Реферат: Диплом

Министерство образования РоссийскойФедерации

Ульяновский государственныйуниверситет

Институт права и государственнойслужбы

Юридический заочный факультет

Кафедра гражданского права и процесса

Дипломная работа на тему:

Усыновление (удочерение) как институт семейного праваРоссийской Федерации

                                       Выполнила:

                                                                студент6 курса, группы 64-юз

                                                                       юридического заочного факультета

                                                                      Лопатько   Оксана  Евгеньевна

                                                                            Ф.И.О.полностью

                                                          Научныйруководитель:

                                                        ассистент      кафедры

                                                                                          должность, звание, Ф.И.О.                

                                                                        Гражданского права и процесса

                                                                        Горбунова   Ольга   Викторовна    

                                                                  Работасдана «____» _________ 2004г

                                                                К защите допущена «____» ___ 2004г

                                                                 Рецензент: ассистент Частухина И. А.

                                                                                             Ф.И.О.

г.Ульяновск

2004г.

                                         Содержание:

Введение  ………….…………………………………………………..….…с.3

 Глава I     Усыновление в России: становление и развитие  …….…...…с.6

Глава II    Отношения усыновления в настоящее время   .…………..…с.17

2.1. Субъекты усыновления    ……………………………………………… с.17

2.2. Рассмотрение дел об усыновлении  …………………………………с.26

2.3. Рассмотрение дел об усыновлении с иностранным

 элементом ……………………………….………………………..………… с.37

2.4.Прекращение усыновления  ……….……………………………..…с.51

Заключение ……………..……………………………………………….….с.60

Библиография    …………..……………………………………………..…с.64

Приложение 1………………………………………………………….…… с.68

Приложение 2 …………………………………..………………………… с.70

Введение

     Настоящаяработа посвящена теме усыновления (удочерения) в Российской федерации. 

Актуальность данной темы не вызывает сомнений. Всоответствии с международным и российским правом и законодательством,обеспечение интересов детей – основополагающая задача семейного права. Детирассматриваются как самостоятельные личности, имеющие с момента рожденияопределенные права. Одно из самых важных из них – право жить и воспитываться всемье – закреплено в новом Семейном кодексе Российской Федерации, вступившем всилу с 1 марта 1996 года.

20 ноября 1989 г. в мировом сообществепроизошло событие: Генеральная ассамблея ООН единогласно проголосовала запринятие Конвенции о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенциябыла ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступилав силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия призналаприоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространеннойдлительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственныеучреждения.

Тем не менее, в настоящее время в России продолжаютсохраняться негативные тенденции, создающие угрозу национальной безопасности. Поданным прокурорской и следственной практики отмечается снижение числа детей,устроенных в семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех,кто воспитывается в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжаетсуществовать внутренний рынок детей, которые могут быть переданы наусыновление, отмечается значительная коммерциализация межгосударственногоусыновления. На территории Российской Федерации продолжают незаконнуюпосредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению,представители различных российских и иностранных организаций. Тем самымнарушается установленный законом принцип приоритета устройства детей – гражданРФ, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан.По сведениям компетентных источников наблюдаются многочисленные нарушения излоупотребления в области как внутригосударственного, так и международногоусыновления.

Острота и актуальность этих проблем, стоящих передроссийским обществом, требует неотложного разрешения. Принятия грамотных мер поборьбе с коррупцией в деятельности органов, ответственных за подготовку ипринятие решений по установлению усыновления.

К сожалению, многие дети остаются по различнымпричинам без родительского попечения; в этом случае защита их интересоввозлагается на государство. Именно оно в лице своих органов должно содействоватьреализации права каждого ребенка жить и воспитываться в нормальной иполноценной семье.

 Существует несколько традиционных форм принятия детейна воспитание в семью. Среди них выделяют усыновление, опека и попечительство, также Семейным кодексом РФ от 1996 года была введена и принципиально новая форма –приемная семья. Однако наиболее актуальным институтом является именноусыновление. Это связано, прежде всего, с тем, что в нашей стране приоритетотдается воспитанию именно семейному, которое в полной мере может обеспечитьинститут усыновления.

 Проблемные аспекты института усыновления освящаютсямногими российскими юристами. Среди них А.Чучаев, А.Черняк, В.Г. Глухарева,А.З. Дзугаева, Е.Л. Невзгодина, О.Косова, А.Нечаева, С.Трошина и некоторыедругие правоведы теоретики и практики. Они принимают активное участие в работепо изучению проблем реализации отдельных положений семейного законодательствана практике, дают рекомендации по повышению эффективности функционированияэтого института, использования передового опыта зарубежных стран.  В связи сэтим было бы справедливо начать рассмотрение данной темы с раскрытия некоторыхосновных понятий.

 Термин «усыновление» употребляется в юридическойнауке в разных значениях. Многие ученые рассматривают усыновление как формуустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Другие — как юридическийакт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с однойстороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, какмежду родителями и детьми, другими родственниками по происхождению. В данномслучае усыновление понимается как юридический факт, который влечет за собойустановление новой правовой связи между вышеперечисленными лицами иодновременно прекращает правовую связь ребенка с его родителями и другимиродственниками по действительному происхождению.

Таким образом, усыновление – это одновременно иправообразующий и правопрекращающий юридический акт.

В законодательстве и в юридической литературе подусыновлением иногда понимается само правоотношение, которое возникаетмежду усыновителем (его родственниками) и усыновленным (его потомством) наосновании акта усыновления.

Некоторым авторами, в том числе Ю. Беспалову,усыновление представляется как один из способов судебной защиты прав ребенка.В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, чтоусыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося безродительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье иправа на защиту.

 Наконец термин «усыновление» используется дляобозначения одного из институтов семейного права, который представляетсобой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования отношенийпо усыновлению, и определяет порядок установления и прекращения усыновления, праваи обязанности участников правоотношения.

В настоящей работе  усыновление рассматривается в егопоследней трактовке — как институт семейного права.

 Институт усыновления является одним из древнейшихправовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Посвоему назначению институт усыновления глубоко гуманистичен. Он призванобеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание для детей, не имеющихродителей или лишившихся родительского попечения по другим причинам.  Соответственнонастоящую работу мы попытались построить исходя из особенностей выбраннойтематики, с учетом положений ранее действующего законодательства и опираясь наопыт зарубежных стран в области усыновления. Работа состоит из введения, двухглав, заключения, списка литературы и приложений.

В Главе I основное внимание сосредоточено на рассмотренииусыновления в России в аспекте его становления и развития как правового института.Делается обзор различных этапов существования института усыновления,исторического хода развития законодательства по вопросам усыновления. Интересенфакт сравнения современного и ранее действующего законодательства обусыновлении, направления его развития и совершенствования. Приводятся примеры законодательногорегулирования данного института в некоторых зарубежных странах.

В Главе II рассматриваются отношения усыновления внастоящее время. Она включает в себя вопросы относительно субъектов усыновления,их правового статуса; общего порядка рассмотрения дел об усыновлении.Обращается внимание на особенности рассмотрения дел об усыновлении синостранным элементом, возникающих в связи с этим проблемах.   Освящаются положения,относительно условий, порядка и оснований прекращения усыновления. Приводятсястатистические данные по итогам прокурорского надзора за деятельностью органов,участвующих в решении вопросов, связанных с установлением усыновления; разъясненияПленума Верховного Суда РФ; анализируется нормативный материал по вопросамусыновления. Особый интерес это представляет для более глубокого понимания сутипроблем, с которыми сталкиваются лица, желающие усыновить ребенка, нахождениянаиболее верных путей и способов устранения этих препятствий.

     В заключении, делаются выводы идаются рекомендации по некоторым вопросам, входящим в предмет рассмотрения настоящейработы.

 Глава I.  Усыновление в России: становление и развитие

      Говоряоб институте установления усыновления в России, необходимо обратиться к историиего развития.  Институт усыновления был известен еще в Древнем Риме. Онзанимает видное место во всех правовых системах. Он также признавался и вРоссии, изменяясь под влиянием времени и различных жизненных обстоятельств.

      Усыновлениекак «искусственное сыновство», как прием «сто­роннего» в состав семьисовершалось в Древней Руси еще во времена язычества. Когда на смену язычествупришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особогоакта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом«сынотворенья». Для того чтобы усы­новление имело силу, оно подлежалоутверждению епархиаль­ным архиереем при соблюдении определенного церковногообря­да. Эти требования к порядку усыновления были продиктованы нормамивизантийского права, под влиянием которых тогда нахо­дилась Русь. Что касаетсярусского обычного права, то оно предусматривало различные процедурыусыновления, сохранявшие­ся долгое время.    

Среди нихможно назвать такие, как:

— обрядфиктивного рождения, представлявший собой имитацию родов. Для большейдостоверности в не­которых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, ис­пачканнуюкровью. Имитировать роды мог и мужчина. Счита­лось, что обряд, имитирующий родыребенка мужчиной, сопро­вождал усыновление им ребенка;

женитьбана вдове брата;

—  фактическийприем усыновляемого в дом;

—  особыйдоговорный акт между усыновителем и усынов­ляемым.

Длительноевремя правила, касающиеся усыновления, не подвер­гались существеннымизменениям. Но затем все большее значение стало приобретать предписание.

В периодреформ Петра I и эпохи царствования Екатерины II, усыновлению кактаковому специ­ально внимания не уделялось, специальных зако­нов, посвященныхусыновлению, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двумбратьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного родаразрешение послужило в дальнейшем основанием для дру­гих усыновлений с согласияимператрицы в каждом конкретном случае. Можносказать, что законодательство, посвященное усыновлению, стало разви­ваться восновном в начале XIX в. когда 11 октября 1803 г. появился Указ,позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближай­ших законнорожденныхродственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». С середины XIX в. сталипоявляться правила, оказавшие вли­яние на усыновление, и в их числе те, чтопозволяли усыновлять не только сирот. Однако если родители ребенка были живы,тре­бовалось их согласие на усыновление. Несколько позже появиться целая серияуказов, специально предназначенных для усыновления. Среди них следует отметить Сводзаконов гражданских и Устав гражданского судопроизводстваотличающихся наиболее детальной регламентацией норм об усыновлении. Так ст.145Свода законов гражданских закрепляла положение: «лицам всех состояний, безразличия  пола (кроме тех, кои по сану своему обречены на безбрачие), если онине имеют собственных законных или узаконенных детей, дозволяется усыновлятьсвоих воспитанников, приемышей и чужих детей». Данное положение вводилось сцелью оградить права родных детей.                                               

Заметнойвехой в законодательстве, посвященном усыновле­нию, стал Закон от 12 марта1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот Закон разрешал не толькоузаконивать, но и усыновлять незаконнорожденных детей. Причем распространя­лосьтакое разрешение на всех детей безотносительно к их сослов­ной принадлежности ивероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключениемобреченных по сану на без­брачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так,усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных илиузаконенных детей. Исключение составляли мещане и сель­ские обыватели.

      В ст.150Свода законов гражданских, говорилось о необходимости согласия наусыновление второго супруга.  Ряд требований, предъявляемых к усыновителю,содержит ст.146 Свода законов гражданских. Как и в современномзаконодательстве, вводился определенный возрастной ценз. Так не могли бытьусыновителями лица моло­же тридцати лет как не имеющие необходимого жизненногоопыта. Усыновитель должен быть старше усыновляемого не менее чем навосемнадцать лет, иметь общую гражданскую правоспособность. В результатеусыновления, усыновленный счи­тался вступившим с усыновителем в ближайшуюродственную связь. Он приобретал все права, принимал на себя все обязаннос­ти,относящиеся к законным детям. Кроме перечисленных условий при усыновлении былиобязательны и иные (согласие родителей усыновляемого, его опекунов илипопечителей, а также несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцатилет). Причем согласие на усыновление могло быть выражено как в особой подписке,в прошении на имя суда, так и в другом документе, исходящем от заявителя. Суд,в случае сомнения, мог обязать стороны к предъявлению и иных доказательствсогласия. При невозможности выявить согласие родителей, когда они не известныили место жительства их неизвестно, оно могло быть заменено согласием опекунаили попечителя.

  Стоитотметить, что усыновление женщинами практически не имело места в силуфинансовой и экономической зависимости в семье. В ст.152 Свода законовгражданских говорилось о том, что для передачи усыновляемому своей фамилии, онабыла обязана при жизни родителей спросить их согласия.

      Помимопрочих, в Своде законов гражданских было установлено,   пожалуй, самое главноедля православной России условие, связанное  с необходимостью соблюде­нияцерковных предписаний: «Усыновление лиц христианского вероисповеданиянехристианами и сих последних лицами христианского вероисповеданиявоспрещается». В связи с этим следует сказать, что в Российской империи,особенно в конце ХIХ века, вопрос о праве иностранцев усыновлять российскихдетей относился к числу принципиальных. В связи с этим Гражданский кассационныйдепартамент, во избежание недоразумений, в одном из своих решений предложилотталкиваться от положения, что иностранцы подлежат действию российских законови пользуются их общей защитой и покровительством. Об этом же говориться и вкомментариях к Закону от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных иузаконенных». В связи с этим для иностранцев, прибывающих в Россию илиживущих в ней, но не принявших российского подданства, не существовалокаких-либо особых правил, затрудняющих усыновление.  

      Необходимосказать, что усыновление  тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя.В связи с этим усыновление делилось на несколько категорий. В первуювходило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным. Обещавшийусыновить, обычно стремился создать оптимальные условия для воспитания иразвития усыновленного ребенка. Во вторую категорию входилоусыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И в третью,менее желательную — усы­новление за награду.

      СводЗаконов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого,основное внимание уделял  принципу сословности. Здесь имеется в видунеобходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлениидворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. В связи с этим усыновлениеподчинялось Закону «О состояниях». Согласно ст.1 этого Закона вРоссийском государстве были установлены различия права состояния для: природныхобывателей, составляющих городское и сельское население; иностранцев;иностранцев проживающих в империи.  К числу первых ст.2 относит:дворянство, духовенство, городских обывателей, сельских обывателей. Усыновлениелица­ми, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время по­лучилозначение генеологического.

      Интереснымявляется то, что в зависимости от сословного положения усыновителя,законодательство устанавливало два различных порядка усыновления: путемприписки к семейству для дворян и путем внесения в купеческие свидетельстванаравне с родными детьми усыновителя для мещан и сельских обывателей. Для этихкатегорий граждан имелась особая льгота: разрешалось усыновлять даже приналичии собственных детей. Порядок усыновления находился в прямой зависимостиот сословной принадлежности, будь то подданный России или иностранец.

       ВУставе гражданского судопроизводства существенное значение придается порядкурассмотрения дел об установлении усыновления. Наибольшей простотой отличалосьусыновление природными обывателями, составлявшими городское и сельскоенаселение. Доказательством пребывания в состоянии городских обывателейпризнавалась соответствующая запись в приходской книге той приходской церкви, вкоторой состоялось крещение. Усыновление городским населением осуществлялосьпутем приписки усыновляемого в городское состояние (в мещане), котороепроизводилось Казенной палатой.  При возникновении каких-либо затруднений, делаоб усыновлении передавались на предварительное рассмотрение губернатора.Окончательное же рассмотрение и разъяснение этих дел принадлежало министерствамфинансов и внутренних дел.

      Всвою очередь, как следует из ст. 157 Свода законов гражданских, припискаусыновленного к семейству крестьянскому (усыновление) состояла во включении егов посемейные списки, ведущиеся волостным правлением. К обязанностям Казеннойпалаты относилась только регистрация усыновленных сельских обывателей, но неутверждение самого усыновления.

      Такимобразом, можно сказать, что усыновление мещанами и сельскими обывателямисовершалось не судебным порядком, а припиской усыновленного к семействуусыновителя, на что специально обращалось внимание в одном из решенийГражданского кассационного департамента за 1898 год. Никаких изъятий, в томчисле и для иностранцев, закон не предусматривал, поскольку при усыновлениимещанами и сельскими обывателями лиц высших сословий право состояния и фамилияусыновленных оставались без изменения. 

      Наибольшейсложностью отличалось усыновление лицами привилегированных сословий.Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от со­словияусыновителя. Оно было вверено судебным учреждениям, так как при этом моглиизменяться права состояния и фамилии усыновленных. В результате состоявшегосяусыновления возникали отноше­ния, которые были только приближены к отношениямкровно­родственным, но полностью с ними не совпадали. Существовали довольномногочисленные ограничения на этот счет, которые ка­сались разных сферотношений.  Так, усыновитель мог передать свою фамилию усыновленному только приусловии, что он не пользуется большими правами состояния, а передача усынов­ленномуфамилии потомственного дворянина допускалась только по Высочайшему соизволению.

       Процедураусыновления дворянином и состояла из нескольких этапов.

       Сначалаакт об усыновлении совершался у нотариуса, после чего вопрос рассматривалсяокружным судом по месту постоянного жительства усыновителей или усыновляемого.При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунскоеучреждение должно было представить «удосто­верение», подтверждающее, чтоусыновление не обратится во вред усыновляемому. При рассмотрении дела в судебыло необходимо участие прокурора, он выносил определение об удовлетворенииходатайства или отказе в нем. На определение окружного суда допускались жалобысо стороны участвующих в деле лиц и прокурора. Лица,права которых нарушаются неправильным усыновлением, могли заявить своивозражения во время производства дела об усыновлении или позже, но не позднеедвух лет со дня вступления определения суда в законную силу.  Заявление исковыхтребований по этому спору было возможно только при жизни усыновителя.Вынесенное окружным судом определение подлежало утверждению Судебной палатой.

      Такойпорядок рассмотрения дел об усыновлении был общим, как для подданныхРоссийского государства, так и для усыновителей-иностранцев, и предъявлениепоследними специального разрешения на усыновление не предусматривалось.

      Правовыепоследствия усыновления также равным образом распространялись и на усыновителей — российских    подданных   и   на   иностранцев.   Причем,  как    замечает       

А.Нечаева, в отличие от современныхположений, усыновление того времени имело ряд особенностей. Одним изсущественных являлось то, что ранее усыновление вводило детей только в семьюусыновителя, а не в род усыновителя. Тем самым усыновление отличалось от узаконения.Не менее существенным было и то обстоятельство, что усыновление иностранцемроссийского подданного не меняло подданства усыновленного. Усыновляемый неутрачивал имущественной связи с со своими родителями, сохранял правонаследования по закону после своих родителей и их родственников.  Усыновляемыйне имел права на пенсию и на единовременное пособие за службу усыновителя.Становясь наследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя,усыновленный, вместе с тем, не приобретал равного права наследо­вания на имениеусыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей.     

      Кромеобщих правовых предписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальныеправила, предусматри­вающие усыновление отдельных категорий детей. Так, по Прави­ламоб усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Москов­ского воспитательныхдомов в возрасте до семи лет на их усынов­ление кроме согласия материтребовалось разрешение начальства воспитательного дома. Усыновлениевоспитанника старше семи лет допускалось без согласия его матери.

      Следующейвехой в истории развития института усыновления является первый семейный кодексРоссии послеоктябрьского периода – Кодекс законов об актах гражданскогосостояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый 16 сентября1918 года.  Кодекс не предусматривал усыновления как такового. Его нормырегулировали правовое положение лиц уже усыновивших или усыновленных. Онитеперь полностью приравнивались к родственникам по происхождению. Однако набудущее время не допускалось усыновления ни своих незаконнорожденных детей, ничужих.

      Главнойпричиной невоз­можности правового регулирования отношений по усыновлению, помнению историков, было стремление устранить всякую попытку эксплуатации трудамалолетних детей. К тому же отпала проблема передачи имущест­ва отусыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал существоватьинститут наследования. В связи с этим интересно мнение В.Г.Глухаревой. Всвоей статье «История развития института установления усыновления(удочерения) в России» она пишет, что первые декреты Советской власти вобласти семейного права (декрет «О гражданском браке» и «Орасторжении брака») и сам Кодекс уравнивал в правах детей, рожденных внебрака и в зарегистрированном браке. Таким образом, не было смысла в усыновлениисвоих детей. Основой семьи признается действительное происхождение. Никакогоразличия между родством внебрачным и брачным не устанавливается.

      Однакос течением времени потреб­ность в усыновлении не исчезла. Она объяснялась каксо­ображениями экономическими, потребностью в дополнительной рабочей силе, таки рос­том числа бездомных детей, потерявших свою семью, родителей из-засоциально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизни и все слоинаселения.

      Выходомиз положения в первом случае стало предусмотрен­ное Земельным кодексом примачество.Но в отличие от усыновле­ния основу примачества составлял договор междусовершеннолет­ним примаком и крестьянским двором с целью «сугубо трудо­вой».Что же касается устройства массы осиротевших детей, ко­чующих по всей России впоисках крова и пищи, то эту ситуацию пытались разрешить с помощью различныхдетских учреждений.  Как на этот счет замечает В.В. Кустова в статье подназванием «Актуальные проблемы установления усыновления в Российскомправе», широкое распространение получили «случаи фактического принятиядетей в семью без надлежащего юридического оформления, предпринимались попыткииспользовать хотя бы отдаленно схожие правовые институты для закреплениявозникших отношений усыновления. И, несмотря на законодательный запрет, в судыпоступали заявления с просьбой об усыновлении».[1]В связи с этим осиротевших детей под разными предлогами про­должали брать всемью, используя главным образом правила, ка­сающиеся опеки (попечительства).

      Такимобразом, необходимость возрождения института усы­новления становилась все болееочевидной. По этой причине незадолго до принятия нового, второго по счетусемейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Обизменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, се­мейном иопекунском праве». Декретом  была изъята глава «Об усыновленных» и внесенановая   «Усыновление». Таким образом, вновь вводилось легальное усыновление.

      В 1926году был принят новыйКодекс законов о браке, семье и опеке. В негоуже изначально была включена глава III именуемая «Усыновление».

     Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г.уделял усынов­лению сравнительно мало внимания. Его предписания в этой частилибо имели общий, традиционный характер, либо содержа­ли особенности,продиктованные новыми требованиями времени. По сути дела существовавший векамив России принцип сослов­ности был сохранен и продолжал жить, но только в иномоблике. Так, не допускалось усыновление ребенка лицами, не имеющими права бытьопекунами. А это были лица, лишенные избиратель­ных прав, причисляемые к «враждебнымклассам». Теперь разрешалось усыновлять только малолетних или несовершеннолетнихдетей, если это было в их интересах. Закреплялся административный, а несудебный порядок для усыновления: органы опеки и попечительства своимпостановлением производили усыновление, которое подлежало обязательнойрегистрации в органах записей актов гражданского состояния.

        ПоКодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение)органа опеки и попечительства, после вынесения которого, усыновлениерегистрировалось в органах за­писи актов гражданского состояния. Отменить усыновлениеможно было двумя способами: с помощью органов опеки и по­печительства, попросьбе родители усыновленного, когда усыновление было совершено без ихсогласия, а возвращение ребенка соответствовало его интересам (ст.65); всудебном порядке – иск могло подать любое лицо или учреждение (ст.66)Кодекса 1927 года.

Говоря о дальнейшем развитии института усыновления, следуетотметить, что правовые предписания того времени относительно усыновле­ния былидостаточно лаконичными, что порождало множество проблем в правоприменительнойпрактике. И по мере накопления опыта становилось ясно, что существующихправовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недоста­точно.К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласияродителей.

В целом семейное право в  30-х и 40-х годах характеризуетсяусилением роли семьи. Принимается большое количество нормативных актов,регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся безпопечения родителей. Государство всячески поощряет желание брать в свои семьичужих детей. В разрешение некоторых вопросов, касающихся усыновления в 1934г. был принят циркуляр Наркомпроса РСФСР, который разрешалусыновление без согласия родите­лей, если более года было неизвестно их местопребывание,а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержаниинесовершеннолетнего.

Наибольшую актуальность институт усыновления приобрел вовремя Великой Отечественной войны, явившись одной из форм борьбы с детскойбеспризорностью и способом замены родителей детям, лишившихся их. Одним изнормативных актов, посвященных этому вопросу, была Инструкция НаркомпросаРСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР8апреля 1943 года « О патронировании, опеке и усыновлении детей». В которой,в частности,  подчеркивалось, что орган, ведающий усыновлением, обязанудостовериться, что у лица, желающего усыновить ребенка, есть все необходимыеусловия для его воспитания. В связи с этим усыновлению должно былопредшествовать обследование социально-бытовых условий усыновляемого и будущегоусыновителя.

      Вэтом же году Президиум Верховного Совета СССР издает указ « Обусыновлении». Его ценность заключалась в том, что теперь допускаетсявозможность присвоения усыновляемому, по просьбе усыновителя, фамилии иотчества по имени последнего, и внесение его в актовые книги о рождении вкачестве родителя усыновляемого. Данное положение соответствовало как интересамусыновляемого, так и усыновителя.

 Также принимается Инструкция НКВД от 20 сентября 1943года «О порядке регистрации актов рождения, смерти, брака, прекращения брака иусыновлении». В ней был определен перечень документов, которые необходимобыло предъявлять при регистрации акта усыновления. В Инструкции были закрепленыи развиты положения, нашедшие свое отражение в предшествующих нормативныхактах. Так, в случае присвоения усыновляемому фамилии и отчества усыновителя, вактовых книгах о рождении должно было быть сделано соответствующее исправление,а усыновителям выдано новое или исправленное и надлежащим образом заверенноесвидетельство. Отмена усыновления фиксировалась в актовой записи, а выданноеусыновителям свидетельство возвращалось по месту регистрации усыновления ианнулировалось. 

 С целью усовершенствования  действовавшего законодательст­вапо усыновлению в 1943 г. был издан Указ Президиума Верхов­ного СоветаСССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовыхпредпосылок усыновления.

 29 августа  1944 года издается  Инструкция,  утвержденная  Наркомпросом   РСФСР  « Опорядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся».В соответствии с данной Инструкцией усыновлять стало можно только сирот, носмерть обоих родителей должна была быть подтверждена документально. Если хотябы один из родителей был жив, необходимо было получить его согласие наусыновление в письменной форме. Запрещалось усыновлять детей, имеющихкаких-либо родственников, поддерживающих с ними связь, но которые не могутвзять их к себе временно и по уважительным причинам. Оформление усыновленияпроизводилось отделом народного образования по месту жительства семьи, взявшейребенка на воспитание; туда же передавался акт о передаче воспитанника,подписанный директором детского дома и лицом, принявшим ребенка.

 Реалии военного времени диктовали необходимость принятияопределенных нормативных актов, касающихся установления усыновления послесмерти усыновителя или усыновленного, если оно не было в должном порядкезарегистрировано. В связи с этим, Пленум Верховного суда СССР, принялспециальное постановление от 29 июня 1945 года, дающее указаниесудам: вопрос установления факта усыновления после смерти или пропажи безвестина фронте военнослужащего усыновителя или усыновленного, если усыновление приих жизни не было оформлено надлежащим образом, разрешается судом в порядкеособого производства. При этом в заявлении должна быть указана цельустановления факта усыновления.     

  Подводя итог вышесказанному, следует заметить, чтозаконодательство 40-х годов по этому вопросу было продиктовано обстановкой,сложившейся во время войны и после нее; этим во многом и определялась спецификаиздаваемых нормативных актов. Усыновление детей, находящихся в эвакуации,потерявших свою семью и родителей, приняло массо­вый характер безотносительно кнациональной принадлежности усыновителя и усыновляемого. Законодательное регулирование усыновления  в годы ВеликойОтечественной войны 1941—1945гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерялроди­телей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма игуманности.

  Послевоенное законодательство характеризуется общимстремлением обеспечить детям, оставшимся без родительского попечения,возможность воспитываться в нормальной полноценной семье, желанием защитить ихинтересы. Так, в 1945 и 1950 годах издаются инструктивно-методические указания «Обусыновлении». Теперь на отделы народного образования возлагалась подготовкак рассмотрению в исполкоме дел об усыновлении, а также прием заявлений от лиц,желающих усыновить ребенка. Эти отделы были обязаны осуществлять учет ужеусыновленных детей и контроль над ними, проводить обследование жилищно-бытовыхусловий.  С этого времени в полном объеме устанавливается административныйпорядок усыновления.

  Следующий этап развития института усыновления был связанс принятием в 1969 году Кодекса о браке и семье РСФСР, в который былавключена XI глава«Об усыновлении». Этот кодекс доста­точноподробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И длябольшей  ясности в вопросе усыновления, наряду с термином «усыновление» в текстКодекса был введен новый  термин – «удочерение». Тем самым законодательнозакреплялась возможность усыновления, детей обоего пола. По-прежнемузакреплялся административный порядок установления усыновления. Оно непосредственнопроизводилось постановлением органов опеки и попечительства. Последними подействовавшему законодательству являлись исполкомы районных, городских,областных и краевых Советов депутатов трудящихся. Следует также отметить, что вобъединенном письме министерства Юстиции РСФСР и министерства ПросвещенияРСФСР от 9 мая 1960 года разъяснялось, что усыновление производится поместу жительства усыновляемого и только исполкомом районного или городскогоСовета депутатов трудящихся. Вынесенное решение об усыновлении регистрировалосьв органах регистрации актов гражданского состояния.

  Вообще до 1996 года, до принятия нового Семейногокодекса, нормативная база, касающаяся института усыновления, разрабатываласьвесьма подробно. Среди прочих, например, были приняты такие документы, как Инструкция«О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку(попечительство) и их медицинском обеспечении»; Инструктивно-методическиерекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних от 28марта 1991 года; Постановление Верховного совета Российской Федерации «Онеотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации, гражданами других государств» от 18 декабря 1992 годаи ряд других документов. Но наибольшей заслугой законодателя посовершенствованию института усыновления явилось то, что Семейным кодексомРоссийской Федерации 1996 года был вновь введен судебный порядокустановления усыновления. В СК РФи ГПК РСФСР, а затем  и новом ГПК РФподробно регламентирована процедура рассмотрения дел об усыновлении(удочерении). Более подробное освящение этого аспекта  приводится в главе,посвященной рассмотрению отношений усыновления в настоящее время.

  Как уже говорилось, институт усыновления был известен сдревнейших времен не только Российскому праву, но и праву зарубежных стран. Всвязи с этим будет интересен опыт некоторых стран ближнего зарубежья повопросам усыновления, показывающий разницу во взглядах законодателя на сходныемоменты института усыновления.

  Так законодательство государств бывшего СССР обусыновлении во многом сходно с современным законодательством России. Носуществуют и особенности, обусловленные разными факторами. 

   В большинстве стран СНГ и Балтии усыновление допускаетсятолько в отношении несовершеннолетних. Семейный кодекс Молдовы уточняет,что усыновление в отношении детей, ставших полностью дееспособными додостижения 18 лет, не допускается.

   Усыновителем во всех странах может быть толькосовершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз(абсолютное условие о возрасте) – 25 лет. С разрешения Суда в Эстонии и Молдовеэтот возраст может быть снижен. В то же время интересен тот факт, что Семейнымкодексом Молдовы устанавливается ценз в отношении максимального возрастаусыновителя: запрещено усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, заисключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами, и один из них недостиг этого возраста.

   В отношении такого условия усыновления, как согласиеусыновляемого ребенка, следует заметить, что, например, в Эстонии ононеобходимо, если ребенок достиг возраста 7-ми лет, а в Латвии – 12-ти лет, заисключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал егосвоим родителем. При рассмотрении дел об усыновлении в Эстонии требуетсясогласие министра по социальным вопросам, а в Латвии – министра юстиции. 

  Как видно, институт усыновления (удочерения), являетсядостаточно гибким и подвижным. И в первую очередь это связано с егофункциональным назначением — регулировать отношения, возникающие междуучастниками по делам об усыновлении. Наиболее полная регламентация прав иобязанностей субъектов в области усыновления достигается, прежде всего,своевременным реагированием семейного законодательства на изменения социальнойсреды и потребностями общества и необходимостью внесения тех или иных измененийв текущее законодательство. В нашей стране развитие данного института прошломножество этапов. С течением времени, под влиянием различного рода факторов  онизменялся и модифицировался. И он доказал  необходимость своего существованиякак отдельного правового института, проверенную временем, обусловленнуюреалиями сегодняшнего дня.

 Глава II  Отношенияусыновления в настоящее время.

2.1. Субъектыусыновления.                                       

  В отношениях по усыновлениюсубъектами выступают усыновитель (как гражданин Российской Федерации, так ииностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники с однойстороны, и усыновляемый и его родственники с другой. Следует помнить, что всоответствии с семейным законодательством РФ посредническая деятельность приосуществлении усыновления запрещена.

  По российскому законодательству усыновлениедопускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, сучетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое,духовное и нравственное развитие. Усыновленным соответственно может быть тольконесовершеннолетний ребенок, не достигший 18 лет. Семейный кодекс РФ продолжилправовую традицию Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926г., признававшеготолько усыновление несовершеннолетних. Усыновление совершеннолетних пороссийскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновлениясчитается обеспечение ребенку воспитания в семье. В законодательстве содержитсяссылка на то, что не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигшийуказанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном ст.27ГК РФ. Не может быть разрешено усыновление и в тех случаях, когда ребенок досовершеннолетия фактически воспитывался в семье лица, желающего его усыновить.Факт наличия таких отношений не может быть установлен и в судебномпорядке.                                               

  Положения, относительно требований,предъявляемых к усыновленным (удочеренным) детям, содержаться в СемейномКодексе РФ и в некоторых инструктивно-методических рекомендациях.  В отношениитребований о состоянии здоровья детей передаваемых на усыновление в законепрямого указания нет. Но, исходя из его смысла, усыновлению подлежат не толькоздоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющиеотклонения в своем развитии. 

  Несомненно, что воспитание больногоребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях нев состоянии преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны бытьосведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений — охарактере недуга и его возможных последствиях. В этихцелях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией органауправления здравоохранения субъекта Российской Федерации, которая даетзаключение о состоянии его   здоровья, а также о физическом и умственномразвитии  ребёнка. Она действует на основании положения об экспертноймедицинской комиссии органа управления здравоохранением субъектаРоссийской Федерации(приказ МинздраваРоссии и Минобразования России от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинскомосвидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»).                                          

 По желаниюусыновителей может быть проведено независимое медицинскоеосвидетельствование ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенкаможет быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполнесознательно принимает на обязанности по еговоспитанию.                                                      

  Заботясьо законных интересах усыновляемых, законодатель устанавливает правило, согласнокоторому что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, заисключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.Представляется,  что усыновление братьев и сестер разными лицами может бытьдопущено скорее как исключение. По этому поводу даны разъяснения в п. 12 постановленияПленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9: «если у ребенка, которогожелает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся безпопечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос обусыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в том случае, если это отвечает интересам ребенка (например,дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно,не могут жить и воспитываться вместе по  состоянию здоровья)».           

 Вотношении усыновителей как субъектов усыновления, предпочтение отдаетсяусыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России,а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) передусыновителями — иностранными гражданами. Законодатель,исходя из интересов детей — граждан  Российской Федерации, устанавливаетприоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе ст. 21 Конвенции о правахребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связываетсятолько с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.

Как пишет Г.С.Красницкая:«Усыновление допускается исключительно в интересах ре­бенка, поэтомуусыновителями могут быть лица, обладающие необходимыми качествами воспитателя.Действуя от обрат­ного, законодатель установил перечень лиц, которые не могутбыть усыновителями».[2]                          

 Всоответствии с Семейным кодексом РФ(ст.127) усыновителями могут бытьсовершеннолетние лица обоего пола, за исключением:                                              

—   лиц,признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

— супругов,один из которых признан судом недееспособным или ограниченнодееспособным;                     

—  лиц,лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительскихправах;                                                  

— лиц,отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнениевозложенных на него законом обязан­ностей;

—   бывшихусыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.

  Такимобразом, СК РФ устанавливает возрастной ценз для приобретения права бытьусыновителем. В соответствие с этим п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г.№ 9 содержит положение, согласно которому несовершеннолетние граждане не могутбыть усыновителями, даже в случае приобре­тения ими полной дееспособности понормам гражданского законодательства РФ (ст. 21, 27 ГК РФ).  Не могутбыть усыновителями и лица, которые по состоянию здоровья не в состоянииосуществлять родительские права.                              

  В связи сэтим постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г.  № 542 былутвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не можетусыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

  Указанным постановлением к нимотнесены:                                                

—   туберкулез(активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группдиспансерного учета;                                       

—  заболеваниявнутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадиидекомпенсации;                        

—    злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

—    наркомания, токсикомания, алкоголизм;

—     инфекционныезаболевания до снятия с диспансерного учета;

—  психическиезаболевания, при которых больные признаны в установленном порядкенедееспособными или ограниченнодееспособными;                                            

—   всезаболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы,исклю­чающие трудоспособность. [3]                                          

  В целяхвыявления возможного наличия указанных заболе­ваний кандидатами в усыновителипредставляется медицинское заключение о состоянии здоровья, которое позволяетсделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для вы­полнения обязанностейпо воспитанию ребенка.   

  Порядокмеди­цинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями,определен Министерством здравоохранения РФ в специальном Положении омедицинском освидетельствовании гражданин, желающих стать усыновителями,опекунами (попечителями) или приемным родителями. Положение регламентируетдеятельность государственных учреждений системы Минздрава России,осуществляющих освидетельствование кан­дидатов в усыновители, опекуны(попечители) или приемные родители. Освидетельствование, при необходимостидополнительное обследование производится в учреждении здравоохранения по местужительства кандидата. Медицинское заключение подготавливается на основанииосмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного,подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовойпечатью. Бланк медицинского заключения выдается каждому кандидату на руки ворганах опеки и попечительства при обращении гражданина (гражданки) с просьбойоб усыновлении ребенка. Результаты медицинского освидетельствованиядействительны в течение трех месяцев. Медицинское заключение о состоянииздоровья заявителя дол­жно представляться им и в суд вместе с другими документа­ми,необходимыми для усыновления.

 Для болеепоследовательной защиты прав и интересов усынов­ляемых детей Федеральнымзаконом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, «О внесении изменений и дополнений вСемейный кодекс Россий­ской Федерации» расширен перечень лиц, которые немогут быть усыновителями. Сюда  вошли те, кто на момент установленияусыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточныйминимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которогопроживают усыновители (усыновитель). Это ограничение права на усыновлениевызывает необходимость для суда периодически получать от органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации сведения о прожиточном минимуме в регионеих постоянного проживания.

  Не могут бытьусыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства,   жилогопомещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, атакже имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленноепреступление против жизни или здоровья граждан.  В частности Пленум ВерховногоСуда РФ в п. 14 постановления от 4 июля 1997 г. № 9  указал нато, что «при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретномслучае следует проверять и учитывать нрав­ственные и иные личные качестваусыновителя, состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членовсемьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими ли­цамии ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей.Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка какпосторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками».[4]        

 Таким образом, право наусыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если, они невходят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могутбыть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом(матерью) ребенка (на­пример, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно по­стороннимидля усыновляемого ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всегостановятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей.Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак между супруга­ми будетрасторгнут или признан недействительным, то ука­занные обстоятельства сами посебе не затрагивают юриди­ческую силу факта усыновления ребенка. Законразрешает так­же усыновление ребенка одним из супругов, оди­нокими лицами(мужчиной или женщиной), в том числе род­ственниками ребенка. Однако Семейнымкодексом РФ не допуска­ется совместное усыновление одного и того же ребенкалица­ми, не состоящими между, собой в браке         (п. 2 ст. 127 СК РФ).Такой запрет  вытекает из содержания ст. 123 СК РФ,устанавливающей приоритет именно семейного воспитаниядетей, оставшихсябезпопечения родителей. При наличии нескольких лиц, желающихусыновить одно­го и того же ребенка, преимущественное право предоставля­етсяродственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных вышетребований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересовусыновляемого ребенка.

 Законодатель устанавливаетеще одно условие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем иусыновленным согласно которому разница в возрасте между усыновителем, несостоящим в браке и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестна­дцатилет. Данное правило является, новым, так как не предусматривалось прежнимзаконодатель­ством. Его введение обусловлено различными причинами морального, этического, социального и иного характера. По  причинам, признанным судомуважительными, разница в возрасте может бытьсокращена.                                                          

 Перечень подобных причин дажепримерный,  в Семейном кодексе не приводится.      Поэтому как следует из п.7постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 4  июля 1997 г. № 9 воп­рос этотбудет решаться судом индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости отсложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемымребенком. В то же  время, при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличиеразницы в возрасте не требуется. При рассмотрении дел об установленииусыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность судебных органовстрого регламентирована законом. Основные требования, предъявляемые к ним: неукоснительное соблюдение законов (международно-правовых актов; Конституции РФи внутреннего законодательства РФ; конституции и законодательства союзных республик, если это затрагивает  интересы  ребенка), а также принципов, установленныхдля их деятельности. В целях соблюдения законных интересов усыновляемых,законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них является запретна осуществление посреднической деятельности при установлении усыновления.  Такв соответствии с п.1 ст.126<sup/>СК РФ посредническая деятельность поусыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора ипередачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновитьдетей, не допускается.<sup/>Тоесть лица и организации,  занимающееся посреднической деятельностью поусыновлению (удочерению) детей, не могут быть субъектами усыновления с точкизрения законности их правового положения. Они могут быть в данном случае лишьсубъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действиязаконодательства того или иного государства. И на наш взгляд это положениеявляется справедливым.  Следовательно, на территории Российской Федерации нераз­решается создание юридических лиц, а также появлениеграждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усы­новлению напрофессиональной основе и за вознаграждение. Запре­щая посредническуюдеятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторыенегативные последствия, связан­ные как с извлечением прибыли от такойдеятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновления. Одновременнос этим законодатель устанавливает перечень органов, осуществляющих деятельностьпо усыновлению детей, которая по законодательному определению не являетсякоммерческой.  К ним относятся: органы опеки и попечительства (органыместного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов РФ ифедеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ;специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации поусыновлению детей; уполномоченный представитель лиц (лица), желающего усыновитьребенка.   Названные органы и организации (как российские, так и иностранные),осуществляющие правомер­ную деятельность по усыновлению детей, не могут преследо­ватькоммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности органов иорганизаций иностранных государств по усыновлению детей на территорииРоссийской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаютсяПравительством РФ.                     В отношении кандидатов в усыновители и детей, подлежащих к усыновлению, ведется централизованный учет.Должностные лица учреждений (дошкольных образова­тельных, общеобразовательных,лечебных и других учрежде­ний) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся по разным причинам без попечения родителей,  обязаны сообщитьоб этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведенийобязан провести обследование ус­ловий жизни ребенка и при установлении фактаотсутствия попечения родителей или его родственников обеспечить за­щиту прав иинтересов ребенка до решения вопроса об его устройстве. Руководителивоспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защитынаселения и других аналогичных учреждений в которых находятся дети, оставшиеся  безпопечения родителей, обязаны в семиднев­ный  срок со дня, когда им сталоизвестно, что ребенок  может быть передан на  воспитание в семью, сообщить обэтом в ор­ган опеки и попечительства по местонахождению данного уч­реждения. Органопеки и попечительства  в  течение месяца со дня поступления сведений, обеспечиваетустройство ребенка.  Централизованный учет предусматривается в отношении всехдетей, оставшихся сиротами или лишившихся родительского попечения. Органопеки и попе­чительства в течение месяца принимает меры к тому, чтобыустроить ребенка в семьи родственников или граждан, живу­щих в данном регионе. Приневозможности передать ре­бенка на воспитание в семью направляет сведения отаком ре­бенке в соответствующий орган исполнительной власти субъ­екта РФ ифедеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, дляцентрализованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ре­бенкана воспитание в семью граждан РФ, постоянно прожи­вающих на территории РФ.   Органисполнительной власти субъекта РФ в течение ме­сяца со дня поступленияуказанных сведений о ребенке орга­низует устройство такого ребенка в семьюграждан, прожи­вающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутст­виитакой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти. Порядок организации централизованного учета детей, ос­тавшихся без попеченияродителей, определяется Правитель­ством РФ и утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 .[5]   Учет де­тей, подлежащихусыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихсяродительского попече­ния. Централизованный учет подразделяется на первичный,региональный и федеральный, и осуществляется органами опеки ипопечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ иМинистерством общего и профессионального образования РФ. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родите­лей,осуществляют в нашей стране органы опеки и попечи­тельства, которыми являютсяорганы местного самоуправле­ния — районная, городская, районная в городе,поселковая и сельская администрация. Их работники выявляют де­тей, оставшихсябез попечения родителей, и, исходя из конк­ретных обстоятельств, избираютформы  их устройства, осу­ществляют последующий контроль за условиями ихсодержа­ния, воспитания и образования.  На основаниипоступивших сообщений, из органов опеки и попечительства соответствующий органисполнительной власти субъекта РФ формирует региональный банк данных одетях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этогосубъекта. В течение месяца со дня пос­тупления указанных сведений органвласти субъекта РФ орга­низует устройство ребенка в семью граждан, проживающихна его территории или на территориях других субъектов РФ, подбирает детей длялиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает имнаправление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по егофактическо­му месту жительства (нахождения) и решения вопроса о пере­даче навоспитание в семью в порядке, установленном законо­дательством РФ. В целях оперативного учета детей, подлежащих усыновлению,разработана специальная ком­пьютерная программа. Порядок учета лиц, желающихусыновить детей, не под­лежит правовому регулированию на федеральном уровне, идолжен быть определен  органами  исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. Получив сведения о ребенке из органа опеки и попечительства,соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию анкетыи фотографию ребенка в Министерство образования РФ для постановки на феде­ральныйучет и оказания содействия в последующем устройст­ве ребенка на воспитание всемью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.       Многие вопросы,связанные с постановкой на учет детей, алгоритм действий органов опеки решены впостановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Данным постановлениемпредусмотрено, что «централизованный уче­т детей, оставшихся без попеченияродителей ведется Минис­терством образования РФ».[6]  На практике, основанием дляпостановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители, являетсязаключение органа опеки и попечительства о возможности граждан (гражданина)быть усыновителями с учетом ограничений, установленных семейнымзаконодательством. Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляетсясоответствующими органами управления образованием или созданными на их основеспециализированны­ми  центрами по усыновлению. Наосновании заявления и приложенных к нему докумен­тов, а также акта обследованияусловий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительстваготовит заключение об их возможности быть усыновителями. При положительномрешении вопроса заявители ставятся на  учет в качестве: кандидатов вусыновители. Только после этого им выдается информация о ребенке, который можетбыть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по его фактическомуместу жительства (нахождения).  Отрицательноезаключение, и основанный на нем отказ в постановке на учет в качествекандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведениязаявителей.  Одновременно  заявителям  возвращаются   все документы, иразъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в  суд.Усыновители  имеют  правополучатьподробную  информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведенияо   наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для  проведениянезависимого медицинского освидетельствования  усыновляемого   ребенка   при   участии   представителя   уч­реждения, в  котором, находится   ребенок.  Они   обязаны лично  изучить  документы  усыновляемого  ребенка, познакомиться  и установить с ним  контакт.                                                                                                   Правило о необходимости получения полной информации об усыновляемомребенке существует и в других государствах. Правда, обычно они сформулированырасплывчато. Однако в США, например, в специальной литературе обращаетсявнимание на необходимость  информации о  привычке ребенка использовать «ненор­мативнуюлексику», о жестоком обращении с ним в родительской семье, сексуальном насилиинад несовершеннолетним и некоторых других обстоятельствах и фактах из жизниусыновляемого ребенка. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для  усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обра­титься за получениемсведений о ребенке, подлежащем  усыновлению, в  органуправления образованием любого субъекта РФ или в Министерство общего ипрофессионального образования РФ.  В некоторых случаях предварительнаяпостановка на учет в качествекандидата в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающихусыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенкаумерших родственников), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом,сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком,подлежащим усыновлению.

Новеллой Семейногокодекса РФ является выделение совершенно осо­бого случая:     родители ребенкамогут быть и сами несовершеннолетними. В этом случае только их согласия наусыновление недостаточно, нуж­но еще и согласие их родителей или опекунов(попечи­телей). Однако нужно помнить, что если подобным несовершеннолетнимродителям исполнилось 16 лет, то для усыновления ребенка достаточно только ихсогла­сия. Таким образом, если их законные представители отказались дать такоесогласие, то усыновление не мо­жет быть произведено.

 п.2.2.Рассмотрение дел об усыновлении.

  Как видноиз анализа материала, усыновление представляет собой сложный правовой институт.От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок,<sub/>зависитего судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить  права и интересы какродителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить  (усыновителей).

Именносерьезность правовых  последствий усыновления требует и тщательного подхода кустановлению усыновления, закреплению таких правовых условий усыновления ипорядка его производства, которые, свели бы к минимуму возможный риск дляребенка. Этим объясняются многие новеллы в регулировании усыновления.

 Впервые вроссийском законодательстве производство усыновления поставлено под контрольсуда. Статья 125 Семейного кодекса РФ  предусматривает судебный порядокустановления усыновления. Ранее усыновление производилось в административномпорядке единоличным решением главы  местной администрации, а усыновлениеиностранными гражданами — решением органа исполнительной власти субъекта РФ.Такой порядок перестал оправдывать, себя, поскольку приводил к  нарушению прави интересов детей при усыновлении. Преимущества судебного порядка усыновленияочевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не  связан никакимиузковедомственными интересами судья, должен обладать универсальными знаниями ввопросах права, так как при усыновлении детей иностранными гражданами всоответствии с коллизионной нормой  ст.166 СК нужно применять и нормыиностранного права.

Рассмотрениедел об усыновлении проходит несколько стадий.

В стадииподготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки ипопечительства подготовить и представить в суд заключение об обоснованности и осоответствии усыновления интересам ребенка с указанием сведений о факте личногообщения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. В Москве, например,такое  заключение представляется в суд  Комитетом образования.

 Суд не должен назначать дело к слушанию и рассматривать егопо существу, до тех пор, пока не получит соответствующее заключение инеобходимые для разрешения дела документы от органа опеки и попечительства.

Особогоподхода требует решение вопроса о передаче на усыновление детей одинокихнесовершеннолетних матерей. В таких случаях органу опеки и попечительства приподготовке в суд заключения об обоснованности и соответствии<sup/>усыновленияинтересам ребенка необходимо выяснить — осознает ли мать последствия своихдействий, требуется ли ей социально-правовая помощь и содействие в созданииусловий для  осуществления  личного воспитания ребенка. При разногласиях опередаче<sub/>ребенка  на  усыновление, возникающих междунесовершеннолетней одинокой матерью и ее законными представителями (родителями,опекуном или попечителем), вопрос об усыновлении ребенка не может быть решен додостижения  ею возраста 16-ти лет.

К заключению органы опеки и попечительства должны приложить:

1) актобследования условий жизни заявителей;

2)свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3)медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитииребенка;

4) согласиеребенка (если он достиг 10 лет) на усыновление, изменение имени, отчества,фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей в свидетельстве орождении;

5) согласиена усыновление опекуна, приемных родителей, руководителя учреждения, в которомнаходится ребенок;

6) приусыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающих за пределами РФ,иностранными гражданами или лицами без гражданства — документ, подтверждающийнахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность егопередачи на воспитание в семью.

При подготовкедела к судебному разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимостипривлечения  к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, егородственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок,оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самогоребенка, если он достиг десятилетнего возраста.

В соответствии со ст.125 СК РФ дела об установлении усыновлениявозбуждаются по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, а при усыновленииребенка супругами — по их совместному заявлению. Лица, желающие усыновить ребенка, подают (лично или через представителя)свое заявление в районный (городской) народный суд по месту жительства илифактического нахождения ребенка. «В целях расширениявозможности усыновления заявители освобожденыот уплаты госпошлины при подаче заявления».[7]  

 Рассмотрение дел обустановлении усыновления ребенка производится судом в порядке особогопроизводства по правилам,  предусмотренным  гражданским  процессуальным законодательством.

Подсудность дел об установленииусыновления определена с учетом интересов усыновляемого ребенка. Российскиеграждане, желающие усыновить ребенка, должны подавать заявление в районные(городские) суды по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка.Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территорииРоссийской Федерации, иностранные граждане<sub/>или лица без гражданства(апатриды), желающие усыновить ребенка — гражданина России, подают  соответствующеезаявление в Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд городафедерального значения, суд автономной области или суд автономного округа поместу жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

 Заявление об установленииусыновления должно отвечать  общим требованиям, предъявляемым к форме исодержанию искового заявления, установленных гражданским процессуальнымзаконодательством РФ, а также содержать специальные данные: сведения о самихусыновителях,  о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьбу овозможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей.

В стадиирассмотрения, дела об установлении  усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки ипопечительства, а также прокурора. Это служитгарантией правильного разрешения дел данной категории, затрагивающихсущественные права и интересы как детей, так и государства. В необходимыхслучаях к участию в деле могут быть привлечены и другие заинтересованные лица(родители, супруг усыновителя, представитель учреждения, в котором находитсяребенок, опекун (попечитель), приемные родители, ребенок, достигший 10 лет).Причем как отмечено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4июля 1997 г. № 9, невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести кнеправильному разрешению  вопроса об усыновлении. Лица, участвующие в деле обустановлении усыновления наделяются соответствующими процессуальными правами иобязанностями.

В судебномзаседании суд выясняет следующиеобстоятельства:  

1)   соответствуетли усыновление интересам ребенка;

2)   могут ли бытьусыновителями    лица, обратившиеся с такой просьбой;

3) имеется лисогласие ребенка (если оно необходимо), органов опеки и попечительства, опекуна(попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находитсяребенок, супруга усыновителя;

4)   возрастребенка и усыновителя;

5)   наличиебратьев и сестер у усыновляемого ребенка;

6)   срокпостановки на учет ребенка и другие юридически значимые обстоятельства.

К условиям усыновления закон относит получение согласияустановленного  круга лиц; а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих; б)самого ребенка, достигшего  возраста десяти лет; в) супруга усыновителя, еслиребенок усыновляется  одним  из супругов        (ст. ст. 129-133 СК РФ).

Согласие родителейна усыновление ребенка должно быть выражено в письменной форме  в заявлении,нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в которомнаходится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки  ипопечительства по месту производства усыновления ребенка или по местужительства родителей, а также может быть выражено<sup/>непосредственно всуде при производстве усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласиена усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Как следует комментария  к ст. 129 СК РФ: «Право наотмену согласия на усыновление до вынесения    решения судом принадлежит всемродителям ребенка, в том числе несовершеннолетним, не достигшим 16-летнеговозраста».[8]

Родители могутдать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указанияконкретного лица.  Согласие   родителей на усыновление ребенка может быть данотолько после его рождения. Отсюда  следует,что согласие на усыновление, данное ранее даты фактического рождения ребенка,ничтожно.

В то же время статья130 СК РФ разрешает усыновление, если родители:

— неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими илинедееспособными Признание гражданина ограниченно дееспособным не дает основанийдля усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку онограничивается только в имущественных правах (п.9 Постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 4.07.97г. № 9);

— лишены судом родительских прав

 Усыновлениеребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских правдопускается законом не ранее истечения шести месяцев со днявынесения решения суда о лишении родителей родительских прав (ст.ст. 71 и130 СК РФ). Такой подход основывается на предоставлении родителямвозможности  изменить свое поведение, отношение к ребенку и поставить вопрос овосстановлении в родительских правах. Сокращенная продолжительность этого срокамотивирована интересами ребенка;        
        — по неуважительным причинам не проживают совместно с ребенкомболее шести месяцев и уклоняются от его воспитания и содержания

 Выплата родителемалиментов на ребенка даже по решению суда считается участием в его содержании,а потому не дает оснований для усыновления без согласия такого  родителя. Вотношении согласия родителей усыновляемого ребенка п.9 вышеназванногопостановления содержит указание на то, что усыновление может быть произведено ипри отсутствии такового, если дети были найдены во время стихийного бедствияили в районах, где проходили  боевые действия, а также при иных чрезвычайныхобстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленномпорядке органами внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.

В соответствии с  п.25 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ о 1 июля 1995 г.: «Подкинутым является найденный ребенок,родители которого неизвестны, причем об этом должен быть составленсоответствующий акт, выданный в установленным порядке органами внутренних дел».[9] Для усыновления детей,находящихся под опекой попечительством), необходимо согласие в письменной формеих опекунов (попечителей). Для усыновления детей, находящихся в приемныхсемьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей. Дляусыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся ввоспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защитынаселением и других аналогичных учреждениях, необходимо согласие в письменнойформе руководителей данных учреждений.  Следует иметь в виду, что ст.129 СКРФ содержит два вида согласия родителей ребенка на его усыновление:конкретное и абстрактное. Первый вид – согласие родителей, данное наусыновление ребенка определенному лицу (супругу), второй – согласие наусыновление ребенка любым усыновителем, отвечающим предъявленным к немутребованиям. Абстрактное согласие означает отказ родителей от права выбораусыновителя и передачу этого права государству в лице органа опеки ипопечительства. Предполагается, что последний, подобрав конкретногоусыновителя, не должен получать нового (второго, третьего) согласия родителей.

Суд вправе винтересах ребенка вынести решение об его усыновлении без согласия вышеназванныхлиц. Суд, таким образом, не связан согласиемданных лиц, принимая решение самостоятельно на основе внутреннего убеждения иисходя исключительно из интересов ребенка. Различие между родительскимсогласием на усыновление, которому закон придает безусловное и окончательноеправовое значение, и согласием указанных выше лиц видится в том, что последнееслово при усыновлении подопечных принадлежит суду, но не опекунам(попечителям), приемным родителями  руководителям детских учреждений.

Согласно СК РФ суд,должен испросить согласие 10-летнего ребенка на его усыновление и, что оченьважно, решение суда ставится в зависимость от такого согласия, Закон считаетправообразующим согласие усыновляемого ребенка десяти лет и старше насобственное усыновление. При отсутствии такого согласия суд не может принятьсоответствующего решения.

Исключениеиз правила касается того случая, когда достигший десятилетия ребенок  уже  росв семье усыновителя и считает его своим родителем.

Согласиеребенка является одним из юридических факторов усыновления.Форма выражения согласия ребенка на усыновление может бытьустной, письменной и, возможно, конклюдентной.  Тоже касается и согласиясупруга усыновителя на усыновление обоими супругами.При усыновлении ребенка одним из супругов требуется
согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоимисупругами. Согласие второго супруга должнобыть выражено в письменной форме либо на заявлении в суд с просьбой обустановлении усыновления, поданном официальным усыновителем, либо всамостоятельном заявлении. Согласие супруга на усыновление ребенка нетребуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместноболее года и место жительства другого супруга неизвестно.

 Примечательной особенностью   вышеназванных  условийявляется то, что все они относятся к правилам, имеющим исключения.

 Рассмотрениедел об установлении усыновления производится судьей единолично.

В отличие от общихположений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел обустановления усыновления является их разрешение в закрытомсудебномзаседании, что способствует сохранению тайны усыновления.  Следует иметьв виду, что «обязанность сохранять тайну усыновления в равной степенираспространяется как на лиц, обязанных хранить сведения об усыновлении какслужебную и профессиональную тайну, так и на всех без исключения граждан,осведомленных об этом любым иным образом».[10]Лица, разгласившие тайну усыновления вопреки воле усыновителя,   могут бытьпривлечены к уголовной ответственности на основании ст. 155 УК РФ,содержащей необходимые признаки состава данного преступления ипредусматривающую ответственность за него. Как видно, все перечисленные правиланаправлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельствкаждого дела, вынесение справедливого и законного решения в интересах ребенка,что и является основной социальной и правовой целью усыновления.                  
         Судебному решению об установлении усыновления придается характерюридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав иобязанностей усыновителя  (его родственников) и усыновленного ребенка (впоследующем — его потомства). В связи с этим, в  п.18 ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 4.07.97г.№9содержится  следующееуказание: «судам следует иметь в виду, что не может быть установлен фактустановления усыновления по мотиву нахождения ребенка на воспитании исодержании заявителя (в том числе и длительного), поскольку ст.125 СК РФсвязывает возникновение правоотношений, вытекающих из усыновления, только сналичием соответствующего решения суда».

Далее, как следуетиз п.1 того же  постановления, посколькув рамках особого производства устанавливаются вопросы факта, нельзяодновременно с рассмотрение дела об усыновлении разрешать какие-либо вопросыправа. Очевидно, что именно с этим связано положение, в соответствии с которымне может быть рассмотрено одновременно с заявлением об усыновлении требованиезаявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственностина движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему собственность подоговору дарения, в порядке наследования либо приватизации. Если возникаетситуация, когда нужно разрешить подобного рода вопросы, то должен быть поданиск в установленном законом порядке.   

При разрешениидела об установлении  усыновления ребенка суд наряду с требованиями заявителейоб усыновлении ребенка разрешает и другие просьбы заявителей:

а) об изменении имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134СК);

б) об изменении  даты и места  рождения  усыновленного ребенка(ст. 135 СК РФ);

в) о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителейусыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ). Кроме  того, по просьбе заинтересованныхлиц суд рассматривает вопросы о сохранении личных неимущественных иимущественных прав одного из родителей усыновленного ребенка или родственниковего умершего родителя — то есть дедушки и бабушки (п. 3-4 ст. 137 СК РФ).

а) Всоответствии с п. 1 ст. 134 СК за  усыновленным  ребенком сохраняются его имя,отчество и фамилия. Установление усыновления судом не влечет обязательноеизменение имени, отчества и фамилии усыновленного рёбенка. При этом правовоеположение усыновленного ребенка, сохранившего свою фамилию, имя, отчество; неотличается   от правового положения усыновленного, которому присвоена фамилияусыновителя, изменены отчество или имя.

Вопрос об измененииребенку имени, отчества и фамилии  решается судом согласно по просьбе усыновителей при рассмотрении дела об установлении усыновления.  Суд должен удовлетворить соответствующие просьбы усыновителёй, если только противизменения фамилии, имени, отчества не возражает усыновляемый ребенок, достигшийвозраста десяти лет, за исключением  случаев, когда ребенок живет,воспитывается в усыновителей и считает их своими родителями. В резолютивнойчасти решения  об усыновлении указывается о необходимости внестисоответствующие изменения в актовую запись органа  загса об изменении фамилии,имени, отчестваребенка.                                                                    

На основаниизаписи акта об усыновлении орган загса вносит соответствующие изменения взапись акта о рождении усыновленного ребенка, выдает усыновителям новоесвидетельство о рождении усыновленного ребенка и направляет в орган загса поместу хранения второго экземпляра записи акта о  рождении усыновленного рёбенкаизвещение о внесении соответствующих изменений. При этом ранее составленнаязапись  акта о рождении и выданное свидетельство о рождении в целях  тайныусыновленияаннулируются.                                                         

б) По просьбеусыновителя, дата рождения усыновленного ребенка может быть изменена, но неболее чем натри месяца (п.1 ст.135СК РФ), тогда как прежде этот срок составлял шесть месяцев (ч. 2 ст.110 КоБС).                                                                      

Изменение даты рожденияребенка производится только: — в целях обеспечения тайны усыновления; — приусыновлении ребенка   в возрасте до одногогода.                                                       

Таким образом,время рождения усыновленного ребенка может быть указано ранее или позднее его  действительного рождения, но  в  пределах  трехмесячного  срока.

 В целяхобеспечения тайны усыновления  может быть изменено и место рожденияусыновленного ребенка. В отдельных случаях это позволяет скрыть фактусыновления, поскольку фактическое место рождения ребенка не всегда совпадает сместом жительства усыновителей. Кроме того, усыновители, по их просьбе, могутбыть записаны в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного имиребенка. Данная норма направлена, прежде всего, на обеспечение тайны усыновленияи на максимальное уравнивание статуса усыновленных детей с родными детьмиусыновителей.

Решение озаписи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка принимается судомисходя из интересов ребенка и конкретных обстоятельств дела. При этом следуетиметь в виду, что принятие такого решения является правом, но не обязанностьюсуда.  Норма о записи усыновителей, в качестверодителей  усыновленного ребенка распространяется на все категорииусыновителей, в том числе состоящих  в родственных отношениях с усыновляемымребенком.

Длясовершения записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителейусыновленного ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязательным являетсясогласие ребенка. Поэтому<sup/>к представляемому в суд заключениюоргана-опеки и попечительства должно быть приложено согласие усыновляемогоребенка, достигшего возраста десяти лет, на запись усыновителей (усыновителя) вкачестве его родителей. На практике не исключены случаи, когда усыновляемыйребенок может возражать против такой записи из желания сохранить  память ородителях. Отношение  ребенка к просьбе  усыновителей может не выяснятьсятолько тогда,<sup/>когда<sub/>усыновление,  производится в порядкеисключения без получения согласия усыновляемого ребенка, то есть и в том случае,  когда до  подачи-заявления об усыновлении ребенок проживал в семьеусыновителей (усыновителя) и считает  их (его) своими родителями(родителем).    

Порядок принятиясудом решения суда по заявлению об установлении усыновления ребенкарегламентируется процессуальным законодательством Российской Федерации. Суд,рассмотрев, дело об усыновлении по существу, выносит решение, об удовлетворениизаявления или об отказе его удовлетворении полностью или только в частиудовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей в актовой записи, а его рождении, а также об изменении  даты и местарождения ребенка.                                                                                                                 

Отказ суда вустановлении  усыновления может быть обжалован в вышестоящий суд в течение десятидней после вынесения судом соответствующего решения. При удовлетворении судомзаявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного  ребенка возникают со дня вступления законную силу решения судаоб установлении  усыновления ребенка  и на основании этого решения. То есть,как таковое усыновление возникает  на  основе   правоприменительного акта:решения суда.  Здесь важно иметь в виду, что усыновление ребенка осуществляетсяне на какой-то определенный отрезок времени, а  навсегда. В последующем ономожет быть отменено только судом при<sub/>наличии предусмотренных закономоснований. Следует сказать, что усыновление подлежит государственнойрегистрации в органах загса по месту вынесения решения об усыновлении или  поместу<sub/>жительства усыновителей (усыновителя). Порядок производстварегистрации усыновления регламентируется гл. V Закона об актахгражданского состояния.  И хотя регистрация в этих случаях не являетсяправообразующим фактом, она, тем не менее, имеет важное значение для охраныправ и интересов усыновленного ребенка. Она подтверждает сам факт усыновления испособствует сохранению тайны усыновления. Поскольку вносятся  соответствующиеизменения в запись акта о рождении ребенка и выдаются новые свидетельства орождении ребенка, где все необходимые сведения будут записаны в соответствии срешением суда об усыновлении.                                                                                              

Заявление огосударственной регистрации усыновления ребенка может быть сделано устно или вписьменной форме. Одновременно с заявлением должно быть представлено решениесуда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы,удостоверяющие личность усыновителей (усыновителя). Усыновители (усыновитель),имеют право уполномочить, в письменной форме, других лиц сделать заявление огосударственной регистрации усыновления ребенка. Если  усыновители(усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновленияребенка не сделали заявление о государственной регистрации усыновления, тоусыновление ребенка регистрируется органом загса на основании поступившегорешения суда об установлении усыновления ребенка. По результатамгосударственной  регистрации  усыновления ребенка органом ЗАГСа составляется актоваязапись об  усыновлении, в которую вносятся сведения об усыновителях,усыновленном ребенке и другие необходимые данные. Усыновителям на основанииизмененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рожденииребенка выдается новое  свидетельство о рождении усыновленного ребенка,а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке. Усыновителямвыдается также и свидетельство об усыновленииребенка.                                                         

В случаеесли усыновители или уполномоченные ими лица в течение месяца со дняусыновления ребенка не сделали заявления (устного или письменного) орегистрации усыновления, усыновление ребенка регистрируется наосновании решения суда, поступившего в орган загса (ст. 41 Закона обактах Гражданского состояния).                                                        

Дляобеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливаетобязанность суда, установившего усыновление, не позднее 3 дней после вынесениярешения направить в орган загса по месту вынесения  решения выписку (копию)из этого решения. Как и при установлении усыновления в судебном порядке, прирегистрации государственная пошлина не взыскивается. Кроме того, в п.17 постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 4.07.97г. №9 указано,чтопри наличии исключительных обстоятельств, вследствие которыхзамедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможностисамого исполнения, суд вправе, по просьбе заявителя или по своей инициативе,обратить решение к немедленному исполнению (то есть до вступления его взаконную силу). При этом судом должны быть указаны причины, по которым онпришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например,требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и(или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровьеребенка).

Следуетотметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.01г.№719 был утвержден Порядок предоставления отпуска работникам, усыновившимребенка. В соответствие с этим постановлением «работникам, усыновившим ребенка(детей), в период отпуска назначается и выплачивается пособие при усыновленииребенка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации».[11]             Порядок осуществленияконтроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, в своюочередь, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.03.00г. № 275.  В заключение еще раз хотелось бы сказать, что с 1 января 1997 г. УголовнымКодексом РФ предусматривается уголовная ответственность  за незаконное  усыновление,разглашение тайны   усыновления, неисполнение  обязанностей по воспитаниюдетей, если оно соединено с жестоким обращением с детьми (ст.ст. 154—156 УКРФ), торговлю   несовершеннолетними (ст. 152 УК РФ).  В случае, если прирассмотрении дел об установлении усыновления суд обнаружит в действиях стороны,должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных гл. 20 УКРФ, он должен сообщить об этом прокурору для решения вопроса о возбужденииуголовного дела.                                                                     

Подводя  краткийитог сказанному, целесообразно отметить, что ныне существующий порядокусыновления  во многом упрощен по сравнению с ранее действовавшимзаконодательством. Вследствие того, что усыновление  устанавливается именно всудебном порядке, соблюдаются гарантии интересов ребенка, так как в Россиинаблюдаются негативные тенденции, создающие угрозу национальной безопасностиРоссии, формируется внутренний рынок детей, которые могут быть переданы наусыновление. Представляется, что ныне существующий порядок установленияусыновления, то есть судебный, является, по-видимому, оптимальным.Удовлетворение интересов ребенка — конечная цель всего движения процесса. Именно в порядке особого производства решаются вопросы факта. Рассмотрениеданной категории дел является весьма затруднительным, так как помимо суда здесьзадействованы еще и органы опеки и попечительства. Полномочия делятся междуними. Однако, в свою очередь, данное положение дел обуславливается национальнойбезопасности России, необходимостью  наиболее обстоятельно защитить интересы детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку суду затруднительнособрать все необходимые документы.                  

п.2.3. Рассмотрениедел об усыновлении с иностраннымэлементом.

Усыновление  детей гражданами другого государстваполучило распространение после второй мировой войны. Увеличилось такназываемое  международное усыновление после окончания военных действий вСеверной Корее, когда многих из осиротевших корейских детей сирот усыновлялипокидавшие эту страну американские военнослужащие. Как следующий этап вразвитие усыновления детей и иностранцами рассматриваются 60-е годы, когдапоявилась тенденция к усыновлению детей из стран, освободившихся отколониальной зависимости. К концу 80-х  к началу 90-х годов все чаще стали брать за усыновление детей из некоторых европейских, государств, особенно изРумынии, где можно было оформить усыновление у нотариуса как простуюгражданско-правовую сделку.

Увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленныхиз  страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных с болеетщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задачавозникла и в России.

Проблема усыновления детей — граждан РоссийскойФедерации иностранными гражданами приобрела особую остроту в  последние годы. До начала 1990-х годов случаи усыновления российских детей иностраннымигражданами были крайне редки. Как правило, с просьбой об усыновлении обращалисьработавшие в России иностранные дипломаты, журналисты, не имевшие   детей.

После 1990 -1991 гг. резко увеличилось числоиностранных граждан, желавших усыновить ребенка из России. В официальнуюстатистическую отчетность численность детей — граждан Российской Федерации,усыновленных иностранными гражданами, была введена только с 1993г. Тем не менее,можно с уверенностью сказать, что международное усыновление в России из года вгод растет: с 3251 в 1996 г. до 5604 в 1998 г.  

В Санкт-Петербурге, например, в 1999 г. усыновлениедетей иностранными гражданами составило примерно 85% от общего числаусыновленных детей, в Московской области каждый третий усыновленный ребеноквыбывает за пределы государства. И если российское усыновление за последниепять лет сократилось почти в два раза, то иностранное увеличилось более чемвчетверо.

Подавляющее большинство стремится найти в усыновлении способ удовлетворения естественной потребности — иметь ребенка, которого онилишены по разным причинам (чаще всего это неспособность иметь собственногоребенка), и с его помощью создать полноценную семью. Этот мотив преобладает каку российских, так и у иностранных граждан. Если среди граждан Россииподавляющее большинство усыновителей составляют люди, у которых нет ни одногоребенка, то среди иностранных усыновителей — канадцев, шведов, американцев —часто встречаются супруги, которые имеют уже одного или нескольких детей, ноони считают, что полная семья должна иметь не менее трех детей.     

Основные  положения, касающиеся международногоусыновления, закреплены в ряде международных документов. Декларацией осоциальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей намеждународном уровне, утвержденной резолюцией ООН от 3 декабря 1986 г. и Конвенцией ООН о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября  1989 г. (ст.ст.20,21) усыновление, в частности, признается в качестве альтернативногоспособа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда,когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенкаявляется невозможным». Закрепляется отнесение решения вопроса об усыновлении кведению компетентных органов государства. Говориться о необходимости того,чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те жегарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. Устанавливаетсязапрет на то, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданныхфинансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.

Эти принципы были в полной мере восприняты изакреплены в тексте  Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве вотношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г., специальнопосвященной вопросам международного усыновления. В ней употребляется термин"иностранное усыновление", в целом созвучный термину "международноеусыновление".

Иностранное усыновление имеет место, «когда ребенок,постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве («государствопроисхождения»), переехал, переезжает или должен переехать в другоеДоговаривающееся государство («принимающее государство») либо послеего усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычнопроживающими в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления впринимающем государстве или в государстве происхождения»  (п. 1 ст. 2 Конвенции).Многие  положения  Гаагской  конвенции находят отражение в российскомзаконодательстве. Ряд аналогичных правил был присущ отечественному семейномуправу еще до принятия нового Семейного кодекса, некоторые были введены в неговпоследствии путем принятия внутригосударственных актов.         

Законодательство Российской Федерации предусматриваетвозможность усыновления детей — граждан Российской Федерации иностраннымигражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими запределами территории Российской Федерации и лицами без гражданства. Преждевсего, правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранныхграждан и лиц без гражданства составляет Конституция РФ, содержащаяосновополагающие положения по регулированию семейных отношений. Так ч.3ст.62 Конституции РФ провозглашает, что «иностранные граждане и лица безгражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности,наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации».Аналогичное правило, касающееся лиц с двойным гражданством, содержится в ч.2ст.62 Конституции РФ. Следовательно, в России иностранные граждане и лицабез гражданства пользуются так называемым национальным режимом. Импредоставляется тот правовой режим, какой существует для российских граждан.Это общее положение может иметь исключения. Усыновление ребенка – российскогогражданина иностранцем допускается лишь при определенных условиях,предусмотренных Семейным кодексом РФ, который также составляет правовую основурегулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц безгражданства.

Так, согласно п. 4 ст. 124 СК РФ, «усыновлениедетей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только вслучаях, если не представляется возможным передать этих детей за воспитание всемьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территорииРоссийской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо отгражданства и места жительства этих родственников». Данное положение развивает ст.122 СК РФ и  п. 6 Порядка организации централизованного учета детей,оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением ПравительстваРФ от 3 августа 1996 г. № 919.Так гражданам Российской Федерации,постоянно проживающим за пределами ее территории, иностранным гражданам и лицамбез гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им наусыновление, предоставляются по истечении трех месяцев со дня постановкиуказанных детей на централизованный учет. В этой связи сведения о детях,которые могут быть переданы на, усыновление, предоставляются данной категориилиц не раннее упомянутого срока. Этот срок не может быть сокращен илиувеличен в зависимости от возраста детей, состояния их здоровья или другихобстоятельств. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается датазаполнения анкеты на ребенка,  оставшегося  без  попечения родителей,  в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства(нахождения), копия которой  направляется  в  исполнительный  орган субъекта РФи Министерство образования РФ для постановки ребенка на региональный ифедеральный учет.

 Исходя из сказанного, представляется, что необходимымидоказательствами возможности усыновить детей для иностранных граждан, а такжелиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за границей,являются: а) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на учетев государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей; б)истечение  3-месячного срока со дня постановки на такой, учет; в) документы,подтверждающие невозможность (с указанием конкретных мер, предпринятых поустройству) его  передачи на воспитание в семью (на усыновление, под опеку(попечительство) или в приемную семью) российским гражданам, постояннопроживающим в России, или на усыновление родственникам ребенка независимо от ихгражданства и места жительства. Указанные документы, выданные Министерствомобразования РФ, представляются в суд органом опеки и попечительства по местужительства (нахождения) ребенка одновременно с  заключением этого органа.

В связи с этим интересен пример из судебной практики.«Верховный Суд Российской Федерации признал правильным вывод суда об отказе вудовлетворении заявления об установлении усыновления гражданам США — супругамРозенберг, обратившимся в суд с просьбой об усыновлении Шиповалова Дмитрия 27сентября 1996 г. рождения, воспитанника Дома ребенка №2 г. Омска. Отказ вусыновлении объяснялся рядом обстоятельств, в том числе несоблюдением порядкаорганизации учета детей, подлежащих усыновлению. Мальчик не был поставлен вустановленные законом сроки на региональный и федеральный учет. Органыисполнительной власти г. Омска не предпринимали мер к устройству ребенка, чьездоровье улучшилось,  в семье  российских граждан. Кроме того, супругиРозенберг, познакомились с Дмитрием заочно по фотографиям и кассетам, а личноеих знакомство состоялось накануне судебного разбирательства дела». [12]

Свои особенности имеет учет иностранных граждан и лицбез гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Так учетиностранных усыновителей, а также предварительный подбор ребенка дляусыновления осуществляются уполномоченным органом в структуре органаисполнительной власти субъекта РФ (в Москве, например, Комитетом образованияМосквы) или Министерством образования РФ, осуществляющим федеральный учет такихдетей. Однако непосредственное обращение в Министерство образования дляпостановки на учет допускается только в случаях, если кандидаты в усыновителипредварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территориях двухсубъектов РФ.

Для решения вопроса об усыновлении ребенка — гражданина Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновителидолжны обратиться с заявлением и просьбой о подборе ребенка на усыновление ворган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложенаработа по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей и оказаниюсодействия в устройстве детей на воспитание в семьи. В регионах это, какправило, отделы охраны прав детей и интернатных  учреждений республиканских,краевых, областных управлений образованием, либо Центры усыновления, опеки(попечительства) или аналогичные структуры.

К заявлению прилагается заключение компетентногооргана страны кандидатов в усыновители о возможности быть усыновителями, условияхих жизни, информация о семье усыновителей, так называемое«home-study». К заключению прилагается копия выданной этойорганизации лицензии на осуществление ее деятельности, и документ компетентнойорганизации страны об обязательстве осуществлять контроль за условиями жизни ивоспитания усыновленного ребенка. Сведения о конкретном ребенке, подлежащемусыновлению, могут предоставляться кандидатам в усыновители лично либовысылаться им (при наличии соответствующей возможности) органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации по почте.   

В соответствии с СК РФ все действия по подбору ребенкана усыновление должны осуществляться непосредственно кандидатами в усыновители,так как любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей наусыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, недопускается. В связи с этим не допускается передача сведений о ребенке, выдачанаправлений на подбор ребенка на усыновление, осуществление фото- и видеосъемкидетей, проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка другими лицами, от имени кандидатов в усыновители по их доверенности. Однакообязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессеусыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, а такжепользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.

Весь опыт, накопленный  в области международногоусыновления детей, свидетельствует о том, что в каждой стране, которая в этомучаствует, должен быть установлен четкий порядок деятельности и контроля заиностранными организациями, имеющими право представлять интересы кандидатов вусыновители своей страны. Это связано, прежде всего, с тем, что известны случаисуществования специальных «каталогов» детей, предлагаемых к усыновлению.Занимаются этим, как правило, зарубежные агенства, получающие значительныедоходы и имеющие в России своих представителей и широкие связи во властныхструктурах.

 Деятельность на территории России специальноуполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлениюдетей может осуществляться в силу международного договора РФ или на основепринципа взаимности, и не должна преследовать коммерческих целей. Порядок такойдеятельности определяется Правительством РФ по представлению Министерстваюстиции и Министерства иностранных дел РФ.

Так,  в 1997 году Государственная Дума РФ в постановленииот 19 сентября 1997 г. «О неотложных мерах по повышению государственногоконтроля за усыновлением» № 1728-II ГД,выразила серьезную обеспокоенность ситуацией, складывающейся в областимежгосударственного усыновления. Было обращено внимание на отсутствие двустороннихмеждународных договоров между РФ и иностранными государствами о сотрудничествев области международного усыновления, а также на отсутствие, основанного нанормах международного права, государственного контроля, за соблюдением правдетей – граждан РФ. Несмотря на всю сложность ситуации, и как справедливозамечает В. Завражнов,  лишь в марте 2000 года были принятыпостановления, в соответствии с которыми запрещалась посредническаядеятельность по усыновлению, федеральные органы исполнительной власти наделялисьполномочиями по проведению проверок деятельности иностранных организаций,занимающихся вопросами усыновления и желающих открыть представительства натерритории РФ.      

Имеются в виду два постановления: постановлениеПравительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельностиорганов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детейна территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»; постановлениеПравительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правилпередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля заусловиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РоссийскойФедерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленныхиностранными гражданами или лицами без гражданства».

 В первом из них, в частности, регламентируетсяпорядок открытия и деятельности на российской территории представительстворганов (организаций) иностранных государств по усыновлению.

 В настоящее время действует разрешительный(аккредитационный) порядок открытия такого представительства. Аккредитацияосуществляется Министерством образования РФ. Разрешение на открытиепредставительства может быть выдано только некоммерческим иностранныморганизациям, осуществляющим на основании лицензии деятельность по усыновлениюна территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи вустановленном российским законодательством порядке заявления об аккредитации ипредставления всех необходимых документов. Решение вопроса об аккредитациипредставительства принимается Министерством образования РФ по согласованию сМинистерствами иностранных дел, юстиции, здравоохранения РФ, Министерствомтруда и социального развития РФ. При положительном решении представительствааккредитируются сроком на один год, который впоследствии может бытьпродлен. На основании выданного разрешения осуществляется обязательнаярегистрация открывшегося представительства в Государственной регистрационнойпалате Министерства юстиции РФ, где информация о нем вносится в реестр ивыдается соответствующее свидетельство. Свидетельство представляется вМинобразования РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территориикоторого будет осуществляться деятельность представительства по усыновлению.Граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранцы и лица безгражданства, желающие усыновить детей, должны устанавливать усыновление не врайонныё (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектов РФ (областные,краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребенка. Эти лица приобращении с заявлением об установлении усыновления помимо общего перечнянеобходимых документов обязаны предоставить дополнительно:  

— заключение компетентного органа государства,гражданами которого они являются, или для апатридов — государства, в которомони имеют постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможностибыть усыновителями;

— разрешение компетентного органа соответствующегогосударства по вопросам иммиграции и натурализации  на въезд усыновляемогоребенка и его постоянное жительство на территории этого государства;

— письменные обязательства иностранной организациигосударства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля заусловиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет вконсульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, необходимость защиты прав и законныхинтересов детей, оставшихся без попечения родителей и передаваемых навоспитание в семьи, проживающих за пределами России, требует особого подхода кпроцедуре международного усыновления. Имеющиеся пробелы в правовомрегулировании международного усыновления нередко приводят к существеннымнарушениям прав детей, которые фактически становятся объектом коммерческойдеятельности.

 В случае усыновления на территории РоссийскойФедерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностраннымгражданином, при обращении в суд с заявлением необходимо представить все документы,требующиеся для установления усыновления ребенка, являющегося гражданиномРоссийской Федерации. Необходимо также дополнительно согласие законногопредставителя  ребенка и компетентного органа государства, гражданином,которого он является, и согласие самого ребенка на усыновление, если этотребуется в соответствии с законодательством указанного  государства и (или)международным договором Российской Федерации.

Документы, выданные за границей и представленныезаявителями в суд, требуют консульской легализации, то есть должны бытьудостоверены консульством России на территории того государства, органамикоторого они выданы, если только иное не установлено международным договором,участником которого является Россия. Освобождение от консульской легализациииностранных документов предусмотрено, в частности, Гаагской Конвенцией от 5октября 1961г., ратифицированной Россией в 1992г., Конвенцией СНГ оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 22 января 1993г., ратифицированной Россией в 1994г.

В этих случаях документы удостоверяются компетентныморганом страны, которым они были подготовлены, посредством проставления накаждом документе «апостиля».   

Документы должны быть переведены на русский язык. Переводнотариально удостоверяется в консульском учреждении Российской Федерации встране проживания  кандидата в усыновители, либо в органах нотариата натерритории Российской Федерации.

За нотариальное   удостоверение   таких   документовгоспошлина не взыскивается.

Порядок установления усыновления ребенка – гражданинаРФ иностранными гражданами и лицами без гражданства аналогичен рассмотренномувыше порядку установления усыновления российскими гражданами. Однако имеются инекоторые особенности. В частности спорные моменты могут возникнуть при решениивопроса о соблюдении заявителями установленного досудебного порядкарассмотрения заявления об усыновлении ребенка. Как следует из обзора судебнойпрактики Верховного Суда РФ за III квартал 2000г.,утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.01.01г., былпризнан неправильным вывод суда об оставлении без рассмотрения заявленияиностранных граждан об установлении усыновления ребенка – гражданина РФ помотиву несоблюдения досудебного порядка рассмотрения заявления.  По мнениюсудьи, такой порядок предусмотрен последними двумя  вышеназванными постановлениями.«Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила определениесудьи областного суда об оставлении заявления супругов — граждан США обустановлении усыновления ребенка — гражданина РФ без рассмотрения и направиламатериалы дела в тот же суд для рассмотрения по существу по следующимоснованиям: вышеназванные нормативные правовые акты не предусматриваютпредварительного досудебного порядка рассмотрения заявлений иностранныхграждан, желающих усыновить российских детей; введение аккредитациипредставительств, специально уполномоченных иностранными государствами органовили организаций, осуществляющих на территории РФ деятельность по усыновлениюдетей, таким досудебным порядком не является».[13]

Далее, усыновление иностранными гражданами детей,являющихся   гражданами России, производится российским судом с соблюдением какнорм гл. 19 СК РФ, регламентирующих общие положения об усыновлении, таки ст. 165 СК РФ, содержащей коллизионные нормы о подлежащем применениюпри таком усыновлении праве.  

Особенностью применения семейного  законодательства ксемейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданствазаключается  и в том, что реализуют его разные органы. Но в любом случае этогосударственные органы (органы записи актов гражданского состояния, опеки ипопечительства, суд). Особое внимание следует обратить на тот факт, что всоответствии с коллизионной нормой об усыновлении (ст. 165 СК РФ),усыновление на территории России иностранными гражданами российских детейдолжно производиться российским судом в соответствии с законодательствомгосударства, гражданином которого является усыновитель или по законодательствугосударства, на территории которого усыновитель имеет постоянное местожительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об ихотмене). Здесь действует правило применения семейного законодательства страныгражданства. Так, если усыновители — граждане США, то они должнысоответствовать требованиям, предъявляемым к усыновителям законом обусыновлении соответствующего штата США (в Америке нет федеральногозаконодательства об усыновлении). Эта норма, в частности, созвучна положениям Гаагскойконвенции от 29 мая 1993 г. И хотя Гаагская конвенция   не  ратифицирована   РоссийскойФедерацией, в  п. 1 ч. 2 ст. 165 СК РФ указывается нанеобходимость при международном усыновлении учитывать положения «Международногодоговора Российской Федерации о международном сотрудничестве в областиусыновления детей». Таким образом, имеющиеся в СК РФ предписания,предназначенные для применения к отношениям, осложненных иностранным элементом,имеют непростое содержание. Но в любом случае имеет место стремление следоватьобщепризнанным нормам международного права.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, частьроссийской правовой системы составляют международные договоры. Их правила имеютприоритетный характер в случае противоречия с внутренним законодательством, втом числе и семейным. Такой приоритет распространяется как на федеральныезаконы, регулирующие семейные отношения, так и на законы субъектов РФ, когда быони ни были приняты (до или после заключения международного договора).Специальная оговорка на этот счет имеется в ст.6 СК РФ.

К числу этих договоров относятся многосторонние идвусторонние договоры России с другими государствами о правовой помощи погражданским, семейным и уголовным делам. Среди них, прежде всего, нужно назватьКонвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам», заключенную 22 января 1993 г. в Минскегосударствами — членами Содружества Независимых Государств. Конвенцияратифицирована в Российской Федерации 4 августа 1994 г. И вступила в силу дляРоссии с 10 декабря 1994г. Часть III этой Конвенциипосвящена в частности усыновлению. В Российской Федерации в целях развитиясотрудничества в области оказания правовой помощи по гражданским, семейным иуголовным делам заключены двусторонние соглашения с некоторыми государствами —участниками СНГ. Российская Федерация заключила ряд международных договоров касающихсявопросов усыновления с зарубежными государствами. Среди них: Договор междуРФ и Республикой Польша «О правовой помощи и правовых отношениях  по гражданским и  уголовным делам» от 13.07.01г. №96-ФЗ, содержащий ст.30«Усыновление» и вступивший в силу для России 18.01.02г.; Договор РФ иРеспублики Мали «О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» подписаниекоторого состоялось 31августа 2000г. в г.Москва (содержит ст.33 «Усыновление»);Договор РФ и Республики Куба «О правовой помощи и правовых отношениях погражданским и уголовным делам», подписание которого состоялось в Гаване 14декабря 2000г. (ст.28 «Усыновление»); Консульский договор между РФ и КНР,ратифицирован Россией ФЗ от 11.03.03г. №31-ФЗ и некоторые другие. Последние тридоговора  пока еще не вступили в силу для России. Регламентация тех или иныхсемейных отношений, и усыновления в том числе, будет осуществляться всоответствии с правилами того или иного договора (соглашения) междудоговаривающимися сторонами (государствами), а при отсутствии такового — всоответствии с правилами СК РФ. Однако в результате применения законодательстваиностранного государства не должны нарушаться интересы обладателянеимущественных и имущественных прав, являющегося российским гражданином. 

Аналогичным коллизионный принцип применения приусыновлении права страны гражданства усыновителя принят в законодательствемногих иностранных Государств: Австрии (Закон о международном частном праве1978 г.), Турции (Закон 1982 г.),  во всех договорах России оправовой помощи, где решаются вопросы усыновления. Такое же регулированиесодержит и Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях погражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993'-IV (ст. 37)

В целях более детального законодательногорегулирования вопросов усыновления, связанных с участием иностранного элемента,на региональном уровне, в частности, в Ульяновской области, было принято ПостановлениеГлавы администрации Ульяновской области от 31 мая 2000 г. №99 «Омежведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) гражданамиРоссийской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ,иностранными гражданами и лицами без гражданства детей, оставшихся безпопечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области» и Положениео межведомственной комиссии.

 В соответствии с данным постановлением,межведомственная комиссия является координационным органом, созданным дляосуществления контроля за соблюдением законодательства при решении вопросов опередаче детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)и обеспечения эффективной защиты их прав и законных интересов.

К основным задачам комиссии в частности отнесены:

— координация деятельности всех ведомств имуниципальных органов власти г. Ульяновска и Ульяновской области, связанной спередачей детей на усыновление указанным выше гражданам;

—   разработка общих принципов в области усыновления(удочерения);

—  анализ опыта работы представительных и иных органовна территории Ульяновской области по вопросам усыновления и предоставлениенеобходимой информации Главе администрации Ульяновской области.[14]

 Семейный Кодекс РФ предусматривает и дополнительныегарантии защиты прав и законных интересов усыновляемого ребенка. Так, приусыновлении иностранными гражданами ребенка — российского гражданина — должныбыть соблюдены не только требования иностранного закона, но и одновременнотребования Семейного кодекса РФ, касающиеся обеспечения интересовусыновляемого. При нарушении прав ребенка, установленных российскимзаконодательством и международными договорами России, усыновление не может бытьпроизведено, а произведенное усыновление подлежит отмене. Следует такжеотметить, что в соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона РФ «Обисполнительном производстве», суд вправе обратить решение об установленииусыновления, в том числе ребенка — российского гражданина иностранцем или лицомбез гражданства, к немедленному исполнению, если вследствие особыхобстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительномуущербу или само исполнение может оказаться невозможным.

В соответствии со ст. 166 СК РФ иностранныеусыновители сами вправе представить  документы, подтверждающие содержаниесоответствующих норм права государства, гражданином которого они являются. Содержаниесоответствующих норм устанавливается в соответствии с их официальнымтолкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранномгосударстве. Если такие документы заявителем не представлены, сведения обиностранном праве могут быть запрошены судом в Министерстве юстиции РФ или вконсульском учреждении России за рубежом.    

Информацию об иностранном праве можно также получитьпутем привлечения экспертов — специалистов в области иностранного права. При неустановлении, несмотря на предпринятые меры, иностранного права суд вправеприменить при усыновлении нормы российского закона, то есть соответствующиеположения СК РФ.

Не менее важна и информация о ребенке, подлежащемуусыновлению иностранным гражданином, предоставляемая последнему в медицинскомзаключении. В частности это касается состояния здоровья, физическом иумственном развитии усыновляемого. Как пишет юрист А.З. Дзугаева,практика показала, что необходимо «не просто знакомить иностранных кандидатов вусыновители с данным заключением, но и просить письменно подтвердить фактознакомления с данным документом. В этой связи остро встает проблемакачественного и профессионального перевода документов об усыновляемом ребенке.На практике уже имели место случаи, когда иностранные усыновители послеусыновления и возвращения в свою страну ставили вопрос об отмене усыновления,ссылаясь на тяжелое состояние здоровья усыновленного ребенка, о котором они небыли осведомлены».[15] 

Следует также помнить, что на территории Россиимеждународное усыновление имеет место не только в случаях усыновления детей —граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и когдаграждане Российской Федерации усыновляют детей, являющихся гражданами другихгосударств. Тогда для установления усыновления становиться важным получениесогласия законного представителя ребенка и компетентного органа государства,гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется всоответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка наусыновление.   

 В действующем законодательстве РФ наряду свозможностью усыновления ребенка – гражданина Российской Федерации натерритории РФ, предусмотрена также возможность усыновления детей – граждан РФ,постоянно проживающих на территории другого государства (за границей).Усыновление (удочерение) детей — граждан Российской Федерации, проживающих запределами ее территории, может производиться в компетентных учрежденияхиностранных государств, с соблюдением установленных ими процедур. Такоеусыновление признается в России действительным при наличии следующих условий:

— если оно произведено в отношении российскогоребенка, постоянного проживающего за границей;

— если оно произведено компетентным органомгосударства, гражданином которого является усыновитель;

— если на усыновление получено предварительноеразрешение органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которогоребенок или его родители проживали до выезда на постоянное место жительства заграницу.

Порядок    оформления    документов   для       такого   усыновления        предусмотрен п. 43 постановления Правительства РФот 15 сентября 1995 г. № 917 «Об утверждении Положения о порядке передачидетей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданамРоссийской Федерации и иностранным гражданам».

По действующему законодательству, ребенок, являющийсягражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими вгражданстве Российской Федерации, сохраняет российское гражданство. Оно (гражданство)может быть прекращено по ходатайству усыновителей при условии, что ребенкубудет предоставлено гражданство государства, гражданином которого являетсяусыновитель (ст. 24 Закона РФ «Огражданстве Российской Федерации»).

Защита прав и интересов детей, являющихся гражданамиРФ и усыновленных иностранцами (апатридами), вне территории Российскойфедерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права,если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защитаосуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися впределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей,а при отсутствии такого учреждения — дипломатическим представительством РФ втечение трех месяцев со дня въезда их в государство места проживанияусыновителей на основании представленных усыновителями документов. В них указанныедети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Здесь также следуетруководствоваться и постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275, которым утверждены Правила постановки на учет консульскимиучреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами РоссийскойФедерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

 По желанию усыновителей постановка на учетможет осуществляться до выезда из России через Департамент консульской службыМИД РФ. Сведения о поставленном на учет ребенке вносятся в учетную карточку, ав паспорте делается соответствующая отметка.

Обязанность усыновителей поставить ребенка на учетсохраняется и при перемене места жительства. Контроль, за постановкойусыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении,осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган илиорганизация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядкеинтересы кандидатов в усыновители на территории России. Для обеспечениясвоевременной постановки на учет усыновленных детей Министерство образования РФкаждые шесть месяцев обязано направлять консульским учреждениям информацию обусыновленных детях. Последние, в свою очередь, информируют в конце каждогокалендарного года о нарушениях прав и законных интересов усыновленного ребенкаи неблагополучии в семье усыновителей.

В случае усыновления (удочерения) детей — граждан РФна российской территории лицами, хотя бы и являющимися иностранцами или лицамибез гражданства, но состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, топрименяется порядок усыновления, предусмотренный Семейным кодексом для гражданРоссийской Федерации. Иное может быть предусмотрено международным соглашением.

Как видно, в целом, порядок установления усыновления сучастием иностранного элемента во многом повторяет порядок установленияусыновления детей гражданами Российской Федерации. Но существуют и некоторыеособенности, которые необходимо учитывать. Следует также помнить о том, что клюбым семейным отношениям, которые в силу указания коллизионной нормы оприменимом праве должны регулироваться законодательством иностранныхгосударств, может быть применена оговорка о публичном порядке. С помощью этойоговорки на легальной основе не допускается применение на российской территориинорм иностранного семейного права в случаях, когда такое применениепротиворечило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации(ст. 167 СК РФ). Если оговорка о публичном порядке используется, то длярегулирования семейных отношений применяется законодательство РФ, а неиностранное право. 

 п.2.4.Прекращение усыновления.

Обобщая вышесказанное  можно суверенностью сказать, что процесс усыновления детей отличается сложнойпроцедурой, предполагающей соблюдение многих формальностей. Требует подробногоанализа действующего законодательства в этой сфере, глубоких знаний и опыта.Предполагается, что тщательная подготовка к усыновлению должна служитьдостаточной гарантией для установления стабильных отношений, исключающихпроблему отмены усыновления. Однако многообразие возникающих ситуаций могутсоздать некоторые трудности и препятствия как на пути к усыновлению, так ипосле него.

Вот почему п. 2 ст. 125 Семейногокодекса РФ, дополненный Федеральным законом от 27 июня 1998 г. №94-ФЗ, предусматривает контроль за условиями жизни и воспитания детей всемьях усыновителей. Порядок его осуществления, как было сказано выше, регламентируютсоответствующие Правила, утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.03.00г. № 275.

 Контрольное обследование условийжизни и воспитания ребенка проводится специалистом по охране детства органаопеки и попечительства ежегодно, в течение первых трех лет после установленияусыновления. Необходимость контрольных обследований по истечении трех летопределяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии сконкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей). Что же касаетсядетей, переданных на усыновление (удочерение) иностранным гражданам и лицам безгражданства, то в соответствии с Правилами, утвержденными тем же постановлениемПравительства РФ, они подлежат постановке на учет в консульском учрежденииРоссийской Федерации в трехмесячный срок со дня въезда их в государство местапроживания усыновителя. Это учреждение в конце календарного года направляет вМинистерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а такжеинформирует его о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка инеблагополучии в семье усыновителей.   

Отмена усыновления относится кредким событиям, но она все-таки происходит, если того требуют  интересы   несовершеннолетнего.Так, состоялась отмена усыновления: в 1993 г. — в 162 случаях (из них 38 касалисьусыновления ребенка отчимом (мачехой)); в 1994г. — в 181 и 53 случаях; в 1995г. — в 253 и 81 случаях; в 1996 г. — в 418 и 209 случаях.

Рассматривая основания к отменеусыновления ребенка, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускаетсяСК РФ лишь тогда, когда усыновление  перестает соответствовать  интересамребенка.

 Бесспорными основаниями(обстоятельствами) для отмены усыновления являются:

 а) усыновители уклоняются от выполнениявозложенных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскимиправами; б) усыновители  жестоко обращаются с усыновленным ребенком; в)усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами — то есть речьидет о виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленногоими ребенка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитаниюребенка.

Вторая группа основанийк отмене усыновления не имеет четко определенных границ.

В п. 2 с.т. 141 СК РФ суднаделяется правом отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с  учетомего мнения, а также по другим основаниям, не указанным в законе. В Семейномкодексе РФ не приводится даже примерный перечень этих других основанийусыновления в интересах усыновленного ребенка. Этим, в частности, отменаусыновления отличается от лишения родительских прав (перечень  оснований длялишения родительских прав, приведенный в законе, является исчерпывающим).

Таким образом, суду предоставляютсяширокие возможности по установлению иных оснований для отмены усыновления, чтоналагает на суд колоссальную ответственность при рассмотрении дел даннойкатегории.

По замечанию некоторых авторовпричины, по которым суд вправе отменить усыновление, могут быть объективными исубъективными. К первым, например, можно отнести проблемы, связанные с наличиемсерьезного заболевания, как у усыновителя, так и у ребенка; объявлениеродителей усыновленного ребенка, признанных безвестно отсутствующими.

Субъективные причины отменыусыновления могут  заключаться в    личности усыновленного, усыновителя ичленов его семьи (например, резкая психологическая несовместимость,противоестественные склонности, корысть). То обстоятельство, что именно судвправе определить субъективные основания для отмены усыновления, налагает нанего обязанность привести соответствующую мотивировку в решении. Возможностьпроведения тех или иных экспертиз, заключение органа опеки и попечительства,привлечение свидетелей — все должно способствовать всестороннему исследованиюобстоятельств дела. В связи с этим следует руководствоваться разъяснениямиПленума Верховного суда РФ.

 Так,  в  п.19 постановленияот 4 июля 1997 г. № 9  указывается на то, что суд, исходя из смысла  п.2  ст.141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствиивиновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так ине зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормальногоразвития и воспитания ребенка.

    К таким обстоятельствам, вчастности относятся: отсутствие взаимопонимания в силу личных качествусыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуетсяавторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявлениепосле усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений всостоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможнымпроцесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден приусыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка,  к которым  он сильно привязан и не  может забыть  их после усыновления, что отрицательносказывается на его эмоциональном состоянии, и  некоторые другие.

В указанных случаях суд вправеотменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самогоребенка, если он достиг возраста 10 лет. В том случае, когда ребенок в силумалолетнего возраста, умственного развития или иных причин не может датьобъективную оценку поведению усыновителей и не осознает его негативныхпоследствий для себя, суд в соответствии со ст. 57 СК РФможетпринять решение об отмене усыновления и вопреки мнению усыновленного ребенка.

Если в результате произведенногоусыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательствомРоссийской Федерации и международными договорами, то в соответствии с п. 2ст.  165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданстваусыновителя подлежит отмене в судебном порядке.

Интересным представляется тот факт,что в отличие от КоБС(ст.111-112) Семейный кодекс РФ не предусматриваетпризнания усыновления в судебном порядке недействительным. Учитывая этообстоятельство, суд  вправе признать недействительным, на основании ст. 112 КоБС,  усыновление,   произведенное только до  введения  в действие новогоСК РФ в случае,  когда  решение об усыновлении было основано на подложных документах или  когда усыновителем  являлось лицо, лишенное  родительских правлибо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченнодееспособный, а также при фиктивности усыновления. Усыновление, произведенное суказанными  выше нарушениями, после введения в действие СК, но до введения вдействие судебного порядка усыновления (то есть с 1 марта по 26 сентября 1996г.), как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля  1997г. № 9, может быть  признано судом недействительным, если это отвечаетинтересам ребенка. Если указанные нарушения были допущены при усыновленииребенка в судебном порядке, то они могут явиться основанием к отмене судебного решенияи отказу в удовлетворении заявления об усыновлении, а не для признанияусыновления недействительным. Этот вопрос также решается судом исходя изинтересов ребенка.

      Как видно, обстоятельстваотмены усыновления весьма разнообразны. Суд в каждом конкретном случае с учетомвсех обстоятельств дела, заключения органа опеки и попечительства и осязательномнения ребенка будет принимать соответствующее решение по иску об отменеусыновления (удовлетворить иск или отказ  в иске). Например, «в 2000 г.зарегистрировано увеличение  по сравнению с 1997 г. (более чем на 30%)количества судебных решений об отмене усыновлений (с 303 до 401)».[16]

Если предусмотренные настоящейстатьей основания к отмене усыновления отсутствуют, но оставление ребенка уусыновителей по каким-либо причинам будет опасно для него, судом  может бытьвынесено решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опекии попечительства.

Порядок предъявления и рассмотренияиска об отмене усыновления ребенка регулируется гражданско-процессуальнымзаконодательством с учетом правил, предусмотренных ст.ст. 140-142 СК РФ (обоснованиях отмены усыновления ребенка и лицах, имеющих право предъявитьтребование об отмене усыновления).

 К лицам, имеющим право  требоватьотмены усыновления, относятся:

а) родители ребенка;

б) усыновители ребенка;усыновленный ребенок, достигший возраста, четырнадцати лет

г) орган опеки и попечительства;

д) прокурор.

 По сравнению с прежнимзаконодательством (ст. 114 и 115 КоБС), их перечень уточнен и расширен врезультате включения в него усыновителей ребенка и самого усыновленногоребенка, достигшего возраста четырнадцати лет. Таким образом, усыновленные дети,после достижения указанного возраста, обладают гражданской процессуальнойдееспособностью  по делам об от отмене усыновления.

Представляется, что требование оботмене усыновления вправе предъявить только заинтересованные лица. Причеминтерес этих лиц может иметь как личный характер (родители ребенка, усыновителиребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет), так ивытекать из функций государственных и иных органов (прокурор, орган опеки ипопечительства). Предъявление иска об отмене усыновления ребенка органом опекипопечительства или прокурором является необходимым в случаях отсутствия  уусыновленного ребенка родителей или когда в интересах усыновленного ребенканеобходимо безотлагательно принять решение об отмене усыновления. Усыновленныйребенок, не достигший возраста четырнадцати лет, не может самостоятельнообратиться в суд с требованием об отмене усыновления. Однако о своем желанииотменить усыновление усыновленный ребенок вправе сообщить органу опеки  ипопечительства или прокурору  когда факт усыновления не является для ребенкатайной.

Необходимо отметить, что приусыновлении с полным сохранением тайны усыновления, процесс отмены усыновленияможет начаться как дело о лишении родительских прав, поскольку субъектыобращения к суду будут пребывать в уверенности, что здесь имели место родительскиеотношения, но не усыновление. Однако п.19 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 4 июля 1997 г. №9 установил, что поскольку родительские права иобязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а непроисхождения от них детей, следует иметь в виду, что при уклоненииусыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,злоупотреблении этими правами, жестокого обращения с усыновленными, еслиусыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судомможет быть решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительскихправ. Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в данном случае нетребуется. Кроме того, п.20 названного постановления разъяснил судам, чтозаявление об отмене усыновления в этом случае рассматривается судом в порядкеискового производства с обязательным привлечением органа опеки ипопечительства, а также прокурора.

Таким  образом, статья 142 СК РФопределяет исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом возбуждать в судедела по отмене усыновления. Это, однако, не означает, что иные лица не могутповлиять на возникновение в суде соответствующего процесса об отменеусыновленного. Родственники ребенка со стороны его отца или матери,родственники усыновителей, административные и правоохранительные органы нелишены  возможности выступить с обоснованной инициативой перед субъектами,непосредственно уполномоченными на предъявление иска об отмене усыновления. Так,инспектор по делам несовершеннолетних вправе обратиться к прокурору или в органопеки и попечительства; предъявить соответствующий иск родителей ребенка могутпобудить дедушка и бабушка усыновленного ребенка; образовательное учреждениевправе поддержать самостоятельное требование усыновленного, достигшегочетырнадцати лет.   

Следует заметить, что в Семейномкодексе РФ не определены лица и органы, к  которым должно быть предъявленотребование об отмене усыновления ребенка. Как правило, ответчиками по деламданной категории являются усыновители (усыновитель), иск к которымпредъявляется в суд по месту их жительства. Однако в тех случаях, когда иск оботмене усыновления предъявлен родителями усыновленного ребенка, а данные обусыновителях им неизвестны, то требование об отмене усыновления предъявляется коргану опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последнийобязан известить об этом усыновителя (усыновителей), которого суд вправепривлечь к участию в деле независимо от его желания.

Далее, как  следует из  п. 20 постановленияПленума ВС РФ от 4 июля 1997г №  9, если иск об отмене усыновленияпредъявляется самим усыновителем, то надлежащим ответчиком по делу будетусыновленный ребенок.             

Согласно семейному законодательствуРФ   основанием    прекращения         усыновления

является его отмена в судебном порядке, такжеустановлена процессуальная процедура отмены — исковое производство. В отличиеот порядка особого производства, предусмотренного для установления усыновления,исковой порядок отмены усыновления происходит в иных процессуальных формах.

Суд устанавливает все необходимыефактические обстоятельства и, в частности, выясняет, не противоречит ли отменаусыновления интересам ребенка. В законе указаны обязательные участники делаопеки и попечительства, а также прокурор.

 Орган  опеки  и  попечительстваобязан провести обследование условий жизни усыновленного ребенка и представитьсуду заключение о соответствии отмены усыновления интересам ребенка. Такоеже заключение по существу дела после судебных прений лиц, участвующих в деле,дает и прокурор. Он вправе вступить в дело в любой стадии процесса, еслиэтого требует защита прав усыновленного ребенка или иных заинтересованных вделе лиц.

Исходя из того, что причины, вызывающие необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, весьмаразнообразны, суд в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств  дела,заключения органа опеки и попечительства и обязательно мнения ребенка будетпринимать, соответствующее  решение по иску об отмене усыновления(удовлетворить или отказать в иске).

По общему правилу отменаусыновления допускается до достижения усыновленным ребенком возрастасовершеннолетия. В связи с этим, Семейный Кодекс РФ содержит норму, недопускающую отмены усыновления детей, достигших к моменту рассмотрения вопросаоб отмене усыновления совершеннолетия. Из этого правила, тем не менее, закономдопускается исключение: отмена усыновления возможна и после достиженияусыновленным ребенком совершеннолетия, если на это имеется взаимное согласиеусыновителя, усыновленного ребенка и родителей усыновленного ребенка, если ониживы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными. Такимобразом, основанием для отмены судом усыновления в отношении совершеннолетнегоребенка является взаимное согласие сторон: усыновителей ребенка и егородителей.

При возражении хотя бы одной изсторон отмена усыновления в отношении совершеннолетнего усыновленного ребенканевозможна. Порядок отмены усыновления совершеннолетних лиц не отличается отрассмотренного выше порядка отмены усыновления несовершеннолетних детей. Иск оботмене усыновления граждан старше восемнадцати лет может быть предъявленусыновленным ребенком, усыновителями или родителями. Представляется, что вданном случае отмены усыновления невозможно взыскание с бывшего усыновителяалиментов, например, на содержание нетрудоспособного совершеннолетнегоусыновленного. 

Усыновлениепрекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отменеусыновления ребенка. Решение суда об отмене усыновления ребенка вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалованиеи опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. Кассационнаяжалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней послевынесения судом решения в окончательной форме. Со дня вступления в законнуюсилу решения суда об отмене усыновления ребенка усыновление считаетсяпрекращенным. Это означает, что именно с указанного момента прекращаются набудущее время взаимные личные неимущественные и имущественные права иобязанности усыновлённого ребенка и усыновителей (родственников усыновителей),а соответствующие права и обязанности родителей (родственников родителей) иребенка восстанавливаются (ст. 143 СК). Обратной силы решение суда оботмене усыновления не имеет.

Выписка из вступившего в законную силу решения суда оботмене усыновления ребенка должна быть выслана судом в трехдневный срокв орган загса по месту государственной регистрации усыновления. На основаниисудебного решения орган загса делает в актовой записи об усыновлении ребенкаотметку об отмене усыновления и восстанавливает в записи о рожденииусыновленного ребенка первоначальные сведения, которые были до его усыновления.В актовой записи об усыновлении ребенка в этих случаях производится запись, вкоторой указывается — каким именно судом, где, когда принято решение об отменеусыновления ребенка. Эта запись заверяется подписью должностного лица и печатьюоргана загса (ст. 46 Закона об актах гражданского состояния).

Об аннулировании записи акта об усыновлении наосновании решения суда об отмене усыновления ребенка органом загса направляетсясообщение в орган загса по месту нахождения первого экземпляра актовой записи орождении ребенка, который восстанавливает имевшиеся ранее сведения о родителяхребенка, а также о самом ребенке (его фамилию, имя, отчество, место и датурождения, если они были изменены в связи с усыновлением). Когда в решении судаоб отмене усыновления сказано, что за ребенком сохраняются присвоенные ему всвязи с усыновлением имя, отчество и фамилия, эти сведения изменению неподлежат.

В отношении правовых последствий отмены усыновленияследует обратиться к ст.143 СК РФ, которые заключаются в следующем:

— прекращаются взаимные права и обязанностиусыновленного и усыновителей (родственников усыновителей) на будущее время;

 —  восстанавливаются правовые связи ребенка сродителями и родственниками, если этого требуют интересы ребенка;

— после отмены усыновления ребенок по решению судаможет быть передан родителям, а если они отсутствуют или такая передачапротиворечит интересам ребенка, то он передается на попечение органа опеки ипопечительства;

Следует заметить, что обстоятельства, которые могутпрепятствовать возвращению ребенка родителям, Семейным кодексом РФ неопределенны. Поэтому суд, решая вопрос о дальнейшей судьбе ребенка, долженруководствоваться только интересами ребенка и обстоятельствами дела.

—  суд также разрешает вопрос о том, сохраняются ли заребенком имя, отчество и фамилия, присвоенные ему в связи с его усыновлением.Следует помнить, что изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшеговозраста десяти лет, возможно только с его согласия. О сохранении за ребенкомфамилии, имени, отчества, присвоенных ему при усыновлении, должно быть указанов решении суда об отмене усыновления. Законом, также, предусмотрено, право судавзыскать алименты, с бывшего усыновителя, на содержание ребенка.

     Как видно, применение семейного законодательства при рассмотрении иразрешении дел, связанных с установлением усыновления имеет ряд сложностей. Такприменение семейного законодательства к семейным отношениям с участиеминостранных граждан и лиц без гражданства сопряжено с крайне сложной проблемойисполнения решения компетентного органа РФ, в частности, суда по делу о взыскании алиментов, без чего защиту прав ребенка нельзя считать состоявшейся.Ее осуществлению служит ст.51 Минской конвенции, соответствующие статьидвусторонних соглашений, а также Соглашение от 9 сентября 1994г. «Огарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационныхвыплат семьям с детьми и алиментов», подписанное всеми государствами —участниками СНГ. Решение  о взыскании алиментов принимается судом с учетоминтересов ребенка и конкретных обстоятельств дела, независимо от того, по какимоснованиям отменяется усыновление. Эта норма представляет собой исключение изустановленного перечня лиц, обязанных по закону к уплате алиментов, а также изтого правила, что между усыновленным и усыновителем прекращается всякаяправовая связь.

Размер алиментов с бывших усыновителей может бытьопределен судом  как в долях от их заработка (дохода), так и в твердой денежнойсумме. Если алименты взыскиваются с усыновителей в твердой денежной сумме, тоих размер должен быть определен судом исходя из максимально возможногосохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального исемейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Приэтом размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенномучислу минимальных размеров оплаты труда. О сохранении за ребенком права наполучение содержания от бывших усыновителей и размере этого содержания такжеуказывается в решении суда об отмене усыновления.

Выписка из вступившего в законную силу решения суда оботмене усыновления должна быть выслана судом в трехдневный срок в органзагса по месту государственной регистрации усыновления (п.3 ст.140 СК). Наосновании судебного решения орган загса, делает в актовой записи об усыновленииотметку об отмене усыновления и восстанавливает в записи о рожденииусыновленного ребенка первоначальные сведения, которые были до усыновления(кроме имени, отчества и фамилии ребенка, если по решению суда за ребенкомсохранены присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилия).

Как видно, нормы СК РФ, регламентирующие порядокпрекращения усыновления путем его отмены, служат интересам усыновленных детей.То же касается и норм, закрепляющих правила отмены усыновления в отношениисовершеннолетних. Обеспечению защиты интересов детей служит п.23 постановленияПленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. №9. В нем, в частности сказано, что «если прирассмотрении дел об отмене усыновления суд обнаружит в действиях стороны,должностного или иного лица признака преступлений, предусмотренных гл.20 УКРФ, то он должен сообщить об этом прокурору для решения вопроса о возбужденииуголовного дела».

 Отмена усыновления по мотивам защиты интересовусыновленного предусматривается и в других государствах, в частности во всехштатах США. Правда, «иные основания» для отмены усыновления определяются вразличных штатах по-разному. В их число входят не только нарушение процедурыусыновления, но и обманные действия агентства по усыновлению. В Калифорнии,например, законодательством разрешено приемным родителям добиваться отменыусыновления по медицинским показателям, существовавшим еще в моментусыновления, но не известным им. Все это делается в установленные закономсроки.   

Исходя из сказанного, представляется, что  отмена усыновления — достаточно редкое и нежелательное со всех точек зрения событие, ипроисходить оно должно тогда, когда усыновление не отвечает своему назначению,порождает нарушение прав и интересов ребенка.

                                                  Заключение

Подводя краткие итоги рассмотрению темы, можно суверенность сказать, что проблемы и сложности, связанные с усыновлением детейсуществовали на всех исторических этапах становления этого института и былиприсущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностьюсамого института усыновления, так и  с внутренней политикой каждого конкретногогосударства на определенном этапе его развития. Существующим уровнем развитиязаконодательной техники, накопленном и обобщенном опыте решения практическихзадач в области усыновления. Меняющейся геополитической обстановкой в мире.

В представленной работе, сделана попыткаохарактеризовать историю становления и развития самого института усыновления вРоссии; современное состояние законодательства об усыновлении в РоссийскойФедерации; основные направления развития теории и практики в этой сфере, атакже в области международного сотрудничества.

 Наиболее значимыми событиями за всю историю существованияинститута усыновления (удочерения) в России стали: законодательное закреплениеприоритета устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитаниев семью; в отношении  усыновления детей – российских граждан  иностраннымигражданами и лицами без гражданства – признание и законодательное закрепление приоритетаустройства их в семьи российских граждан; возобновление судебного порядкарассмотрения и разрешения дел об установлении усыновления в РФ.

Вскрытие основных проблем, связанных существованием ифункционированием института усыновления (удочерения) в Росси, позволило определитьпервоочередные задачи, стоящие перед российским обществом на путисовершенствования данного правового института,  выявить наиболее общиетенденции, наметившиеся в  области международного усыновления.

 В первую очередь, это сближение сотрудничествагосударств, в сфере международного усыновления. За сравнительно небольшойпромежуток времени было принято множество  международно-правовых актов,подписано договоров и соглашений по оказанию правовой помощи при рассмотрениидел об усыновлении. Россия присоединилась ко многим из них.

Заслуживает внимания тот факт, что в настоящее времяв России продолжает сохраняться устойчивая тенденция к снижению количестваслучаев усыновления детей гражданами Российской Федерации. Приоритет в этойобласти по-прежнему принадлежит иностранным усыновителям. И хотя статья 124 СКРФ закрепила условия наибольшего благоприятствования для российскихусыновителей, чем для иностранных, реально это не привело к положительнойдинамике усыновления детей российскими гражданами.   

Несмотря на правозглашение социально ориентированнойэкономики в Российской Федерации отмечается снижение финансирования детскихобразовательных программ, программ реабилитации инвалидов и детей сотклонениями в умственном и психическом развитии. Остро стоит жилищнаяпроблема. Снижение эффективности детского здравоохранения, неуклоннаякоммерциализация медицинских услуг также оставляют все меньше надежд дляродителей, в том числе и усыновителей, вылечить больного ребенка. Очевидно,этим отчасти и объясняются крайне низкие показатели количества усыновленныхдетей гражданами РФ в российских регионах.

Наряду с этим результаты социологических опросовобщественного мнения, проводимых за последние годы в России, свидетельствуют оросте негативного отношения российских граждан к практике усыновления детей изРоссии иностранцами.

С принятием законодательства об уголовнойответственности за торговлю детьми, за незаконные действия по усыновлению сталовскрываться все больше случаев нарушения законодательства в области охраны правусыновленных детей, криминализации этой сферы. Частыми становятся случаинегуманного, а порой бесчеловечного обращения иностранных граждан сусыновленными ими российскими детьми.

  По результатам прокурорских проверок за последниегоды была отмечена неудовлетворительная работа Министерства образования Россиипо централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, оказаниюсодействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан РФ, учетуиностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей.Выявлены нарушения в порядке организации компьютерной системы, котораяпозволила монополизировать всю поступающую информацию о детях-сиротах узкойгруппе чиновников министерства. Располагая обширными данными о детях,подлежащих усыновлению, Минобразования России, как оказалось, практически их неиспользовало. Выдавая тысячи справок в год для рассмотрения дел об установлениифактов усыновления иностранцами, министерство,  намеренно вводило суды взаблуждение, указывая на то, что возможности передать детей на воспитание всемьи российских граждан не представилось. Косвенно это подтверждается итогамипроверки за 2001 год с помощью федерального банка данных. За более чемтрехлетний период его функционирования было усыновлено лишь 19 детей.

  Тем не менее, анализ работы высших исполнительных ипредставительных органов власти РФ за последние годы позволяет полагать, чтовопросы усыновления детей находятся в центре внимания Правительства РФ иГосударственной Думы. Остается надеяться, что они  впредь будут решаться всоответствии с российским законодательством и гуманными принципамимеждународного права.  

Таковы основные положения, связанные с проблемойусыновления (удочерения) на современном этапе. Их следует учитывать всем, кторешился на этот очень ответственный и, хочется верить, глубоко продуманный шаг.

Оценка работы различных органов и организаций в сфереусыновления, в том числе и международного, основанная на материалахпрокурорских проверок и с учетом показателей обобщенной статистическойотчетности в области усыновления за последние годы в России, позволила прийтик  следующим выводам:

1. Для повышения эффективности работы органов идолжностных лиц РФ, располагающих соответствующей компетенцией в областиусыновления, необходимо налаживание контакта с органами исполнительной властисубъектов РФ, местными органами исполнительной власти. Сотрудничество смеждународными организациями и представительствами, находящимися на территорииРФ, оказание взаимной помощи в вопросах усыновления (удочерения).

2.   Будет справедливым использование положительногоопыта других стран по борьбе с коррупцией в органах власти, наделенныхкомпетенцией в области осуществления усыновления. В том числе и в области международногоусыновления. Необходима разработка механизма своевременного выявления ипринятия мер реагирования на нарушения, допускаемые в этих структурах власти.Повышение эффективности мер воздействия на правонарушителей в целяхпредотвращения угрозы нанесения ущерба  интересам  и безопасности государства.

3. Обновление действующего законодательства,приведение его в соответствие с потребностями российского общества. Влитературе не раз высказывались предположения  относительно введенияобязательного коллегиального рассмотрения дел этой категории. По мнению В.В.Кустовой это предположение заслуживает пристального внимания законодателя.Внесение соответствующего изменения в законодательство повысило бы гарантиисоблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об установленииусыновления.

Представляется, что эти предложения имеют реальное значениедля обеспечения  эффективного функционирования всей социальной сферы общества.Играют немаловажную роль в процессе становления и развития Российской Федерациикак правового и социального государства, его интеграции в мировое сообщество.

В завершение сказанного, хотелось бы еще разподчеркнуть, что именно усыновление дает возможность создать ребенкумаксимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация напрактике новых положений российского законодательства, направленных на защитуправ и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежатьзлоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, аглавное — поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрестинормальную полноценную семью.

                                       БИБЛИОГРАФИЯ

1.    Нормативные акты

1.1.  Конституция Российской Федерации от 12.12.93г.// «Российскаягазета», 1 января 1994 года.

1.2.   Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.95г. (вступил всилу с 01.03.96г.)

// «Собрание Законодательства Российской Федерации», 1996г., №1, Ст.16.

1.3.  Кодекс о браке и семье РСФСР от 01.11.69г.// «ВедомостиВерховного Совета РСФСР, 1969г., №32, Ст.1086.

1.4.   Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.96г. №63-ФЗ вредакции ФЗ от 14.03.2002г. №29-ФЗ (вступил в силу с 01.01.96г.)// «СобраниеЗаконодательства Российской Федерации», 1996г., №25, Ст.2954.

1.5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.64г.// «ВедомостиВерховного совета РСФСР»,1964, №24, Ст.407.

1.6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14.11.02г. №138-ФЗ

// «Российскаягазета», 20 ноября 2002г.

      1.7.Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.93г., №4462-1 (в редакции от30.12.01г.) // «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1993, №10, Ст.357;«Собрание Законодательства Российской Федерации», 2001, №53 (часть 1), Ст.5030. 

1.8. Федеральный Закон от 20.08.96г. №118-ФЗ «О внесении дополнения вЗакон Российской Федерации «О государственной пошлине» от 09.12.91г. №2005-1 //«Собрание Законодательства Российской Федерации», 1996г., №35, Ст.4128; 2002г.,№30, Ст.3033.

1.9.  Федеральный Закон  от 21.08.96г. №124-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // «СобраниеЗаконодательства Российской Федерации»,1996, №35, Ст.4134.

1.10. Федеральный Закон от 24.11.97г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме вРоссийской Федерации» // «Собрание Законодательства Российской Федерации»,1997,№43, Ст.4904; 2000, №22, Ст.2264.

1.11. Федеральный Закон от 27.05.98г., №76-ФЗ «О статусевоеннослужащих» // «Собрание Законодательства Российской Федерации», 1998г.,№22, Ст.2332.

1.12.  Федеральный закон от 27.06.98г. № 94-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации»// «Собрание ЗаконодательстваРоссийской Федерации», 1998г., №26, Ст.3014.

1.13. Федеральный Закон от 15.12.01г. №166-ФЗ «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Собрание ЗаконодательстваРоссийской Федерации», 2001г., №51, Ст.4831.

1.14. Закон Российской Федерации от 15.11.97г. №143-ФЗ«Об актахгражданского состояния»// «Собрание Законодательства Российской Федерации»,2002, №18, Ст.1724.

1.15. Постановление Правительства Российской Федерации от 1.07.95г. №676«Об утверждении типового положения об образовательном учреждении длядетей-сирот, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательстваРоссийской Федерации», 1995г., №28, Ст.2693.

      1.16.Постановление Правительства Российской Федерации от 1.05.96г. № 542

«Обутверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновитьребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//«Собрание Законодательства Российской Федерации»,1996 г., №19, Ст.2304.

1.17. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.08.96г. №919

«О порядкеорганизации централизованного учета детей, оставшихся без попеченияродителей»// «Собрание Законодательства Российской Федерации», 1996г., №33, Ст.3995.

      1.18.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.00г. №267 «Обутверждении Положения о Межведомственной комиссии по вопросам усыновления(удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РоссийскойФедерации»// «Собрание Законодательства Российской Федерации», 2000г., №14,Ст.1500.

1.19. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.00г.№268 « О деятельности органов и организаций иностранных государств поусыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле заее осуществлением»// «Собрание Законодательства Российской Федерации», 2000г.,№14, Ст.1501. 

1.20. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.00г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) иосуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителейна территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскимиучреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных российскимигражданами или лицами без гражданства»// «Собрание Законодательства РоссийскойФедерации», 2000г., №15, Ст.1590.

1.21. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.01г.№719 «Об утверждении Порядка предоставления отпуска работникам, усыновившимребенка»

 // «СобраниеЗаконодательства Российской Федерации», 2001г., №43, Ст.4101. 

1.22.  Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от19.09.97г. №1728-IIГД «О неотложных мерах по повышениюгосударственного контроля за усыновлением»//«Собрание ЗаконодательстваРоссийской Федерации», 1997, №39, Ст. 4501.

1.23. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленностии Министерства образования РФ от 25.12.95г. №369/641 «О медицинскомосвидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // «Российскиевести» от 24.04.96г., №77.

1.24.  Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.96г. №332 обутверждении Положения «О медицинском освидетельствовании гражданина (ки),желающих стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем» //«Российские вести» от 17.10.96г., №197. 

 1.25. Приказ Министерства образования РФ от 26.08.99г. №214 «Онарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей. Оставшихся безпопечения родителей»// «Вестник образования», 1999г., №11, с.63.

1.26.  Приказ Министерства образования РФ от 20.07.01г. №2750 «Обутверждении Типовой формы заключения о возможности быть кандидатом в усыновителии Типовой формы заявления о согласии родителей на усыновление (удочерение)»//«Российская газета», 12 сентября  2001г.

2.   Книги

2.1.  Ивлев Г.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексуРоссийской Федерации. М. Изд-во Юрайт, 2003, с.478-488.

2.2.   Красницкая Г.С. Вы решили усыновить ребенка. М. Изд-во Дрофа,2001, с.199.

2.3.  Красницкая Г.С. Усыновление детей: вопросы и ответы. М. Изд-воДрофа, 2001, с.12-21.

2.4. Крашенинников П.В., Седугин П.Н. Комментарий к Семейному КодексуРоссийской Федерации. Издание 2-е. М. Изд-во Норма, 2001г., с.293.

2.5. Курявцев И.М. Комментарий к Семейному Кодексу РоссийскойФедерации. Издание 2-е. М. Изд-во Юристъ, 2002г., с.372-377.

2.6.   Еремичев И.А., Страгунич Э.Л. Семейное право (альбом схем). М.Изд-во

Инфра-М,  2002г.,с.14.

2.7.  Подзоров С.А. Семейное законодательство. М. Изд-воЭкзамен,2001г., с.121-122.

2.8. Пчелинцев Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РоссийскойФедерации. Издание 2-е. М. Изд-во Норма, 2002г., с.524-533.

2.9. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексуРоссийской Федерации (Особенная часть). М. Изд-во  Норма-Инфра, 1996г., с.103.

                                                            3.  Учебники

3.1. Муратова С.А. Семейное право //Учебное пособие: нормативные акты.М. Изд-во Юриспруденция, 2001г., с.138.

3.2. Нечаева А.М. Семейное право //Курс лекций. Издание 2-е. М. Изд-воЮристъ, 2002г., с.256-263.

3.3. Пчелинцева Л.М. Семейное право России //Учебник для вузов. М.Изд-во Норма, 2001г., с.490-512.

3.4.  Рясенцев В.А. Советское семейное право //Учебник. М. Изд-воЮридическая литература, 1989г., с.216-239.

3.5. Толстых В.Л. Коллизионное регулирование в международном частномправе //Учебное пособие. М. Изд-во Спарк,2002. с.242.

                                                     4. Статьи в сборниках

4.1. Волкова Н.Д. Состояние законности при усыновлении детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации//Прокурорская и следственная практика, 2000, №3-4, с.72-82.

                                                     5. Статьи в журналах

5.1. Арутюнян Г. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации//Гражданское право, 2002, №3, с.85-95.

5.2. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихсябез попечения родителей //Вестник образования, 2001г., №16, с.4.

5.3. Беспалов Ю  Усыновление как способ защиты прав ребенка //Российскаяюстиция,1997, №7, с.39-41.

5.4. Бондова М. Для какой цели необходим государственный банк данных одетях, оставшихся без попечения родителей //Закон и право,2002, №1, с.25-26.

5.5. Борисова Е.А. Установление усыновления (удочерения) в судебномпорядке //Вестник Московского университета. Серия 11. Право,1998, №3, с.21-29.

5.6.   Гагарский А. Работа судов РФ в 1998 году. //Российская юстиция,1999, №9, с.53.

5.7.  Глухарева В. Г. Процессуальные особенности рассмотрения дел обустановлении усыновления (удочерения) //Арбитражный и гражданский процесс,2001, №3, с.44-45.

5.8. Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления(удочерения) в России //История государства и права, 2001, №1, с.38-42.

5.9.   Дзугаева А.З. Усыновление детей-граждан Российской Федерациииностранными гражданами. //Юридический мир, ноябрь-декабрь 1998, №12, с.57-63.

5.10.    Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления детей»//Юридический мир, 1997, №8, с.15-28.

5.11. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан//Российская Юстиция, 2001, №7, с.32-34.

5.12. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений//Журнал российского права, 1998, №8, с.85-95.

5.13. Королев Ю.А.  Усыновление: проблемы решенные и нерешенные//Адвокат,1998, №2, с.31-34.     

5.14.   Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы.

     // Российская юстиция, 2001, №2, с. 45.

5.15.  Косова О.  Особенности международного усыновления//Законность,2001, №1, с.16-19.

5.16. Кузнецова И.М.  Новое в порядке усыновления детей //Журналроссийского права,1997, №1, с.108-114.

5.17.  Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении встранах СНГ и Балтии //Журнал российского права, 2003, №6, с.109-115.

5.18. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления вроссийском праве //Журнал российского права, 2002, №7, с.81.     

5.19. Невзгодина Е.Л. Вопросы судебной практики по делам обустановлении усыновления //Российский судья, 2001, №8, с.11.

5.20.  Нечаева А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи//Российская юстиция, 2000, №10, с.63-65.

5.21.   Нечаева А.  Тайна усыновления //Закон,1998, №3, с.112-113.

5.22.  Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел обусыновлении (удочерении) детей иностранцами //Российская юстиция,1998, №11,с.27-28.

5.23.   Положение детей-сирот //Вестник образования, 1999г., №8, с.5.

5.24.  Ревенко О.А.  Правовые вопросы усыновления в РФ //Юридическаягазета,2001, №12. с.3.

5.25. Смирнова И. Дети России: список нормативных актов по правамребенка //Правозащитник,1999, №1, с.30-36.

5.26.  Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» //Российскаяюстиция,1999, №6, с.38-39. 

5.27.  Трошина С. Усыновление иностранцев //Трудовое право, 2000, №4,с.8-13.

5.28.  Черняк А. Материалы круглого стола на тему: О совершенствованиифедерального законодательства об усыновлении детей сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей //Российская Федерация сегодня, 2000, №7, с.41-43.

5.29.  Чучаев А., Рожнов А.  Нарушение тайны усыновления //Законность,2002,№3, с.16.

5.30.  Шульга Р.Ю. Современные тенденции развития региональногозаконодательства по защите прав детей-сирот: реальность и перспективы. //Юрист,2000, №8, с.11-18.

                                                 6. Судебнаяпрактика

6.1.  Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от4.07.97г.  № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел обустановлении усыновления»// «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»,1997г., №9, с.6.

6.2.   Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999г., №7, с.2.

6.3.   Бюллетень Верховного Суда РФ, 2001г., №1, с.5.

6.4. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам.//«Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», 2001г., №1, с. 22.

6.5.   Обзор судебной практики за III квартал 2000 года (по гражданским делам)

// «БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации», апрель 2001г, №4, с.20.

6.6.   Бюллетень Верховного Суда РФ, 2001г., №6, с.8.

6.7.   Постановление Президиума Тюменского областного судаот15.11.02г.

//«Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», 2003г., №4, с.14.

6.8.   Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от22.11.03г. // «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», 2003г., №11,с.5.

                                                                                                                            Приложение1

Приложение к Положению опорядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, наусыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам

                                              Анкета ребенка

___________

   (номер анкеты)

________________________________________________________________________

                 (муниципальный орган управленияобразованием, орган управления образованием                     

________________________________________________________________________

                                                субъектаРоссийской Федерации)

Дата регистрации (заполнения) _____________________________________________

                                                                                           (число, месяц, год)

                                                     Сведенияо ребенке

                         (на дату заполнения)

_________________________________________________________________________

                                        (фамилия, имя, отчество)

Пол ______________ Дата рождения_________________________________________

                                                                                                 (год, число, месяц рождения)

Социальный статус________________________________________________________

                                                          (оставшийся без попечения родителей, сирота)   

Место рождения__________________________________________________________

                                                          (республика, край, область, населенный пункт) 

Номер ___________ Серия ____________ Дата выдачи__________________________

Особые приметы__________________________________________________________

                                                         (рост, вес. цвет глаз, цвет волос )

Характерологические особенности___________________________________________

                                                                                                    (общительный,замкнутый и др.)

Местонахождение_________________________________________________________

Медицинское заключение о состоянии здоровья________________________________

__________________________________________________________________________

                                        Сведенияородителях

                               (на дату заполнения)

Мать _____________________________________________________________________

                                           (фамилия, имя, отчество)

Дата рождения_____________________________________________________________

                                           (год, число, месяц )

Местонахождение __________________________________________________________

Социальная справка________________________________________________________

                                                          (место работы, состояние здоровья: нормальное, хронические

_______________________________________________________________________________________________________________

                                                                                            болезни, инвалидность)

Отец _____________________________________________________________________

                                            (фамилия, имя, отчество)

Дата рождения_____________________________________________________________

                                            (год, число, месяц)

Местонахождение__________________________________________________________

Социальная справка________________________________________________________

                                                        (место работы, состояние здоровья: нормальное, хронические

_______________________________________________________________________________________________________________

                                                                                             болезни, инвалидность)

Братья, сестры, другие родственники__________________________________________

                                                                                                (фамилия, имя, отчество,

_______________________________________________________________________________________________________________

                                                             место их нахождения)

Правовые основания к усыновлению__________________________________________

                                                                     (свидетельство о смерти, наличие акта о подкидывании ребенка,решение суда о

                                                                      лишении  родительских прав, письменное согласие на усыновление и др.)

Дополнительная информация_________________________________________________

К анкете прилагается фотография ребенка.

                                                                                                                          Приложение 2

Основания к отмене усыновления ребенка

/>/>/>                           (ст.141 СК РФ)

Лица, обладающие правом

        требовать отмены

    усыновления ребенка

           (ст.142 СК РФ)

уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей

злоупотребление усыновителей

 родительскими правами

жестокое обращение усыновителей с

усыновленным ребенком

хронический алкоголизм или

 наркомания

/>/>/>/>/>/>/>/>

— родители ребенка;

— усыновители ребенка;

— усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;

— орган опеки и попечительства;

— прокурор.

другие основания исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка

   Отмена усыновления не допустима в случае, если к моменту  предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия (ст.144 СК РФ).

Исключение: наличие согласия усыновителя, усыновленного и его кровных родителей.