический терроризм,включающий организации этно – сепаратистского толка и организации, которыепоставили своей целью борьбу против экономического и политического диктата инонациональныхгосударств и их представителей; религиозный терроризм, связанный либо с борьбойприверженцев одной религии в рамках общего государства с приверженцами другой,либо с попыткой подорвать и низвергнуть светскую власть и утвердить властьрелигиозную, либо с тем и другим одновременно; криминальный (уголовный)терроризм.

Перечисленные выше разновидностисовременного терроризма на практике редко выступают в чистом виде. Такиепримеры дают отдельные группы и личности, представляющие социальный терроризм.Последний, однако, часто бывает окрашен в националистические или религиозныетона.1

Как отмеча­ется в правовойлитературе, понятие «терроризм» не имеет точной или ши­роко принятой дефиниции.В «Трактате по международному уголовному праву», вышедшем в США подредакцией М.Бассиони и В.Нанди, указыва­ется на объективные трудности выработкиобщепринятого юридического определения терроризма, что связано с тем фактом,что это слово может означать террор и варварство, устрашение, а также целуюсерию различных актов насилия. Участники V Конгресса ООН по предупреждению пре­ступностии обращению с правонарушителями (1975 г.) пришли к выводу, что трудно датьболее или менее точное определение терроризма. Отсутствие такой дефиниции имеетсерьезные последствия при рассмотрении этого понятия в контексте процессовуголовного правосудия.

Слово «террор» пришло излатинского языка (terror — страх,ужас). Ана­логичное значение имеют слова: terror (анг.), terreur (фр.) — ужас, страх. Су­ществует также выражение«террористический акт» (acte de terreur). В. Маллисон и С. Маллисон дают такое определение: «Террор есть система­тическоеиспользование крайнего насилия и угрозы насилием для достиже­ния публичных илиполитических целей». Они отмечают использование террора при решенииполитических задач. В книге «Международный тер­роризм и всемирнаябезопасность» терроризм трактуется более широко и неопределенно: угрозанасилием, индивидуальные акты насилия или ком­пании насилия, ставящие целью впервую очередь постепенно внушить страх — терроризировать. Террор такжеолицетворяет собой акции массового физического, психологического илиидеологического насилия, осуществляемого общественно-политическими структурами,которые обладают неограниченной властью над находящимися в их сфере деятельностисоциальным контингентом, в целях склонения масс к определенному поведению.

Необходимо подчеркнуть различие междупонятиями «террор» и «терроризм». От террора терроризм отличается следующим.

Во-первых, терроризм – это одноразовосовершаемый акт либо серия подобных актов, имеющих не тотальный, массовый, а,напротив, локальный характер.

Во-вторых, субъекты терроризма не точто безграничной, а и вообще никакой официально установленной властью надконтингентом той местности, где разворачиваются их действия, не располагают.

В-третьих, если террор –социально-политический фактор действительности, то терроризм – явлениеугловно-правового свойства, и его насилие с целью понуждения к каким -либодействиям на фоне созданного состояния страха имеет не всеобщее а местноезначение.

Террор и терроризм – эторазноуровневые явления в иерархии общественных событий по своей сущности и позначимости тех последствий для общества, которые они могут причинить.1

В ходе обсуждения проблемы в шестомКомитете Генеральной Ас­самблеи ООН в 1976 г. предпринимались попытки дать определение поня­тия«терроризм». По мнению Р. Арона, акт насилия рассматривается кактеррористический в том случае, когда его психологический эффект обратнопропорционален его истинным физическим результатам. Э. Арегача опреде­лялтерроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными форма­миобщеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно, с целью вызватьпанику и беспорядок в организованном обществе, разрушить общественный порядок,парализовать противодействие террору со стороны об­щественных сих иинтенсифицировать беды и страдания общества.

В Толковом словаре В.И.Даля подчеркивается основной смысл, наце­ленность терроризма — устрашатьсмертью, казнью, насилием.2  Трактовка В.И. Далем слова «терроризм»ближе к современному понятию «терроризировать»: 1) устрашать,запугивать, держать в повиновении угро­зами насилия и физического уничтожения;2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами ит.п. С.И. Ожегов уточ­няет такую деталь: террор — это физическое насилие,вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам.3Такое уточ­нение неоправданно сужает понятие терроризма, если его относитьтолько к политическим противникам. Выходит, что если виновный осуществил на­силиеиз политических мотивов в отношении не политических противни­ков, а, например,«простых» граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму.

М. Тамкоч (США), отвергая мнение, чтолюбой вид терроризма имеет политические цели, пишет: «Терроризм есть нечтобольшее, чем анархизм, нацеленный на разрушение человеческой жизни исуществующего порядка ради разрушения… Нет ничего политического в терроризме:это ужасная форма варварства». Однако он делает оговорку: «Терроризмимеет полити­ческое значение только в том случае, если рассматривается вконтексте большевистской революционной борьбы за мировое господство».Представляется, что столь узкое понимание политического терроризма не даетвозможности учесть такую разновидность политического терроризма, как, например,национальный терроризм. Ярким проявлением международного национальноготерроризма может служить следующий пример: в Париже в 20-х годе былубитв своей машине турецкий дипломат, ровно через 48 часов после того, как был убитего коллега в Вене. Эти убийства, осуществ­ленные армянскими террористами,стали началом длинной серии террори­стических актов национального толка. С техпор был убит 21 турецкий ди­пломат.1

В период существованияСССР, особенно в период сталинизма, тер­рор осуществлялсяпротивсвоего народа, были акты и международного терроризма. СССР и другиесоциалистические страны всегда оправдывали любые акции террора, если онисовершались в процессе «революционных» или«освободительных» движений. Именно под  видом национально-освободительныхдвижений СССР пытался установить прокоммунистические режимы в различныхрегионах мира, финансируя и вооружая террори­стические организации. Западныестраны принимали против этого меры, пытались создать единый фронт борьбы стерроризмом. Для этого требова­лось создать и единую концепцию понимания этогоявления и борьбы с ним. ЦРУ США предложило такое определение: «Терроризм — этоугроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицамиили группами лиц, действующими или против существующего в данной странеправительства, когда такие действия направлены на то, что­бы нанести удар илизапугать более многочисленную группу, чем непо­средственная жертва, в отношениикоторой применяется насилие". Такое определение давало США основаниесчитать насилие, осуществляемое «национально-освободительнымидвижениями», террористическим.

Международный терроризм ЦРУ понималсятаковым при условии его поддержки иностранным правительством или организациейнаправленный против иностранных граждан, организаций либо правительств. Террори­стическуюдеятельность проводят группы, ставящие задачу ниспровергнуть определенныйгосударственный строй, исправить национальную или груп­повую несправедливостьили подорвать международный порядок как ко­нечную цель своей деятельности.

Как мы видим, международный терроризмпонимается большинством авторов как вид насилия (политического, уголовного),затрагивающего в той или иной степени международные отношения. Вместе с тем вопреде­лениях отсутствуют ясные указания на объект и субъект этого преступле­ния,к международному терроризму не относят террор, лишенный полити­ческихмотиваций, например массовые убийства с помощью взрывных уст­ройств, которыесовершают наркодельцы для устранения конкурентов.

Международный терроризмисследовался советскими правоведами. Однако в силу объективных факторовопределения такого терроризма но­сили однобокий характер. А.Н.Трайнин, первыйсоветский исследователь международных преступлений, среди иных международныхправонаруше­ний не конкретизировал данное понятие, а ссылался на Конвенцию опре­дупреждении и пресечении терроризма 1937 года. П.С. Ромашкин также отсылаетк ней. Д.Б. Левин определял международный терроризм как убийстводипломатических представителей и вообще политических деяте­лей иностранныхгосударств в целях усиления международной напряжен­ности и раздуванияполитических и военных конфликтов. Данное опреде­ление неполно, оно неучитывает, что террор может совершаться по отно­шению не только к дипломатаминостранных государств, но и к прочим гражданам. Примером тому может служитьзахват террористами в Турции парома «Евразия». Террористы выдвинулиусловие освобождения заложни­ков при выполнении Россией политическихтребованийв Чечне.

И.П. Блищенко и Н.В.Жданов писали, что международный терроризм охватывает не только насилие противпредставителей иностранного госу­дарства или на иностранной территории лицами,имеющими гражданство, отличное от гражданства страны места совершениятеррористического ак­та, но и подрывной деятельности одного государства противдругого либо поощрения такой деятельности на территории одного государства стерри­тории другого.

И.И. Карпец рассматривал терроризм как преступлениемеждународно­го характера особого вида: это международная либо внутригосударствен­ная,но имеющая международный (охватывающая два или более госу­дарств) характерорганизационная н иная деятельность, направленная на создание специальныхорганизаций и групп для совершения убийств и по­кушений на убийство, нанесениятелесных повреждений, применения наси­лия и захвата людей в качестве заложниковс целью получения выкупа, на­сильственного лишения человека свободы,сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.;терроризм может сопро­вождаться разрушением и ограблением зданий, жилыхпомещений и иных объектов. По мнению автора, цель терроризма — нанесение ущербадемо­кратическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственно­стиорганизаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними ифизическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского,расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократическоготолка, а также получение преступными элементами или покровительствующими иморганизациями, группами, лицами материальной или иной выгоды. Целью терроризмаявляются также дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям междугосударствами. Охарактеризовав столь широко терроризм, И.И. Карпец считает, чтоэто деяние может рассматриваться и как международное преступле­ние.

Л.А. Моджорян считает, что «оттерроризма как государственного пре­ступления следует отличать терроризмкакпреступление международного характера, затрагивающее интересы двух и болеегосударств или нару­шающее международный правопорядок. Террористический актможно квалифицировать как преступление международного характера, когда: 1)террорист и лица, страдающие от террористического акта, являются гра­жданамиодного к того же государства или разных государств, но преступ­ление совершеноза пределами этих государств; 2)террористический акт направлен противлиц, пользующихся международной защитой; 3) подго­товка к террористическомуакту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом; 4) совершивтеррористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, ивстает вопрос о его выдаче». Таким образом, в советской правовой доктриненаблюдаются значительные рас­хождения при определении характера и содержаниямеждународного тер­роризма.1

В «Словаре международногоправа»1986 г. международный терроризмоценивался как совокупность общественноопасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибельлюдей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельностьгосударств иих представителей и затрудняющих осуществление международных контактов ивстреч, а также транспортных связей между государствами.

Нетрудно убедиться, чтосуществующие определения международного терроризма не дают полного и четкогопредставления онем как о междуна­родном правонарушении. Несомненныйинтерес представляют формули­ровки, относящие международныйтерроризмк категории международных преступления, определяющиеего субъект, объекти некоторые признаки (государство, международные отношения и международныйправопорядок, суверенитет государств, политические и государственные деятели,дипло­маты и т.д.). Большинство исследователей отмечаютполитическийхарак­тер акций международного терроризма, их серьезную опасность для мира имежгосударственных отношений. Лишь отдельные авторы, расширяя поня­тиемеждународного терроризма, относят к нему и акции общеуголовногохарактера.1

Анализ научнойлитературы, международных документов и уголовного законодательства ряда странпоказывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыреотличительных признака.

В первую очередьотличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность,возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительнаячерта терроризма – это публичный характер его исполнения. Другие преступленияобычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц,в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же безширокой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризмсегодня – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие.Поэтому когда мы на практике имеем дело с общеопасными деяниями неяснойэтимологии, то чем больше неясностей,  тем меньше вероятности, что это актытерроризма.

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным с самымважным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха,подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, — пишет Ю.М. Антонян,-могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей,сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении илиповреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичныхдействиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступкаявляется устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, егоспецифика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на негопреступлений».1 Причем создается эта обстановка страха,напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровнесоциальном и представляет собой объективно сложившийся социально –психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к какимлибо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорированиеуказанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любыедействия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризмтем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страхвозникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний исоздается виновным не ради самого страха, а ради других целей, и служитсвоеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействияцеленаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не вкачестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданнойобстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не засчет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призванооказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других преступленийздесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а, таксказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

И еще одной отличительнойчертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилиеприменяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействиев целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, то естьнасилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, аопосредованно – через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самимпотерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха  и выраженных на этомфоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, которыйтеррористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется ихдеятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозысовершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам и инымтяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желаютполучить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Таким образом, резюмируясуществующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом,представляется возможным остановится на следующем обобщающем определениитерроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм – это публичносовершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные наустрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенноговоздействия на принятие какого – либо решения или отказ от него в интересахтеррористов.1

§2. Причины и условия, способствующие совершению актов терроризма.

Терроризм имеет тенденцию к ростуименно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создаетсяопределенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основнойхарактеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатнойпочвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе, которые нередкостановятся самодовлеющими ценностями. Все это приводит к тому, что та или инаяэкономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытаетсянавязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструментареализации своих устремлений насилие.1

Следует отметить, что успех борьбы стем или иным общественно – опасным явлением в значительной степени зависит отпонимания его сущности, причин возникновения и устойчивости существования.

Отчего же терроризмсегодня перерос рамки национальной проблемы отдельных государств и приобрелмировые масштабы? Причин тому достаточно, назовем лишь наиболее существенные.

О каких бы причинах,порождающих политический экстремизм и терроризм, мы ни говорили, какие быгруппы факторов мы ни выделяли, прежде всего, необходимо подчеркнуть, чтоРоссия переживает переходный период, в основе которого лежит переделсобственности, прямо затронувший судьбу и интересы всех граждан страны. Вдвижение пришли триллионы рублей, за которыми лежат не только «живые»деньги, но и гигантские материальные ценности. И весь этот процесс определяетповедение отдельных лиц, всех значительных социальных, этнических ипрофессиональных групп населения. В такой переходный период, тем болееотягощенный тяжелым экономическим кризисом, в обществе объективно создаютсяусловия социального противостояния, формируется особое состояние массовогосознания, для которого характерна неадекватная оценка реальнойдействительности, широкое распространение получают настроения неуверенности,неоправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности и агрессивности. Вэтих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям социальногопротеста. Когда это еще дополняется слабостью государственной власти, еенеспособностью обеспечить физическую безопасность личности и ее имущества,культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм вэтих условиях становится неотъемлемой частью менталитета российского общества.Вспомните, как реагировало наше общество на события в Сумгаите, Фергане,Тбилиси и как относительно спокойно воспринимает оно сегодняшнююдействительность, когда дня не проходит, чтобы мы не были свидетелями той илииной террористической акции различного масштаба.

Все это вместе взятоеначало формировать в общественном сознании понимание невозможности реализацииинтересов и потребностей многочисленных слоев российского общества.

Действительность    последних     лет,     конкретные террористические акты на территории России иособенно недавние трагические события позволяют утверждать, что в основезарождения и развития экстремизма в целом и терроризма в частности лежиткомплекс противоречий, на которых следует хотя бы кратко остановиться. При этомхотелось бы еще раз подчеркнуть, что терроризм нельзя рассматривать внеэкстремизма. Если же пытаться пойти по такому пути, то мы неизбежно можемвпасть в серьезную, принципиальную ошибку: иллюзию возможности подавлениятерроризма, не затрагивая при этом причин, его порождающих. Именно поэтому мы ивынуждены рассматривать прежде всего причины появления политического иуголовного экстремизма в целом и терроризм как его конкретную форму.1

В числе обстоятельств,способных при определенных условиях превратиться в причины активизациитерроризма в России и в странах – членах СНГ, можно назвать прежде всегоразрушение административно – командной системы. Парадокс заключается в том, чтокультивировавшийся достаточно длительное время тезис о существовании терроризмав международных отношениях в капиталистических странах, и лишь отдельныхтеррористических акций в социалистических странах, при всей егоидеологизированности в значительной степени соответствовал действительности,так как мировой опыт общественного развития свидетельствует о том, что обществооткрытого демократического типа создает более благоприятные условия длятеррористической деятельности, чем административно – командная система с еетотальным, жестким контролем как за поведением отдельной личности, так, ибезусловно, за функционированием всех общественно – политических институтов. Изсказанного следует вывод, что разрушение административно – командной системы идемократизация  общества не только не приводят к «автоматическому» искоренениюполитического экстремизма и терроризма, а, напротив, могут способствоватьусилению влияния этих факторов на социально – политическую жизнь общества. Какправило, особенно уязвимым с этой точки зрения является переходный период,переживаемый ныне Россией и странами – членами СНГ и сопровождающийся ломкойстарых и формированием новых государственных структур, усилением элементанестабильности, резким обострение внутренних противоречий, основанных нанерешенных социально – экономических, национальных, религиозных и другихпроблемах, появлением самого различного рода негативных явлений. Следуетотметить, что переходный период опасен с интересующей нас точки зрения потерейопределенной частью российского общества некоторых нравственных и социальныхориентиров, что нередко в истории приводило к стремлению решить те или иныепроблемы с помощью насилия.

Особым обстоятельством,определяющим актуальность вопроса о терроризме, является и начавшаяся впостсоветский период глобальная перегруппировка политических сил в мире,сопровождающаяся перераспределением сфер влияния. В этой ситуации Россияпревратилась в объект пристального внимания большинства ведущих стран мира,рассматривающих ее как возможную сферу своих интересов, в целях реализациикоторых, учитывая специфику существующих в ней режимов, вполне могут бытьприменены и противоправные, насильственные средства. К числу источниковопасности для общественно – политической ситуации в российском государствеследует отнести  и активно действующие на его территории организованныепреступные сообщества и различные экстремистские группы и организации.

В последнее времянарастает инспирирующее влияние тех или иных экстремистских структур из–зарубежа на так называемые «горячие точки», на отдельные группы населения России –на беженцев или эмигрантов из других стран. Некоторые общественно–политические,национальные, религиозно-политические объединения допускают использованиенасильственных методов борьбы для достижения своих конкретных политическихцелей. Они создают незаконные вооруженные формирования либо по инициативеуказанных выше объединений, либо независимо от них. В политическую практикутаких организаций в отдельных регионах входит и непосредственное применениеметодов насилия – для запугивания и устрашения политических оппонентов, для оказания определенного давления на органыгосударственной власти, дестабилизации политический обстановки, срывапредпринимаемых властями усилий по урегулированию конфликтов и т.д.

Резко растет масштабнезаконного оборота в России различных видов оружия. На руках у населенияогромных объем незарегистрированного оружия, что само по себе уже естьгрубейшее нарушение общественного порядка. Одновременно это и важнейшаяпредпосылка увеличения числа террористических проявлений, усиления их общественнойопасности.

Усиливает потенциалтерроризма и в целом политического экстремизма и расширение насилия как способарешения социальных и экономических проблем. Все чаще от отдельных экстремистовили групп раздаются угрозы уничтожить или вывести из строя объектыжизнеобеспечения, жилой фонд, промышленные предприятия. Даже без выдвижениятребований политического характера такие акции способны при известных условияхрезко дестабилизировать политическую обстановку, стать детонатороморганизованных или стихийных противоправных массовых выступлений.

Обострение уголовноготерроризма в России, особенно структур организованной преступности, приобретаетширокий и систематический характер, используется как средство борьбы сконкурентами или втягивания представителей частного бизнеса в различныекриминальные связи. Вызывая крайне негативный общественный резонанс, подрываяправопорядок и авторитет власти, эта преступная практика смыкается стерроризмом в собственном смысле слова и ставит под угрозу важные национальныеинтересы страны, ее социально – политическую и экономическую безопасность.1

Итак, определим основныепротиворечия и соответствующие им факторы, воздействующие на характер итенденции развития экстремизма в России в целом и терроризма в частности.

Прежде всего, этопротиворечияэкономического характера, основными из которых в настоящее времяявляются: резкое несоответствие результатов экономической реформыожиданиям общества; несоразмерно высокая цена реформы (падение вдвоепроизводства, обнищание большинства населения).

Все это породило действие таких долговременныхфакторов, как некомпенсируемый рост цен, растущая безработица, сужениевнутреннего рынка и  вытеснение с него отечественного производителя,    трудности     становления     российского предпринимательства, растущаякриминализация экономики и т.д. В условиях ограниченных финансовых,материально-технических, ресурсных и иных возможностей они ведут к тяжелымсоциальным последствиям, создавая основу напряженности в обществе, и тем самымформируют социальную базу политического экстремизма.

При этом хотелось быобратить внимание на такой фактор, как разгосударствление и приватизациясобственности, в результате действия которого появились новые элементысоциальной структуры, занятые в непроизводственных сферах, а также началосьпроникновение в область отношений собственности криминальных структур, чтовнесло в борьбу за собственность жесткую, насильственную составляющую.

Особое значение приобрелив современной российской действительностисоциальные противоречия.                  

Во-первых, этопротиворечия, обусловленные расколом общества на группы с различнымэкономическим положением. На этой основе возникла и продолжает развиватьсяполяризация в обществе. Разрыв в уровне доходов между самыми богатыми и самымибедными превышает в России норму, допустимую в цивилизованных странах иобеспечивающую относительную социальную стабильность.

Это повлекло за собойзамедление процесса формирования среднего слоя, значимость которого всоциальной структуре создает основу социальной стабильности. Результатом сталорасширение маргинальных слоев  за  счет бывшего среднего слоя — военнослужащих,«афганцев», теперь и «чеченцев», научной ипреподавательской интеллигенции, студенчества и т.д., а затем стремительноеувеличение числа люмпенов, представляющих опасность для  социальной стабильности и  пополняющих криминальные группы различного толка.

За этим последовалисоциальная деформация общества, отток активной части населения из приоритетныхсфер жизнедеятельности (производства, науки, образования и др.), возрастаниесоциальной вражды и агрессивности, обвальный рост преступности, прежде всеготех видов преступлений, которые связаны с насилием против личности.

Во-вторых, этопротиворечия, обусловленные углублением национальных, религиозных, региональныхи иных конфликтов, что повлекло за собой действие таких факторов, как:

— формирование долговременных  очагов  социальной напряженности и противоборства, способныхлегко перейти в стадию открытого конфликта с активным применением форм насилия,в том числе и терроризма (особенно — осетино-ингушский конфликт, Чечня);

— широкомасштабное распространение  криминогенных процессов;

       — снижение эффективностидеятельности правоохранительных органов и возрастание угрозы безопасностиличности и имущества;

       — усиление влияния лидероворганизованной преступности на развитие и обострение процессов противоборства.Кто внимательно следил за всеми процессами, происходящими в Чечне на протяжениипоследних лет, не мог не обратить внимание на необычайно тесное и глубокоевзаимопроникновение чисто уголовного и политического экстремизма. Сегодня ужетрудно сказать, где кончается уголовный экстремизм и начинается политический.По крайней мере, стало очевидным, что организованная преступность уже провела ипроводит своих представителей в органы исполнительной и законодательной властив различных регионах страны, а если говорить откровенно, то и ведущиеполитические партии имеют в своих рядах людей с уголовным прошлым. Это привелок тому, что сейчас, в частности, мы имеем перед собой в Чечне классический,открытый пример криминального режима. Именно криминальные группы, в том числеорганизованной преступности, были использованы здесь для захвата собственностии власти;

      -углубление влиянияэтноклановых и иных корпоративных групп на развитие конфликта и егоиспользование в своих корыстных интересах для раздела собственности и захватавласти;

— обострение этноцентристских ирелигиозных ортодоксальных течении;

— усиление миграции населения,нарастание волны беженцев, что влечет за собой тяжелые экономические исоциальные последствия и создает новые очаги напряженности в других регионах,местах поселения беженцев. Лишенные социальной и материальной основы жизни, онистановятся одной из наиболее опасных социальных групп пополнения криминальныхгруппировок, входят в наиболее организованные и жестокие группы организованнойпреступности, построенные на этической основе и т.д.

В-третьих, этопротиворечия, обусловленные разрушением сложившейся и отсутствием новойэффективной системы социальных гарантий жизни населения.  В рамках этихпротиворечий незамедлительно сказалось и продолжает сказываться действие такихфакторов, как:

— рост социальнойнеудовлетворенности, формирование в связи с этим настроений социальнойотчужденности, усиление эгоизма, апатии и иждивенчества со стороны значительнойчасти общества;

— постепенное втягивание определеннойчасти населения в криминальные отношения;

— в связи с материальной и финансовойнеустроенностью, бытовыми сложностями для военнослужащих и их семей, массовымиувольнениями из вооруженных сил и органов внутренних дел, разведки иконтрразведки без какой-либо перспективы формируется отрицательный социальныйпотенциал в среде военнослужащих. Как следствие этого — падение престижа армиии службы в армии, в органах внутренних дел и спецслужбах, рост преступностисреди военнослужащих.1

Помимо названныхэкономических и социальных противоречий, которые служат благоприятной почвойдля развития терроризма в нашей стране и за ее пределами, необходимо назватьтакже другие социально-экономические факторы, способствующие появлению иразвитию терроризма вообще, и политического терроризма в частности.

Это, в первую очередь,экономические кризисы, которые в большей степени ущемляют интересы среднихслоев населения, дополнительно вливаются в массовую безработицу средипотенциально активных в политическом отношении и организованных напрофессиональной основе слоев населения, которые при этом создают своимповедением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытийтранспортных магистралей. Безработица молодежи, в силу ее низкой квалификации,в комплексе с другими факторами, объединяет ее в группы, а наличие большогоколичества свободного времени приводит к тому, что для них участие в делахгруппы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личныхкачеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь ксебе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудитьего, а также и других членов группы к активной террористической деятельности.Именно экономические факторы, по мнению большинства отечественных ученых,детерминируют терроризм во всех его проявлениях.1

Прямое воздействие насодержание политического экстремизма оказываютпротиворечия вполитических отношениях, среди которых принципиальное значение приобретают:во-первых, противоречия между демократическими конституционными принципами иреальной политической практикой; во-вторых, противоречия, вытекающие  из продолжающегося  процесса  политического размежевания общества, формированиясоциальных групп и слоев с противоположными   политическими   интересами;  в-третьих, противоречия, порожденные отчужденностью между властью и населением;и, в-четвертых, противоречия, вызванные ослаблением социально-экономических и культурных связей между центром ирегионами, а также между отдельными регионами.

Именно эта группапротиворечий оказывает через самые различные факторы воздействие настимулирование политического экстремизма и ослабление воли и возможностейгосударственной власти эффективно противостоять ему.

Вся сумма экономических,социальных, политических и иных противоречий накладывается напротиворечияв духовной сфере, влекущие за собой деградацию духовной жизни общества,разрушение исторических, культурных, нравственных традиций России игуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма инасилия, неверие в способность государства защитить своих граждан, формированиев обществе настроений национального унижения и девальвация таких понятий, какдолг, достоинство, честь, верность Отечеству и присяге и т.д., т.е. потеряидеологии государственности, без которой возрождение страны будет весьмазатруднено.

Именно при усилении такихявлений становится возможной «героизация» уголовных авторитетов,бандитов и террористов, что и происходит, к сожалению, в российском обществе.

Следовательно,коренные причины терроризма лежат в углубляющемся социальном и политическомкризисе, в ослаблении правопорядка, что и порождает новые противоречия, дляразрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают кнасилию.                                 

Таким образом, еслипосмотреть на терроризм через призму тех противоречий, которые рождаютполитический экстремизм и прямо воздействуют на расширение его сферы, тостановится возможным выделить и сформулировать особенности, присущие терроризмув россии на современном этапе.

Первая и главнаяособенность заключается в явной зависимости применения террора как способадостижения целей прямым насилием от всех процессов, происходящих в стране, отусловий переходного периода, когда утрачены старые ценности и не сформировалисьновые, когда разрушена бывшая государственная система, в том числе системазашиты общественной  и государственной безопасности, и на ее месте покасуществует некое аморфное государственное образование.

Становится  совершенноочевидным,  что,  не  решая радикальным образом социальные, экономические,национальные, управленческие проблемы, не удастся ликвидировать социальную базупреступности вообще и терроризма в особенности.

Так, например, правовойосновой для борьбы с, преступностью является система административных мер:режим охраны границы, таможенный режим, режим въезда-выезда, паспортный режим,режим регистрации населения и т.д. и т.п.

Другой особенностьюявляется тесная взаимосвязь между уголовным и политическим терроризмом. Именнов уголовной среде черпаются кадры и исполнители политического терроризма. Обэтом свидетельствуют все крупные акции политического террора. Вдохновителиподобного террора предоставляют исполнителям из числа уголовных элементовсвоеобразную «идеологическую нишу», позволяющую им представлять своюбандитскую по существу деятельность    как служение «высшим», чаще всегонационалистическим целям. В этом плане уголовная деятельность, прежде всегогруппы организованной преступности, построенные на этнической основе, как,например, чеченская группировка, связывают свои акции с добыванием финансовых,материально-технических средств, в том числе вооружения, не только для своихнепосредственно уголовных нужд, но и для нужд политического экстремизма.

Тем самым,  при такомтесном  взаимопереплетении, происходит воспроизводство преступной деятельности.Поэтому, развертывая и усиливая борьбу против политического терроризма,необходимо проводить еще более активные меры по подавлению организованнойпреступности, всяких преступных действий против личности и имущества граждан.

Развитие средств транспорта имеждународных сообщений повысило мобильность участников террористическойдеятельности. Заложив бомбу с часовым механизмом в столице одного государства,террорист через час, еще до срабатывания взрывного устройства, можетчувствовать себя в безопасности в салоне лайнера международной авиалинии,уносящего его за пределы зоны досягаемости правоохранительных органов страны, вотношении которой совершена террористическая акция.

Совершенствование информационныхтехнологий в последние годы расширяет возможности пропаганды идей терроризма, распространениясовременных технологических приемов организации и проведения акций терроризма,поиска меценатов этой деятельности. Так, террористические структуры широкоиспользуют возможности глобальной информационной компьютерной сети INTERNET.  Свои страницы в этой сети имеютперуанские террористы из организаций «Сендеро Луминосо» и «Тупака Амару»,боевики афганского движения «Талибан», грузинские националисты из группы «Засвободную Грузию», «Тамильское движение сопротивления» и многие другиетеррористические структуры, функционирующие на различной организационной иидеологической основе. Парадокс ситуации заключается в том, что еслиспецслужбы  и правоохранительные органы различных стран ограничены в своихвозможностях использования международной компьютерной сети по режимнымсоображениям, то террористы занимаются пропагандой своих идей и обменомтехнологий без каких бы то ни было ограничений.

Последние десятилетия характеризуютсяразвитием связи между террористическими организациями различных стран в случае,когда декларируемые ими политические цели и идеологические платформы близки.Это позволяет им координировать свои действия, проводить согласованные повремени акции.

Трансформация терроризма из проблемыотдельных государств в международную происходит и за счет значительногоповышения поражающего воздействия средств, используемых современнымитеррористами в качестве орудий своей преступной деятельности. Нагляднойдемонстрацией ужасающих последствий возможных акций терроризма с применениеморужия массового уничтожения, компоненты для создания которого сегодняотносительно доступны, явились мартовские события 1995 года в токийском метро,когда члены религиозной секты «Аум Сенрике» применили для отравления людейвыработанное в лабораторных условиях высокотаксичное вещество зарин. Пострадалосвыше 5500 граждан Японии и других государств. По оценкам специалистов, если быне оперативные меры, предпринятые сотрудниками токийских спецслужб, последствиямогли бы быть и более тяжкими – до 40 тысяч пострадавших.

Терроризм становится все более глобальным явлением ив связи с активной, зачастую гипертрофированной реакцией на его проявлениясредств массовой информации. Если, например, в один и тот же день произойдутдва трагических события – наводнение, снесшее сотни жилых домов, и взрыв одногоздания, но совершенный террористической группировкой, то на первых страницахгазет появится сообщение не о природном катаклизме, а об очередной вылазкетеррористов. Таковы уж оценочные критерии отбора новостей средствами массовойинформации, которые в первую очередь интересуются событиями, способныминапугать, произвести сенсацию. В этом отношении акции терроризма дляэлектронных и печатных средств массовой информации наиболее предпочтительны иценны.1

Характер терроризма в целом, как и смысл отдельныхтеррористических актов определяются не только сегодняшними социально –политическими, национальными и иными реалиями и противоречиями: он уходитсвоими корнями в глубь человеческой истории, в самые древние, даже первобытныевремена, в дорелигиозные и религиозные представления, определяетсямироощущением человека, его отношением к обществу и самому себе, его вечным ибесплодным поиском защиты и справедливости. Наряду с социальными факторами,детерминирующими террористические проявления, особого внимания заслуживаютпсихологические аспекты проблемы. Это необходимо для объяснения не толькоконкретного террористического акта и его причин, но и всего явления терроризмав целом. Знание психологии терроризма позволяет также понять, от кого можноожидать соответствующих действий, что представляет собой террорист какличность, как предупреждать и расследовать преступления, связанные с террором,как наказывать виновных.

Основу психологического познания терроризмасоставляет анализ мотивов этого преступления. Имеется в виду, конечно же, невнешние видимые причины поведения отдельных лиц, совершающих террористическиеакты, а собственно мотивы – как смысл, субъективное значение такого поведения.Главный вопрос, возникающий здесь, видится в следующем: в чем выигрыш, в первуюочередь психологический, от совершения соответствующих действий для самоговиновного, в том числе и в тех случаях, когда он действует за материальноевознаграждение. Последнее обстоятельство выделено в связи с тем, что корыстные стимулылишь внешне выглядят естественными мотивами, а под ними, в глубине, набессознательном уровне, функционируют еще и другие, не менее мощные побуждения,которые достаточно часто являются ведущими мотивами. Следовательно, мотив – этоне то, что лежит на поверхности, не то, что может объяснить сам преступник, ине то, разумеется, что указанно в приговоре.

Терроризм представляет собой порождениедеструктивных сил в обществе и в человеке, отражает культ насилия и всемерноспособствует его усилению и распространению, обесценивая человеческую жизнь.Терроризм резко снижает значимость законов и возможность компромиссов, которыеявляются непременным атрибутом цивилизации, в то же время, взводя наглую ижестокую силу в ранг едва ли не главного регулятора  жизни, в том числемеждународной. В этой последней сфере он порождает серьезные затруднения в делесотрудничества и взаимопонимания разных стран, иногда даже ставя под сомнениевозможность их существования.1

Хотелось бы остановится на вопросе о мотивациях или,точнее, о непосредственных причинах обращения к террористической деятельности.

Таких причин по меньшей меречетыре. Во – первых, это причины психопатологического характера. Средииностранных специалистов ведуться дискуссии относилельно того, кто преобладает средитеррористов – нормальные люди или люди с психическими отклонениями. Большинствоисследователей склоняются все же к первому. Во – вторых, это мотивысамоутверждения, самоидентификации, молодежной романтики и героики, приданиясвоей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, конформизма,обезлички, стандартизации, маргинальности, пересыщения и т.п. В – третьих,возможны и корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетатьсяс ними. Кроме того, кого – то просто нанимают для совершения террористическихактов.

И наконец, четвертое, самоеосновное. Терроризмчаще всего является результатом «идейного абсолютизма», «железного» убеждения вобладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом«спасения» своего народа, группы или даже всего человечества. Такаяментальность присуща, разумеется,  не только террористам,  но нередкополитическим и религиозным лидерам, проповедникам, полководцам и др.

Приведенная типология далека от совершенства.Некоторые ее пункты переплетаются. Так, «идейный абсолютизм», как ужеговорилось, может сопрягаться с корыстной заинтересованностью или быть присущимлицам с психическими отклонениями. Однако представление о мотивахтеррористической деятельности, пусть даже логически не слишком строгое,необходимо не только в исследовательских, но и в практических целях.1

Необходимо также обратить более пристальное вниманиена такие объективные причины терроризма как – политические, экономические,социальные, религиозные, национальные.

Подойдя к проблеме таким образом, мы обнаружим, чтокорни терроризма лежат не столько в психологии, сколько в политических,экономических и иных социальных отношениях. И терроризмом занимаются люди(группы) не в силу психологических аномалий, хотя последние, как ужеотмечалось, могут иметь место и их наличие дает возможность глубже понятьличность террористов, особенно непосредственных исполнителей, сколько аномалийполитических, экономических, территориальных, идеологических, религиозных ит.п. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийстваи взрывы рассматриваются ими лишь как средства достижения целей.

Терроризм в широком понимании многолик. Он вбирает всебя самые разные формы террористической деятельности – от политической,идеологической, религиозной и даже так называемой партизанской борьбы доразовых кровавых акций; от справедливой вынужденной борьбы за свое выживание,существование или освобождение до зверского уничтожения ни в чем не повинныхлюдей в узко корыстных и политических интересах.

Генеральная Ассамблея ООН приняла около 10 резолюцийо национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогладать его более или менее приемлемого определения. В своем первом анализетерроризма в 1972 г. Секретариат ООН констатировал существование в мире главнымобразом таких форм терроризма, которые проистекают из нищеты, безысходности,бед и отчаяния, побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жертвами,жизнями, включая свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен.1

Известно, что проблема терроризма приобретает особуюостроту в период социальных конфликтов, состояние конфликтов в обществеявляется во многом провоцирующим фактором террористического поведения.

Острые социальные конфликты, прежде всего переходногопериода, сопровождаются повышением числа криминальных проявлений. Как показалиисследования, в период острого социального конфликта (вооруженные столкновенияна межнациональной почве, конфликт различных политических сил в связи с борьбойза власть либо ее удержание и др.) отмечается увеличение числа насильственныхпреступлений в 1,5 – 2 раза. При этом значительно возрастает уровеньлатентности преступлений, снижается уровень привлечения к ответственности за ихсовершение виновных лиц.

Статистическая регистрация этого факта обуславливаетнеобходимость теоретического осмысления и изучения данного социальногофеномена.

Под социальным конфликтом в социологии понимаетсякрайнее обострение социальных противоречий между различными общностями игруппами населения, обусловленное   различием их политических, экономических,идеологических интересов, целей деятельности, методами достижения желаемыхрезультатов своей деятельности и т.д. Переходный период, переживаемый сейчасРоссией, коренное изменение социально – политического и экономического укладовжизни объективно создают конфликтные ситуации, перерастающие в конфликты.Социальный конфликт складывается, протекает и разрешается в конкретнойсоциальной, правовой, психологической ситуации в связи с возникновениемтребующей своего решения социальной проблемы. Конфликты различаютсядлительностью и степенью остроты противоречий, методами разрешения, имеютдовольно разнообразный спектр своих носителей. При этом, важное значениеприобретает исследование понятия и классификации конфликтов, изучение механизмаих зарождения и развития, связи социальных конфликтов и криминального поведенияего участников, причин и условий как макросоциального, так и микросоциальногохарактера.

Различаются социальные конфликты, имеющие политические,экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любуюформу конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения имсвоих целей путем совершения преступлений.1

В условиях экономического кризиса, политической нестабильностии поляризации общества набирает силу политический и национальный терроризм.

Среди типичных причин появления и развитиятерроризма следует назвать такие, которые связаны с уникальнымигеополитическими характеристиками СНГ, особенно России. Необъятностьтерритории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаевнаций и народностей, неравномерность регионального социально – экономическогоразвития – все это сказывается на общественной стабильности, способствуетнарушениям безопасности граждан. В настоящее время угроза безопасности личностинависает над русскоязычным населением в бывших советских республиках. Вусловиях усложнения межнациональных отношений именно оно может прежде всегостать объектом нападок, в том числе со стороны террористов.

Сегодня есть основания прогнозировать переностеррористическими организациями зарубежных стран своей активности в РоссийскуюФедерацию. Взрыв в посольстве Арабских Эмиратов в Москве – одно из проявленийтакого рода.

Национальный терроризм – не новая реальность. Он,очевидно, еще долго будет одним из главных видов преступности в государствахбывшего Союза. Нерешенные территориальные проблемы представляют собойблагодатную почву для национального терроризма.

80% анкетируемых (опрошено более 1500 экспертов)считают, что уже сейчас необходимо принятие конкретных мер по борьбе с этимновым проявлением терроризма. Это и понятно, если учесть известные события нанациональной почве в Закавказье, Молдове, Средней Азии. почве в Закавказье,Молдове, Средней Азии.

Несколько лет назад американская газета «ВашингтонПост» совместно с компанией Эй-Би-Си провели опрос общественного мнения, в ходекоторого пытались выяснить, что более опасно для США: военная мощь России илитерроризм, поддерживаемый Ливией, Ираком, Ираном. Показательно, что наиболеесерьезной угрозой 82% опрошенных назвали терроризм.

Анализ распространения терроризма – сравнительнонового для нас, но хорошо изученного на Западе явления – показывает, что егорост приходится на переходные этапы в жизни общества, характеризующиесянеустойчивостью ситуации.

Ошибочно считать, что террористами движут идеалы, апотому они якобы гуманнее и интеллигентнее обычных преступников. К сожалению, обольшей части террористических движений последних лет этого никак не скажешь. Впрошлом экстремисты избегали бессмысленной жестокости. Сейчас терроризм – ивоздушный, и наземный – настолько изменился, что гуманность перестала бытьнормой. Обычный преступник, как правило, избегает убийства, он может пытатьжертву, но и это скорее исключение. Преступник чаще руководствуется жаждойнаживы, а не фанатизмом. Политический террорист нового типа охотно проповедуетбратство людей и нередко ведет себя соответственно. Гораздо чаще, однако, онотбрасывает бремя моральных принципов и убеждает себя, что ему дозволено все.Цель террориста – не просто убить противника, а вызвать всеобщеезамешательство, тотальный страх. Философия подобных действий известна: великаяцель оправдывает средства, какими бы жестокими они не были. Хотя известно идругое: многие из самых кошмарных преступлений в истории человечествасовершались именно теми, чей идеализм не вызывает сомнений.1

Проблема   политического   и  уголовного   терроризма, захлестнувшего Россию и уносящего ежегодно сотнижизней, как мне кажется, не может быть рассмотрена вне рамок политическогоэкстремизма, который в течение ряда лет приобретал значение острогодестабилизирующего фактора для российского общества. Политический экстремизмоказывает резко негативное воздействие на ход экономических и политическихреформ в России, он сформировал реальные угрозы безопасности личности, обществаи государства.

Поэтому, говоря отерроризме как об одной из крайних форм политического экстремизма, мы должныпостоянно иметь в виду эту родовую связь и понимать, что особенности терроризмав России определяются глубинными причинами, лежащими в основе политическогоэкстремизма прежде всего, и теми факторами, которые влияют на его развитие.

Террористические акции, имевшие место в 1995-1996гг. в Буденновске, Кизляре, Первомайском и получившие широкий резонанс в мире,отразили в себе в концентрированном виде все то, что определяет развитиеполитического терроризма в целом, всю сумму факторов, прямо воздействующих наэто развитие.  

Видимо, нет необходимостисегодня останавливаться  на деталях этих событий, как и перечислять десяткитеррористических актов против депутатов законодательных органов различногоуровня, представителей властей и журналистов. Представляется более важнымосмыслить эти акты в целом, определить, что является причиной их возникновенияи развития.

§ 3. Особенности терроризма в России.

Особенностью  российского  терроризма   является   его жестокость, пренебрежение жизньюмужчин и женщин, стариков и детей. Эта жестокость — прямое следствие пропагандыкульта насилия, пренебрежения судьбой людей в жизненно важных вопросах.«Выживает сильный» — этот закон джунглей стал российской реальностью.Отсюда вытекает, как уже отмечалось, и героизация террористов. При этом, видеологическом плане, они представляются в глазах общества как«борцы» за национальную или какую-либо социальную идею. Это связано и с другой особенностью — культивированием политического радикализма  как  способа достижения политических целей — преждевсего захвата власти.

Традиции политическогорадикализма в России имеют многовековую историю. К сожалению, и сегодня ни однаполитическая сила, ни один институт государства не сформулировали идеологию,которая, отвергла бы политический радикализм и действовала бы в целях его устранениякак традиции политической истории России.

Особенностью терроризма вРоссии сегодня является и его капитальная вооруженность, вплоть до новейшихвидов оружия. Распад армии, системы правоохранительных органов и спецслужб,сложные социальные процессы в армии по существу открыли военные арсеналы какдля уголовных элементов, так и особенно для представителей политическогоэкстремизма. Более того, крупные финансовые средства, имеющиеся в рукахполитических радикалов, сторонников крайних форм и методов политической борьбы,позволяют оснащать террористов-боевиков, а если хотите, и просто бандитов,передовым техническим оборудованием, экипировкой, не только не уступающей, но инередко более совершенной, чем та, которая есть у тех, кто должен бороться стерроризмом.

Наличие территорий,находящихся под контролем сил политического экстремизма, неспособность органовправопорядка и спецслужб контролировать ситуацию везде привели к тому, чтоподготовка боевиков, используемых в террористических акциях, проводится наспециальных базах, с участием опытных инструкторов, в том числе и иностранных.

Необходимо отметить, чтороссийский как уголовный, так и политический  терроризм  все  в  большей  мере  принимает интернациональный  характер,  выражающийся   не  только  в координациидействий с зарубежными террористическими группами или  организациями политического экстремизма,  но и  в непосредственном участии иностранныхграждан в террористической деятельности на территории России. Об этомнедвусмысленно свидетельствуют события в Чечне и вокруг Чечни.

В деятельности наиболеежестоких организаций политического экстремизма, в особенности этническогохарактера, прослеживается стремление вынести террор за пределы своейместности, сделать его нормой, по крайней мере в регионе, с тем чтобы создатьединый фронт в борьбе с государственной властью. Именно такие действия были характерны для группы Радуева в Кизляре. Явно просматриваласьзадача сделать Дагестан и другие республики в этом регионе еще одним очагомтерроризма, развязать бандитскую деятельность на Северном Кавказе в целом.1

То, что в настоящее времяпроисходит в России, при наблюдении со стороны, вызывает некоторое недоумение.Как можно говорить об эффективной борьбе с терроризмом в нашей стране, еслидаже подразделения предназначенные для этой борьбы дают населению поводсомневаться в их правильных и эффективных действиях. Приведем такой пример.Вечером 22 сентября 1999 года в 21.05 житель дома № 14/16 по улице Новоселов вРязани, видел въезжающую во двор его дома автомашину «Жигули», из которой вышлитрое пассажиров и стали перетаскивать в подвал какие то мешки, после чегоуехали. Сознательный гражданин позвонил в милицию. Приехавшие на местосотрудники обследовали подвал и обнаружили под одной из опор здания мешки, наполненныевеществом белого цвета, в один из них был вставлен взрыватель с таймером,установленным на 5.30 утра. Жильцов дома немедленно эвакуировали. Прибывшие наместо происшествия саперы провели предварительный экспресс – анализ иустановили, что в мешках присутствует примесь взрывчатого вещества – гексогена.

Параллельноразворачивались оперативные мероприятия по розыску подозреваемых.

На следующий день, 23сентября, СМИ сообщили о готовящемся теракте. Страна в очередной развздрогнула. А потом с заявлением выступил директор ФСБ Николай Патрушев исообщил, что никакой попытки теракта не было. Просто ФСБ проводила плановыеучения.

Как выяснилось позже,содержимое найденных мешков было отправлено на анализ в Москву. Экспертызаявили, что в мешках находится самый обыкновенный сахар. Вопрос. Если дирекцияФСБ с уверенностью заявила, что это были учения, зачем отправлять мешки собычным сахаром на экспертизу в Москву? Дальше – больше. Эти самые пресловутыемешки вывезли на полигон и пытались взорвать. Зачем? Ведь известно каждому, чтосахар не взрывается. Или в мешках был не только сахар? Или ФСБ запуталось всобственном вранье?

И еще один факт безкомментариев. На следующий день после происшедших событий в злополучный домпримерно десять раз приезжала «неотложка».

Вывод такой: Прежде врязанской милиции раздавались телефонные звонки о бесхозных пакетах, сумках иподозрительных предметах. Теперь – нет.  Жители Рязани потеряли бдительность.Таков итог «учений». Снова возникает вопрос. Кто в  этом виноват? А кто в последнеевремя с экранов телевизоров и газетных полос призывает всех без исключенияграждан быть бдительными.1

Оставаясь реалистами, мыне можем ожидать в ближайшее время не только устранения причин терроризма, но исколько-нибудь существенного их ослабления. В этих условиях государство должноиметь  целостную  программу  по  борьбе  с  терроризмом, объединяющую усилиязаконодательной, исполнительной и судебной властей, различных ведомств, средствмассовой информации и населения.2

Глава 2. Борьба с терроризмом.Криминологический и международно-правовой аспекты.

§ 1. Основные направленияпредупреждения актов терроризма.

Исходя из приведенной выше, далеко не полнойхарактеристики проблематики терроризма, можно попытаться сформулироватьсоциально – правовую проблему воздействия на терроризм.

Она включает в себя следующие компоненты: а) анализнасильственного поведения с целью выделения террористических иквазитеррористических его разновидностей, причем для этого обязательно должныбыть выявлены признаки, индикаторы, поддающиеся верификации, т.е. проверке нанекоторой общепринятой у профессионалов основе; б) разработку правовогопонимания терроризма как поведения субъектов права. Здесь в принципе возможно иизучение поведения субъектов конституционного права, юридических лиц, но влюбом случае право должно исходить не из политических определений сил,движений, побудительных факторов, но из четких характеристик субъектов,поведение которых может быть основанием правовой ответственности; в)конкретизацию правового понятия терроризма применительно к целям использования(научным, социально – правовым, догматическим), которое в свою очередь можетбыть государственно – правовым, угловно – правовым и, возможно, соотноситься сдругими отраслями права; г) анализ возможностей и пределов усвоения понятиятерроризма действующими нормативными актами. При этом речь идет именно обусвоении, поскольку сложившиеся нормативные акты, кодексы, отдельные законы посодержанию своих предписаний и структуре отнюдь не нейтральны к новым предписаниям;они могут вообще устранять их необходимость либо, по меньшей мере, определятьсодержание и форму этих предписаний; д) уяснение последствий применения илиотказа от применения тех или иных правовых предписаний: кроме излишнейполитизации поведения возможны не вызванные необходимостью ограничение свобод иперегрузка правоохранительной системы; е) определение допустимых и эффективныхметодов правового воздействия на террористические поведение, что предполагаетсоздание  набора средств правового воздействия, отражающих весь позитивныйпотенциал действующего права (поощрительные нормы, особые условия амнистии,введение особого процессуального порядка работы со свидетелями и другие меры,нуждающиеся в специальном анализе); ж) достижение правового и социальногосогласия относительно характера правовой борьбы с терроризмом, ибо этопреступление, пожалуй, как никакое другое провоцирует применение излишнежестоких государственных мер, либо отступление от законности, способноеподорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположенныйожидаемому. При этом чрезвычайно важно оберегать авторитет государства, отнюдьне сводимый к авторитету отдельных ведомств либо должностных лиц.

Наконец правовая борьба с терроризмом предполагаетпостоянное использование имеющейся информации, ее пополнение, развертываниенаучных исследований межотраслевого характера, а также, и это очень важно,осуществление необходимого надзора (парламентского, прокурорского, судебного,общественного) за антитеррористической деятельностью. Последняя, как показываетопыт многих стран, имеет склонность к выходу за пределы необходимого.

С этих позиций можно высказать некоторые соображениясугубо практического свойства. Прежде всего необходимо выработать правовые иорганизационные гарантии защиты прав граждан от злоупотребления возможностямиборьбы с терроризмом, от выхода должностных лиц за пределы Конституции, чем быони не пытались оправдаться. Одной из таких гарантий является жесткаяиндивидуальная ответственность за принимаемые решения и осуществляемыедействия. Но в целом предписания, связанные с правовым воздействием натерроризм (выявление, профилактика, привлечение к уголовной и инойответственности, регулирование и ограничение правовых возможностей граждан ипр.) должны быть внутренне согласованны и на единой основе проведены черезсистему уже действующих нормативных актов. Это относится к законам,регламентирующим деятельность правоохранительных органов, в особенности такназываемых силовых структур, устанавливающим статусы субъектов права, включаяграждан, определяющим их права и обязанности, например, в сфере полученияинформации, деятельности СМИ, к законам о чрезвычайном положении, уголовному,уголовно – процессуальному и иному законодательству. Печальная практикауказывает на необходимость введения жестких правил принятия решений в сфереборьбы с терроризмом, а также иным противоправным насильственным и в целомантиконституционным поведением. Более того, необходимо установить запреты напринятие определенного рода решений без соблюдения необходимого процедурногопорядка.

Крайне важно определить компетенцию различныхгосударственных органов в сфере борьбы с терроризмом. Структуры, выполняющиеэти задачи, должны иметь поддержку государства и общества. Но они должны бытьлегитимны, их работа должна быть уважаема обществом и вестись дозволеннымиметодами. Не следует допускать использования неконституционных структур дляборьбы с терроризмом. Такой подход есть проявление монополии государства нанасилие и направлен на повышение авторитета государства. Неумеренноеприменение, например, масок, камуфляжа, автоматического оружия структурами,выполняющими, в сущности, обыденные задачи, подрывает спокойствие в обществе,снижает авторитет правоохранительных органов и переводит конфликтность на болеевысокий уровень.1

Что касается информационного обеспеченияантитеррористической системы, проработке подлежат проблемы мониторингатерроризма и антитеррористической деятельности; унификация ведомственных имежгосударственных подходов к статистическим учетам, расширения кругастатистических данных об участниках и пособниках терроризма, о потерпевших;создания единого банка информации (включая и данные о результатах судебногоразбирательства) и режима информационного обмена, согласования статистической отчетностио террористических преступлениях и смежных криминальных деяниях, разработки ивнедрения методики оценки последствий террористических преступлений.

Применительно к правовому обеспечению существенныхдополнений требуют законы об оружии, об оперативно – розыскной деятельности, омилиции, прокуратуре, здравоохранении и психиатрической помощи, об обеспечениибезопасности ядерных, химических, бактериологических и тому подобных объектов,об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местномсамоуправлении и т.д. В рассматриваемом аспекте необходима конкретизациядоговоров о размежевании и взаимном делегировании полномочий РФ и ее субъектов.Дополнения целесообразно внести и в законодательные акты о стандартах обучения(общего, профессионального и т.д.), в нормативные акты о координацииправоохранительной деятельности, государственных инспекциях, пожарнойбезопасности и некоторые другие.

На концептуальном уровне необходимо осуществитьразработку уголовного и уголовно – процессуального законодательства.1

Подлежит разработке и нормативному закреплениюперечень участников антитеррористической деятельности с дифференциацией нагруппы:

Участников общей профилактики (дальние подступы –противодействие развитию конфликтности в обществе, ожесточению людей, привитиеценностных ориентаций и создание жизненной перспективы, с учетом того, что этаглобальная социальная политика имеет и антитеррористический аспект);

Участников специальной профилактики (включаяантитеррористическую пропаганду, противодействие процессам, непосредственносоздающим почву для подготовки и совершения террористических деяний, включаяконтроль за информацией, предоставляющей интерес для террористов, оружием иматериалами повышенной опасности, охрану режимных объектов особой важности,психологическую подготовку населения и его инструктаж, контроль занационалистической, фундаменталистской,  экстремистской средой и т.д.);

Участников пресечения террористических деяний навсех возможных уровнях;

Участников справедливого наказания террористов и егоисполнения. В частности, в этот перечень должны быть включены, разумеется, сопределением задач, прав и обязанностей, ресурсного обеспечения, линийвзаимодействия вооруженные силы и другие формирования, приравненные к ним, МЧС,органы местного самоуправления, инспекции, структуры ведомственной безопасностии охраны, средства массовой информации. В этой же связи требует решения ивопрос о повышенной ответственности участников антитеррористическойдеятельности в военной время и в боевой обстановке. Следует обсудить и вопрос овозможности приравнивания в некоторых случаях сотрудников специальныхформирований милиции к военнослужащим.

На внутреведомственном уровне участниковантитеррористической деятельности превалируют проблемные ситуации нормативногозакрепления соответствующих функций, специализация их носителей, ресурсногообеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки, включая правовые иморально – психологические аспекты. Требуется и организационное решение,нормативное и ресурсное обеспечение внутреведомственной координации свыделением руководителя с управленческими функциями в этой сфере.

На межведомственном уровне, помимо сквозных вопросовинформационного обеспечения, о которых говорилось выше, требуется разработкатиповых планов межведомственных действий, федерального, межрегионального,регионального уровня и уровня сотрудничества с другими государствами. Длякаждого варианта должен быть определен единый руководитель, его правовой статуси круг помощников, включая аналитиков, экспертов – юристов, психологов и т.д.

Разработке подлежат следующие проблемные ситуациистратегического характера: компетенция ветвей власти, пределы ограничения прави свобод в условиях чрезвычайной обстановки, режим деятельности представителейСМИ при освещении антитеррористических операций (ограничения, связанные ссекретностью, с безопасностью самих журналистов и т.д.); обеспечениебезопасности населения; принципы переговоров; принципы применения силы ипсихологического давления; надзор и контроль за законностью, в том числеоснования и режим допуска международных наблюдателей; статус сотрудников,внедренных к террористам. Подлежит градации на основе интегративных критериевоценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств.

Детальной разработки требует процедура и содержаниевзаимодействия введенных в действие федеральных сил с властями региона иорганами местного самоуправления. В частности, речь идет о праве региональныхвластей на переговоры, о статусе использования местных ресурсов и сил длявывода населения, оцепления, контроля транспорта, размещения эвакуированных,размещения и снабжения участников операции, информационной взаимосвязи и т.д.

Большое значение необходимо предавать целевойхарактеристике задач, форм и содержания: а) работы с населением по опровержениюпреувеличенных представлений о распространенности и опасности терроризма (здесьнужны и совместные с СМИ действия на основе партнерской позиции) и в то жевремя по формированию повседневной бдительности в отношении лиц и предметов,которые могут представлять опасность; б) своевременной и достаточной информациио конкретных действиях террористов, согласованной между ведомствами, точной ине допускающей избыточных деталей, внушающих страх; обязательное сообщение опотерях террористов и о судебном приговоре; целенаправленной правовой иморально – психологической подготовки участников антитеррористическойдеятельности, с тем, чтобы создать позицию готовности к ней (и в ситуацияхриска) на основе точного знания прав, обязанностей, ответственности. В томчисле осознания законности необходимой обороны и противоправности любыхприказов по ее ограничению (опыт Первомайского). В то же время морально –психологическая и правовая подготовка должна ориентировать не только насвоевременность и достаточность активного противодействия террористам, но и напредотвращение избыточности и проявлений жестокости; необходимо предусмотреть ипсихолого – психиатрическую помощь участникам операций по выведению их изэкстремального личностного состояния.1

Активная борьба спроявлениями терроризма ведется также на уровне законодательства. Срединормативных актов, регулирующих борьбу с терроризмом необходимо выделить такиекак Указ Президента РФ от 07.03.1996 г.  №338  «О мерах по усилению борьбы стерроризмом». В данном нормативном акте определяются основные направленияповышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной властив борьбе с терроризмом.2 Положение «о Межведомственнойантитеррористической комиссии Российской Федерации», утв. ПостановлениемПравительства РФ от 16.01.1997, № 45. В данном положении определяются основныезадачи и права межведомственной антитеррористической комиссии направленные наборьбу с различными проявлениями терроризма.1 Важным нормативным актомявляется Концепция национальной безопасности утвержденная указом Президента РФот 10.01.2000 № 24. В Концепции сформулированы важнейшие направления и принципыгосударственной политики. Концепция является основой для разработки конкретныхпрограмм и организационных документов в области обеспечения национальнойбезопасности РФ.2

§2.  Борьба с терроризмом как общегосударственная задача.

Не подлежит сомнениютезис о том, что терроризм превратился сегодня в серьезную проблему для всегомирового сообщества. И при организации эффективного противодействия емунеобходимы совместные усилия различных государств, их специальных служб иправоохранительных органов. Однако следует четко осознавать, что подобноевзаимодействие может иметь место лишь в ситуации, когда интересы различных государствв сфере борьбы с терроризмом совпадают. Примерами таких ситуаций могут быть:посягательство террористов на сложившуюся систему международных отношений иправопорядка; покушение на объекты совместной защиты (дипломатическиепредставительства, официальные государственные делегации, совместныепредприятия, транспортные средства международного сообщения и пр.); наличиесвязей между национальными террористическими структурами и проведение имиопераций, выходящих за рамки юрисдикции одного государства, и т.д. Такимобразом, речь идет о взаимодействии в противоборстве с международнымтерроризмом.

Вместе с тем существует широкий спектр проявленийтеррористического плана, которые не затрагивают международного правопорядка ипоэтому относятся к внутреннему терроризму (совершение политическимотивированных убийств государственных или общественных деятелей данной страны,посягательства на ее конституционные   основы,   создание  и   функционированиенезаконных вооруженных формировании, захват заложников без перемещения их заграницу и др.). Ясно, что если подобного рода криминальным проявлениям не будетоказано, адекватного и эффективного противодействия, их масштабы будутвозрастать и способны выйти за рамки национальной проблемы. И все же борьба сними — задача внутренняя, так как и основные детерминанты, порождающиевнутренний терроризм, чаще всего носят также внутренний характер.

Для подтверждения выдвинутого тезиса хочу обратитьсяк мнению специалистов. Ни для кого не секрет, что еще лет десять назад в качествеосновных источников возникновения политически мотивированного противоправногонасилия в СССР назывались спецслужбы западных государств и иностранныеантисоветские организации. А вот при проведении экспертного опроса средируководителей   подразделений   по  борьбе   с   терроризмом территориальныхорганов безопасности России в 1993 г. респонденты на просьбу перечислитьосновные факторы, порождающие терроризм и иные насильственныеантиконституционные посягательства в стране, поставили деятельность зарубежныхспецслужб лишь на пятое место. Это обстоятельство симптоматично и, с однойстороны, отражает процесс «потепления» в международных отношениях, ас другой — указывает на приоритет внутренних факторов среди детерминанттерроризма в современной России. Что же это за факторы? В ходе названногоисследования специалисты указали следующие причины терроризма и политическимотивированного насилия в Российской Федерации: падение жизненного уровняподавляющей части населения, обострение политической борьбы в стране, повышениесоциальной и правовой незащищенности людей, наличие неразрешенных проблеммежнационального характера, усиление сепаратистских тенденций. Подчеркну, чтоэто — открытые данные, они были опубликованы в «Белой книге российскихспецслужб».1 Результаты экспертного опросаподтверждают важное положение о том, что основой возникновения терроризмавсегда является  обострение  социально-политических  противоречий, которые, вслучае непринятия своевременных мер, порождают конфликт того или иногомасштаба.2

Приведенная справка из социологического исследованиянаталкивает и еще на один вывод. Представляется, что следует пересмотретьшироко распространенное мнение, в соответствии с которым приоритет ворганизации борьбы с терроризмом должен принадлежать спецслужбам иправоохранительным органам. Если мы обратимся к    упоминавшемуся опросу руководителей контртеррористических подразделений, то увидим, что в качествефакторов, порождающих сегодня терроризм в России, выступают социальные,экономические и политические причины, рычаги прямого воздействия на которыенаходятся вне компетенции органов безопасности и правоохраны. Следует отметить,что и подавляющее большинство обстоятельств,   благоприятствующих  успешнойреализации   террористических   и иных насильственных антиконституционныхпосягательств, также имеют социальную, экономическую   и    политическую   природу    (обострение межнациональных проблем; усиление экстремистскихтенденций в политической борьбе; политизация организованной преступности,стремящейся проникнуть к рычагам власти; увеличение количества людей,приобретших опыт ведения военных действий в локальных вооруженных конфликтах;падение производства в промышленности и сельском хозяйстве; проблема занятостинаселения и т.д.).

Таким образом, главными субъектами борьбы стерроризмом должны быть само государство, законодательная и исполнительнаяветви власти. Спецслужбы же и правоохранительные органы в своей практикепротиводействия терроризму сталкиваются, по существу, со следствиямизапущенности серьезных социальных, национальных, экономических и иных проблемна высшем политическом уровне. Мало того,  отдельные  непродуманные  и непросчитанные политические решения сами продуцируют терроризм в стране. Яркийтому пример — события в Чечне.

Терроризм — одно из проявлений экстремизма. Однакоот других форм экстремизма он отличается тем, что, как правило, все егопроявления противоправны. Поэтому при поисках путей адекватного и эффективногопротиводействия преступлениям террористического толка уместно будет применитькриминологический алгоритм предупреждения любых противоправных деяний,совершаемых с явным умыслом. Такие преступления отличаются от большинстваобщеуголовных тем, что не могут быть совершены в состоянии аффекта или понеосторожности и, следовательно, требуют определенного времени на«созревание», включающее возникновение «злого умысла» и всеэтапы подготовки до покушения на совершение преступления. Природа такого«созревания» противоправных действий заключается в процессединамичного диалектического взаимодействия комплекса негативных объективных исубъективных факторов. К первым относятся внешние для субъекта потенциальногопреступления обстоятельства жизни, включающие бытовую, экономическую,социальную и иные компоненты его существования. Ко вторым следует отнестипсихологические, национальные, возрастные, профессиональные, мировоззренческиеи другие особенности личности, которые могут иметь как положительный, так и отрицательный  характер.  Подчеркнем,  что  совершение преступления возможно лишьв случае активного диалектического взаимодействия криминогенных объективных исубъективных факторов. Предупредить противоправное деяние в этом случае можнотремя путями: 1) устранив негативные объективные факторы действительности; 2)оказав сдерживающее,  положительное, корректирующее влияние на субъективныйкриминогенный фактор; 3) внеся дисфункцию во взаимодействие объективного исубъективного факторов, имеющее противоправную перспективу.

Компетенция специальных и правоохранительных органов в сферепредупреждения и пресечения терроризма, как было показано выше, весьмаограничена с точки зрения возможного влияния на объективный фактор назреванияпреступления. А это диктует необходимость формирования комплексного, системногоподхода к решению общегосударственной по своей сути задачи, каковой и являетсяборьба с терроризмом в современных российских условиях. Что это означает напрактике?

С одной стороны, необходимо создание единой,отсутствующей сегодня в России, целостной, комплексной, стратегически ориентированной государственной   концепции   борьбы   с терроризмом, которая должна статьпрочным фундаментом организации  контртеррористической деятельности  в стране.Разумеется,   эта   концепция   должна   согласовываться   с международнымиподходами к борьбе с терроризмом и учитывать специфические российскиеособенности этого явления. Нужна и серьезная модернизация законодательстваРоссийской Федерации в сфере борьбы с терроризмом.

Другая  сторона  системного  подхода  к  разрешениюобщегосударственной проблемы борьбы с терроризмом заключается в необходимостиобъединения усилий в противодействии этому социально-политическому явлению всехответственных за будущее страны сил государства и общества. Здесь должны найтисвое место и верхние эшелоны представительной власти России, и законодатель, испецслужбы, и правоохранительные органы, и учреждения культуры, и средствамассовой информации, и партийные, религиозные и иные общественные объединения.Каждый из участников всеобщей борьбы с терроризмом должен отвечать за свойучасток этой деятельности в рамках его компетенции, а координация их усилийдолжна быть подчинена единой концепции борьбы с терроризмом.

Заметим, что и вся контртеррористическая программа,и деятельность каждого из субъектов ее реализации должны быть адекватнытеррористической опасности по своим масштабам, формам, методам реализации,активности и т.д. Так, если речь идет о предупреждении и пресечении тщательно иконспиративно подготавливаемых акций терроризма, основную роль в этом должныиграть спецслужбы, обладающие необходимыми оперативными силами и средствами дляэффективного противодействия им. Если терроризм выливается в форму открытых,демонстративных актов по терроризированию  населения,  с  использованием, большого количества хорошо вооруженных боевиков, как это было, например, вБуденновске и Кизляре, ответная реакция должна быть адекватно активна, исостоять в быстро реализуемой карательной операции с привлечением возможностейспецподразделений и сил министерства обороны. В ситуации, когда в стране,осуществляются попытки распространения идеологии экстремизма, фашизма,национализма, религиозной нетерпимости и т.д., чреватых террористическими ииными противоправными проявлениями, следует мобилизовать усилия всехпропагандистских и просветительских государственных структур, воспитательных иобразовательных учреждений и идеологических институтов, всех прогрессивныхобщественных объединений, и самодеятельных организаций в направленииразъяснения: широким слоям населения опасности политического, национального,клерикального экстремизма, сепаратизма и иных явлений, порождающих терроризм, атакже содействовать привитию гражданам иммунитета к попыткам втянуть их втакого рода деятельность.

В этой связи хотелось бы отметить особую рольсредств массовой информации в противодействии террористической угрозе. Ксожалению, приходится констатировать, что их огромный потенциал используется вэтом плане весьма неэффективно. Мало того, можно было бы привести целый рядпримеров, когда авторы некоторых передач или публикаций либо пытаются оправдатьотдельные террористические акции, либо так обстоятельно описывают все этапы ихподготовки и соответствующие действия противостоящих  им    сотрудников   контртеррористических подразделений, что такого рода материалы можно давать подрубрикой «Делай с нами, делай как мы, делай лучше нас», посвящая ихначинающим террористам и киллерам. А ведь можно сконцентрировать вниманиезрителя и читателя на тех факторах, которые продуцируют терроризм и которые мыдолжны стремиться устранять из нашей жизни общими усилиями, или на последствияхпротивоправной акции для окружающих, самого террориста и его близких, наконец,на человеконенавистнической сущности самой идеологии терроризма. И ни в коемслучае недопустимо раскрывать тактику подготовки и реализацииконтртеррористических мер спецподразделений.1

Определенная ответственность занеэффективное участие печатных и электронных средств массовой информации всфере борьбы с терроризмом лежит и на российских спецслужбах и правоохранительныхорганах, которые зачастую не могут наладить цивилизованных отношений спредставителями прессы, радио, телевидения и, опираясь на опыт неудачного, апорой и вредного для дела освещения   журналистами  аспектов   и   проблемконтртеррористической деятельности, держат их на «голодном информационномпайке». Следует, однако, признать, что в последнее время отмечаютсяположительные сдвиги в этом направлении. Представители   специальных  подразделений,   спецслужб   и правоохранительных органов сами выступают сосвещением этой щекотливой темы; в этих структурах выделяются подготовленныеработники, ответственные за контакты с прессой. Однако и они, и журналисты,рассказывая людям о такой деликатной сфере деятельности специальных иправоохранительных органов, каковой является борьба с терроризмом, должныруководствоваться мудрой заповедью — «не навреди».

Терроризму каксложному, комплексному, многоаспектному социально — политическому явлениюсовременности следует также противопоставить комплексную систему контртеррористическихмер. В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть — успех в борьбе терроризмомвозможен лишь в том случае, если в решении этой задачи консолидируют своиусилия мировое сообщество и все здоровые, прогрессивные элементы государства иобщества внутри страны.1

Каквидно из сказанного, борьба с терроризмом, прежде всего политическим, требуеткомплексного подхода, в котором должны присутствовать меры иэкономического, и политического, и социального, и, естественно, специальногохарактера. Конечно, это долговременная программа, и ее реализация зависит отмногих параметров. А ситуация такова, что решительные и эффективные мерынеобходимы уже сегодня. Представляется, что для решения этой задачи требуетсяпрограмма, которая должна предусматривать более узкий круг действий и включатьв себя:

— срочное восстановление основных административно-правовых мер (режимные меры),по крайней мере тех из них, которые позволят поставить под контрольмиграционные потоки;

    - наведение   порядка   с   хранением,   владением   и распространением оружия;

     - разработку концепции антитеррористической борьбы в современных условиях;

     - тесную взаимосвязь борьбы с уголовной преступностью, уголовным и политическимтерроризмом;

     - взаимодействие всех сил правопорядка и спецслужб в антитеррористическойборьбе с выделением головного органа, обладающего  необходимыми  полномочиями и  правами  в организации, координации и осуществлении всей борьбы стерроризмом, и возложением на него ответственности за ее результативность;

     - создание единой информационной системы как в России, так и в рамках СНГ повопросам борьбы с терроризмом (распределенные банки данных с центральныминформационным звеном на базе головного органа) и осуществление аналитическойработы по обеспечению борьбы с терроризмом;

     - отработку эффективных методов взаимодействия (информационных, совместныхопераций) с зарубежными органами, осуществляющими борьбу с уголовным иполитическим экстремизмом;

     -ужесточение правовых последствий (наказаний, санкций для лиц связанных в тойили иной форме с террористической деятельностью, а именно: владение оружием иего распространение, передача финансовых, материальных и технических средств,обеспечение связи, недоносительство о фактах подготовки и проведениятеррористических актов, совершение подобных актов и т.д.1

§3.  Международное сотрудничествов борьбе с терроризмом.

Борьба с преступностью осуществляется главнымобразом путем при­менения внутригосударственных мер превентивного,репрессивного и вос­питательного характера. Однако только этих мер длядостижения положи­тельных результатов может быть недостаточно, все большую рольначинает играть сотрудничество государств. Такое сотрудничество, развиваясь,отражает эволюцию межгосударственных отношений вообще, процесс развития ме­ждународногоправа. Это сотрудничество нельзя рассматривать изолиро­ванно, ибо оно, какгубка, впитывало черты международного права пред­шествующих историческихпериодов, в его нормах и принципах фиксиро­вались результаты сотрудничествагосударств по другим проблемам.2

Региональное и глобальноесотрудничество можно рассматривать в качестве перекрещивающихся стратегий,которые дополняют друг друга. Такой подход оказывает синтетическое воздействие,особенно в случаях, когда результаты совместных операций ощущаются нанациональном уровне и поощряют государства к разработке внутреннего права всоответ­ствии с их обязательствами, принятыми на международном уровне. Но су­ществуютразличия в исходных предпосылках, лежащих в основе двусто­роннегосотрудничества, с одной стороны, и многостороннего сотрудниче­ства, с другойстороны, особенно тогда, когда предпринимаются усилия по многостороннемусотрудничеству в глобальных формах. Двусторонний подход основывается на такназываемой эволюционной модели сотрудни­чества, для которой характернопостепенное укрепление системы двусто­ронних связей. Такой процесс носитпланомерный характер и предусматри­вает тщательное укрепление и постепенноерасширение норм, механизмов и инструментов сотрудничества. Укреплениедвустороннего сотрудничест­ва осуществляется снизу вверх, стержневым моментомявляются понятия целесообразности и практичности. Конечная цель отнюдь неигнорируется, но осознается, что для ее достижения потребуется много времени.Привер­женцы двустороннего подхода считают наилучшей основой для развитиясотрудничества совпадение интересов двух государств, которые сталкива­ются саналогичными проблемами и проявляют готовность решить эти про­блемы.Эффективность в значительной степени зависит от воли государств, и этонаилучшим образом проявляется в случаях, когда отдельные государ­ства готовыналаживать активное и стабильное сотрудничество для дости­жения общих целей.При этом действующие двусторонние договоры о вза­имной помощи и выдаче, атакжеразличные другие формы содействия обеспечивают модель для более высокого уровнясотрудничества.

Комплексный подход к международномусотрудничеству состоит в том, что, поскольку проблема носит глобальныйхарактер, наилучшим ре­шением является деятельность, широкая по масштабам,многосторонняя по форме и глобальная по охвату. Признается необходимостьупорядочить ситуацию, которая может оказаться «довольно беспорядочнымнабором глобальных, региональных и двусторонних механизмов, созданных без уче­таобщих параметров». Применение многостороннего подхода позволило быисправить сложившееся положение. Сотрудничество развивалось бы постепенно, безкакой-либо общей стратегии, однако на современном этапе процесс требуетпланирования и регулирования, в частности за счет при­менения более комплексныхи долгосрочных подходов, например, разра­ботки конвенции о борьбе противорганизованной транснациональной пре­ступности. Ключевая концепциямногостороннего подхода состоит в том, что для решения острых проблемнеобходимы кардинальные меры, но такой подход наталкивается на традиционнуюприверженность национально­му суверенитету. Но в действительности речь идет необ утрате суверените­та, а о том, готовы ли государства пожертвовать частьюформальных тре­бований, связанных с ним, чтобы предотвратить разрушения врезультате деятельности транснациональных преступных организаций. Как и боль­шинстводругих теоретических схем, многосторонний подход ориентирован на определеннуюконечную цель и предусматривает наиболее короткий и прямой путь ее достижения.Такой подход, действующий сверху вниз, учи­тывает различные проблемы и в то жевремя исходит из неумолимой логи­ки, которая обеспечивает стимулы для ихпреодоления.1

Вкаждый исторический период международная борьба с преступно­стью хранила чертысвоей эпохи. В период рабовладения все межгосудар­ственные связи в этой областисводились к заключению договоров о выдаче или просто к практике выдачиполитических беглецов. Данные связи, есте­ственно, имели только двустороннийхарактер и развивались в немногих регионах. Развитых принципов сотрудничестване существовало. При фео­дализме круг государств, имеющих связи в деле борьбы спреступными деяниями, расширился, активная роль в этом принадлежала церкви. Ихотя межгосударственные связи по-прежнему ограничивались заключением до­говорови практикой выдачи преступников, детальнее стал определяться круг лиц,подлежащих выдаче. В период феодализма широко применялись обычные нормы, нопоявлялось все большее количество договоров. Господствующим принципом былпринцип борьбы с политическими преступ­лениями.

 Споявлением капитализма в международной борьбе с преступностью произошликардинальные изменения. Во-первых, стало общепризнанным совершенно новоеправило: не выдавать политических деятелей и сотруд­ничать только в борьбе собщеуголовными преступлениями, что, однако, не означало точного следованияэтому принципу на практике. Во-вторых, сам предмет сотрудничества стал шире.Между государствами начали заклю­чаться соглашения о борьбе с отдельными видамипреступлений. Одним из первых документов такого рода явилась принятая Венскимконгрессом 4 февраля 1815 г. Декларация, в которой заявлялось о недопустимоститор­говли африканскими неграми. Вслед за ней были приняты соглашения о борьбе сторговлей женщинами и детьми, незаконным распространением наркотических веществи др. Далее чрезвычайно усилилась роль уголовно­го закона в деле борьбы за мири безопасность, равноправие народов и на­ций, против геноцида, расовойдискриминации и т.д. Новые принципы международного права в ряде случаевобеспечиваются также силон внутриго­сударственного принуждения. Например,многие государства приняли спе­циальные акты, запрещающие пропаганду войны.Увеличилась роль меж­дународных соглашений в борьбе с преступлениями. И дело нетолько в том, что увеличивается число таких соглашений, но и в том, что теперьвначале вырабатывается договор, а затем, в соответствии с его установлениями,принимаются внутригосударственные законы.

Существенная черта современного состояния международнойборьбы с преступностью — возрастание роли международных организаций в каче­ствеорганизационных и координирующих центров.

Учитывая,что межгосударственные связи в области борьбы с пре­ступностью весьмадинамичны, что почти ежегодно появляются новые и новые соглашения относительноотдельных видов преступлений, в данном исследовании подробно рассмотрим меры поборьбе именно с международ­ным терроризмом.

Вдокументах ООН отмечается, что при рассмотрении деятельности транснациональныхпреступных организаций неизменно встают вопросы, касающиеся использованиятактики террора и связей с террористическими организациями. Преступныеорганизации прибегают к террору чаще всего для того, чтобы создать болееблагоприятные условия для деятельности своих преступных предприятий. Ихдействия направлены против конкретной политики в области обеспечениязаконности, а не против существующих властных структур. Напротив,террористические группы преследуют политические цели, которые зачастуюнаправлены на изменение сложившегося положения либо на уровне государства, либона международном уровне. В преступной деятельности, например в торговленаркотиками или оружием, террористические группы участвуют, как правило, сцелью добыть средства, необходимые им для более эффективного выполнения ихполитических задач. Однако при том, что средства и цели преступных итеррористических организаций совершенно различны, в настоящее время все большепроявляется тенденция к их слиянию, которая может стать необратимой.

Однимиз признаков этой тенденции является прямое использование преступнымиорганизациями акций террора.1

Исследуемая проблема являлась предметомнеоднократного рассмот­рения в ООН. Так, ее седьмой Конгресс по предупреждениюпреступности и обращению с правонарушителями в своей резолюции в Миланскомплане действий подтвердил, что первоочередное внимание должно уделяться борьбес терроризмом во всех его формах, в ключах, при необходимости,скоординированные, согласованные действия международного сообщест­ва. СедьмойКонгресс ООН просил Комитет по предупреждению пре­ступности и борьбе с нейрассмотреть возможность разработки рекоменда­ций о международных действиях поукреплению правоохранительных мер, в том числе процедур выдачи преступников,соглашений о юридической помощи и сотрудничестве в отношении правонарушенийтеррористического характера.

Будучи обеспокоен быстрым распространениемнациональной и меж­дународной террористической преступной активности, а такжесознавая серьезную угрозу, которую представляет рассматриваемая активность длясоциальной и политической стабильности и жизни огромного числа людей, восьмойКонгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителямиособо отметил тенденцию интернационализации тер­роризма. В связи с этимКонгресс предложил международному сообществу принятие согласованных ответныхмер по борьбе с национальным и меж­дународным терроризмом глобальногохарактера. С целью скоординированных действий против международного терроризмакак на национальном, так и на международных уровнях, восьмой Конгресс ООНвыработал специальные рекомендация, именуемые «Приложение «О мерах по борьбе смеждународным терроризмом».

 В данном «Приложении» отсутствует определениемеждународного терроризма. Этот пробел можно объяснить следующим. Начиная спервого исследо­вания международного терроризма, проведенного ООН в 1972 г.,междуна­родное сообщество до настоящего времени не может достигнуть согласия вотношении общеприемлемого содержания термина «международный тер­роризм».Не удалось достичь общего согласия и в отношении мер, необхо­димых дляпредотвращения пагубных последствий терроризма и в целом борьбы с ними. Досогласования общеприемлемого определения междуна­родного терроризма в«Приложении» рекомендуется определить преступ­ное поведениетеррористов и на основе принципов международного права создать системуэффективных мер превенции и принуждения.

В своем выступлении на пятой сессии ГенеральнойАссамблеи ООН руководитель американской делегации в ООН М. Олбрайт заявила, чтоСША будет просить Ассамблею принять решения, касающиеся терроризма, коррупции ипреступности, наркобизнеса и незаконной торговли оружием. По ее словам, СШАбудут лоббировать резолюцию по заключению конвен­ции против террористическихактов с применением взрывных устройств. «Терроризм подобен чуме,распространившейся во все уголки земного ша­ра, — заявила Олбрайт, — Мы должныдействовать вместе для того, чтобы предупреждать и предотвращатьтеррористические акты, а их организато­ров и исполнителей привлекать кответственности. Мы должны дать ясно понять тем, кто планирует подобные акты,что международное сообщество выступит против них единым фронтом». Ещеодним приоритетом является запрещение применения, хранения, производства ипередачи наземных мин, сказала М.Олбрайт. США будут добиваться принятия«международной декларации о безопасности граждан, которая должнапродемонстрировать ре­шимость в борьбе с международной преступностью во всех ееформах».

Лидеры крупнейших промышленно-развитых стран принялипакет мер, направленных на борьбу с международной преступностью, незакон­нымоборотом наркотиков и терроризмом на состоявшемся саммите в Лио­не в 1996 г.1Этот пакет, представляющий собой перечень из сорока рекомендаций,предусматривает принятие конкретных мер со стороны «большой семерки»и России.

Указанныйпакет содержит конкретные рекомендации по четырем ключевым направлениям.

«Отказ в предоставлении убежища»:восемь стран должны обмени­ваться информацией всвязи с договорами обэкстрадиции и запросами обэкстрадиции в отношенииразыскиваемыхпреступников, террористов и преступных организаций, а такжев связи спрограммами по защите свиде­телей. Это будет осуществляться путем обменаработникамипрокуратур, судебных и правоохранительных органов; за счет координацииусилий в сфере международной подготовки сотрудников правоохранительных орга­нов,а также за счет увеличения числа договоров и других двусторонних имногосторонних соглашений, касающихсяэкстрадиции.

«Лишение преступников итеррористов необходимых ресурсов»: во­семь стран будут обмениватьсяинформацией, касающейся борьбы с отмыванием денег, в том числе о методахведениярасследований иметодах при­влечения преступников к ответственности. Онибудут способствовать уве­личению числа стран, относящих практику отмыванияденег к преступле­ниям и принимающих законы, которые позволяют налагать арестна иму­щество преступников-террористов.

«Зашита национальных границ»: они усилятдеятельность по борьбе с организациями и подпольными рынками, поддерживающимипреступную террористическую деятельность; они будут обмениваться информацией олицах и организациях, занимающихся незаконной торговлей оружием, контрабандойлюдьми, а также данными о разыскиваемых преступниках; они будут обмениватьсяпоследними достижениями в сфере технологий, приме­няемых при защите границ,использовать усовершенствованные виды въездных и выездных документов и болеесовершенную технику для обна­ружения подделок; они будут содействоватьувеличению числа стран, отно­сящих контрабанду людьми к категории преступлений.

«Выявление и профилактикапреступлений и террористических актов, совершаемых с применением передовыхтехнологий»: восемьстран разра­ботают общие подходы к борьбе свысокотехнологичными преступлениями и компьютерным пиратством, втомчисле с действиями террористов, использующих последние достиженияинформационной технологии для про­никновения в базы данныхфинансовыхинститутов и государственных учреждений.

В этой связи необходимо выделить ещеодин документ, принятый министрами «восьмерки» на совещании в Оттаве от12.12.95.1 в котором закреплялись вопросыукрепления международного сотрудничества, международные и национальные правовыерамки, вопросы обмена опытом и информацией, вопросы захвата заложников,финансирования террористической деятельности и др.

В рамках Интерпола (Международнойорганизации уголовной поли­ции) сложился постоянно действующиймеханизмкооперации и координа­ции действий полиции разных стран в борьбе собщеуголовной преступно­стью. Но контакты полицейских служб всистемеИнтерпола — лишь часть более общего и широкого международного сотрудничествагосударств по социальным вопросам, в числе которыхпоиски наиболееэффективныхформ и методов борьбы с преступностью какна национальном,так и на международном уровне.

Борьба Интерпола стерроризмом всегда была трудной. До последнего времени он вообще не вступал впротивоборство сним из-за опасений от­носительно«политической» природы этого преступления. Такое отношение Интерполак терроризму основывается на ст.3 Устава Международной организации уголовнойполиции (официально текст Устава опубликован не был), в которой указано, что«организации строго запрещается любое вмешательство или деятель­ностьполитического, военного, религиозного или расового характера» Ис­ключениесоставляли лишь проявления «чисто» криминального терроризма, которыйотмечался при совершениитаких преступлений, как, например, незаконнаяторговля наркотиками или фальшивомонетничество.

В 1984 г. Генеральнаяассамблея Интерпола в Люксембурге утвердила новые «Основныенаправления», позволяющие Интерполу действовать, ес­ли террористы орудуютза пределами своей национальной территории. В январе 1987 г. Генеральнойассамблеей Интерпола была создана специаль­ная антитеррористическая группа, ееименуют ТЕ-группа. В марте 1987 г. Генеральный секретариат Интерполаразослал в Национальные централь­ные бюро (НЦБ) стран-членов Интерпола«Руководство по борьбе с между­народным терроризмом».

В борьбе с европейскимтерроризмом Интерпол играет важную роль в следующих аспектах:

1) Если национальная полиция странынамерена арестовать кого-либо за ее пределами, она должна действовать черезИнтерпол. Никто не имеет права арестовать иностранца в пределах Европейскогосообщества или где-либо еще за преступление, совершенное за пределами даннойстраны, без наличия особого извещения или оповещения из Интерпола.

2) Интерпол используется тогда, когдарасследование акта терроризма, совершенного в Европе, выходит за ее пределы,так как это единственная полицейская организация, действующая в мировоммасштабе.

3) Интерпол помогает в борьбе севропейским терроризмом, предос­тавляя консультации специалистов и техническоесодействие, например проводит экспертизу по взрывчатым веществам илиогнестрельному ору­жию.

Интерпол главную свою деятельность вборьбе с международным тер­роризмом сосредоточил на вопросах предупреждениязахватов и взрывов на воздушном транспорте. Только к сентябрю 1980 г. ТЕ-группаотправила 18 предупреждений, связанных с воздушным терроризмом и нападением напосольства дипломатов. Данные о готовящихся террористических покуше­нияхпроверяются, затем сообщаются в национальные полиции, а также направляются вдве международные организации, отвечающие за безопасность на воздушномтранспорте: IATA (Международная ассоциация граж­данской авиации) и UCAO (Международная организациягражданской авиации), для принятия соответствующих мер.

Также необходимо обратитьвнимание о действующих международных договорах о выдаче и взаимной помощи.Данные договоры являются эффективным средством сотрудничества государств вборьбе с террористической деятельностью, вместе с тем двусторонним договорам овыдаче и взаимной помощи присущи недостатки. Для этой формы сотрудничествахарактерна нерегу­лярность, которая является причиной низкой эффективности,плохой коор­динации и дублирования усилий, если рассматривать деятельность вцелом. Двустороннее сотрудничество требует значительного времени и ресурсов,что сложно для малых государств, не обладающих надлежащими ресурса­ми и опытомведения многочисленных двусторонних переговоров для раз­работки различныхинструментов сотрудничества. Хотя наличие типовых договоров несколько упрощаетэту задачу, нехватка ресурсов, по-видимому, будет и впредь являтьсясущественным препятствием. Отсюда следует, что, хотя система двустороннегосотрудничества будет и далее укрепляться, ее необходимо дополнить различнымиформами многостороннего сотрудни­чества.

Региональное сотрудничество ввопросах судебного и уголовного пре­следования является естественнымдополнением усилий по созданию по­литического и экономического союза, хотя оносвязано с рядом деликатных и сложных аспектов национального суверенитета. Вэтом смысле его мож­но рассматривать в качестве очередного этапа (илинеизбежного результа­та) более обширных политических и экономических процессов,основанно­го тем не менее на признании того, что полное единообразие внутригосу­дарственногозаконодательства не является ни реальным, ни желательным. Дело в том, что«все системы уголовного правосудия создаются в полном соответствии сконкретными особенностями различных стран. Такое хруп­кое равновесие можнонарушать лишь в том случае, если это позволит по­лучить существенныепреимущества». Между тем региональное сотрудни­чество является признаниемнеобходимости предпринять конкретные шаги в ответ на обострение региональныхпроблем из-за открытия внутренних границ и развития единого рынка.

Вместе с тем многосторонние механизмы«открывают значительные преимущества, одним из наиболее важных средикоторых является устра­нение необходимости в разработке отдельных двустороннихсоглашений с большим числом иностранных правительств». Ведение переговоровявля­ется относительно легким делом для крупных государств с высокоразвиты­миадминистративными структурами; однако для мелких государств с огра­ниченнымиресурсами и опытом более эффективными по затратам являют­ся многосторонниеформы сотрудничества. Они особенно полезны, если правительства не желаютосуществлять двустороннее сотрудничество или оно невозможно по политическимсоображениям. Хотя после окончания «холодной» войны политическое иидеологическое противостояние не яв­ляется значительной проблемой,многостороннее сотрудничество по-прежнему открывает такие возможности длясотрудничества, каких не су­ществует на двустороннем уровне. Еще однимпреимуществом многосто­роннего сотрудничества является то, что оно меньшестановится объектом ответных ударов со стороны организованных преступных групп.1

Глава 3. Проблемауголовно – правового регулирования борьбы с терроризмом.

§ 1.  Терроризм иуголовная ответственность.

Впервые ответственность за терроризм введенаФедеральным законом РФ от 01 июля 1994 года (ст. 213.3 УК РСФСР). Этомногообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан, наимущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органоввласти. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и поройнеопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административныхрайонов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти,наделенным правом принимать организационные, управленческие, судебные или иныерешения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим,общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию ономожет осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых впроизводстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступныхорганизаций. Так, сейчас терроризм достаточно часто применяется привымогательстве, хотя далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.

Включение в уголовный кодекс специального составапреступления – терроризма – представляет собой значительный шаг вперед в делеболее эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опаснымпреступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась только заубийство государственного или общественного деятеля или представителя власти всвязи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва илиослабления советской власти, либо за нанесения тяжкого телесного повреждениятем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства сцелью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкоготелесного повреждения тем же лицам с той же целью.

Напомним содержание ст. 205 УК РФ:

1.Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающихопасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либонаступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены вцелях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказаниявоздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершенияуказанных действий в тех же целях –

наказываютсялишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

                2. Те же деяния,совершенные:

 а) группой лиц попредварительному сговору;

 б)неоднократно;

 в) сприменением огнестрельного оружия, -

 наказываются лишением свободы насрок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренныечастями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованнойгруппой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкиепоследствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использованияатомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществили источников радиоактивного излучения,

наказываются лишением свобода на срок от десяти додвадцати лет.

Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке актатерроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременнымпредупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращениюосуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иногосостава преступления.1

В часть 3 данной статьи Федеральным законом от09.02.99 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ» быливнесены изменения. Объективная сторона данного преступления была дополненатакими действиями как посягательствона объекты использования атомной энергии либо  использование ядерныхматериалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.1

Терроризм выражается, согласно закону, в совершении«взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей,причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественноопасных последствий» или в угрозе «совершения указанных действий». Такимобразом, речь идет об общественно опасных поступках, следовательно, под «инымидействиями» следует понимать устройство обвалов, затоплений, камнепадов, аварийна объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией и т.п.;блокирование транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений натранспорте; захват и разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных илирелигиозных сооружений; заражение источников воды и продуктов питания,распространение болезнетворных  микробов, способных вызвать эпидемию илиэпизоотию, иное, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражениеместности. Разумеется, дать исчерпывающий перечень «иных действий, создающих…»невозможно, поскольку людская изобретательность по части злодействанеисчерпаема. Здесь приведены те, которые встречаются чаще других, а также те,которые наиболее вероятны. В целях предупреждения последних во всех странахпредпринимаются меры обеспечения безопасности соответствующих объектов.

Акт терроризма следует считать законченным, если ужесовершены вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза ихосуществления, причем эта угроза чаще всего высказана самими террористами и имиуже совершены необходимые подготовительные действия. Для оконченного составатерроризма не требуется фактического наступления указанных в законепоследствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальнуюопасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба илинаступления иных общественно опасных последствий.

Ст. 205, ч.1 УК РФ состоит как бы из двух частей: впервой перечислены те действия, которые создают «опасность гибели людей,причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иныхобщественно опасных последствий»; во второй содержится указание на угрозусовершения указанных действий. Это вторая форма терроризма. Ее реальностьопределяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группылюдей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб, который будетнанесен определенными действиями, — значимым. И здесь должно действоватьустрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другимспособом, в частности с использованием современных технических средств связи.Не имеет значения, была ли угроза высказана открыто или анонимно, широкомукругу людей или одному человеку, например, служащему государственногоучреждения по телефону.

Оценивая уголовно – правовое значение угрозы дляквалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различиемежду угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжкихтелесных повреждений (ст.119), угрозой в связи с осуществлением правосудия илипроизводством предварительного расследования (ст. 296), угрозой применениянасилия в отношении представителя власти (ст. 318). Различия можно обнаружитькак в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в целях поступков.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемоелицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Это положение применительно крассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном ирелигиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольномного подростков. В условиях массовой истерии они легко могут в силу своеговозраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия.Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица безгражданства.

Терроризм может совершаться только с прямым умыслом,поскольку террорист осознает общественную опасность своих поступков, предвидитвозможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий ижелает их наступления. Прямой умысел террориста направлен на совершение взрываили иного действия, создающего реальную опасность возникновения указанныхпоследствий ради достижения определенных целей.

Часть 2 ст. 205 предусматривает ответственность засовершение тех же действий при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые(по общему правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности. Этоследующие обстоятельства: а) группой лиц по предварительному сговору; б)неоднократно; в) с применением огнестрельного оружия.

Для определения совершения преступления группой лицпо предварительному сговору нужно учитывать положения ст. 35 УК РФ. Эта статьяпредусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц попредварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся осовместном совершении преступления. Если террористический акт уже начался, топоследующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечетответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, если заранее не договаривались осовместном участии  в совершении террористического акта, то есть не былопредварительного сговора. Но вполне возможно, что такой сговор (уговор) –вступить в действие лишь на определенном этапе – вполне мог состоятся ранее, апоэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания.

Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не оего исполнителях. Участниками совершения являются исполнители, пособники,подстрекатели, организаторы. Они могут совершить акт терроризма безпредварительного сговора, но это относительно редкий случай.

Часть 2 ст. 205 содержит еще один квалифицирующийпризнак – неоднократность. Это означает неоднократность совершения именнотеррористических, а не каких-нибудь иных насильственных или даже «родственных»преступлений. Неоднократность – это не в первый раз, а, как минимум, во второйраз.

Применение огнестрельного оружия при совершениитерроризма рассматривается законодателем в качестве еще одного квалифицирующегообстоятельства. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие непредставляется более опасным по сравнению со взрывчатыми веществами, способнымивызвать взрывы, пожары и другие часто массовые по своему характеру бедствия.

Рассматриваемого квалифицирующего признака не будет,если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания послесовершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно.Терроризм может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия,если оно применялось для нанесения телесного повреждения либо демонстрировалосьдругим лицам как готовность преступника пустить его в ход в любое время.

Часть 3 ст. 205 УК РФ устанавливает уголовнуюответственность за деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящейстатьи, если они совершены организованной группой либо повлекли понеосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены спосягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованиемядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивногоизлучения.

Ст. 35 УК дает определение организованной группы. Помнению авторов данной статьи, это устойчивая группа лиц, заранее объединившихсядля совершения одного или нескольких преступлений.

Совершение тяжких или особо тяжких преступлений неявляется отличительным признаком преступных сообществ (преступных организаций),поскольку такого рода преступления могут совершать и группы другого типа.Главная отличительная черта преступного сообщества (преступной организации) этомасштабность действий, длительность функционирования, организованность,налаженный механизм управления, замаскированность, даже глубокая конспирация,неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические,экономический решения, тесная связь, иногда подпольная, с государственными,политическими, общественными, финансовыми организациями и их деятелями.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего понеосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуетсядвойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям инеосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указаннымв п.3 ст. 205 последствиям. Естественно, что неосторожно может быть нанесен инетяжкий ущерб – в этом случае ответственность должна наступать по ч.1 или поч.2 ст. 205.

Как уже отмечалось выше в ч.3 ст. 205 были внесеныизменения, как мне кажется, обоснованно, ибо объекты использования атомнойэнергии, ядерные материалы, радиоактивные вещества, источники радиоактивногоизлучения являются объектами повышенной опасности и могут причинитьнеограниченному кругу лиц, имуществу, окружающей среде огромный, невосполнимыйвред.

Ст. 205 УК РФ содержит примечание, согласно которомулицо, «принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается отуголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органоввласти или иным способом содействовало предотвращению осуществлению актатерроризма и если в действиях этого лица не содержится иного составапреступления». Данная норма в определенной степени дублирует норму одобровольном отказе от преступления (ст.31), но в то же время и расходится сней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то должна применятьсяст. 31 как норма общей части УК, согласно которой лицо не подлежит уголовнойответственности (а в соответствии с примечанием к ст. 205 – освобождается).

В примечании к ст. 205 УК РФ есть указание на прямыеактивные позитивные действия человека, который готовил террористический акт илиучаствовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путемсвоевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие действиямогут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в страхе передразоблачением, в силу религиозных мотивов, прямого указания священника в ходеисповеди и т.д. Но они могут быть неокончательными в том смысле, что дажесовершив их, лицо может самостоятельно или в группе продолжать подготовку ктеррористическому акту. В этом случае индивид не вправе рассчитывать наосвобождение от уголовной ответственности, потому что положительный ответ можетбыть дан лишь при окончательном решении не доводить задуманное до конца, одномуили в группе, и, конечно, до наступления общественно опасных последствий.

Важно отметить. Что примечание к ст. 205 можетдействовать лишь в том случае, если лицо своевременно предупредило органывласти или иным способом способствовала предотвращению осуществления актатерроризма.1

Освещая уголовно – правовой аспект борьбы стерроризмом, нельзя не обратить внимание на такой вопрос как ответственность зазаведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).

Терроризм ведет к дестабилизации вобществе, создает атмосферу страха, нарушает деятельность предприятий,организаций и учреждений. Явление это породило и «шутников» — лиц,делающих ложные сооб­щения о подготовке акта терроризма. Такие действия неединичны. О них постоянно сообщается в средствах массовой информации.

Ложное сообщение об акте терроризматравмирует людей в той же степени, как и правдивое. Такие сообщениязачастую вызывают необходимость эвакуации из  помещений людей, приостанавливаюттрудовые процессы, ведут к прекращению работы транспорта, учебы  вшколах, вузах, порождаютматериальные и трудовые издержки. В связи с этим в Уголовном кодексе РФустановлена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об актетерроризма (ст. 207).

Рассматриваемое деяние состоит взаведомо ложном сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях,создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественногоущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. К «инымдействиям» можно отнести, к примеру, разрушение плотины, моста, заражениерадиоактивными изотопами водоемов, жилых массивов, пассажирского транспорта.

Для наличия состава преступления,предусмотрен­ного ст. 207 УК РФ, требуется, чтобы сообщение об акте терроризмабыло заведомо ложным, т.е. таким, которое не соответствует фактическимобстоятельствам. Оно может быть передано по телефону, письмом, черезпосредника. Сообщения передаются в разные адреса: непосредственно в учреждение,организацию, на предприятие, на дом, в правоохранительные орга­ны и органывласти. Чаще всего звонят в милицию из телефона-автомата. Но для раскрытияпреступле­ний, совершенных таким способом, особых помех нет: имеетсяаппаратура, которая все фиксирует. Аититеррористические группы обычно оченьбыстро пребывают на место, откуда раздался звонок, задерживают всехподозреваемых и там же проводят проверку по записанному на пленку голосу.

Это преступление совершается с прямымумыслом. Лицо сознает, что сообщает явно ложные сведения об акте терроризма ижелает сделать это. При этом виновный заранее знает, что сообщает именно ложныесведения.

Важным признаком состава преступленияявляется мотив. Им нередко выступают хулиганские побуждения. В судебнойпрактике хулиганскими побуждениями принято считать внутреннюю потребность, невызванную внешними обстоятельствами, причинить зло, напакостить, заставитьлюдей испытать страх, тревогу, возмущение, утвердиться в своем самомнении иглазах других «неординарной личностью» путем совершения действий,направленных против всего общества. Хулиганские действия совершаются обычно безвнешнего повода, Вместе с тем наличие в действиях хулиганского мотива имеетместо и тогда, когда они совершены по ничтожному поводу. Например, нежеланиюучаствовать в учебном процессе, работе, в связи со стремлением причинитьруководству неприятности по службе.

Субъектом преступления является лицо, достигшеечетырнадцати лет. Наказывается преступление штра­фом в размере от двухсот допятисот минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами отодного до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Заведомо ложное сообщение об актетерроризма тесно примыкает к хулиганству (ст. 213 УК РФ), Послед­нее такжепосягает на общественный порядок и имеет тот же мотив, что и ложное сообщениеоб акте терро­ризма. Отличаются они характером действий. Хулиган­ство состоит вдействиях, сопряженных с применением насилия к гражданам или угрозой егоприменения, а равно уничтожением или повреждением чужого иму­щества. Прихулиганстве насилие обычно проявляется в нанесении ударов, избиении, причинениилегкого вреда здоровью, связывании. Угроза насилием выражается в обещаниипричинить физический вред потерпевшему. Уничтожение чужого имущества — этоприведение его в полную негодность, например сожжение. Поврежде­ние имуществопредполагает приведение его в такое состояние, при котором использование поназначению без ремонта невозможно.

Для хулиганства, таким образом, характерно физи­ческоевоздействие на человека и предметы матери­ального мира с причинением им вреда.Заведомо ложное сообщение об акте терроризма содержит лишь угрозу причинения имвреда, да и то ложную.

Уголовная ответственность за хулиганство (по ч. 1ст. 213 УК РФ) наступает с 16, а за заведомо ложное сообщение об актетерроризма, как отмечалось, — с 14 лет.

К заведомо ложному сообщению об акте террориз­мапримыкает и угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УКРФ). В последнем случае угроза носит реальный характер, хотя чаще всеговиновный не намеревается привести ее в ис­полнение.

Ложное же сообщение об актетерроризма полностью исключают приведение угрозы в исполнение. Если завыражением угрозы убийством и т.п. следуют какие-то действия по ее реализации,например, виновный бросается за оружием, берет в руки нож, палку, камень, веревку, то налицо ужедругое преступление – приготовление к убийству или причинению тяжкого вредаздоровью, а в некоторых случа­ях — покушение на совершение преступления.

Различаются указанные преступления тем, что ложноесообщение об акте терроризма совершается анонимно, Угроза убийством — открытоепреступление. Первое направлено на запугивание больших масс людей, второе —конкретного человека. Различны и мотивы: у заведомо ложного сообщения об актетер­роризма мотивом являются хулиганские побуждения; при угрозе убийством —личные: месть, ревность, за­висть и т.п.1

Существует еще одно преступление,тесно переплетенное с терроризмом, на которое хотелось бы обратить внимание.Это – посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля(террористический акт).

Это одно из наиболее опасныхпреступлений, поскольку оно способно дестабилизировать политическую обстановкув стране, обострить социальные, политические, государственные и экономическиепротиворечия. Не случайно, такие террористические акты использовались и впрошлом, и в настоящем.

Уголовный кодекс содержит прямоеуказание на цели подобного террористического акта: прекращение государственнойили иной политической деятельности государственного или общественного деятелялибо месть за такую деятельность. Для сравнения можно отметить, что в ст. 66 УКРСФСР (1960 г.) целью террористического акта называлась несколько иная, новесьма сходная цель – подрыв или ослабление Советской власти, а в ст. 67(«Террористический акт против представителя иностранного государства») –провокация войны или международных отношений. В действующем уголовном кодексеговориться о мести лишь за соответствующую государственную или общественнуюдеятельность. По мимо целей чрезвычайно важно обратить внимание на мотив (илимотивы) террористического акта против государственного или общественногодеятеля.

Ст. 66 УК РСФСР предусматривалауголовную ответственность за убийство или нанесение тяжкого телесногоповреждения не только государственному или общественному деятелю, но и представителювласти. Это было достаточно обоснованно, поскольку не только представителивласти ранга государственного деятеля могут подвергаться террору, но и иныеслужащие государственных учреждений. Иными словами технического секретарякакой–нибудь областной администрации или сотрудника отдела писем центральногоминистерства могут лишить жизни только потому, что они олицетворяют ненавистноеучреждение. Сейчас посягательство на жизнь таких лиц (при условии установлениясоответствующего мотива) может быть квалифицированно как терроризм.

Террористический акт считаетсяоконченным в момент начала посягательства, а не в момент причинения смертипотерпевшему. Причинение тяжкого вреда здоровью не может быть квалифицированнопо ст. 277, в которой говориться о посягательстве на жизнь. Посягать же нажизнь можно лишь путем убийства. Даже тяжкий вред здоровью, опасный для жизни,не есть посягательство на саму жизнь. Это именно вред здоровью, пусть и оченьтяжкий, а не уничтожение жизни.

Ст 66 УК РСФСР раздельно предусматривалаответственность за убийство и за тяжкое телесное повреждение причиненноегосударственному или общественному деятелю или представителю власти. Думается,что так было правильно, поскольку разница между убийством и тяжким вредомздоровью огромна, даже при том, что иногда причинение подобного вреда полностьюисключает какую-либо работу государственного или общественного деятеля.Учитывая указанную разницу, ее и отразили в санкциях за соответствующие деяния.Причинение тяжкого вреда здоровью государственного или общественного деятеля,особенно такого, который полностью лишает его работоспособности, способностирешать привычные государственные или общественные задачи, тоже представляетбольшую опасность для общества. Поэтому представляется целесообразным установитьуголовную ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью государственногоили общественного деятеля в целях прекращения его государственной или инойполитической деятельности или мести за такую деятельность.

В диспозиции ст. 277 УК РФ указаны целитакого преступления – прекращение государственной или иной политическойдеятельности потерпевшего либо месть за такую деятельность. Этот признак носитобязательный характер. Следовательно, если происходит посягательство на жизньвидного общественного деятеля не за его политическую деятельность или не измести, данное посягательство нельзя будет квалифицировать в качестветеррористического акта. Указание в законе на «иную политическую деятельность»всякий раз требует точного установления того, была ли она политической или нет.

Это преступление может быть совершенотолько с прямым умыслом – лицо осознает, что его деяние направлено на лишениежизни государственного или общественного деятеля, предвидит наступление такихпоследствий и желает их.1

§ 2. Пробелы и недостатки уголовногозаконодательства регулирующего борьбу с терроризмом.

Говоря об уголовно – правовомрегулировании борьбы с терроризмом, рассмотрев положения уголовного закона,устанавливающего ответственность за данное преступление, нельзя не сказать отом, что существуют пробелы, недостатки и неточности уголовногозаконодательства регулирующего вопросы ответственности за террористическиедеяния.

Описание объективной сторонытерроризма, данное в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей.В нем для выражения терроризма используются словосочетания «иных действий» и«эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека. Междутем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия(например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременнымотключением производственных или технологических процессов в энергетике, натранспорте либо в добывающей промышленности). Поэтому, наверное, в диспозицияхч.2 и ч.3 ст.205 УК РФ и употреблены выражения «те же деяния» и «деяния», своимсодержанием охватывающие и действия, и бездействие людей.

По ч.1 ст.205 УК РФ ктеррористическим действиям приравнена и угроза их совершения. Однако это неоправданно. Особенно тогда, когда угроза не сопряжена с приготовлением к актутерроризма или вообще, когда ее исполнение не реально даже и при добросовестномзаблуждении лица в своей способности осуществить эту угрозу. Ведь, строго позакону, виновные в таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишениясвободы на срок от пяти до десяти лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но и в случаяхнеоднократности угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами попредварительному сговору, по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны лишениемсвободы на срок от восьми до пятнадцати лет (для примера: убийство согласно ч.1ст.105 УК РФ наказывается на срок лишь от шести до пятнадцати лет лишениясвободы). Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий(если она не сопряжена с подготовкой или непосредственным осуществлением террористическойакции либо с другими деяниями, допустим, захватом заложников – ст.206 УК РФ) пообщественной опасности совсем не равна реальному взрыву, поджогу, инымтеррористическим действиям. Такое равенство, закрепленной в диспозиции ч.1ст.205 УК РФ, только подтверждает факт нарушения в этом случае законодателем имже и провозглашенных принципов: равенства граждан перед законом (ст.4 УК РФ),справедливости (ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст.7 УК РФ).

Содержание термина «значительныйимущественный ущерб», использованного в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, аналогичносодержанию термина «значительный ущерб», употребленного в составах кражи (п.«г» ч.2 ст.158 УК РФ), мошенничества (п «г» ч.2 ст.159 УК РФ), присвоения ирастраты (п «г» ч.2 ст. 160 УК РФ), грабежа (п «д» ч.2 ст. 161 УК РФ),умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч.1 ст. 167 УК РФ).Поскольку значительность ущерба устанавливается и с учетом имущественногоположения потерпевших, законодатель в условиях наблюдающегося в настоящее времяразрыва в доходах разных слоев населения, скорее всего, намеренно не сталраскрывать содержание указанных терминов, оставляя это на усмотрение суда.Между тем применительно к составам преступлений против собственности за весьпериод действия УК РСФСР 1960 г., даже при относительной стабильности в уровнецен и меньшем колебании в размерах доходов граждан, удовлетворительного решения этого вопроса в судебной практики и тогда не было найдено.

Проблема, однако, не столько всложности установления содержания термина «значительный имущественный ущерб»,сколько в обоснованности определения терроризма как действий, создающихопасность причинения значительного имущественного ущерба. Нельзя социальноесодержание и тяжесть терроризма выражать в законе через опасность причиненияущерба. Ведь даже, например, для наличия состава нарушения правил дорожногодвижения и эксплуатации транспортных средств (ч.1 ст.264 УК РФ) помимо всегопрочего требуется причинение крупного ущерба, т.е. самое меньшее в пятьсот разпревышающего минимальный размер оплаты труда.

Законодательным огрехом выглядит иопределение терроризма как действий, создающих опасность наступления иныхобщественно опасных последствий. Поскольку преступление – это «виновносовершенное общественно опасное деяние» (ч.1 ст.14 УК РФ), при совершенииподавляющего большинства преступлений как раз и наступают иные, чем гибельлюдей и причинение значительного имущественного ущерба, общественно опасныепоследствия. Опасность же наступления общественно опасных последствий присущавсем без исключения преступлениям.

Вряд ли достаточны также и основанияпризнания терроризма, совершенного с применением огнестрельного оружия (п «в»ч.2 ст.205 УК РФ), опаснее терроризма, сопряженного со взрывом, поджогом и т.п.действиями (ч.1 ст. 205 УК РФ). Тем более, что по поражающим свойствам взрывныеустройства часто намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия,1поэтому совершенно непонятно, почему в п «в» ч.2 ст.205 не включено такжеиспользование боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Исходяиз буквы закона получается, что устройство обвалов, камнепадов, затоплений сприменением огнестрельного оружия или просто стрельба из него по зданию вокзалаявляются более опасным преступлением, чем совершение тех же действий с применениемвзрывчатых веществ или взрывных устройств либо взрыв на вокзале.

В первом случае действия виновногоквалифицируются по п «в» ч.2 ст.205 УК РФ, во втором по ч.1 ст.205 УК РФ.Логика законодателя здесь непонятна. В связи с этим представляется необходимымввести в число квалифицирующих признаков терроризма применение боевых припасов,взрывчатых веществ и взрывных устройств, тем более что п «к» ч.1 ст. 63 УК РФотносит такое использование к числу обстоятельств, отягчающих наказание.1

Анализ нормы о терроризме приводит квыводу о том, что, во-первых, как уже было сказано, деяния, создающие опасностьпричинения значительного имущественного ущерба, и угроза совершения действий,указанных в ч.1 ст.205 УК РФ, не столь опасны, чтобы наказываться от пяти додесяти лет лишения свободы, как это предусмотрено в санкции ч.1 ст. 205 УК РФ.Во-вторых, в случаях, когда, совершая взрыв, поджег, иные террористическиедействия, лицо предвидит возможность или неизбежность наступления смерти многихграждан и желает этого (прямой умысел), но гибель людей не наступает понезависящим от этого лица обстоятельствам, максимум санкции ч.1 ст.205 УК РФ,наоборот, представляется недостаточным. Так, наемный убийца, стрелявший в своюжертву и промахнувшийся, может быть наказан на срок от восьми до пятнадцати летлишения свободы (п «з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.66 УК РФ), а лицо, заложившее бомбу ввоздушное судно, если последняя была своевременно обезврежена или даже ивзорвалась за несколько минут до размещения в самолете людей – от пяти додесяти лет.

Исключительная общественная опасностьтерроризма определяется тем, что при этом деянии совершаются убийства многихлюдей. Тем не менее самые распространенные и опасные формы терроризма лишьприравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах (например, убийство сцелью сокрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание, как ивзрыв пассажирского состава, повлекший гибель десятков, а то и сотен людей).Такое положение нельзя признать справедливым. Для его устранения можно было быустановить за совершение террористических акций, связанных с убийствами людей,наказания до тридцати лет лишения свободы. Хотя по УК РФ такое наказание можетбыть назначено лишь по совокупности приговоров (ч.4 ст.56), однако этоисключение было бы вполне оправданным в отношении террористов.1

Освещая  проблему уголовно –правового регулирования борьбы с терроризмом нельзя не остановиться на вопросахразграничения терроризма и смежных с ним преступлений.

Наиболее сложным представляетсяразграничение терроризма с убийством лица или его близких в связи сосуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнениемобщественного долга или совершенным общеопасным способом, с убийством по мотивунациональной, рассовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести(пп. «б», «е», «л» ч.2 ст. 105 УК РФ).

Представляется, что разграничениесоставов в случаях, когда лишаются жизни лица, выполняющие свой служебный илиобщественный долг, следует искать в субъективной стороне содеянного, а именно –в цели совершаемых действий, создающих опасность гибели людей, в том числепутем взрыва, поджога и иных подобных действий.

Как уже отмечалось, при терроризмедействия совершаются с целью нарушения общественной безопасности, устрашениянаселения, оказания воздействия на принятие решений органом власти. Взрыв,поджог и сопряженное с ними убийство человека используются как средстводостижения таких целей и адресуются обществу в целом.

При убийстве, подпадающем под п. «б»ч.2 ст.105 УК РФ, цель, отомстить за законно осуществляемую служебную илиобщественную деятельность конкретного человека – жертвы или его близких, либовоспрепятствовать этой законной деятельности. При терроризме же выбор жертвы неопределен, т.е. ею может стать любое лицо, в том числе и любое из выполнявшихсвой служебный или общественный долг (случайная, «невинная» жертва).

Что касается вида вины по отношению ксмерти жертвы, то по п. «е» ч.2 ст.105 УК РФ это может быть прямой иликосвенный умысел.

По ч.3 ст.205, как установлено всамой статье, к смерти возможна лишь неосторожная вина. Указание в законе нато, что действия при терроризме создают опасность гибели людей, на мой взгляд,относятся к объективной опасности, а с субъективной стороны такие ситуации неисключают и неосторожной вины к смерти конкретного человека. Более того, какотмечалось, возможно сочетание прямого умысла в отношении одних лиц, косвенногоумысла и неосторожности в отношении других потерпевших от акта терроризма.

Во всех приведенных ситуациях, когдав результате террористических действий наступила умышленно причиненная смертьчеловека, возникает вопрос о необходимости квалификации терроризма иумышленного убийства по совокупности, в частности с пп. «а», «б», «е», «л» ч.2ст.105, со ст.ст.295 или 317 УК РФ в зависимости от способа, последствий,мотивов убийства.

Особенно это характерно для ситуаций,когда виновный посягает одновременно на два объекта: убивает конкретногочеловека, но общеопасным способом или при других обстоятельствах,свидетельствующих о стремлении устрашить других лиц.

Полагаю, что такая идеальнаясовокупность должна быть отражена в квалификации с тем, чтобы была полностьюохвачена юридическая совокупность и общественная опасность содеянного.

Определенные трудности вызывает иразграничение таких очень схожих по многим признакам преступлений, кактерроризм и бандитизм.

Бандитизм – это организациявооруженных банд с целью нападения на предприятия, организации либо отдельныхлиц, а равно участие в таких бандах или совершаемых ими нападениях. Объектомбандитизма также является общественная безопасность.

Основными разграничивающимипризнаками этих преступлений выступают элементы объективной стороны и целисовершения преступлений.

Обязательный признак объективнойстороны бандитизма – создание устойчивой, вооруженной группировки (банды) вцелях нападения. При терроризме создание террористической группировки – лишьприготовление к квалифицированному терроризму, а террористический акт,совершенный организованной группой – квалифицированный терроризм.

Нападение – основное общественноопасное действие бандформирований. Терроризм не связан с насилием надконкретными людьми и представителями государственных и общественныхорганизаций, он, скорее, представляет собой «рассеянную» угрозу или опасностьнаселению, обществу.

Вооруженность – обязательный признакбандитизма, в то время как при терроризме возможны действия, не связанные сналичием или применением оружия. Применение же огнестрельного оружия являетсяквалифицирующим признаком терроризма.

Все же главное различие состоит в целяхэтих преступлений. Целями бандитских нападений являются различные материальныеинтересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками; запугивание и «обложениеданью» предпринимателей и т.п.

Цель терроризма – устрашениенаселения, оказание воздействия на властные органы для принятия ими решений,необходимых террористам, т.е. скорее это идеологические (как противоположностьматериальным) цели.

По законодательной обрисовке действий(совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение илиповреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи,объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасностио обороноспособности Российской Федерации) диверсия почти полностью совпадает стерроризмом.

Однако, если в ст.281 УК РФ,говорящей об ответственности за диверсию, дан исчерпывающий перечень преступныхдействий, то к терроризму относятся, кроме названных непосредственно в ст. 205УК РФ, еще самые разнообразные иные действия. Кроме того, в диспозиции ст. 205УК РФ предусмотрено не только действие, но и угроза такими действиями.

Диверсия окончена в момент самогопричинения вреда, главной составляющей которого является материальный ущерб,терроризм же окончен в момент создания опасности общественно опасныхпоследствий.

Целью диверсии является самоуничтожение или повреждение материальных объектов, чтобы непосредственно такимпутем подорвать мощь государства, терроризм не преследует цель убить,уничтожить, повредить, главное – запугать население, воздействовать на принятиерешения органами власти, поэтому террористу «достаточно» создания опасности,хотя, как ранее отмечалось, террористические действия не всегда заканчиваютсятолько созданием опасности.

Существенным разграничивающимпризнаком является демонстративность, ультимативность действий при терроризме.

Различие между рассматриваемымипреступлениями состоит и в объекте посягательства – общественная безопасностьпри терроризме (спокойствие, ощущение защищенности населения) и экономическаябезопасность России – при диверсии.1                     

Заключение.

Предупреждение терроризма представляет собойисключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многимисоциальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими ииными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектомпрофилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, посколькузначительная часть названных причин связана с обладанием государственнойвластью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей»идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. Привсем этом терроризм, как отмечалось выше, неискореним, поскольку являетсяразновидностью извечного и неумирающего спутника человечества – убийства.Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовыеи слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другимидля всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы;невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которыепутем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, аякобы ради торжества всеобщего равенства.

Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полномуничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самыеразнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому,чтобы не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическуюугрозу.

Предупреждение терроризма должно осуществлятьсяодновременно в нескольких направлениях: 1) воздействие на основные, дажеглобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом.Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если быему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозированиенаиболее значительной террористической активности с определением их возможныхсубъектов; 2) выявление и предотвращение террористических актов, которые моглибы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Этопредполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов ииных обстоятельств; 3) пресечение совершающегося терроризма и террористическихактов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновныхи предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителейи пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно,очень трудно; 4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных стерроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия,посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительноерасследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных иобщественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международныморганизациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении ипресечении этого зла.

Помимо названных направлений борьбы с таким явлениемкак терроризм необходимо бороться с этом злом как можно эффективнее и назаконодательном уровне, улучшать и углублять законодательство регулирующееборьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность.

Списокиспользованной литературы:

Нормативный материал

1.1    Конституция РФ от 12.12.1993.Официальное издание. М., 1993.

1.2    О борьбе с терроризмом. Закон РФ от 25.06.98 //Российская газета. 1998. 4 августа.

1.3    Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996//Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954.

1.4    О внесении изменений и дополненийв УК РФ. Закон РФ от 09.02.99.//Собрание законодательства РФ. 1999. №7. Ст.873.

1.5    Концепция национальнойбезопасности РФ. Утв. указом президента от 10.01.2000 //Собраниезаконодательства РФ. 2000. №2. Ст.170.

1.6    Положение о межведомственнойантитеррористической комиссии РФ. Утв. постановлением правительства РФ от16.01.1997 //Собрание законодательства РФ. 1997. №4. Ст.547.

1.7    Итоговый документ совещанияминистров «восьмерки» по борьбе с      терроризмом //Сборник правовых актов.М., 1998. Вып. 10. С. 125

Научная и специальнаялитература

2.1.Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование. М.,1998.

2.2.Белая книга Российских спецслужб. М., 1995.

2.3.ГончаровС.А. Особенности терроризма в России //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4.Проблемы терроризма. М., 1997.

  2.4.   Даль В. Толковый словарьживого великорусского языка. М., 1955.

2.5.Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. Харьков., 1999.

   2.6. Кабанов П.А. Политическийтерроризм: причины и некоторые меры предупреждения //Следователь. 1999. №3.

2.7.Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность. 1998. №8.

2.8.Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»:понятие и соотношение //Вестник Московского университета. 1999. №5.

2.9.Кудаев. А. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма//Российская юстиция. 1998. № 10.

2.10.Малевил Ж. Армянская трагедия 1915 г. Баку., 1990.

2.11.Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования //Государствои право. 1998. № 8.

2.12.Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые направленияповышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 1997. № 8.

2.13.Международное уголовное право. Под. ред. Кудрявцева В.Н. М., 1995.

2.14.Овчинникова Г.В. Терроризм. С-Пб., 1998.

2.15. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

2.16.Основы борьбы с организованной преступностью. Под. ред. Овчинского В.С.,Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 1996.

2.17.Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача //Актуальныепроблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997.

2.18.Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом//Государство и право. 1998. № 3.

2.19.Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 1999.

2.20.Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право.1995. №4.

2.21.Чуфаровский Ю.В. Терроризм – глобальная проблема современности(методологический анализ) //Следователь. 1998. № 5.