Реферат: Конституционные основы федерализма в США и ФРГ (сравнительный анализ)

Конституционное правозарубежных стран

Контрольная работа

 

Вариант 2

Тема: Конституционныеосновы федерализма в США и ФРГ (сравнительный анализ).

Москва 2001План

1.      Понятиефедерации, унитарного государства и конфедерации.

2.      Образованиефедераций в США и Германии.

3.      Гарантиицелостности федерации.

4.      Распределениеполномочий между федерацией и её субъектами.

5.      Особенностифедерализма двух государств.

6.      Сравнениефедерализма в России, США и Германии.

7.      Списоклитературы.

Понятие федерации,унитарного государства и конфедерации.

 

Федерализм– это одна из форм территориального устройства государства, которая выражаетсяв системе взаимоотношений между государством в целом и его территориальнымичастями. Федерация имеет ряд отличий от унитарного государства и отконфедерации.

Унитарноегосударство – это единое, слитное государство, которое не имеет в своем составеиных государственных образований на правах его членов. Территория унитарногогосударства непосредственно делится на административно-территориальные единицы,имеющие одинаковый юридический статус и равное отношение к центральным органам.В унитарном государстве одна конституция, система высших государственныхорганов, единое гражданство и одноканальная система налогов.

Вотдельных случаях, при наличии национальных меньшинств в составе унитарныхгосударств входит одна или несколько автономий, пользующихся особым статусом,но степень их самостоятельности в любом случае определяется центром (Корсика воФранции).

Втораяформа государственного устройства, Федерация – сложное союзное государство,возникшее в результате объединения ряда государств или государственныхобразований (не обладающих полнотой суверенитета).

Субъектыфедерации имеют собственное административно-территориальное деление, своезаконодательство при условии его соответствия федеральному, самостоятельныеорганы управления. В федеративном государстве существует несколько системвысшей государственной власти – федеральная и членов федерации, между которымидействует строгое разграничение полномочий, допускается двойное гражданство,двухканальная система налогов. Субъекты федерации могут иметь неодинаковоеположение в ней.

Федерацияможет быть симметричной и ассиметричной. Как правило, в федеративномгосударстве запрещена сецессия (выход из её состава). По способу образованияфедерации делят на конституционные и договорные. Особо надо сказать оконфедерации.

Этоне форма государственного устройства, а союз независимых государств, которыеобъединяются для достижения общих целей (оборона, унификация денежных систем), влюбой момент могут выйти из её состава. В рамках конфедерации могут создаватьсядействующие на постоянной основе специальные органы для координации усилийстран-участниц, однако, решения этого органа вступают в силу после согласиявсех её участников.

 

Образование федерацийв США и Германии.

Федерации образуются либо в результатедоговора между независимыми государствами, осознавшими необходимостьгосударственного объединения для совместной реализации своих общих интересов ипревращающимися в субъекты федераций, либо вследствие присое­динения кгосударству территорий с сохранением их определенной государственнойобособленности, либо в результате возрастания сте­пени автономиитерриториальных единиц высшего уровня и приоб­ретения ими государствоподобныхчерт. В зависимости от этого разли­чаются договорные и конституционныефедерации. Эти формы могут переходить одна в другую либо в том или ином видесочетаться. На­пример, США возникли как результат договора между 13 штатами,свергшими в совместной борьбе британское колониальное правительство. Вдальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировалиих как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывалив штаты отдельные коло­нии (например, Гавайские острова). Некоторые землиГермании пред­ставляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), темили иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом объединила Гер­манию;землями стали бывшие города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель былсформирован после Второй мировой войны в результате ликвидации крупнейшей землидовоенной Германии — Пруссии из бывших прусских провинций (например,Брандербург, Нижняя Саксония).

Территориальноеустройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричномтерриториальном устройстве государства политико-территориальные единицы, егонепосредственно составляющие, имеют равный статус. Германия состоит из 16земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеетсимметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенныегосударства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющихразличный правовой статус. В состав США наряду с 50 штатами входят федеральныйокруг Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.),некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можносделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Но, еслирассматривать только штаты, то они равноправны между собой, что закреплено вКонституции ( ст. IV):

“Вкаждом штате должны пользоваться уважением и полным доверием публичные акты,официальные документы и судебные решения любого другого штата… Граждане каждогоштата имеют право на все привелегии и льготы граждан других штатов.”

 

Гарантии целостностифедерации.

 

Федерация– это целостное суверенное государство с общей конституцией, системойфедеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общимгражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиямцелостности повышенное внимание.

Примечательныгарантии целостности, предусмотренные Консти­туцией США. Согласно разд. 10 еест. I ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы иликонфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, принимать билли обопале (т.е. акты, допускающие объявление лиц вне закона и легализующие темсамым внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие обратную силу илинарушающие обязательства по договорам, без согласия Конгресса облагать налогамии сборами экспорт и импорт, содержать в мирное время войска и воен­ные корабли,вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой,вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе.Лицо, совершившее тяжкое пре­ступление в одном штате и скрывающееся в другом,подлежит выда­че. Каждому штату согласно разд. 4 США гарантируют республиканс­куюформу правления и охрану от нападения извне, а по просьбе законодательногособрания или исполнительной власти, если зако­нодательное собрание не можетсобраться, — защиту от внутреннего насилия. Согласно части второй ст. VI«настоящая Конституция и за­коны Соединенных Штатов, которые должны быть изданыв соответ­ствии с ней, все договоры, которые заключены или должны бытьзаключены в пределах компетенции Соединенных Штатов, должны быть верховнымправом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы противноени содержалось в Конституции или законах любого Штата». Раздел 1 поправки XIVустановил, что все лица, рожденные или натурализованные в США и подчиненные ихюрисдикции, являются гражданами США и штата, в котором про­живают; штат невправе ограничивать привилегии или иммунитеты граждан США и лишать лицо жизни,свободы или собственности без должной юридической процедуры, равно как иотказывать лицу в равной защите закона. Как видим, даже столь небольшойдокумент, каким является Конституция США, проблеме обеспечения целост­ностифедерации уделил значительное место.

ВОсновном законе Германии также предусмотрены статьи, гарантирующие целостностьфедерации. Так в статье 37 установлено, что “…федеральное правительство ссогласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядкефедерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.”

Крометого в случае чрезвычайных ситуаций “…федеральное правительство может подчинитьсвоим указаниям полицию” в земле, которой угрожает опасность и  полицейскиесилы других земель.

Распределениеполномочий между федерацией и её субъектами.

 

КонституцияСША определяет компетенцию Союза главным образом как законодательные и иныеполномочия Конгрес­са и лишь в небольшой части как полномочия Президента и феде­ральнойсудебной власти. Так, в разд. 8 ст. I Конституции сформули­рованы 17 позиций,составляющих компетенцию Конгресса (уста­новление и взимание налогов и иныхсборов, обеспечение совместной обороны и общего благосостояния, регулированиевнешней и между­штатной торговли, установление правил правления и регулированиесухопутных и морских вооруженных сил и др.), но кроме того, в ка­честве 18-йпозиции определено, что Конгресс должен издавать все законы, которые будутнеобходимыми и подходящими для осуществ­ления вышеперечисленных полномочий ивсех других полномочий, возложенных Конституцией на правительство США или налюбой его департамент (т.е. министерство), или должностное лицо. Именно этимразделом в основном и очерчена сфера компетенции Союза.

Согласнопоправке Х «полномочия, не делегированные Консти­туцией Соединенным Штатам и незапрещенные ею Штатам, оста­ются соответственно за Штатами или за народом». Влитературе эта норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. вслучаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащейштатам). Однако слова «или за народом» удерживают от такой одностороннейинтерпретации. Ведь народ — это все населе­ние США, по крайней мере, весьизбирательный корпус, а следова­тельно, субъект, означающий именно Союз.

Посравнению с огромной компетенцией штатов в США автономия земель ФРГ не кажетсястоль значительной. К их ведению относится культура, строительство, местныефинансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения.Исполнительными органами власти являются земельные правительства, апремьер-министр (буквально – “министр-президент”) совмещает функции главыправительства и главы “государства”, то есть главы земли. Правительствоподотчетно ландтагу. В каждой существует свой орган конституционного контроля.Земли обладают достаточно развитыми формами непосредственной демократии. Еслифедеральный Основной закон предусматривает проведение референдума только притерриториальных изменениях, то в землях получили распространениеконституционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспускаландтага, народная законодательная инициатива.

Вст. 30 Конституции четко сформулирована презумпция компетенции земель: «Осу­ществлениегосударственных полномочий и выполнение государствен­ных задач являются деломземель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускаетиного регулирования». В то же время ст. 31 безоговорочно гласит: «Федеральноеправо имеет при­оритет перед правом земель». В дальнейшем, однако, Основнойзакон разграничивает компе­тенцию Федерации и земель отдельно в областизаконодательства и отдельно в области исполнения федеральных законов.

В области законодательства ч. 1 ст. 70 вновьподтверждает презумпцию компетенции земель: «Земли имеют правозаконодательства, поскольку настоящим Основным законом законодательные полно­мочияне переданы федерации». И далее в ст. 73 и 74 определяются две сферызаконодательной компетенции — федеральная и совместная, которые еще в рядестатей уточня­ются по отдельным вопросам. Первая из них — это сфера исключи­тельногофедерального законодательства, а вторая — сфера конкури­рующегозаконодательства Федерации и земель. При этом Основной закон не лишил земливозможности законодательствовать в сфере исключительной федеральнойкомпетенции: они могут делать это, если специально уполномочены федеральнымзаконом (ст. 71). Что же касается сферы конкурирующего законодательства (ст.72), то здесь земли управомочены законодательствовать в той мере, в какой Феде­рацияне издает законов и, следовательно, не пользуется своим пра­вом назаконодательство. А право такое возникает у Федерации в том случае, еслисуществует потребность в федеральном законодательном регулировании вследствиетого, что необходимо обеспечить равно­ценные условия жизни на федеральной территорииили соблюдение правового или экономического единства в общегосударственных ин­тересах.Федеральный закон может определить, что федеральное за­конодательноерегулирование, необходимость которого отпала, мо­жет заменяться правом земель.

Примечательнораспределение исполнительной компетенции между Федерацией и землями, где такжедействует презумпция ком­петенции земель даже применительно к федеральнымзаконам. Со­гласно ст. 83 земли проводят федеральные законы в жизнь в качествесобственной задачи, если иное не определено или не допускается Основнымзаконом. Иное, в частности, может заключаться в испол­нении землями федеральныхзаконов по поручению Федерации (ст. 84). Надзор за этим осуществляетсяФедеральным правительством.

Однако Федерациясогласно ст. 86, 87, 87-а — 87-е, 88 — 90 мо­жет и сама исполнять законы черезсобственную администрацию или непосредственно ей подчиненные публично-правовыекорпорации или учреждения (например, учреждения социального страхования, дей­ствующиена территории более чем одной земли).

В соответствии со ст.91-а Федерация по трем позициям участвует в выполнении задач земель, которыеимеют значение для всего об­щества, если федеральное участие необходимо дляулучшения усло­вий жизни. Это участие главным образом финансовое.

Однакоследует подчеркнуть, что в условиях состояния обороны децентрализованнаяфедерация в Германии фактически превращается в унитарное государство. Всоответствии с ч. 1 ст. 115-с федерация в этом случае имеет правоконкурирующего законодательства также и в сфе­ре компетенции земель, а согласноп. 2 ч. 1 ст. 115-f Федеральное пра­вительство может давать указанияправительствам и ведомствам зе­мель, равно как делегировать это полномочиеназначенным им чле­нам правительств земель.

Рядконституций регулирует вопрос о возможности изменения состава федерации путемпринятия новых ее субъектов или преобра­зования существующих. Так, согласночасти первой разд. 3 ст. IV Кон­ституции США новые штаты могут быть приняты вСоюз Конгрес­сом, однако никакой новый штат не может быть образован или воз­никнутьв пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не может бытьобразован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласиязаконодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса.

ГерманскийОсновной закон предусмотрел в ст. 29 возможность переформирования федеральнойтерритории с тем, чтобы обеспечить такие размеры и производительные возможностиземель, которые позволяли бы им эффективно выполнять свои задачи. При этом долж­ныучитываться земляческая общность, исторические и культурные взаимосвязи,хозяйственная целесообразность, а также требования региональногопространственного устройства и тер­риториального планирования. “Мероприятия поновому разделению федеральной территории осуществляются посредствомфедерального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнениезаинтересованных земель должно быть учтено.”  (статья 29, п. 2)

Формулареферендума должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться такими, какбыли, или следует образо­вать новую землю либо землю в новых границах? Второйответ счита­ется данным, если за него проголосовало большинство жителей тер­риторий,земельная принадлежность которых подлежит изменению. Если же большинствоизбирателей одной из затрагиваемых земель проголосовали против, решениенепринимается, не считая случая, когда это большинство менее 2/3, а натерриториях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3избирателей. Дан­ной статьей Основного закона предусмотрен и порядокобъединения в рамках одной земли территории, отличающейся определенным един­ством,но рассеченной границами земель. При этом используются такие институты, какнародная инициатива, народный опрос и народное голосование (референдум). С 1994года Основной закон разрешил зем­лям изменять принадлежность их территорийпутем государственных договоров с учетом мнения соответствующих уездов и общин;дого­воры подлежат утверждению референдумом на затрагиваемых терри­ториях инуждаются в согласии Бундестага.

Федеральныетерритории

Этотерриториальные единицы, не являющиеся субъектами федера­ций и непосредственноподчиненные центральной власти. Такие едини­цы имеются не во всех федерациях, вГермании их нет. Однако в большинстве федераций мы их находим.

Вчисле федеральных территорий мы можем прежде всего отме­тить существующие вфедеративных государств (США) федеральные округа, в которых находятся столи­цыэтих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равно­правиясубъектов федераций: там считается, что размещение столицы на территориикакого-либо субъекта федерации дало бы ему преиму­щества перед другимисубъектами. В Германии же до по­следнего времени столицей служил сравнительнонебольшой город Бонн, находящийся на территории земли Северный Рейн — Вестфалияи не являющийся даже ее столицей; лишь в 1994 году принято было решение опостепенном переносе столицы обратно в Берлин, имеющий после объединенияГермании в 1990 году статус федераль­ной земли.

Напротив, федеральный округ Колумбия, вкотором расположе­на столица США Вашингтон, в Конгрессе США не представлен.Лишь в 1961 году вступила в силу XXIII поправка к Конституции США, котораяпредоставила жителям федерального округа право участво­вать в выборахПрезидента США.

Особенности федерализмадвух государств.

Толькофедеративное государство и его институты, считают немецкие политики и ученые, всостоянии нейтрализовать негативные последствия прихода к власти на уровнеФедерации или в конкретной земле радикальной партии любой окраски, не дать импринять разрушительные формы. Попытки такого рода партии провестисоответствующие ее политическим установкам «преобразования» в рамкахвсей страны могут быть остановлены и скорректированы таким федеральным конститу­ционныморганом, как бундесрат. Земельные правительства на основе своих консти­туцийтакже располагают действенными правовыми рычагами, позволяющими предотвратитьрадикализацию политики отдельных земель.

Опытфедерализма в ФРГ показывает, что вопросы распределения политической власти,взаимоотношений между Федерацией и землями, снятия противоречий меж­дуразличными государственными институтами могут решаться исключительно кон­ституционно-правовымиметодами урегулирования. Эффективное взаимодействие федерации и земельобеспечивает целостность страны и стабильность в обществе, оберегаетконституционно-демократический строй от рецидивов тоталитарного прошлого с егожесткой унитарностью, гарантирует избирателю на федеральном и земельном уровняхправо на активное участие в процессе принятия государственных решений на благоотдельного гражданина и всего общества.

Напротяжении последних десятилетий федеральное правительство Соединенных ШтатовАмерики неуклонно наращивает административную мощь. При этом, что показательно,штаты отнюдь не оттесняются на периферию политической жизни — они по-прежнемувыступают активными игроками на федералистском поле. Иначе говоря, удивительнымобразом параллельно друг другу разворачиваются противоположные,разнонаправленные тенденции: с одной стороны, усиливается федеральный Центр, сдругой — крепнут субъекты федерации, влияние которых на государственнуюполитику становится все более действенным.

Сегодняфедеративные отношения в США корректируются тремя различными способами:во-первых, внесением формальных поправок в Конституцию страны, во-вторых,решениями Верховного суда и, в-третьих, использованием механизма«федерального опережения». Сочетание столь непохожих друг на другаметодик сделало систему предельно гибкой. Внедрение Конгрессом последнего элемента,состоявшееся совсем недавно, обеспечило практически непрерывное обновлениефедерации. Причудливая комбинация конфедеративных и унитарных черт, изначальнозаложенная в американской Конституции, допускает динамичное взаимодействиецентробежных и центростремительных сил. Но благодаря тому, что корректировкасистемы может производиться без изменения конституционного текста, обе силы,действуя в одно и то же время, уравновешивают и гасят друг друга. Главныйпостулат «метаморфического» федерализма гласит, что никакого раз инавсегда данного оптимального соотношения полномочий Центра и субъектов вфедерации просто не существует. С течением времени баланс сил в федеральнойсистеме меняется и представление об идеале меняется вместе с ним.

Сравнение федерализмав России, США и Германии.

Первыйисторический опыт создания федерации был получен США, где имела местоотносительно свободная самоорганизация государства (почти отсутствовали внешниеи внутренние факторы и ограничения), и федерация была сформирована в результатесоглашения и объединения. Первоначально 13 штатов подписали Договор, к которымзатем присоединились вновь создаваемые колонистами штаты. В 1787 г. основныезаконы федерализма были заложены в Конституцию США: “Мы, народ СоединенныхШтатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие,гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону,содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами ипотомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящуюКонституцию для Соединенных Штатов Америки”.

Выделяютследующие модели федерализма.

1.По способу образования союзные и децентрализованные. Союзные образуются врезультате договора между несколькими государствами (США, СССР).Децентрализованные создаются путем преобразования унитарного государства вфедеративное на основе правового акта, спускаемого сверху централизованнойвластью, либо путем договора с составными частями государства. Россию поспособу образования федеративных основ следует относить к конституционно-договорнойфедерации.

2.По правовому режиму разделения государственной власти по вертикали федерацииделят на делегированные и децентрализованные. Россию можно отнести к обоимтипам, поскольку формально она делегированная федерация, а по сутидецентрализованная.

3.По наличию или отсутствию элементов соподчиненности в системе разделениягосударственной власти федерации делят на централизованные инецентрализованные. При централизованном федерализме подразумевается приоритетобщенациональных интересов над интересами отдельных членов федерации.Нецентрализованный федерализм обеспечивается договором, а властьрассредотачивается между ее ячейками. Примером может служить США. Основувласти при таком федерализме составляет принцип субсидиарности — сочетаниеобщенациональных интересов и интересов территорий.

4.По характеру и степени взаимосвязанности и взаимозависимости субъектовфедерации в системе разделения государственной власти федерации делят надуалистические и кооперативные. Исторически федерализм зародился какдуалистический — строго фиксированное на конституционном уровне разделениефункций и полномочий между центральной властью и субъектами федерации. Теориякооперативного федерализма впервые вошла в практику в 30-е гг. XX в. в англосаксонскихстранах. Здесь взаимоотношения строятся на матричной основе, исключающейиерархию. Кооперация сторон достигается договорными процедурами. Эта формаразвивается в США, Германии.

5.По функциональным особенностям, государственно-правовой природе и различиям встатусе выделяют следующие федерации: симметричные, асимметричные исимметричные с элементами асимметрии. Большинство государств относятся ксимметричным с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерациипризнаются однородными по природе и статусу, но конституция допускает из общегоправила исключения, которые не касаются различий государственно-правовойприроды субъектов федерации, а затрагивают лишь отдельные элементы статуса(например, США, ФРГ). Одной из причин асимметрии может стать проведениеразличий в статусе в зависимости от того, какой фактор — национальный илитерриториальный — положен в основу федерации. Россия в настоящее время больше похожана асимметричную федерацию. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции записано: “Республика(государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, городфедерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав изаконодательство”.

Вмире нет абсолютно совершенных моделей федерализма, но многими зарубежнымистранами накоплен колоссальный опыт, который позволяет поддерживать целостностьи устойчивость государства как единой системы.

Список литературы.

Конституции зарубежных государств  Москва – 1997. Современный федерализм (сравнительный анализ). Москва – 1995. Остром В. Смысл американского федерализма. Москва – 1993. Конституция Российской Федерации 1996. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Отв. Ред. Страшун. Москва-2000