Учебное пособие: История развития банкротства в России
Реферат
По курсу«Учет и анализ на несостоятельных предприятиях»
на тему:
«Историяразвития банкротства в России»
Первое упоминание онесостоятельности обнаруживается в древнейшем памятнике российскогоправоведения – Русской Правде, где содержатся ясные и подробные постановленияотдельных вопросов несостоятельности и конкурсного процесса. В дореволюционнойРоссии конкурсному праву было уделено достаточное внимание.
Так, например, должника,не сумевшего заплатить нескольким кредиторам, необходимо продать, а полученныесредства разделить. Однако должники, ставшие несостоятельными из-за несчастныхобстоятельств и имевшие одного кредитора, не подлежали продаже. В этом случаедавалась отсрочка на погашение долгов, и имущество между кредиторами неделилось. Здесь же определялась очередность погашения долгов: князю,иногородним и иностранным кредиторам, остальным.
Уже в дореволюционнойРоссии была создана целая система норм о банкротстве, которые образовываликонкурсное право. Гражданско-правовое регулирование банкротства оказалось деломдостаточно сложным. На отработку норм уходили без преувеличения столетия.Вехами развития конкурсного права явились
— «БанкротскийУстав» от 15 декабря 1740 г. Однако данный документ не получилправоприменительного авторитета и на практике игнорировался. В течение этоговремени для ведения дел о несостоятельности используется иностранноезаконодательство.
-«Устав обанкротах» от 19 декабря 1800 г. По Уставу 1800 года банкротом считалосьлицо, не могущее сполна заплатить своих долгов. В зависимости от причинвозникновения банкротства законодатель определяет разные меры воздействия:
· Последствием«несчастной» несостоятельности, то есть произошедшей вследствие обстоятельств,не зависевших от воли должника, является то, что «все имевшиеся на нем по товремя требования, какого бы звания ни были, уничтожаются так, что впредь пооным нигде как на нем, так и на жене, детях и наследниках его никакоговзыскания не чинить»;
· «неосторожный»банкрот, ставший таковым по «небрежности», обязан полностью расплатиться сосвоими долгами;
· «злостныйбанкрот», ставший таковым «от своих пороков», обязан полностью расплатиться сосвоими долгами.
Об открытиинесостоятельности производилась троекратная публикация в газетах, а такжевывешивалось объявление на рынках, ярмарках и иных людных местах. Всеобнаруженное имущество должника, за исключением вещей первой необходимости,включалось в конкурсную массу и опечатывалось кредиторами, а сам он, в случаеотсутствия удовлетворяющего кредиторов поручительства третьих лиц,арестовывался.
Под контролем судапроверялась принадлежность должнику имущества, включенного в конкурсную массу,а также обоснованность заявленных кредиторами требований, после чего имуществодолжника распределялось в следующей очередности (Часть I, § 112 Устава):
· церковные долги;
· долги за службу иработу приказчикам и рабочим;
· остальные долги(пропорционально доле требований кредитора в общей сумме требований).
— «Устав о торговойнесостоятельности» от 23 июня 1832 г.
В случае злонамеренного(умышленного) банкротства, кроме тюремного заключения и распродажи имущества вотношении должника возбуждалось уголовное дело.
Устав о торговойнесостоятельности 1832 года сохранял свое действие до изменениягосударственного строя вследствие социалистической революции 1917 года
После Октябрьскойреволюции единым собственником имущества большинства хозяйствующих субъектов являлосьгосударство. Расширились торговые обороты страны, и случаи несостоятельностистали распространенным явлением. В отличие от дореволюционной России вопросынеоплатности долгов решались не кредиторами (практически не имевшими никакихправ), а государством, так как защищались законные интересы не кредиторов, аобщий хозяйственный результат. В результате в течение многих лет убыточныепредприятия существовали за счет государственного финансирования ипериодического списания долгов.
До начала 90-х гг. в Россиисуществовало огромное количество убыточных предприятий, отсутствовалаконкурентоспособная продукция, возникали злоупотребления со стороныруководителей предприятий, связанные в том числе и с неосуществлением оплаты подоговору.
Начиная с 1992 года политикаправительства России была направлена на переход к рыночным отношениям. Этотпериод характеризуется сменой собственника большинства бывших государственныхпредприятий в ходе их приватизации.
Рыночная экономикапредполагает становление и развитие предприятий различныхорганизационно-правовых форм, основанных на разных видах собственности,появление новых собственников, как отдельных граждан, так предприятий.
Большинство предприятий вусловиях рыночной экономики действуют на принципах состязательности. Обычноконкуренция поддерживается на государственном уровне, поскольку этот способэкономической организации позволяет использовать ресурсы национальной экономикиоптимальным образом. Менее эффективные предприятия не выдерживают конкуренции иуходят с рынка.
Как показывает практика,банкротство – неизбежное явление рыночной экономики, являющееся инструментомоздоровления экономики, способом согласования интересов всех участниковтоварообмена.
В ходе историческогоразвития регулирования отношений собственности в связи с неплатежеспособностьюотдельных субъектов первоначально выработан специальный институт торговогоправа – конкурсное производство. Конечная цель данного правового института –соразмерное удовлетворение требований кредиторов несостоятельного должника иосвобождение последнего от долгов с предоставлением возможности сноваприступить к коммерческой деятельности. Дальнейшее развитие институтанесостоятельности связано с распространением процедур банкротства на другиесферы бизнеса, за пределы торговли.
Первый проектфедерального закона о несостоятельности (банкротстве) был разработан еще в 1992году. Начало возрожденияинститута несостоятельности в нашей стране было положено принятием в 1992годууказа президента №623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельныхгосударственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальныхпроцедур». Однако на практике этот указ имел весьма ограниченное применениеиз-за содержавшихся в нем ошибок.
Это была попыткасинтезировать элементы законодательства стран развитого капитализма: США иевропейских государств. Но в Америке и Европе (кроме Франции) разнаянаправленность, если можно так сказать, дел о банкротстве: за океаном приоритетинтересов должника; он, должник, часто и возбуждает дело о собственнойнесостоятельности. В большинстве европейских стран, напротив, приоритетнымиявляются интересы кредиторов. Смешение систем, или, если хотите, принципов, взаконе 1992 года ни к чему хорошему, ни привело. Закон так и осталсябездейственным.
20 сентября 1993 года всоответствии с постановлением Правительства РФ №926 было создано Федеральноеуправление по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовомуоздоровлению при Госкомимуществе России, основными задачами которого стали разработка иосуществление комплекса мер, направленных на эффективную реализациюзаконодательства о несостоятельности, а также на предотвращение негативныхпоследствий реальных банкротств предприятий и организаций.
Дальнейшая судьба этогооргана складывалась следующим образом. Выйдя в марте 1997 года из составаГоскомимущества и получив самостоятельность, управление стало называтьсяФедеральной службой по делам о несостоятельности. А уже с сентября 1999 года –Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству. В настоящеевремя значение службы оценивается специалистами достаточно высоко. ФСФОвыполняет важную общественную функцию; не дублируя другие ведомства, службазаняла пустовавшую ранее нишу. У ФСФО свое, отличное от других органовнаправление деятельности, свои функции; служба использует особые механизмы.
Основной задачей ФСФОРоссии является проведение государственной политики по предупреждениюбанкротств, а также обеспечению реализации процедур банкротства, осуществляемыхв отношении несостоятельных организаций. Однако теперь компетенция службы неограничивается, как раньше, кругом государственных предприятий ираспространяется на организации вне зависимости от их форм собственности.
В 1995 году в первомчтении Госдумой был принят другой проект. В него было внесено более 600 поправок. Но продолжения этаработа не имела, до второго чтения дело не дошло.
В марте 1998 года вступилв силу новый закон «О несостоятельности (банкротстве)» Новый Федеральный закон«О несостоятельности (банкротстве)» значительно отличается от действующего ранее «Онесостоятельности (банкротстве) предприятий» и включает в себя целый рядположений, являющихся новыми для российского законодательства. В условияхформирования рыночных отношений положение большинства предприятий перестает бытьстабильным, при этом общая нестабильность неуклонно растет. Предприятия должнысамостоятельно принимать решения о том, в какой форме могут продолжать своюхозяйственную деятельность, искать покупателей, поставщиков материалов,разрабатывать коммерческую стратегию выживания и так далее. Усложнениеуправленческих проблем, вызванное множественностью задач, их все возрастающейсложностью и новизной, требует воссоздания, а подчас разработки зановомеханизма выхода из банкротства предприятий с учетом специфических особенностейразвития рыночных отношений в современной России.
Постепеннозаконодательство всех стран меняло свои установки, перенося акценты наимущественное обеспечение долга и его реальный возврат. Предприниматель,лишившись распроданного для погашения долгов имущества, но сохранив жизнь издоровье, мог начать новое дело с учетом накопленного им опыта.
Со временем наряду сфизическими лицами участниками торгового оборота все активнее становилисьюридические лица, которым в настоящее время принадлежит основная роль вкоммерческом обороте.
И в настоящее времязадача механизма банкротства заключается в сохранении предприятия исобственности его владельца путем изменения системы управления предприятием.
В России в настоящее время банкротство определяется и регламентируется федеральнымзаконом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»(действует с 3 декабря 2002 года)[2]. Закон распространяется на все юридическиелица, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением казённыхпредприятий, учреждений, кредитных организаций (ФЗ О несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций), субъектов естественных монополий (ФЗ Онесостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий), политическихпартий и религиозных организаций.
В настоящее времяактуальными являются следующие проблемы в сфере несостоятельности(банкротства):
1) нарушение правдолжника и учредителей должника — возбуждение процедуры банкротства пофиктивным документам или незначительной сумме задолженности без предоставлениявозможности должнику расплатиться по таким суммам, отсутствие возможности дляучредителей должника провести оздоровление под контролем кредиторов при ужевозбужденном деле о банкротстве;
2) нарушение правминоритарных кредиторов при проведении процедур банкротства и слабая защита впроцедурах банкротства кредиторов, требования которых обеспечены залогом;
3) нарушение правгосударства как кредитора по налоговым платежам;
4) непрозрачностьпроцедур банкротства, недостаточная урегулированность процедур банкротства,позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процесса банкротствазлоупотреблять правами;
5) вывод активов должникав интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления иконкурсного производства;
6) отсутствие эффективныхмеханизмов ответственности недобросовестных арбитражных управляющих.
7) Приведенный переченьпроблем не является исчерпывающим, поэтому существующая ситуация в сференесостоятельности диктует необходимость коренной реформы законодательства обанкротстве.
- несовершенствофинансовой, денежной, кредитной, налоговой систем, нормативной изаконодательной базы реформирования экономики;
- достаточно высокийуровень инфляции.
— неспособностьруководителей предусмотреть банкротство и избежать его в будущем;
- снижение объемовпродаж из-за плохого изучения спроса, отсутствия сбытовой сети, рекламы;
- снижение объемовпроизводства;
- снижение качества ицены продукции;
- приближение цен нанекоторые виды продукции к ценам на аналогичные, но более высококачественныеимпортные; — неоправданно высокие затраты;
- низкая рентабельностьпродукции;
— слишком большой циклпроизводства;
— большие долги, взаимныенеплатежи;
— слабая адаптированностьменеджеров-представителей старой школы управления к жестким реальностямформирования рынка, их неумение проявлять предприимчивость в налаживаниивыпуска продукции, пользующейся повышенным спросом, выбирать эффективнуюфинансовую, ценовую и инвестиционную политику;
— разбалансированность экономическогомеханизма воспроизводства капитала предприятия. В качестве первых сигналовнадвигающегося банкротства можно рассматривать задержки с предоставлениемфинансовой отчетности, свидетельствующие о работе финансовых служб, а такжерезкие изменения в структуре баланса и отчета о прибылях и убытках.