Реферат: Законность и правопорядок

План:

Введение

1.   Основные структурные элементымеханизма правового регулирования

2.   Законность: понятие и содержание

3.   Основные требования и принципы (идеи)законности

4.   Гарантии законности

5.   Правопорядок: основы и понятие.Правопорядок и общественный порядок

6.   Законность и правовое государство.

Заключение

Библиография

 

©

ВВЕДЕНИЕ

Правовоерегулирование представляет собой сложный и многообразный процесс,осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия наобщественные отношения.
Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правовогорегулирования. В этом есть определенный смысл право уже своим существованиемоказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная иинформационная ценность, право определяет направление человеческойдеятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений.Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулированиеобщественных отношений. Средства правового воздействия на общественныеотношения, специально предназначенные для их непосредственного регулированиястрого определены. Эти средства образуют целый, системный юридический механизм,обеспечивающий урегулированность все совокупности общественных отношений,которые являются предметом правового регулирования. Механизм правовогорегулирования — это система правовых средств, с помощью которых осуществляетсяупорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачамиправового государства.

Законность- фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень исостояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, егограждан.

Дажесамый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует наобщественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторонаправа, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуетсяпонятием “законность”.

Внедалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественнов аспекте требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнениявсеми субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако оно однобокоотражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требованиезаконности распространяется только на граждан и их организации, органы,непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов,обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных),находится вне ее содержания.

Обеспечениезаконности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительныхорганов — выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующемунаказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Дажесуд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия,гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений.

Такоепонятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима,совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условияхдемократии и тем более не способствует формированию и укреплению правовогогосударства и общества.

Представленной работой рассматривается тема: “Законность иправопорядок: понятие, соотношение и система гарантий”.

Темабудет рассматриваться с позиций следующих вопросов:

— понятие и содержание законности;

— основные требования и принципы законности;

— система гарантий законности;

— правопорядок: понятие, элементы и соотношение с законностью.

Исследованиеданных аспектов темы я и определяю как задачу и цели своей работы.

 

ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Дляглубокого понимания феноменов законности и правопорядка и их взаимосвязираскроем подробнее структуру механизма правового регулирования, упомянутого вначале работы. Законность и правопорядок неотделимы от права, его реализации,поэтому изучение их связей в механизме правового регулирования постояннонаходится в центре внимания теоретический разработок.

Итак,основные структурные элементы механизма правового регулирования.

1.Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения техучастников общественных отношений, которые находятся в сфере правовогорегулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силенормативно-правовых актов, не теряя при этом своей общеобязательности.Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношениясостоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяетсяее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъектыруководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правилаповедения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушениеуказанных правил[1].Нормы права — это изначальный элемент механизма правового регулирования,определяющий его основу, те направления правового поведения, которые программируютсяв реальных общественных отношениях. В юридической науке и практике правовыенормы совершенно справедливо считаются нормативно основой механизма правогорегулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения,которая соответствуют потребностям и интересам граждан правового государства.Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществлятся черездругие элементы механизма правового регулирования общественных отношений.

2.Правоотношение — это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. Внем общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права,превращаются в конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальныхсубъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должнысообразовывать свое поведение. Правоотношения устанавливает персональную мерувозможного и должного поведения участников общественных отношений. Припопадании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободыдействия в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей,содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизм правовогорегулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, тоесть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактическиеобщественные отношения.

3. Актыреализации юридических прав и обязанностей — это фактическое поведениесубъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Посредствомэтих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретныезаконные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее,основными формами реализации права и обязанностей являются использованиепредоставленных нормами права возможностей, исполнение обязывающего правовогопредписания, соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельнойреализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей,государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительнуюдеятельность, призванную обеспечит их полную реализацию[2].

ЗАКОННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

Законность- основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньевего политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферычеловеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в негосоответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересовлюдей.

Озаконности написано очень много работ. Существует и множество различныхопределений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется тоглавное, что и образует суть, основу законности, — строгое, неуклонноесоблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именноэто присуще законности любого исторического периода независимо от условий местаи времени.

Какустойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется вусловиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенствограждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночнымиэкономическими отношениями, при которых свобода частной собственностистановится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сферепроизводства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодныеусловия — главная задача закона правового государства, коим провозгласилаРоссию Конституция Российской Федерации.

Имущественноеже неравенство создается не юридическими законами создается не юридическимизаконами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор,пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производстваматериальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве передзаконом, а следовательно, и о законности[3].

Вобществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуетчеткое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительнойи судебной властей. Итак, что такое законность?

Законность- это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанныхна них юридических актов всеми субъектами права. Законность — это общественно-политическийрежим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни,неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участникамиобщественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволомв деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности вобществе[4].

Законностьхарактеризуется следующими основными признаками:

1.Важнейшей чертой законности является ее всеобщность. Требование соблюдатьюридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права.Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства,точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защитызаконных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования являетсягражданин государства. Государство обязано создавать наиболее благоприятныйрежим для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.

Всеобщность,как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству,и к гражданину. Государство ответственно перед гражданами, а граждане — передгосударством. Если в законах государства выражаются действительные интересы егограждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мергосударственного воздействия. Конечно, государство посредством законодательнойдеятельности не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и недолжно. Однако через принятие и реализацию законов оно может и должнопредоставить своим гражданам возможность самостоятельно распоряжатьсясобственными благами и свободой деятельности[5].

Обеспечениевсеобщности соблюдения правовых предписаний — задача государства и его органов.Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительнымисредствами, оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан.Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режимзаконности в общественной жизни.

Чтобыбыть творцом и “хранителем” законности, государство должно осуществлять своивластные функции исключительно на основе и в рамках действующих законов.Одновременно оно должно пресекать любые правонарушения как со стороны своихорганов и должностных лиц, так и со стороны граждан.

Всеобщность,как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществлениезаконодательных предписаний является основным, общим принципом деятельностивсех государственных органов, общественных, хозяйственных предприятий иорганизаций и граждан .

2.Законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами.

Оценитьсостояние законности в стране можно только на основании того, в какой мерезаконы государства отражают объективные потребности общественного развития.Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересытолько отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих ииндивидуальных интересов всего населения страны, — законность отсутствует. Еслиправовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не  гарантируют их, — то и здесь не может быть речи о законности. История изобилуетмногими примерами, когда государство регламентировало практически все стороныобщественной жизни, но такая регламентация осуществлялась неправовыми законами,которые не имели ничего общего  с действительными интересами собственныхграждан.

Итак,нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающиеобщие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений[6].

3.Понимаемая как метод государственного регулирования обществом, законностьпредполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовымисредствами — путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительнойреализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различныесферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регдаментации. Приэтом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но иобеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) ихреализацию и защиту прав.

В такомгосударстве недопустим произвол должностных лиц, исключаются принятиесубъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовымиметодами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным исудебным органам[7].

В то жевремя законность есть принцип деятельности государства. Государство, все егоорганы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в ихрамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны,служит принципом не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря,законность есть антипод произвола и беззакония и прежде всего беззакония самойгосударственной власти, произвола, творимого органами государства и егодолжностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовомгосударстве, обусловливая его сущность. Такое государство можно определить икак государство строжайшей законности.

Вместес тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовыхпредписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условиенормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка,организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеисправедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широкомсоциально-политическом смысле законность можно считать режимомобщественно-политической жизни[8].

Такимобразом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие следующихвзаимосвязанных факторов:

— совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностямобщественного прогресса;

— полной  и  безусловной  реализации  предписаний  законов    и  подзаконных  правовых  актов  государственными         органами, должностными лицами,гражданами и различными объединениями.

Итак,законность — это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такаяправовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей- от анархии, общество в целом — от насилия, хаоса, беспорядка.

В юридической литературе законностьрассматривалась по-разному. Часто ее определяют как режим, принцип, методгосударственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении вжизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенногокласса, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефинициейзаконность состоит из двух элементов: законотворчества (издание законов иоснованных на них правовых актов) и осуществления нормативно-правовых актов.Однако представляется весьма спорным включение в понятие законностиправотворческого процесса, т.е. особой формы или особого вида деятельностисоответствующих органов, призванных устанавливать новые нормы, изменять илиотменять старые. Ведь если нормы права изменяются, то, следуя логике, нельзясказать, что законность — величина постоянная; она меняется всякий раз, кактолько происходит корректировка законодательства. Правотворческий процесс — этодеятельность, которая определяется соответствующими нормативными актами, онаподпадает под необходимость соблюдать, исполнить законность и в этом отношениине отличается от других видов государственной деятельности, например, отправоприменения, следовательно, нет необходимости включать ее в понятиезаконности. Законность связана с законами, но они выступают не как ее составнаячасть, а прежде всего, как предпосылка и условие ее осуществления.

Нужно отметить, чторазногласия в юридической литературе по поводу определения законности порожденыне столько сложностью, многогранностью и динамикой предмета, сколькотерминологической неясностью. Термин «законность» обозначает положительноеотношение к законам в практической деятельности и повсе­дневной жизни. Еще Н.В.Крыленко в свое время определял революционную законность как общественныйуклад, режим, строй, складывающийся на основе претворения в жизнь норм,директив советского государства. Н.Г. Александров рассматривал законность как«особенный общественный режим, как „обстановку“, в которойправонарушения своевременно вскрываются и пресекаются, иными словами,законность определялась им как „устойчивый образ правоотношений“.П.Е. Недбайло отмечал, что законность есть состояние, которое характеризуетсоблюдение всем обществом государственно-правовых актов, „свойствообщественной жизни“. В определенной мере, синтезируя высказывания многихученых П.М. Рабинович считает законность определенным режимом (состоянием)общественных отношений, который характеризуется их соответствием законам иподзаконным актам.

Понятие»режим законности" обозначает определенное состояние соответствияобщественных отношений законам и другим подзаконным актам, которое может бытьзафиксировано, охвачено одним словом — правомерность; Итак, режим законностиесть состояние правомерности общественных отношений, законосообразностиповедения. Правоприменительная, правореализующая деятельность выступаетближайшей, непосредственной причиной законности. Эта необходимая и существеннаявнутренняя связь законности представляет собой, таким образом, генетическуюзависимость. В свете вышесказанного хотелось бы предложить следующее пониманиезаконности: это требование общества и государства, состоящее в точной инеуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно.

На первый взгляд можетпоказаться, что все различия в определениях являются чисто словесными, некасаются существа. Однако главное — это отграничить законность от близких с нейпонятий. П. М. Рабинович, пожалуй, прав, когда подверга­ет критике определениезаконности как неуклонного и точного соблюдения (исполнения) законов.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Какрежим общественно-политической жизни, законность не есть определенный,устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественнаправопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается всистеме субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одначасть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая — кразличным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной,судебной)[9].

Каковыосновные требования (или как их ещё называют, идеи) законности?

1.Воплощение идеи господства права в жизни общества, определенных объективныхтребований, предъявляемых всем государства.

Врежиме законности именно праву отводится основная роль в регулированииобщественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические идругие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

Это нив коей мере не означает ведения тотальной правовой регламентации всех сфержизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в томобъективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным стехнической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающимпроизвольного толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь одинаспект вопроса.

Подчеркиваягосподство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия.Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах,деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступаютвыражением произвола. А законы против тенденции, законы, не дающие объективныхнорм, являются террористическими законами[10].

2.Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам.

Вправовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступаетглавным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения,которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правовоговоздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуютлишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы.При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основезакона.

Закон — акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волюнарода, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается сгосподством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащихзакону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативногоакта, противоречащего закону.

Наивысшуююридическую силу имеет Конституция — основной закон государства. А потому всодержании законности как важнейший компонент выделяется конституционнаязаконность.

Верховенствозакона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но иформы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строгоустановленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной меревыражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права,обеспечивать режим подлинной законности[11].

3.Равенство всех перед законом.

Равнаявозможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанностьследовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом).

Прочныйи эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенствавсех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны вполном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиямзакона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условиядля осуществления их законных прав и интересов[12].

4.Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы другихлиц.

Вусловиях правовой государственности это требование имеет принципиальноезначение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущербсвободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав другихграждан государства[13].

5.Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Почемунельзя противопоставлять законность и целесообразность? Прежде всего потому,что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В нихмаксимально отображаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей.Целесообразность закона не может игнорироваться житейской целесообразностью.Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдываютсвои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Ониутверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно,и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зренияболее полезными и нужными для данного случая[14].

Законностьпредполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должныудовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие возможности.Например, при определении уголовного наказания судьи, руководствуясь законом,назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая,с учетом тяжести преступления, личности преступника[15].

Следовательно,целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и воисполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но врамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболеецелесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшейцелесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных ииндивидуальных интересов людей.

Если жезакон устарел, отстает от потребностей общественного развития, он должен бытьизменен или заменен в установленном порядке. Но пока закон действует вовремени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания в равной мереобязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, иникакие местные органы или индивидуальные лица не могут нарушать закон,ссылаясь на его нецелесообразность. Они могут обратиться к законодательномуоргану с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более.Мудрый же законодатель всегда отменит или заменит устаревший закон[16].

6.Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Правовоегосударство создает необходимые материальные, политические, социальные и другиепредпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятныематериальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическаястабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законовсоставляют реальную основу режима законности.

Непосредственнаязащита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территориигосударства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом,прокуратурой, арбитражем, милицией. Обеспечивая законное функционирование общественныхотношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителямразличные меры государственного принуждения.

Центральноеместо в системе правоохранительных органов, призванных поддерживать режимзаконности, принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формахконституционного, гражданского, уголовного и административногосудопроизводства. Любые решения и действия государственных органов, учреждений,должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могутбыть обжалованы в суд. Высший надзор за законностью осуществляетсяконституционным судом. 

7.Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.

Законностьесть антипод произвола — деятельности, основанной не на нормах права, а насубъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властноерешение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповымиинтересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этоминтересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Этоправило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческиморганам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающиеусловия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

Подлинная,реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенныхпринципах, основополагающих началах, обеспечивающий ее демократический,гуманный характер. Рассмотрим кратко эти принципы.

1.Единство понимания и применения законов на всей территории их действия(единство законности).

Привсем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местныхособенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание иприменение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимыпопытки создания, скажем,  в каждом субъекте Федерации (а тем более накаком-либо предприятии, организации) своей законности, отличной отобщегосударственной. К сожалению, в России этот принцип не всегда проводится вжизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральнымзаконам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности,снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию вобщественные отношения.

Единствозаконности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемлениисамостоятельности и инициативы мест.

Законыпредъявляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся всфере их временного и пространственного действия. Законы федеративногогосударства имеют одинаковую силу на территории всех государственныхобразований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности иконкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительнойдеятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительномусмыслу закона и проводит в жизнь заложенные в нем регулятивные функции.

2.Всеобщность законности.

Данныйпринцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не можетбыть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения.Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения,должностные лица, государственные органы, государственные органы, политическиепартии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица,выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования нераспространялись[17].

Высказываетсямнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а неотдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этогорежима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов,должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основузаконности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайнобольшинство требований законности обращено к государству и его органам. Однакоесли правонарушения граждан приобретают массовый характер, если налицо ростпреступности, режим законности безусловно нарушается. Поэтому нет основанийисключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ееобеспечении не сравнима с такой же ролью государственных органов.

3.Целесообразность законности.

Критериемоценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целейгосударства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социальногопрогресса, защиты прав и свобод граждан.

Целесообразностьзаконности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителясвободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка,организованности и дисциплины. Именно в праве, законе выражается высшаясоциальная целесообразность.

Изложенноепозволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта.Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной, точнойреализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектовреализации права к его нормам. Только политико-правовой режзим законности,основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей,волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

В силуформальной определенности закон не может изменяться одновременно с изменяющейсяжизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могутбыть неэффективными, несовершенными с технической стороны. На этом основанииони могут нарушаться, то есть по мотивам нецелесообразности. С точки зренияпринципов законности, любые отступления от требований закона, чем бы они немотивировались, терпимы быть не могут, о чем я уже упоминала выше.

Иначеговоря, с точки зрения целей правового роегулирования в любой ситуациицелесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегданецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступаеткак принцип, основа законности.

Итак,благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный,гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякоеотступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности,принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования вцелом.

Нужноразличать законность как систему формальных требований и реальную законность.На практике требования законности в той или иной степени нарушаются, частонаблюдаются отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальнаязаконность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень вконкретном обществе.

 

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Несмотряна свою значимость, требования законности не претворяются в жизньавтоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не оставались на бумаге (итем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенныйкомплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер,обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности. Гарантироватьзаконность — значит сделать ее незыблемой.

Гарантиизаконности — это объективные условия и субъективные факторы, а такжеспециальные средства, обеспечивающие режим законности[18].

Средиданных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства,обеспечивающие режим законности.

Общиеусловия, то есть объективные (экономические, политические и т.д.) условияобщественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Этиусловия создают макросреду реализации права, его функционирования,предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплениюзаконности.

Общиеусловия подразделяются на:

1.Экономические условия. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступаюттакие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичнаяработа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности трудаи объема производства, устойчивая денежная система и так далее.

2.Политические условия. Основным политическим условием стабильной законностиявляется сильная государственная власть, то есть устойчивая, легитимная,пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализациюпринимаемых правовых предписаний.

3.Идеологические условия. Законность предполагает такой уровень правовойкультуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека,причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственногослужащего, законодателя.

4.Социальные условия. Прочная законность возможна только в условиях социальнойстабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав исвобод.

5.Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явленияобусловлено состоянием самого права, системы законодательства[19].

Специальныесредства законности — это юридические и организационные средства,предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можновыделить  юридические и организационные средства (гарантии).

Юридическиегарантии — совокупность закрепленных в законодательстве средств, а такжеорганизационно-правовая деятельность по их применению, направленная наобеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав исвобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими.Они юридически опосредуют их, выступая в качестве юридической формы, несливаясь, однако, с ними.

Выделяютсяследующие юридические гарантии (средства):

— средства выявления правонарушений;

— средства предупреждения правонарушений;

— средства пресечения правонарушений;

— мерызащиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

— юридическая ответственность;

— правосудие.

Подорганизационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационногохарактера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями,защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданиюусловий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов,образование в структуре последних спецподразделений (для борьбы соргпреступностью, коррупцией и др.).

ПРАВОПОРЯДОК: ОСНОВЫ И ПОНЯТИЕ. ПРАВОПОРЯДОК ИОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

Итак,установлено, что законность — это процесс осуществления законов. Режимзаконности означает такое состояние общественной жизни, при котором участникиправоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности.Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, которыйсоответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результатедействия законности в обществе складывается  правовой порядок, являющийся цельюправового регулирования общественных отношений.

Итак,что же такое правопорядок?

Правопорядок- это система общественных отношений, которая устанавливается в результатеточного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектамиправа[20].

Правопорядоксоставляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качествои степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее“здоровье” всего общественного организма и его индивидов. В условияхстабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигаетсягармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей,активно осуществляется деятельность различных общественных и частныхорганизаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимальноудовлетворяются его материальные и духовные потребности.

Вформировании правового порядка участвуют все элементы механизма правовогорегулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляетоснову правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете кустановлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующиепредпосылки правопорядка.

а).Нормы права — это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звеномеханизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок.

б).Правоотношения — элемент механизма правового регулирования, обеспечивающийпереход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка кустановлению конкретного возможного или должного поведения участниковобщественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе кмеханизму правового регулирования подключается законность, призваннаягарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

в).Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающейпредпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанностиучастников правоотношений  реально  воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений,которая и образует         правовой порядок.

Элементыправопорядка.

Содержаниеправопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такоеповедение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правовогорегулирования.

Структураправопорядка — это единство и одновременное разделение урегулированной правомсистемы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевогосодержания.

Правопорядокесть реализованная система права. Он включает конституционные,административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественныхотношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. Вструктурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системыправа. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системыправа. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые,но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями иинститутами права.

Особенностьправопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том,что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняетсягосударством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения,имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается вправовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, нормразличных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов.В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественныхотношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Эточасть общественного порядка.

Общественныйпорядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений,которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, нормморали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций иритуалов.

Вправовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют междусобой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняетсяспециальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественногопорядка обеспечиваются своими средствами воздействия обеспечиваются своимисредствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественныминавыками и привычками, силой традиции.

Всубсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующимзвеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражаетнаиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.

Воинскийправопорядок — составная часть общего правопорядка. Он формируется на основеобщих принципов права, отражает определенные потребности жизни общества, безкоторых оно не может нормально функционировать.

Посколькувооруженные силы — это специфическая государственная организация, специальнопредназначенная для ведения вооруженной борьбы, то содержание ее деятельностизначительно отличается от поведения других участников общественных отношений,не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности испецифические черты воинского правопорядка.

Воинскийправопорядок — это такая система отношений, которая складывается междусубъектами военного права в результате строгого и точного осуществления имипредписаний военно-правовых норм.

Особенностивоинского правопорядка выражаются в следующем:

1.Воинский правопорядок формируется на основе таких правовых норм, которыеспециально предназначены для регулирования специфических общественныхотношений, возникающих в области строительства, жизни и деятельностивооруженных сил. Эти нормы содержатся в различных актах военногозаконодательства.

2.Воинский правопорядок имеет специфическое содержание. Он включает только теобщественные отношения, которые возникают в процессе боевой подготовки войск,при несении военнослужащими внутренней и караульной службы, в ходе выполнения боевыхзадач в военное время. Такие общественные отношения по своему содержаниюхарактерны только для военной организации и не имеют распространения в условияхгражданской жизни.

Составнойчастью воинского правопорядка является порядок уставной, представляющий собойсистему взаимоотношений, между военнослужащими, которая строится в строгомсоответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений.

Воинскийправопорядок складывается на основе законности, в результате точной реализацииправовых норм всеми военнослужащими, воинскими должностными лицами и воинскимиорганизациями. Он воплощает в себе социальную справедливость, равенство всехперед законом, демократизм и другие принципиальные правовые положения.Отношения между военнослужащими в процессе их служебной деятельности строятсяна началах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и ответственности за своидействия[21].

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Итак, вправовом государстве существует целая система гарантий законности иправопорядка. Гарантии законности как таковой уже рассмотрены.

Подгарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественнойжизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечиваютпрочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаютсяматериальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности иправопорядка.

Кматериальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, врамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителямиматериальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создаетсяреальная материальная основа для нормального функционирования гражданскогообщества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободными самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной меререализует свои возможности в сфере материального производства, что являетсяважнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материальнообеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует своеповедение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности иполучают объективное воплощение в правопорядке.

Политическимигарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системыобщества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основеюридических законов, отражающих объективные закономерности общественногоразвития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения ичастные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современнойполитической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерноподдерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Теполитические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляютсебя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.

Кюридическим гарантиям относится деятельность государственных органов иучреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушенийзаконности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные исудебные органы государственной власти. Основные направления борьбы справонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующиенормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность запротивоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике ипресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственныеорганы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантийправоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальныйрежим законности и устойчивость правопорядка.

Нравственнымигарантиями законности и правопорядка являются благоприятнаяморально-психологическая обстановка, в которой реализуется юридические права иобязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры;чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, егоинтересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфереправового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, втом числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства,школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — этообщество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильногоправопорядка.

Законностьи правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которыеорганически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют другдруга.

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО В РФ

Развертываниевсего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняетдоминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявленияее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характерных дляразвитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности,на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путемформирования представительных органов, выполняющих законодательные иконтрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всехподразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличиегосударственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть.

В правовомгосударстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив илиобщественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За егонарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь оверховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшейюридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строгосоответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и темболее  не нарушать его.

Такженедопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в егосодержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того ивсе рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А дляэтого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовоегосударство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимоее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает бытьОсновным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почемубесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации вКонституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства иделали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституциявыражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должноосуществляться в соответствии с ней, а не волей.

Укреплениезаконности остается актуальнейшей задачей, ибо это — центральная категорияправового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии спринципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовыхактов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены:федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаютсяфедеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации — федеральныезаконы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъектыФедерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актамсубъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей,городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законыи иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Законность иправовое государство — категории во многом тождественные, но у них несколькоразные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательствавсеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государствопредъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющимфункции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государстваозначает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур — государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностныхлиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона всамостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит ототношения к ней. Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государствакак систему разделения властей и верховенство закона, мы переходим к основнойфункции правового государства[22].

С позиций личностизаконность выступает в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод изаконных интересов. Онаобеспечивает охрану человека как от произволасамого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороныдругих лиц. От состояния законности зависит степень свободы личности,реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку всовременных условиях интересы личности становятся приоритетными длягосударства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшейцелью государственной деятельности. Все это определяет особую роль законности иправопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка вобществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основныеобщечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общейкультуры[23].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак,настоящей работой рассмотрена и исследована тема “Законность и правопорядок:соотношение и взаимосвязь”.

Вработе использованы различные литературные источники, поскольку мнения авторовпо различным вопросам часто не совпадают, и задача отразить, насколько этовозможно в формате данной работы, полемику по вопросам законности иправопорядка в отечественной теории права и государства, мною выполнена.

Изучениепроблем законности и правопорядка в курсе теории государства и праваисключительно важно, потому что все отраслевые юридические науки, исследующиеразличные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, но, вконечном счете, обязательно выходят на эти проблемы, что, естественно;порождает различные взгляды.

Самапо себе правоприменительная и право реализующая деятельность еще не являетсязаконностью. Коль скоро они соответствуют законности, то выступают неэлементами ее со­держания, а ее носителями. Законность — это особое состояниедеятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности последней.Когда говорится о законности, то имеется в виду соответствие деятельностизакону. Содержанием законности является не исполнение закона как такового, недеятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельностизакону, законосообразность поведения. Термин «законосообразность»,пожалуй, дает возможность провести четкую границу между тесно связаннымиявлениями — законностью и реализацией права (Л. О… Явич).

Вработе рассмотрены и определены понятие и содержание законности какнеобходимого политико-правового режима общества. Итак, законность — этонеобходимая составная часть политико-правового режима правового государства иобщества. Основной вывод, который можно сделать из исследования аспектов данноговопроса — это то, что в Российской Федерации, Конституция которой провозгласиластремление к построению правового государства в нашей стране, к сожалению,нельзя с твердостью утверждать о воцарившейся на правовых полях государствазаконности. Исходя из исследования главы второй работы, выяснено, что одним изосновных условий законности в правовом государстве является четкое,неукоснительное ее соблюдение в первую очередь государственными органамивласти; учитывая сегодняшний уровень коррупции, халатности, волюнтаризма,злоупотребления властью российским чиновничеством, к сожалению можноконстатировать лишь частичное присутствие законности.

Определеныгарантии законности, их виды, раскрыто и рассмотрено понятие правопорядка и егосоотношение с законностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.   Аванесов И.Р. Карл Маркс исовременная теория права // Государство и право. 1996. № 3.

2.   Арзамаскин Н.Н., Толкачев К.Б.,Хабибуллин  А.Г. Теория государства и права. Уфа: НИ и РИО УЮИ МВД РФ, 1996.

3.   Алексеев С.С. Общая теория права. М:Норма — Инфра-М, 2000.

4.   Венгеров А.Б. Теория государства иправа. М.: Юриспруденция, 1999.

5.   КашанинаТ.В., Кашанин А.В. Основы российского права. — М.: Проспект, 1996.

6.   Корельский В.М., Алексеев С.С. Теориягосударства и права. М.: Норма — Инфра-М, 1998

7.   Кудрявцев В.Н. О правоотношении изаконности // Государство и право. 1994. № 3.

8.   Лазарев В.В. Общая теория права игосударства. М.: Юристъ, 2000.

9.   Хропанюк Н.Н. Теория государства иправа. М.: Норма, 1999.

10.        Витрук Н.В.Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций /Под ред. профессор В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1998

11.         Шабуров А.С. Законность иправопорядок  Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 1997.