Реферат: Экологическое право
1. Понятие, предмет, Sисист ЭП
ЭП- совокупность норм, регулир-х общ отношения в сфере взаимодействия общ-ва и природыс целью сохр-я, рации-го использования и оздоровленияокруж-й природной среды, а также предупреждениявредных последствий хоз деят-ти, ПредметЭП составл общ отнош-я в облвзаимод-я чел и природы. Различают 2гр таких отношений: отраслевые и комплексные. Отраслевые эколог отношпредусматривают регулир-еиспользования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов,животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных вещ-в и др опасных отходов. Комплексныеэкологе отнош касаются пр природопользованияи охраны природных ресурсов в целом — территорий и заповедников, лечебно-оздоровит-х, санитарных, рекреационных и иных зон. Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережногоотношения к природным богатствампосредством соблюдения требований ЭП. Согласност. 58 КРФ каждый обязан охранять природуи окр среду, бережно относиться к природным богатствам. SЭП явлФ и Ю.Л, Прав-во РФ, специально уполномоченные и иные гос органы, S РФ и РФ в целом. Система ЭП вклв себя юр-е нормы, представленные в виде главныхчастей, основных разделов, институтов и входящихв них норм. Как и в др отраслях пр, вэколог-м — выделяют Общую и Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть ЭП.Обшая часть предусматривает: предмет и систему ЭП;источники и принципы; эколог правоотношения: пр собст-ти и природопользовании;эколог-ю экспертизу; эколог-й контроль; упр-е экологией; отв-ть за эколог-еправонарушения. Особеннуючасть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природныхобъектов и защиты эколог-й системы, а также эколого-правовой режим и охранаэколог-х систем, находящихся в сфере производственной деят-ти и антропогенноговоздействия. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: недропользования;водопользования; лесопользования; пользования животным миром; использования иохраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственногопроизводства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере с/хпроизводства; эколог систем, в кот находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматриваютэколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов,эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения и эколог обеспечение Вооруженных Сил РФ; Специальная часть регулирует следующий спектр ?:международно-правовая охрана окр-1 среды; загрязнение Мирового океана; экологияи космос.
2. Метод ЭП
Методом впр назыв способ воздействия на общ отнош-я. В современной системе пр закреплены2 возможных способа возд-я на поведение человека с целью соблюдения пр-х норм: админ-вно-правовойи гр-ко-правовой. Админ-но-правовой способ базируется на неравном положениисторон, кот находятся во властно-подчиненных отношениях. Гр-ко-правовой способ,напротив, основан на равенстве сторон; при этом приоритетными явл эконом-еинструменты регул-я. Специфика природных объектов какобъектов регул-я нормами ЭП выражается в их естественном хар-ре происхождения иф-я, органической взаимосвязи с окр-й природной средой. Потому наиболееэффективным способом пр-го регул-я явл метод власти и подчинения, т.е админ-йметод. Для данного метода хар-но преобладание запретительных,предупредительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и призванообеспечить выполнение эколог-х предписаний, требований охраны окр-й среды. Впоследнее вр возрастает актуальность эконом-го способа возд-я на общ-еотношения, в том числе в эколог-й сфере. Заинтересованность хоз-го Sв рациональном использовании природных богатств и охране окр-й средыобуславливается матер-ми стимулами, применение кот характерно для гр-ко-правового метода регулирования. Эколог-е пр-е регул-е предусматривает,как правило, интеграцию этих 2 методов. Эконом-е способы регулир-я кач-ва окр-йприродной среды сочетаются с админ-но-пр-ми ср-ми воздействия наприродопользователя. Разработана система нормативов кач-ва окр-й среды, устан-сяпределы допустимого воздействия хоз-х Sна природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юр отв-ть. МетодЭП реализуется на практике путем устан-я полит-х, организационных, эконом-х, юр-хгарантий соблюдения эколого-правовых требований.
3. Нормы ЭП
Нормы ЭП -правила, регул-е деят-ть чел в обл охраны и использования окр-й природнойсреды. Различают нормы: • отраслевые — охрана и использование такихприродных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; • комплексные — охранаи использование природных комплексов, природной среды в целом; • экологизированные,предусмотренные др отраслями пр (админ, угол, хоз-м и т.д.) и требующие соблюденияправил охраны окр-й природной среды. Исходя из содержания юр-го предписания,эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты,нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраныокр-й природной среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»). Нормы-приоритетыустан пр-е преимущества в охране и использовании одних объектов перед др винтересах обеспечения кач-ва природной среды. Эколог-е приоритеты означают,что любые мероприятия хоз-го или иного содержания запрещаются, если ониугрожают здоровью и эколог-й безопасности чел. Выделяют нормы-приоритеты 3уровней: отраслевого, межотраслевого и общего эколог-го уровня: • отраслевыеприоритеты устан-ся в положениях природно-ресурсных отраслей зак-ва; • межотраслевыеприоритеты предусматриваются нормами отраслевого зак-ва, при этом они устан-тпреимущества в охране опр-х природных объектов; общие эколог-еприоритеты преследуют высшие цели -обеспечение благоприятных эколог-х условийдля жизни. труда и отдыха чел, рациональное использование природных ресурсов сучетом законов природы. Перечень общих эколог-х приоритетов предусмотрен ст. 3Закона «Об охране окруж-й среды». Их действие не ограничиваетсякакой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. Нормы-правила предусматриваютэколог-е требования — императивы применительно к конкретной сфере экологи-хотношений. По содержанию эколог-е императивы подразделяются: напредупредительные; запретительные; обязывающие; разрешительные;восстановительные (компенсационные); карательные; управомочивающие;поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осущ-юнеправомерного действия, кот может повлечь за собой вредные последствия.Предупредительные и запретительные императивы — основной комплексэколого-правовых норм. Цель запретительных императивов — не допуститьсовершения действий, могущих причинить вред окруж-й природной среде. Так, напр,запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных ср-ми очистки иутилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов,применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природакот не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы опр-т порядокдеят-ти природопользователей. В 1 случае по решению специально управомоченногооргана хозяйствующий Sполучает пр выполнять опр действия, посредством кот осущ-ся воздействие на природнуюсреду. Во 2 случае — природопользователь как участник эколог-го правоотношениявынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, иликомпенсационные, нормы пр предусматривают адресованное правонарушителютребование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсациине только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранныхмероприятий. Карательные императивы имеют место в случаях привлечения кадмин-й, гр-ко-пр-й, дисциплинарной, имущ-й или уг отве-ти за эколог-еправонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания явл,соответственно, КоАП, гр-ко-пр-е, трудовое зак-во или УК. За совершенные эколог-еправонаруш-я ПУО несут админ-ю и гражданско-пр-ю отв-ть. Поощрительные эколого-пр-енормы касаются преимущественно эконом-го стимулирования охраны окруж-йприродной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако РФ «Об охранеокруж-й среды».Управомочивающие нормы устан-т компетенциюпредставительных, исполнит-х и спец-х орг гос-ва (Прав-ва РФ, республик всоставе РФ, краев, обла, автономных образований, местных орг самоуправления,специально уполном-х орг) в обл охраны окр-й природной среды.
4. Экологическиеправоотношения
Эколог-е правоотношения- разновидностьобщественных отношений, кот возникают в сфере взаимод-я чел и природы ирегулируются нормами ЭП. Эколог-е правоотношения возникают на основанииюр-х фактов. При этом в обл экологии факты классиф-т на события и действия. Событие(напр, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар ит.д.) возникает и порождает эколого-пр-е отнош-я помимо воли чел. Однако невсегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно явлследствием непродуманной деят-ти чел. Действие отражает поступокчел (это наиболее распр- основание возник-я эколог-х правоотношений). Разл-тпозитивные и негативные действия (поступки). Позитивное поведение чел какучастника эколог-го правоотношения означает соблюдение требований эколог-хпредписаний. Негативное эколог-е правоотношение подразумевает причинениевреда природной среде и здоровью чел-ка. Такие юр-е факты опре эколог-еправонарушения. Негативные эколог-е правоотношения формируют институтэколого-пр-й отв-ти. Основания для прекращения эколог-х правоотношений условноможно подразделить на 2группы. К 1 гр относятся основания,кот происходят по воле природопользователя: отказ от использования природногоресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. 2 гр составлоснования, инициаторами кот явл гос орг, уполномоч-е на охрану окруж-йприродной среды. К ним относятся, в частности: • изъятие природного ресурса; • лишениепр пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованиемприродного ресурса. Поводом для такого решения может стать неосвоениеприродного ресурса в течение устан-го срока; уклонение от уплаты налогов и дрзаконных платежей; нарушение прпролопользователем договорных обяз-в. Экол-еправоотношение м-б прекращено по решению органа, осущ-го ф-и гос-го эколог-го Кза охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, попредставлению спец-но уполномоч-х орг-в. Прекращение пр природопользования м-бобусловлено протестом орг прокуратуры, выявившей нарушение действующего зак-вао порядке использования и охраны природной среды. Под содержанием эколог-гоправоотношения понимаются пр и обяз-ти его уч-в по использованию и охране природнойсреды. Содержание пр и обяз-й зависит от состава участников правоотношения иобъекта этого отношения.
5. Sи объекты экологических правоотношений
Согласно ст. 9 КРФземля и др природ ресурсы использ-ся и охран-ся в РФ как основа жизни и деят-тинародов, проживающих на соотв-й территории. Гос-во гарантирует защиту эколог-хпр чел и гр-на. Следовательно, 1 из уч-в эколог-х правоотн-й (s)выступает гос-во в лице своего компетентного орг. Др sэколог-х отношений явл Ю или Ф.Л, возд-е на природную среду с целью еепотребления, использ-я, воспроизводства либо охраны. К таким sотносятся гр-не, в том числе иностр-е, и хоз-е s.Под хоз-и s поним ПУО, возд-е наприродную среду, а также гр-не, занятые предприним-й деят-ю, или гр-не, осущ-еобщее или спец-е природопользование. Гос-е орг применительно к экологправоотношению выступают в кач-ве постелей полномочий но упр-ю и контролю в облохраны окруж-й природной среды. Они опр порядок и усл-я использования и охраныокруж-й природной среды, ее отдельных объектов. Хоз-е s,гр-не, в том числе иностр-е Ю и Ф.Л, обязаны выполнять эколог-е предписания. Объектамиэколог-х правоотношений назыв-ся объекты охраны окруж-й среды отзагрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного возд-яхоз-й и др деят-ти. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы;поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и дрорганизмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы иоколоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежатестественные эколог-е системы, природные ландшафты и природные комплексы, кот неподвергались антропогенному воздействию. Характер объекта правоотнош-я, его особенностиобуславливают пр и обяз-ти, кот наделяется sправоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотнош-я, как природныезаповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хоз-миспользовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.
6. Классификация эколог-хправоотношений
Эколог-е правоотношенияцелесообразноклассифицировать по видам эколог-х общ-х отношений. 1. Эколог-е правоотношенияв сфере гос-го регул-я природопользования — самая обширная гр, куда входят:• эколог-е правоотношения в обл учета природных ресурсов. Правоотношенияпо ведению эколог-го гос-го мониторинга — земельного (ст. 67 ЗК РФ), лесного(ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), атакже кадастров, напр, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона «Оживотном мире»), и др.; • эколог-е правоотношения в обл разрешительнойсистемы природопользования. Они касаются регистрации пр на природныеобъекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации пр наосуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования(ст 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования(ст. 31 ЛК) и др.; • эколог-е правоотношения в обл контроля за природопользованием.Помимо общего эколог-го К выделяют правоотношения по осущ-ю спец-х видов К(земельного, водного, лесного и др.); • эколог-е правоотношения в обл охраныгос-ом режима эколог-го благополучия. Они предусматривают применениесуд-й или админ-й защиты пр не только природопользователей, но и гос-ва, егоорганов. Особенностью правоотношений данного вида явл обязательноеучастие и них, в качестве 1 из s,гос-ва и его орг, координирующих обеспечение эколог-го благополучия в стране. 2.Эколог-е правоотношения в сфере осущ-я правомочий собств-ти на природныересурсы: — правоотношения по приобретению природных объектов или эл-в этихобъектов в собственность; — правоотнош-я по осущ-ю собственником своихправомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природныхресурсов; — правоотношения по прекращению права собст-ти на тот или инойприродный объект посредством закл-я сделок купли-продажи, мены, изъятия ипринудительного выкупа нерационально используемых земель. Особенность этихправоотношений в том, что 1 из сторон в них всегда выступает собственник зем-гоучастка или находящихся на нем земельных ресурсов. 3. Экол-е правоотношенияв сфере вещных пр на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаютсяв праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в правепостоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченногопользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК). Данную группуправоотношений, в отличие от экологических правоотношений, складывающихся всфере осуществления правомочий собственника, нельзя назвать абсолютнымиправоотношениями. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношениисвоих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно ужеправомочий собственника. 4. Независимо от того, в какой сфере формируютсяэкологические правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные. Материальныеэкологические правоотношения складываются применительно к конкретнымматериальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальныхможно отнести, например, экологические правоотношения по проведениюпротивопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив ипротивопожарная безопасность в нем. Процессуальные экологическиеправоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительнойдеятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются,например, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителямилесхоза планов проведения противопожарных мероприятий. 5. В перечнеэкологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительныеправоотношения. Группу регулятивных — составляют экологическиеправоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительныхмероприятий. Охранительные экологические правоотношения складываются поповоду применения ответственности за невыполнение установленных законом норм иправил, предусматривающих требования по охране окружающей природнойсреды.
7. Соотношениеэкологического права с другими отраслями права
Основные нормы иинституты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслейправа. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которойосуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своимиинститутами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействиеобщества и природы. Государственное (конституционное) право предусматриваетконституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь жезакрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельностьпредставительных и исполнительных органов власти в данной сфере. Такие институтыадминистративного права, как управление, контроль, административнаяответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природнойсреды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административногоправа. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административныеотношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды. Приоритетнымифункциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительнаяи компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институтвозмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорногоправа, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чащегражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формыустановления правоотношений применительно к охране окружающей среды ирационального природопользования. Особое значение имеет уголовное право, несмотряна то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права,выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическомуправу. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений каквиды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Согласност. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» одним из основныхпринципов охраны природной среды является принцип международногосотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта,накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологическиеисследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативыпредельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормыприменения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различнымэнергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охранеозонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированиюкачества природной среды. О значении международного права для экологическогоправа свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающиеприоритет правил международных договоров, принятых с участием России. Взаимовлияниеэкологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается напротяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такойфактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы.В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались изгражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовомрегулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одногособственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направленийв пользовании и охране объекта. Ликвидация государственной монополии наземлю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределилиденационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственныйоборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях.Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским,хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического праваостается лишь экологическая часть земельного права, посредством которойрегулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичныетенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным,горным и лесным правом.
8. Общеправовыепринципы экологического права
Принципы экологическогоправа можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей и Особеннойчастей. Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципы предусмотреныв Основном законе — Конституции РФ. Эти нормативные предписания обладаютнаивысшей юридической силой. Исходя из принципа народовластия российскийнарод осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно,а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления(часть вторая ст. 3 Конституции РФ). Согласно части первой ст. 3 Конституции РФмногонациональный российский народ — единственный источник власти в России иноситель суверенитета. Избранные народом органы власти на местах при отводах иизъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информироватьграждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнениепосредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а такжеприменения иных методов изучения общественного мнения. Принцип гуманизма состоитв том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологическогоблагополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущихпоколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующие требования:• недопустимость такого порядка использования объектов природы, который быспособствовал причинению вреда здоровью людей; • каждый субъект экологическихправоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы ненарушать требований экологической безопасности. Принцип законности предполагаетточное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектомэкологических правоотношений. Составляющие этого принципа: • всеобщность,то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключенияграждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологическихправоотношений; • безусловность, то есть недопустимость отступления оттребований нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, заисключением предусмотренных законом; • единство, что означаетединообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологическихправоотношений в любом регионе России. Соблюдению этого принципа способствуетналичие специально уполномоченных для надзора за законностью органов(прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды),принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных). Принципинтернационализма объединяет в себе две составляющие: международную инациональную. Международная составляющая принципа интернационализма вэкологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран вобласти охраны окружающей среды (в частности, обеспечение свободного ибеспрепятственного обмена научно-технической информацией по проблемамокружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий, помощьодного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.). Национальнаясоставляющая как элемент принципа интернационализма в экологическихправоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерациейи ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природопользовании иобеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основномзаконе (ст. 72 Конституции РФ). О важности принципа интернационализмасвидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природнойсреды. Согласно ст. 82 Закона «Об охране окружающей среды», еслимеждународным договором в области охраны окружающей природной среды,заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российскимзаконодательством, то применению подлежат правила международного договора.Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальныминормами. Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен безсоблюдения на практике принципа единства прав и обязанностей субъектовэкологических правоотношений. Исходя из требований статей 42 и 58 КонституцииРФ осуществление прав и свобод в области экологических правоотношенийнеразрывно связано с выполнением гражданами своих обязанностей. Так, каждыйимеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).Тесная связь между правами и обязанностями субъектов -природопользователей — характерный признак рассматриваемого принципа. Ключевой составляющей принципагласности является право каждого проживающего на территории России надостоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ).Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажениисоответствующей информации, несут административную и иную ответственность.Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактовприменения ответственности за экологические правонарушения. Это требованиеимеет важнейшее профилактическое значение.
9. Принципы Общей частиэкологического права
Как уже отмечалось,принципы экологического права классифицируются на общеправовые, напринципы Общей и Особенной частей. Принципы Общей части отражаютспецифику экологической системы страны, состоящей из совокупности природныхобъектов. Исходя из этого различают следующие принципы. Приоритет интересов народов,проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека.Данный принцип предусматривает следующее: — земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9Конституции РФ); — природные объекты не могут отчуждаться у России в пользудругого государства, за исключением случаев, установленных законом; — управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется подконтролем органов управления общей компетенции; — государство вправекоординировать использование природных объектов, в том числе изымать их длягосударственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать. Защита правотдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного законакаждый в РФ имеет право на благоприятную окружающую среду в соответствии собщепризнанными принципами и нормами международного права и международнымидоговорами РФ. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду,на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и инойдеятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера(ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды»). Данное правообеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятныхусловий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством иреализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлениемнаселению доступной медицинской помощи. Принцип строго целевогоиспользования природных объектов не допускает использования природныхобъектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать землисельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведениемсельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом. Целевоеназначение природных объектов определяется не только при их предоставлении(приобретении), но и посредством придания им соответствующего правовогостатуса. Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектовтребования государства обязательны для исполнения субъектами экологическихправоотношений, любым природопользователем. Принцип рационального иэффективного использования природных объектов предусматривает получение приминимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использованияприродных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинениеэкологического вреда природной среде. Отличительный признак этого принципа — единство экономической и экологической составляющих. Экономическаясоставляющая напраа1ена на достижение положительного эффекта отиспользования природных объектов при оптимальном вложении затрат. Экологическаясоставляющая содержит требование об охране окружающей природной среды исоблюдении экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности,предусматривающей использование природных объектов. Принцип приоритетаохранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любыеприродные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленногохозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя — предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, направленных на бережноеиспользование природных объектов. В процессе хозяйственной деятельности можетвозникнуть ситуация, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения,способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иномуприродному объекту. В таком случае приоритетным будет являться экологическоетребование. Значит, способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту,не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать. Принципкомплексного подхода в экологопользовании содержит требование, согласнокоторому при использовании определенного природного объекта необходимоучитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природнойсредой в целом. Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы,означающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средойих обитания (атмосфера, почва, водоем и т.п.), в котором все компоненты связанымежду собой обменом веществ и энергии. Принцип платного использованияприродных ресурсов и природных объектов. Платность природопользованиявключает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной средыи за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (землю, недра,воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природныересурсы) взимается: • за право пользования природными ресурсами в пределахустановленных лимитов; • сверхлимитное и нерациональное использование природныхресурсов; • на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т.д. Плата зазагрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается, вчастности: • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов идругие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; • выбросы, сбросызагрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверхустановленных лимитов.
Существенное значениеимеет тот факт, что внесение указанной платы не освобождает природопользователяот выполнения 'мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещениявреда, причиненного экологическим правонарушением.
10. Принципы Особеннойчасти экологического права
Все принципыэкологического права, как уже отмечалось, классифицируются наобщеправовые, на принципы Общей и Особенной частей. Уникальностью каждогоприродного объекта обусловлено требование бережного к нему отношения со стороныприродопользователей. Не случайно правовые принципы Особенной части экологическогоправа предусматривают наличие определенных приоритетов в использовании тех илииных природных объектов. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает,что пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства землипрежде всего должны использоваться в сельскохозяйственных целях. Длянесельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, которые не пригодныдля использования в сельском хозяйстве. Использование любых земель связано снеобходимостью проведения мероприятий, предусматривающих повышение плодородияпочв. До выполнения работ, в результате которых может быть поврежденплодородный слой почвы, этот слой необходимо снять и направить для реализациимер по повышению плодородия земельных угодий. Требования, касающиеся бережногоотношения к землям сельскохозяйственного назначения, предусматриваются целым рядомведомственных нормативных актов. Так, например, плановые работы по ремонту иреконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственнымугодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, впериод, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными культурами или когдаможно гарантировать сохранность культур. Иногда работы по предотвращению аварийили ликвидации их последствий на линиях электропередачи выполняют в любое времягода и без согласования с землепользователем. В таком случае предприятия, введении которых находятся линии электропередачи, по завершении соответствующих работдолжны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования поцелевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненныепри производстве работ. Приоритет вод питьевого и бытового назначения предусмотренст. 133 Водного кодекса РФ, согласно которой использование водных объектов дляпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. В этихцелях должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностныеи подземные водные объекты. Использование подземных водных объектов, пригодныхдля питьевого водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключениемслучаев, предусмотренных Законом. Для обеспечения населения водой, пригоднойдля питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуацийрезервируются источники питьевого водоснабжения на базе защищенных отзагрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источниковустанавливается специальный режим охраны и контроля их состояния. Приоритетиспользования недр для разработки полезных ископаемых. Данный принциппредусматривает требование, согласно которому площади залегания полезныхископаемых используются прежде всего для извлечения природных богатствподземных кладовых. Застройка на этих территориях производится при соблюденииряда условий. Согласно ст. 25 Закона РФ «О недрах» проектирование истроительство населенных пунктов, промышленных комплексов и другиххозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения соответствующегооргана управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемыхв недрах под участком предстоящей застройки. Для застройки площадей залеганияполезных ископаемых необходимо получить разрешение федерального органауправления государственным фондом недр (его территориального органа) и органовгосударственного горного надзора. Такое разрешение может быть выдано приусловии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанностиэкономической целесообразности застройки. Что касается самовольной застройкиплощадей залегания полезных ископаемых, то она прекращается без возмещенияпроизведенных затрат, затрат по рекультивации территории и демонтажувозведенных объектов. Приоритет лесов защитного назначения. Законодательствомпредусматривается статус повышенной охраны для лесного фонда, имеющегоэкономическое, экологическое и социальное значение. Исходя из значениявыполняемых функций и местоположения в лесном фонде выделяют леса первой,второй и третьей групп. Леса первой группы (основное назначение которых — выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных ииных функций), а также леса особо охраняемых природных территорийдифференцируются по категориям защитности. Приоритет условий существованияживотных в состоянии естественной свободы установлен требованиями Федеральногозакона «О животном мире». Запрещается пользование животным миром внаучных, культурных и просветительных целях. если для этого требуется изъятьживотных из природной среды, и такие действия наносят вред животным и среде ихобитания. Наличие данного принципа обусловлено тем, что животный мир — этодостояние народов РФ, неотъемлемый элемент природной среды и биологическогоразнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий истабилизирующий компонент биосферы.
11. Источникиэкологического права
К источникамэкологического права относятся нормативно-правовые акты, в которыхсодержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя изюридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источникиэкологического права можно разделить на группы. К актам федеральных органов относятсязаконы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы РоссийскойФедерации: а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическуюсилу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иныеправовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; б) актыФедерального Собрания Российской Федерации: • федеральные конституционныезаконы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинствомне менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и неменее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Втечение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежитподписанию Президентом РФ и обнародованию; • федеральные законы. Федеральныезаконы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числадепутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение СоветаФедерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежитподписанию Президентом РФ и обнародованию; • акты Федерального Собрания(декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты:• указы, распоряжения Президента Российской Федерации; • постановления,распоряжения Правительства Российской Федерации; • нормативные акты министерстви других центральных органов: приказы, постановления, инструкции иныхфедеральных органов исполнительной власти. К актам субъектов РоссийскойФедерации относятся законы и подзаконные акты субъектов РоссийскойФедерации. Законы субъектов Российской Федерации: • конституции, уставысубъектов федерации; • законы субъектов федерации. Подзаконные акты субъектовРоссийской Федерации: • указы, распоряжения президентов (губернаторов)субъектов федерации; • постановления, распоряжения правительств субъектовРоссийской Федерации; • нормативные акты министерств субъектов РоссийскойФедерации; • приказы, постановления иных органов субъектов РоссийскойФедерации. Акты органов местного самоуправления — нормативные актыместной администрации, действующие только на территории края, области, города,района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: • распоряжения;• решения. Общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ, ратифицированные Россией, — составная часть ееправовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора (частьчетвертая ст. 15 КРФ). Экологическое законодательство РФ составляют:• КРФ от 12.12.93; • ФЗ «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ; • ФЗ «Обособо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001)№ 33-ФЗ; • ФЗ «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ; • ФЗ «Обэкологической экспертизе» от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ; • ФЗ «Обиспользовании атомной энергии» от 21.11.95 (в ред. от 28.03.2002) №170-ФЗ; • ФЗ «О континентальном шельфе» от 30.11.95 (в ред. от30.06.2003) № 187-ФЗ; • Закон РФ «Об охране окружающей среды» от10.01.2002 № 7-ФЗ; • Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ; • Водный Кодекс РФот 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003); • Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от25.07.2002); • Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003)№ 2395-1; • Закон РФ «О безопасности» от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002)№ 2446-1; • другие нормативно-правовые акты.
12. Становление иразвитие экологического права
Процесс становления иразвития экологического права условно можно разделить на четыре этапа: •становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного,земельного, водного и др.; • объединение отдельных природно-ресурсных отраслейправа в общее природно-ресурсное право; • возникновение и развитие относительносамостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды; • интеграция(объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды вкомплексную отрасль права — экологическое право. Первый этап. Началомстановления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских исолдатских депутатов был принят декрет «О Земле». Его историческаяроль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природныересурсы, объявлении их исключительной собственностью государства. В 1918г. принимаетсядекрет «О социализации земли», в 1919г. -Положение о социалистическомземлеустройстве, в 1922г. — Земельный кодекс России. Вершиной первого этапакодификации земельного законодательства стало принятие в 1928г. «Общихначал землепользования и землеустройства». Так, к концу 1920-х годов земельноезаконодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и нареспубликанском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) иЗемельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификацииземельного законодательства. Аналогичные тенденции были характерны для становленияи развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного правабыли заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920г. «О недрах земли». Спринятием Основ законодательства о недрах в 1975г. и Кодекса РСФСР о недрах в1976г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отраслиправа. Наиболее яркие страницы становления лесного права связаныс принятием декрета ВЦИК «О лесах» в 1918г, Основ лесногозаконодательства в 1977г. и Лесного кодекса в 1978г. Основы водногозаконодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране ииспользовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) иодноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которогосформировалось водное, фаунистичеекое и воздухоохранное право.К началу 1980-х годов была завершена кодификация различные природно-ресурсныхотраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретенияэтими отраслями права самостоятельности. Второй этап. Несмотряна самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению,поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы — взаимосвязанныеобъекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состояниидругих. Правовое регулирование также
имеет много общего, внаибольшей степени это касается отношений собственности, управления иприродопользования. Третий этап. Будучи природными ресурсами,объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природнойсреды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль.Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсныхотраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природныхресурсов. Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека можетпричинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистемвещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению внемалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий.Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всегочеловечества. Не случайно в середине XXвека начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируетсяотносительно самостоятельная группа норм под условным названием «правоваяохрана природы». Регулятивные и охранительные нормы развивалисьодновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовуюохрану природы. Четвертый этап. Озабоченность проблемамиокружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивныеи охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны вкомплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственнойдеятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные иохранительные нормы. Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека сприродной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных иохранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием «экологическоеправо».
13. Экологическаяфункция государства и права
Экологическая функциягосударства как политической организации общества сталарассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблемприродопользования. Прежде вопросы использования и охраны природы решались впроцессе экономической деятельности государства и не выходили за рамкиэкономической функции. Суть экологической функции государства состоит вобеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономическихинтересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека наблагоприятную для его жизнедеятельности природную среду. Природопользованиепредусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной средыи использованию их для удовлетворения экономических, экологических, культурныхинтересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобыпридать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не толькоэкономический, но и охранительный эффект. Охрана окружающей природной среды каквид экологической деятельности государства направлена на реализацию системы мерпо сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ. Государствоосуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических,организационных, правовых (юридических) механизмов. Экологическая функцияправа реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическимии иными функциями, характерными для права как инструмента управления обществомОбострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширениеюридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованиюприродной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечениикачества окружающей природной среды путем принятия и применения правовых норм,учитывающих экологические закономерности во взаимодействии общества и природы изакрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздейстщих научнообоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную средуобитания. Нормы правд, служащие средством реализации экологического права,называются эколого-правовыми нормами. Характерный признакэколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальныезакономерности общественного развития (как и другие нормы права), но иэкологические закономерности, составляющие основу системы «общество иприрода». Иными словами, эколого-правовая норма представляет собойорганическое единство социальных и экологических закономерностей.
14. Экологическийкризис
Обострение противоречиймежду экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблениии использовании природных объектов и экологическими требованиями обеспеченияохраны окружающей природной среды называется экологическим кризисом. Термин«экологический кризис» был введен в середине 1970-х гг., когда на Западезаговорили об обострении до предела противоречий между ростом производительныхсил и охраной окружающей среды. В структуре экологического кризиса выделяютестественную и социальную составляющие: • естественная составляющая свидетельствуето наступлении деградации, то есть разрушении окружающей человека природнойсреды; • социальная составляющая означает неспособность государственныхи общественных структур остановить деградацию окружающей среды, ликвидироватьее негативные последствия и принять меры к оздоровлению природной среды. Напримере России и стран СНГ можно выделить две основные группы причинэкологического кризиса. Первая группа — объективные причины. К нимотносятся монополия государства на природные ресурсы, средства производства,отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды. В ведениигосударства (его органов власти, министерств и ведомств, государственныхпредприятий) находились вопросы: • эксплуатации природных ресурсов; • государственногоконтроля охраны природы; • применения мер уголовной, административной,гражданской ответственности за нарушение экологических требований. При такомположении дел проблемы охраны природы не могли решаться эффективно, посколькупредпочтение отдавалось экономическим интересам. Игнорирование требованийэкологии и способствовало развитию экологического кризиса. Вторую группусоставляют субъективные причины. Как правило, они связаны снеэффективным планированием расходов, в частности нерациональным применениемфинансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленныхна защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов.Продолжительное время государственные службы контроля качества окружающей средыи мониторинга финансировались по остаточному принципу, что также в немалойстепени способствовало ухудшению экологической обстановки.
15. Современныеконцепции взаимодействия общества и природы
Современныеэкологические концепции отражают соответст-вующее развитие производительных сили опыт, накопленный в результате изучения влияния научно-технического прогрессана состояние окружающей природной среды. На Западе специалисты выделяют целыйряд экологических концепций: концепции «пределов роста»,«органического роста», «глобального управления»,«экологической революции», «просветительские» и иные.Появление большинства из них связано с деятельностью Римского клуба — международнойассоциации экономистов, демографов, социологов, специалистов в областиестественных наук, представителей деловых кругов мира. Создан Клуб с цельюподготовки прогнозов развития современного общества. Авторы концепциипределов роста и других вариантов данной модели (нулевого развития,стабилизированного развития) полагают, что экологическую гармонию можносохранить или восстановить путем определения соответствующих пределовперспективного развития экономики, научно-технического прогресса, а такжеуправления демографической ситуацией. Некоторые из вариантов этой концепциипредусматривают требования относительно возвращения к нулевому развитию,искусственному свертыванию науки и техники до такого предела, при которомхозяйственная и демографическая нагрузки в обществе не будут превосходитьресурсные возможности природной среды. Согласно другой модели — концепции органическогороста — мировая экономика должна рассматриваться как совокупностьрегиональных систем. С учетом этого необходимо дифференцированно подходить кэкологии различных стран и территорий. Ключевым моментом при таком подходеявляется экономический и культурный уровень развития региона, территории,государства. Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные ипредлагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за счет перераспределениясредств между государствами. Наиболее крепкие в экономическом отношениигосударства должны оказывать материальную, финансовую и иную помощьразвивающимся странам. Сторонники этих двух концепций стремятся привлечьвнимание общества к охране окружающей природной среды, призывают объединитьусилия при решении общих для человечества экологических проблем, однако методыреализации их идей, по сути, утопичны. Прежде всего потому, что не учитываетсяряд принципиальных обстоятельств: невозможно остановить научно-техническийпрогресс, также бессмысленно требовать от общества стремления к так называемомунулевому развитию. Концепция глобального управления базируется на идееединства и тесной взаимосвязи материального мира. Потому эффективность охраны природыпланеты напрямую зависит от коллективных усилий всего международногосообщества. Сторонники концепции предлагают создать надгосударственныйорган. Его решения и требования в области экологической политики должныстать обязательными для всех стран на планете. В годы противостояниякапиталистической и социалистической систем считалось, что эта концепция такжевряд ли реализуема на практике. В современных условиях вполне возможно созданиеструктуры, координирующей решение проблем использования и охраны окружающейсреды в глобальном масштабе. Ученые-экологи придерживаются мнения, что такойорган можно наделить, например, функциями по оказанию экстренной экологическойпомощи бедствующим районам. Кроме того, данный орган мог бы внести свою лепту вподготовку комплексных программ по оздоровлению окружающей природной среды.Большую роль он может сыграть также при разработке способов экономического идипломатического воздействия на страны, не выполняющие требований международныхсоглашений в области охраны окружающей среды. Особое значение имеет сегодня концепцияэкологической революции. Революция, о которой упоминается в названииконцепции, предусматривает качественные изменения в мышлении человека, ане потрясения в сфере научного, экономического, политического или социальногоразвития общества. Потребительская психология природопользователя постепеннодолжна уступить место осознанию человеком необходимости рационального бережногохозяйствования на земле. Теория экологической революции предусматривает следующиетребования: • переоценка взглядов на природу как источникпотребления • пропаганда охраны окружающей среды; • изменение методовхозяйствования, которые способствуют загрязнению и истощению природной среды. Вперспективе предполагается переход к системе хозяйствования, основанной набережном использовании природных ресурсов. С каждым десятилетием человечествовсе больше убеждается в том, что невозможно развивать экономику, не соблюдаятребований в области охраны окружающей среды. При этом нельзя обеспечить выполнениетребований охраны природы без поступательного экономического развития. Этааксиома о взаимодействии экологии и экономики положена в основу концепции развитияи охраны окружающей среды. С учетом этой концепции строят своюдеятельность международные организации, стратегическая цель которых — обеспечить сочетание общественного прогресса и сохранения окружающей природнойсреды во имя повышения качества жизни человека. Появление новых экологическихтеорий, таких как концепции устойчивого развития, экологической безопасности иэкологического благополучия, лишний раз подтверждает идею о том, чтоальтернатива ускоренного экономического роста — устойчивоесоциально-экономическое развитие. Главная причина экологических катастроф, какпоказывает практика, в том, что потребление природных ресурсов возрастает вущерб физическому и духовному развитию человека. Международные форумы,посвященные проблемам экологической политики и миротворчества, способствуютформированию прогрессивных мировоззренческих основ и правовых норм. В 1995 годубыл принят «Общественно экологический кодекс», состоящий из двухразделов. Приоритетные тезисы первого раздела «Основы экологическогосознания» предусматривают следующие положения: — основой нравственногоповедения является осознание человеком своей ответственности за все живое; — стремлениесохранять природу, любоваться ее красотой — признак культуры человека; — бережноеотношение к природным ресурсам — дело совести каждого человека, которомуизвестно об ограниченности природных богатств. «Нормы экологическогоправа» — так называется второй раздел этого кодекса. Одно из его положенийсостоит в следующем: разрушение природной среды — аморально и являетсяэкологическим преступлением.
16. Окружающаяприродная среда как объект экологического права
Объектами охраныокружающей среды называются ее составные элементы,находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охранекоторых урегулированы правом. Охраняемые законом объекты можно подразделить наинтегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным — относитсяокружающая природная среда; к дифференцированным — отдельные природныеобъекты (земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух,животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); остальные объекты — особоохраняемые. Окружающая природная среда — это естественная средаобитания и деятельности человека, других живых организмов, куда входятгидросфера, атмосфера, литосфера, биосфера и околоземное космическоепространство. Иными словами, природа + окружающая человека среда = окружающаяприродная среда. Под природой понимается состоящая изестественных экологических систем природная среда, основные характеристикикоторой: а) объективная реальность, существующая независимо от сознаниячеловека; б) следствие объективного эволюционного развития материального мира. СогласноЗакону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2001 № 7-ФЗ под окружающейсредой понимается совокупность компонентов природной среды, природных иприродно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентамиприродной среды (природы) являются земля, недра, почвы, поверхностные иподземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иныеорганизмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическоепространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия длясуществования жизни на Земле. Природный объект — это естественнаяэкологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы,сохранившие свои природные свойства. Внешние границы охраняемой закономокружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземногопространства в той части, в которой она, с одной стороны, испытывает влияниеземной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, а с другой — влияниекосмического пространства. К числу охраняемых объектов относится космическоепространство, что продиктовано следующими факторами: • охранойозонового слоя земли от ультрафиолетового излучения; • защитой космическогопространства от засорения различными летательными, исследовательскими,наблюдательными устройствами, запускаемыми человеком; • использованиемкосмического пространства только в мирных целях. Околоземное пространствовыполняет функцию теплообмена между Землей и Космосом. Внутренние пределыохраны окружающей природной среды зависят от признаков охраняемого закономприродного объекта или комплекса: — естественное происхождение; — взаимосвязь сэкосистемой; — выполняемые функции жизнеобеспечения. В перечень объектовохраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальныеценности, товарно-материальные объекты, созданные человеком; компонентыприроды, утратившие экологическую связь с природой; составляющие природнойсреды, охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки итехники либо практически нецелесообразна. Заслуга введения в 1935 году термина«экосистема» принадлежит англичанину А. Тэнсли. Идею о том, чтоприродные среды функционируют по одним и тем же законам, ученые активно сталиразвивать на рубеже XIX — XXвеков. Под системой понимается совокупность элементов, определенным образомсвязанных и взаимодействующих между собой. Экологические системы обеспечиваютнепрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой ичеловеком. Каждая экосистема является открытой: она отдает и получает энергию.Процессы, протекающие в экосистемах, являются общими для различных организмов.Выделяют три вида экосистем: • естественные — сохранившиесяв первозданном виде (их можно встретить в природных заповедниках (резерватах); •модифицированные — претерпевшие изменения в ходе хозяйственной и инойпреобразовательной деятельности человека; • трансформированные — преобразованныечеловеком естественные природные структуры в целях удовлетворения общественныхнужд (хозяйственных, культурно-оздоровительных).
17. Природные объекты вкачестве объектов экологического права
Объектами охраныокружающей среды называются находящиеся в экологическойвзаимосвязи ее составные части, отношения по использованию и охране которыхурегулированы правом. Составной частью окружающей природной среды, охраняемойзаконом, обладающей признаками естественного происхождения, является природныйобъект. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» природныйобъект — это естественная экологическая система, природный ландшафт исоставляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенныйобъект — это природный объект, измененный в результате хозяйственной и инойдеятельности» и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природногообъекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Объект, созданныйчеловеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающийсвойствами природных объектов, называется антропогенным объектом, Какуже отмечалось, охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на трикатегории: • интегрированные, к которым относится окружающая природная среда; •дифференцированные, то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра,поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность,животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты); • особоохраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники,национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся подугрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания). Переченьприродных объектов приведен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающейсреды». Ресурс — источник потребления. В широком смысле природныйресурс — источник экологического, экономического, духовного, эстетическогопотребления человеком природы. В узком смысле (применительно кроссийскому законодательству) природные ресурсы — это компоненты природнойсреды, природные объекты и природно-антромогенные объекты, которые используютсяили могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельностив качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления иимеют потребительскую ценность. Под использованием природных ресурсовпонимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственныйоборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и инойдеятельности.
В контексте права природныересурсы подразделяют на: • исчерпаемые (лесные, земельные, водные, минеральныересурсы).
Характерный их признак- способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почемуобязанность по рациональному природопользованию распространяется прежде всегона данную категорию ресурсов; • неисчерпаемые (практически неиссякаемыересурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные); • возобновляемые(лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы); • невозобновляемые. Подразделениересурсов на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулированияобязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. Ученыевыделяют также группу относительно возобновляемых ресурсов.Запасы пресной воды, скажем, можно получить путем опреснения морской воды.
18. Характеристикаприродных объектов
Термин «земля»имеет различные значения: планета, поверхность, почва, грунт, местность,территория; объект собственности, пользования, аренды; составная частьокружающей природной среды. В юридическом значении земля — этоповерхность, охватывающая плодородный слой почвы. Функции земли: •экологическая — обеспечение взаимосвязи неорганической и органическойматерии, поглощение углекислоты, переработка органической материи внеорганическую; • экономическая — средство производства в сельском и лесномхозяйстве, базис для строительства зданий и сооружений; • культурно-оздоровительная- пространство для размещения культурных и оздоровительных учреждений, источниклечебных свойств. Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являютсясельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельхозпродуктов,в том числе пахотные и лесные угодья, представляющие собой плодородные слоипочвы с запасом гумусного слоя. В настоящее время состояние земель,используемых в хозяйственной деятельности человека, неудовлетворительное.Нерациональное природопользование, а также резкое сокращение мероприятий,направленных на охрану почв и земельных ресурсов, обусловило обострениенегативных факторов. В частности, повышается кислотность почв, сокращается площадьземель сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодий, пашни,активизируются солонцовые процессы. Данные статистики свидетельствуют, что на развитиеземельных отношений в России все большее влияние оказывают следующиетенденции: • увеличивается площадь земель, подверженных ветровой и воднойэрозии, заболачиванию, подтоплению, опустыниванию; • расширяется площадьнерекультивируемых земель, выбывающих из сельскохозяйственного оборота; • однимиз факторов деградации земель является их загрязнение пестицидами, выбросамипромышленных предприятий и автотранспорта. Использование загрязненных вод дляорошения, нарушение технологии переработки и применения нефтепродуктов, авариипри транспортировке нефти также способствуют ухудшению биологических свойствпочвы. Концентрация пестицидов на отдельных сельскохозяйственных плошадяхпревышает допустимый уровень во много раз, чем и обусловлен перевод земельныхугодий в иную категорию земельного фонда; загрязнение почвы радионуклидами. Тольков результате чернобыльской катастрофы радиоактивному загрязнению подверглисьземли 19 областей России; • кислотные дожди наносят ущерб лесам, озерам, рекам,сельхозугодьям, в результате чего в экосистемах нарушается природный баланс; •несоблюдение требований земельного законодательства в части охраны ирационального использования земель. Совершенствование земельногозаконодательства, повышение требований к охране окружающей природной средыоказывает профилактическое действие, способствует предупреждению всевозможныхнегативных процессов. В соответствии с Законом РФ «О недрах» частьземной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — нижеземной поверхности и дна водоемов (водотоков), простирающейся до глубин,доступных для геологического изучения и освоения, называется недрами. Приоритетноеназначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезныхископаемых. Применительно к использованию недр группируются права и обязанностинедропользователей, разрабатываются основные направления охраны и использованиянедр. Закон РФ «О недрах», регулирующий отношения по использованию иохране подземных кладовых нашей планеты, является в большей степени экономическим,чем экологическим законом, хотя и предусматривает основные требования порациональному использованию и охране недр. Подавляющее большинство норм Законапосвящено регулированию управленческих и экономических отношений, связанных сприсвоением и распределением тех материальных благ (в денежном или натуральномвыражении), которые приобретаются в результате разработок полезных ископаемых,в частности нефти, каменного угля, железной руды, редких и драгоценныхметаллов. Воды относится к ограниченным природным ресурсам, содержатся вподземных и поверхностных источниках — реках, озерах, морях, океанах, ледниках,снежном покрове — и входят в состав водного фонда. Экологическая функциявод многообразна. Они создают гидрологический режим жизни на Земле, являютсясредой обитания растительного и животного мира и т. д, В почве вода встречаетсяв трех состояниях: гравитационном (попадает в почву сатмосферными осадками, находится в крупных порах и доступна для корневойсистемы растений); капиллярном (находится в небольших порах, доступнарастениям); гигроскопичном (недоступна растениям, удерживается на поверхностичастиц). Вода — это ресурс, который относится ко всей экосистеме, онасоставляет основную массу организма животных и растений. Экономическая икультурно-оздоровительная функции вод проявляются в том, что они служатсредством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства,необходимым условием отдыха и лечения населения. Особую ценность длячеловечества представляет пресная вода. Ее дефицит в отдельных регионах планетыобостряет проблему водоснабжения крупных городов. Нерациональная эксплуатацияподземных и поверхностных водных источников способствует снижению уровняфунтовых вод. Приоритетное значение для охраны водных источников имеет зашитаих от загрязнения. Наибольшую опасность в этом отношении представляютнефтепродукты, попадающие в окружающую природную среду (преимущественно вМировой океан) в результате аварий. По данным экологов, основными источникамизагрязняющих веществ являются наземные источники. Большое количествозагрязняющих веществ поступает в водоемы со сточными водами промышленныхпредприятий (металлургической, химической и нефтехимической, газовой, угольной,лесной, целлюлозно-бумажной отраслей). Еще одним фактором, влияющим насодержание вод, является сельскохозяйственное производство. В растениеводствешироко используются минеральные и органические удобрения, основнойэкологической проблемой, связанной с животноводством, являются отходысельскохозяйственных комплексов по выращиванию скота. Истощение водныхресурсов вызвано, с одной стороны, загрязнением и засорением водоемов, сдругой — обмелением и оскудением больших и малых водоемов, уничтожением водныхисточников, нерациональным использованием вод. В последние годы возрастает рольэкологического мониторинга. Наблюдения за состоянием поверхностных вод суши,предоставление оперативной информации, в том числе прогнозов относительноуровня загрязнения водоемов и водотоков, может иметь большое значение дляпредотвращения экологического кризиса. С точки зрения права лес представляетсобой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и другихкомпонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое,экономическое и социальное значение. В России постепенно сокращается площадьлесных массивов. Леса гибнут в результате пожаров (практически ежегодно гориттайга в Сибири и на Дальнем Востоке), воздействия неблагоприятных погодныхусловий (деревья усыхают), насекомых-вредителей (в Красноярском крае огромныелесные массивы погибли от сибирского шелкопряда) и др. причин. Экологиподчеркивают, что это тревожный симптом, поскольку лес представляетсобой систему экологических комплексов. Он выполняет различные экологические(средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные, почвозащитные и т. п.)функции, экономические (изделия из древесины, продукты охоты, плоды иягоды, лекарственные растения, техническое сырье и т. п.) и культурно-оздоровительные(средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетическогообразования) функции. Лесное законодательство устанавливаетправовые основы: • рационального использования лесов; • их охраны, защиты ивоспроизводства; • повышения экологического и ресурсного потенциала лесныхмассивов. Охрана леса предусматривает систему мер, направленных наборьбу с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольнымивырубками, уничтожением деревьев в ходе строительства, разведки полезныхископаемых, прокладки трубо- и нефтепроводов, а также с загрязнением лесанеочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушногобассейна. Защита леса — это комплекс мер, обеспечивающих реализациюспособов борьбы с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводстволесов — процесс, направленный на количественное, а также качественноеобновление состава леса с целью замены малопродуктивных пород деревьев высокопродуктивными,позволяющими решать не только экономические, но и экологические оздоровительныезадачи. Приоритетным требованием лесоохранной политики в нынешних условияхявляется рациональное использование лесов: строгое соблюдениекатегорийности лесов и нормативов расчетной лесосеки. Животный мир, согласноЗакону РФ «О животном мире», — это совокупность живых организмов всехвидов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России инаходящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природнымресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Основныепризнаки животного мира: • неотъемлемый элемент природной среды ибиологического разнообразия Земли; • возобновляющийся природный ресурс; • важныйрегулирующий и стабилизирующий компонент биосферы; • ресурс, всемерноохраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных иматериальных потребностей граждан. Охрана животного мира, какгласит Закон, — это деятельность, направленная на сохранение биологическогоразнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также насоздание условий для использования и воспроизводства объектов животного мира.Неразрывно с охраной животного мира связана охрана среды обитанияживотного мира. Данный вид деятельности предусматривает сохранение иливосстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектовживотного мира. Таким образом, охрана животного мира осуществляется на двухуровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения, истощения,разрушения и охрана самих животных от вымирания, уничтожения и т.п. Законодательствомпредусмотрены следующие основные экологические требования охраны животных: сохранениемногообразия видов; охрана среды обитания и условий размножения; сохранениецелостности животных сообществ; рациональное использование животного мира; регулированиечисленности отдельных объектов животного мира (способами, исключающимипричинение вреда другим объектам, на основании заключений научных организаций ипо согласованию со специальными государственными органами, осуществляющимиохрану земельных, водных и лесных ресурсов). Особое место в окружающей человекаприродной среде занимает атмосферный воздух. По сути, он в значительнойстепени и есть та окружающая естественная среда, которую мы охраняем. Атмосфера- газовая оболочка Земли — принципиально отличается от всех известных ученымгазовых оболочек других небесных тел. Содержание кислорода в земной атмосфере(около 21%) обусловило ряд особенностей жизни на планете (например, способдыхания). Атмосферный воздух выступает посредником между природной средой ичеловеком. При ухудшении экологической обстановки могут погибнуть леса,исчезнуть определенные виды животных и растений, воздух останется, но при этомможет существенно ухудшиться его качество. Требования, предусматривающие охрануатмосферы, сформулированы в Законе РФ «Об охране окружающей среды».
19. Особо охраняемыеобъекты окружающей среды
Объектами охраныокружающей среды принято называть ее составные части,находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охранекоторых урегулированы правом. В соответствии с Законом РФ «Об охранеокружающей среды» (ст. 4) все охраняемые законом объекты земной природыпоарач-деляюгся на три категории: • интегрированные (окружающаяприродная среда); • дифференцированные (отдельные природные объекты — земля,недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух. животный мир,генетический фонд, природные ландшафты); • особо охраняемые (государственные природныезаповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкиеили находящиеся под угрозой исчезновения видь: растений и животных и места ихобитания). В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологическиесистемы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиесяантропогенному воздействию. Природную среду можно рассматривать как природныйкомплекс, поскольку все ее природные объекты органически связаны между собой. Особойохране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурногонаследия и Список всемирного природного наследия., государственные природныезаповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники,памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботаническиесады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы,исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительнаяэкономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновенияпочвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места ихобитания.
20. Экологические праваи обязанности граждан Российской Федерации
Согласно части первойст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право нажизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирнойдекларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой ВерховнымСоветом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмскойдекларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и впоследующих международных документах. На этом фундаментальном праве базируютсявсе иные права человека, в том числе экологические. Статьей 42 Конституции РФпредусмотрены следующие экологические права человека: • право наблагоприятную окружающую среду; • право на достоверную информацию о еесостоянии; • право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществуэкологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду конкретизированов ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды». Благоприятнойокружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечиваетустойчивое функционирование естественных экологических систем, природных иприрод но-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуютустановленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека,растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такойсреды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологическойустойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В системунормативов качества окружающей среды входят: основные требования к нормированиюкачества окружающей среды (ст. 20 Закона); нормативы качества окружающей среды:нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состоянияокружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химическихвеществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные всоответствии с физическим показателями состояния окружающей среды, в том числепоказателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные всоответствии с биологически ми показателями состояния окружающей среды, в томчисле видов и групп растений, животных и других организмов используемых какиндикаторы качества окружающей среды а также нормативы предельно допустимых концентрациймикроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды (ст.21 Закона)нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимыхвыбросов и сбросов веществ и микро организмов (ст. 23 Закона); нормативыобразования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст.24 Закона); нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду(ст.25 Закона); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст.26 Закона); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду(ст. 27 Закона); иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 2Закона); требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды кпродукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограниченияхозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативноговоздействия на окружающую среду порядок организации деятельности в областиохраны окружающей среды и управления такой деятельностью (ст. 29 Закона);лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды(ст. 30 Закона); экологическая сертификация (ст. 31 Закона). Конституцией РФпредусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающейсреды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностныелица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаныобеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеванийдемократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические проблемы в странебыли окружены завесой секретности. Конституцией установлена такжеответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41). ФЗ «Обинформации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 (в ред. от10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, втом числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасностинаселенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственнуютайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государственнаязащита открытости экологической информации для населения страны обеспечилапубличность сведениям, которые прежде сопровождались грифом «Дляслужебного пользования», «Совершенно секретно». Одним изкритериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считаетсязаведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагаютспециально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающейсреды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровняразвития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга иконтроля. Закон «Об информации, информатизации и защите информации»предусматривает способы реализации права на доступ к соответствующейинформации, а именно: • пользователи обладают равными правами на доступ кгосударственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать передвладельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации(исключение составляет информация с ограниченным доступом); • доступ физическихлиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам служит основойосуществления общественного контроля за состоянием экологии; • органы государственнойвласти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационныересурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных иморганизаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационноеобеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, ихбезопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; • отказ вдоступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде; • лицо, которомуотказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию,имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Право на возмещениеущерба., причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закрепленов ст. 42 Конституции РФ. Закон «Об охране окружающей среды»конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившиевред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи,уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации иразрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природныхландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающейсреды), обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде,причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается всоответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вредаокружающей среде, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат навосстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенныхубытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде,причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Права иобязанности (полномочия) граждан в области охраны окружающей природной средыустановлены ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды». Праваграждан: • создавать общественные объединения, фонды и иныенекоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраныокружающей среды; • направлять обращения в органы государственной власти РФ,субъектов РФ. органы местного самоуправления, иные организации и должностнымлицам с целью получения своевременной полной и достоверной информации осостоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; •принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраныокружающей среды и в иных не противоречащих законодательству акциях; •выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы иучаствовать в ее проведении в установленном порядке; • оказывать содействиеорганам государственной власти, органам местного самоуправления в решениивопросов охраны окружающей среды; • обращаться в органы государственной власти,органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениямипо вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия наокружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; • предъявлятьв суд иски о возмещении вреда окружающей среде; • осуществлять другиепредусмотренные законодательством права. Обязанности граждан. •сохранятьприроду и окружающую среду; • бережно относиться к природе и природнымбогатствам; • соблюдать иные требования законодательства.
21. Общественныеэкологические объединения
Создание общественныхэкологических объединений — один из способов реализации законных прав иинтересов граждан. Право граждан на объединение предусматривает:
• возможностьобразования на добровольной основе общественных объединений для защиты общихинтересов и достижения поставленных целей;
• возможность вступитьв общественные объединения, а также возможность воздержаться от такого шага;
• возможность беспрепятственноговыхода из общественных объединений.
Граждане вправесоздавать по своему выбору общественные экологические объединения. Для этого имне требуется получать предварительное разрешение органов государственной властии местного самоуправления. Возможность вступления в общественные объединенияреализуется на условиях соблюдения норм уставов этих объединений.
Регистрация создаваемыхгражданами общественных экологических объединений осуществляется в порядке,предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» от19.05.95 (в ред. от 25.07.2002). Закон не запрещает функционированиеобщественных объединений без государственной регистрации и приобретения правюридического лица.
Учредителями и членамиобщественного экологического объединения могут быть как физические, так июридические лица.
Организационно-правовыеформыобщественныхэкологических объединений:
• общественнаяорганизация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественноеучреждение;
• орган общественнойсамодеятельности.
Уставобщественного объединениядолженпредусматривать:
• название, цели объединения,его организационно-правовую форму;
• структуруобщественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органыобъединения; территорию, в пределах которой данное объединение осуществляетсвою деятельность;
• условия и порядокприобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанностичленов объединения;
• компетенцию и порядокформирования руководящих органов общественного объединения, сроки ихполномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
• порядок внесения измененийи дополнений в устав общественного объединения;
• источники формированияденежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединенияи его структурных подразделений по управлению имуществом; * порядок реорганизациии (или) ликвидации общественного объединения.
Для государственнойрегистрацииобщественногообъединения необходимо представить следующие документы:
заявление врегистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящегооргана общественного объединения (при этом указывается место жительствакаждого);
устав общественного объединенияв двух экземплярах;
выписку из протоколаучредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащую сведения осоздании объединения, об утверждении его устава и формировании руководящих иконтрольно-ревизионных органов;
сведения об учредителях;
документ об уплатерегистрационного сбора;
документ опредоставлении юридического адреса общественному объединению;
протоколы учредительныхсъездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений длямеждународного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.
Документы следуетпредставить для государственной регистрации в течение трех месяцев со дняпроведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Изменения идополнения в уставах общественных объединений необходимо зарегистрировать в томже порядке и в те же сроки, что предусмотрены для государственной регистрацииобщественных объединений.
Заявление общественногообъединения о его регистрации рассматривается органом, осуществляющим такуюрегистрацию, в месячный срок. По истечении этого срока орган обязанзарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство оего государственной регистрации либо отказать в государственной регистрацииобщественного объединения. Во втором случае учредителям выдается письменныймотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
В момент регистрацииобщественные объединения заносятся & Единый государственный реестрюридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Для осуществленияуставных целейобщественноеэкологическое объединение вправе:
• разрабатывать,пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в областиохраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в областиохраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан косуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
• за счет собственных ипривлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в областиохраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспеченияэкологической безопасности;
• оказывать содействиеорганам государственной власти, органам местного самоуправления в решениивопросов охраны окружающей среды;
• организовыватьсобрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей подпетициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии сзаконодательством, вносить предложения о проведении референдумов по вопросамохраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающейсреды;
• обращаться в органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и кдолжностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации осостоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактаххозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни,здоровью и имуществу граждан;
• участвовать впринятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказатьнегативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имуществограждан;
• обращаться в органыгосударственной власти, органы местного самоуправления и иные организации сжалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраныокружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получатьсвоевременные и обоснованные ответы;
• организовывать ипроводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов,хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде,создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
•организовывать ипроводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
•рекомендовать своихпредставителей для участия в проведении государственной экологическойэкспертизы;
• подавать в органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отменерешений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, обэксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказатьнегативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении ипрекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативноевоздействие на окружающую среду;
• предъявлять в судиски о возмещении вреда окружающей среде;
• осуществлять другиепредусмотренные законодательством права.
Обязанностиобщественногоэкологического объединения:
• соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормымеждународного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковатьотчет об использовании своего имущества или обеспечивать возможность дляознакомления с указанным отчетом;
• объединения, опродолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постояннодействующего руководящего органа, его названия и данных о руководителяхобщественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единыйгосударственный реестр юридических лиц;
• по запросу органа,регистрирующего общественные объединения, представлять решения руководящихорганов и должностных лиц объединения, годовые и квартальные отчеты о своейдеятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
• допускатьпредставителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимыеобщественным объединением мероприятия;
• оказывать содействиепредставителям органа, регистрирующего общественные объединения, желающимознакомиться с деятельностью общественного объединения на предмет достиженияуставных целей и соблюдения действующего законодательства.
22. Право собственностина природные ресурсы
Термин «правособственности на природные ресурсы» означает:
• совокупность правовыхнорм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотреныстатьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского кодекса РФ,других нормативных актов (право собственности в объективном смысле);
• совокупностьправомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом(объектом собственности) — право собственности в субъективном смысле;
• правоотношение,возникающее между собственником и иными лицами.
В ст. 9 Конституции РФзаписано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Частнойсобственности(двум ее формам — индивидуальнойи коллективной) отводится приоритетная роль.
Государственнаясобственностьна землю и другиеприродные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжаетзанимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.
Сравнительно новая дляроссийского законодательства муниципальная форма земельнойсобственности не является разновидностью государственной собственности, нои не относится к видам частной собственности.
В качестве субъектовправа собственности выступают граждане и юридические лица, включаяиностранцев, если они осуществляют на территории Российской Федерации инвестиционнуюдеятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопроцентныминостранным капиталом.
Kругсубъектов государственной и муниципальной собственности устанавливаетсязаконом. Субъектами права государственной собственности являются органыпредставительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих всостав федерации, краев областей, автономных образований, городов Москвы иСанкт-Петербурга.
К субъектам права муниципальнойсобственности относятся представительные и исполнительные органы местногосамоуправления городов и районов.
Различают два способаприобретения прав на землю и другие природные ресурсы — административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовойспособпредусматривает предоставление земель и природных ресурсов: в собственность; вовладение; в пользование; в аренду.
Гражданско-правовойспособраспространяется на: куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона); приватизацию;выдел доли; выкуп залога; долгосрочную аренду; наследование.
Основания прекращенияправа собственности на землю и другие природные ресурсы:
объективные причины: прекращениеправа собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.),ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственныхнадобностей;
несоблюдение условийпользования: неуплата налогов, нерациональноеиспользование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;
нарушениезаконодательство: нецелевое использование, невыполнениеобязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.
23. Содержание правасобственности на природные объекты
Ключевыми составляющимиправа собственности на землю и иные природные объекты являются: пользования иправо распоряжения.
Право владенияприродными объектами означает нахождение объекта природы вовласти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическоегосподство над ним.
Различают полное ичастичное владение землей и природными объектами.
Полное владение имеетместо во всех случаях, когда природный объект размещается на территорииреспублики и иного автономного образования.
Если природный объектнаходится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то порядок владенияопределяется согласно достигнутому соглашению, а при необходимости — сучастием Российской Федерации.
Право владения землей иприродными объектами является абсолютным, а значит, распространяется навсе земельные участки и природные объекты, которые находятся на территориисоответствующего субъекта федерации — собственника данного земельного массива.
Владея землей и другимиприродными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тотили иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет наосуществление определенных видов хозяйственной деятельности. Право владенияземлей и природными объектами представляет собой юридическую базу дляпользования и распоряжения такими объектами.
Иными словами,эксплуатация того или иного природного йъекта возможна только на основаниистатуса владения им.
Право пользованияземлей и природными объектами — еще одно состоятельноеправомочие собственника. Оно предусматривает хозяйственную и иную эксплуатациюэтих объектов, излечение из них полезных свойств, использование в иных целяхради удовлетворения потребностей общества. Органы местного самоуправленияреализуют право собственности следующими способами: 1) через государственные предприятия,учреждения, организации; 2) предоставляют природные объекты в пользованиегражданам, негосударственным организациям.
Право пользованияземлей и другими природными объектами характеризуется тремя основнымифакторами:
установлением дляпользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;
государственныйконтроль за соблюдением установленных правил; уплата налогов, рентных платежейпользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессеэксплуатации природных объектов.
Право распоряжениясобственника землей и природными объектами — третьесамостоятельное правомочие, предусматривающее установление юридического статусаприродного объекта. Юридический статус объекта, назначаемый государствомкак собственником, предполагает:
определение категорииобъекта исходя из его основного целевого назначения;
указание целииспользования объекта природы при передаче его в собственность, во владение,пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
Все природные объекты могутбыть дифференцированы по категориям:
земли подразделены насемь категорий;
полезные ископаемые — на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым);
водные объектыразличаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения,для лечебных, различных народно-хозяйственных целей и т.п.
Дифференциацияприродныхобъектов по категориям представляет собой первую стадию в процессераспоряжения ими. На второй стадии происходит распределение иперераспределение объектов между собственниками, владельцами,пользователями и арендаторами:
• предоставление всобственность, аренду и пользование;
• изъятие природныхобъектов;
• обмен природнымиобъектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т.п.
24. Экологизациязаконодательства
Экологизациейзаконодательства называется процесс внедренияэкологических требований в законодательные и иные нормативные акты,регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияниена окружающую природную среду.
Экологизация как процессвнедрения и распространения экологических требований вытекает из приоритетовзаконов развития природы, которые человек обязан соблюдать, осуществляяхозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на состояниеестественной среды обитания.
Цель экологизациизаконодательства — распространить экологическиетребования на правила и нормы, регулирующие хозяйственную, управленческую и инуюдеятельность, оказывающую отрицательное воздействие на состояние окружающейприродной среды (например, на правила проектирования, строительства,эксплуатации тех или иных объектов).
Формами экологизации называютсясоответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащиетехнические, технико-экономические и другие положения, требования и правила.Например, строительные, технологические, градостроительные, санитарные и иныенормативы, утвержденные соответствующими органами.
Один из методовэкологизации относится к сфере применения норм права, другой — к ихразработке.
Первый метод предусматриваетэкологизацию не самой нормы закона а правоотношения, возникающего в процессевыполнения законного требования.
В соответствии со вторымметодом экологизации законодательства разрабатываются новые правовые нормыили технико-экономические нормативы, в обязательном порядке предусматривающиеэколого-правовые требования. Практика законотворческой деятельности показывает,что метод используется наиболее часто во всех отраслях законодательства. Самоеширокое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществленияхозяйственной деятельности.
25. Экономическиймеханизм охраны окружающей природной среды
Задачи экономическогомеханизма охраны окружающей природной среды:
планирование ифинансирование мероприятий по охране природы;
предельно допустимыхнорм выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду,порядка размещения отходов;
разработка системыплатежей за использование природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросовзагрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другиевиды вредного воздействия;
установление системыналоговых, кредитных и иных льгот при внедрении предприятиями малоотходных иресурсосберегающих технологий, а также при использовании нетрадиционных видовэнергии, других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение вустановленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровьючеловека.
Последние десятилетияэкологи называют периодом регламентированных взаимоотношений с природой,поскольку возросла актуальность количественных и качественных оценок не толькоее состояния, но и регулирования размеров антропогенной нагрузки. Основузаконодательства, предусматривающего порядок использования и охраны природнойсреды, а также обеспечивающего безопасность среды для человека, составляетсистема экологического нормирования. Государственные природоохранительныеорганы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики,природопользователями ведут количественный и качественный учет природныхресурсов и вторичного сырья, производят их социально-экономическую оценку.
Лимиты на природопользованиепредставляютсобой систему экологических ограничений по территориям и предусматриваютустановленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия)природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающуюприродную среду и размещения отходов производства.
Лимиты наприродопользование устанавливаются для предприятий -природопользователейспециально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраныокружающей природной среды с учетом экологической обстановки в определенномрегионе.
Возмездный характерприродопользования означает установление платы за природные ресурсы, зазагрязнение окружающей природной среды, за другие виды воздействия.
Плата за природныересурсы (землю, недра, воды, лес и инуюрастительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы)взимается:
• за право пользованияприродными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• за сверхлимитное инерациональное использование природных ресурсов;
• на воспроизводство иохрану природных ресурсов.
Плата за загрязнениеокружающей природной среды, другие виды воздействия взимаетсяза выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие видызагрязнения как в пределах, так и сверх установленных лимитов.
Единая системавнебюджетных государственных экологических фондов создаетсяв целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсациипричиненного вреда и решения других природоохранительных задач. В эту системувходят федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные иместные фонды. Средства на счет фондов поступают от предприятий, учреждений,организаций, а также иностранных юридических лиц и граждан.
26. Экологическоестрахование
Согласно российскомузаконодательству страхование — это отношения по защите имущественныхинтересов физических и юридических лиц при наступлении предусмотренных событийза счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых этими лицамистраховых взносов.
Под экологическимстрахованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественныхинтересов граждан и юридических лиц при наступлении экологическинеблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.
Законодательство предусматриваетстрахование двух видов -добровольное и обязательное государственноеэкологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а такжеграждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического истихийного бедствия, аварий и катастроф.
В качестве объектаэкологического страхования выступает риск имущественной ответственности,когда страхователю предъявляются имущественные претензии о возмещении ущерба зазагрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.
Страховым событиемэкологического страхования признается внезапное,непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которыепривели к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земнойповерхности, сбросу сточных вод.
Размер страховоговозмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Суммавозмещения включает в себя компенсацию:
• ущерба;
•убытков отухудшения условий жизни и окружающей среды;
• расходов на ликвидациюпоследствий страхового события (очистку территории, спасение жизни иимущества).
В ряде случаевстраховщик может отказать в выплате страхового возмещения. К такимслучаям относятся:
• невыполнениестрахователем профилактических или предупредительных мер, оговоренныхстраховщиком при заключении договора;
• недобросовестноеотношение страхователя к выполнению определенных обязанностей после наступлениястрахового события.
27. Экономическоестимулирование охраны окружающей природной среды
Сохранение жизнеспособностии разнообразия экосистем, предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов невозможнобез заинтересованности общества в сохранении среды обитания. Использованиеэкономических стимулов способствует повышению качества жизни, изменениюсознания человека и стереотипов его поведения. Опыт показывает, что применениеметодов экономического стимулирования имеет большое значение для разработкиспособов интеграции социально-экономического развития и охраны окружающейсреды.
Стимулированиерационального природопользования и охраны окружающей природной средыосуществляется путем:
• установленияналоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям иорганизациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения имибезотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов,осуществлении деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождения отналогообложения экологических фондов;
•передачи части средствэкологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям игражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросовзагрязняющих веществ;
•установленияповышенных норм амортизации основных производственных природоохранительныхфондов;
•примененияпоощрительных цен на экологически чистую продукцию;
• введения специальногоналогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемойс применением экологически опасных технологий;
• применения льготногокредитования предприятий, успешно реализующих мероприятия по охране окружающейприродной среды.
Данный примерныйперечень способов экономического стимулирования охраны окружающей природнойсреды может быть дополнен и расширен с учетом особенностей субъектов, характераприродопользования.
28. Нормированиекачества окружающей природной среды
Человечество не можетпозволить себе дальнейшее бесконтрольное загрязнение окружающей природнойсреды, при этом вряд ли возможно ограничить масштабы хозяйственнойдеятельности. Единственный выход в подобной ситуации — выработка рациональныхспособов взаимодействия с окружающей природой. Одним из таких способов служит нормированиекачества окружающей природной среды.
Цель нормирования — установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природнуюсреду, гарантирующий экологическую безопасность человека и сохранениегенетического фонда, обеспечивающих использование природныхресурсов без ущерба и их воспроизводство в условиях эффективногохозяйствования.
Допустимыми признаютсявоздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие средуобитания в допустимых пределах, то есть не разрушающие экосистему и невызывающие неблагоприятных последствий у человека.
Нормативы предельнодопустимых вредных воздействий, равно как и методы их определения, утверждаютсяспециально уполномоченными на то государственными органами в области охраныокружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. С течениемвремени по ходу развития науки и техники нормативы изменяются, при этомучитываются международные стандарты.
Основу нормированиясоставляют нормативы концентраций загрязняющих веществ — стандарты допустимыхконцентраций, в частности, предельно допустимых концентраций (ПДК), максимальнодопустимых уровней (МДУ), предельно допустимых уровней (ПДУ), допустимыхостаточных количеств (ДОК) и т.д.
Нормативы предельнодопустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмови других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы,предусматриваются с целью оценки состояния окружающей природной среды винтересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охранырастительного и животного мира.
Исходя из повышеннойценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков,курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативыпредельно допустимых вредных воздействий на природную среду.
Нормативы предельнодопустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства определяютсяс учетом производственных мощностей объекта, данных о возможных вредныхпоследствиях по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативампредельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде.С учетом экологической обстановки в регионе определяются также нормативныеобъемы размещения отходов производства.
Нормативы предельнодопустимых выбросов, сбросов, размещения отходов производства утверждаютсяспециально уполномоченными на то государственными органами в области охраныокружающей природной среды (по химическим веществам),санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическимвеществам).
Нормативы предельнодопустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающейприродной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационногооблучения населения устанавливаются уполномоченными органами в величинах, непредставляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.
Нормативы предельнодопустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаютсяпутем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека,по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.
Указанные нормативыутверждаются государственными органами Российской Федерациисанитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственнойагрохимической службой Российской Федерации.
Нормативы санитарных изащитных зон устанавливаются для охраны водоемов ииных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон,населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредныхвоздействий.
29. Государственнаяэкологическая экспертиза
В последние годы однимиз основных инструментов государственной экологической политики, управления природопользованиемявляется экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза, или оценкавоздействия на окружающую среду – это оценка уровня возможных негативныхвоздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающуюприродную среду и природные ресурсы.
Государственнаяэкологическая экспертиза проводится с целью проверкисоответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасностиобщества, рационального использования природных ресурсов, а такжепредупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.
Законом РФ «Обэкологической экспертизе» от 23.11.95 (в ред. От 15.04.98) предусмотренряд принципов экологической экспертизы:
презумпцияпотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и инойдеятельности;
обязательность проведениягосударственной экологической экспертизы до принятия решений о реализацииобъекта экологической экспертизы;
комплексностьоценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности и его последствий;
обязательность учетатребований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверность иполнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимостьэкспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий вобласти экологической экспертизы;
научная обоснованность,объективность и законность заключений экологической экспертизы;
гласность,участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
ответственностьучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы.
В Российской Федерацииосуществляются государственная экологическая экспертиза и общественнаяэкологическая экспертиза.
Государственнуюэкологическую экспертизу организовывают и проводят нафедеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченныегосударственные органы в области экологической экспертизы. Порядок еепроведения устанавливается нормативными правовыми актами РФ и субъектовФедерации.
Инициаторами проведенияобщественной экологической экспертизы выступают граждане и общественныеорганизации (объединения), органы местного самоуправления общественнымиорганизациями (объединениями), основное направление деятельности которых, всоответствии с их уставами, — охрана окружающей природной среды, в том числеорганизация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны бытьзарегистрированы в установленном законом порядке.
Президент РФ обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной властив области экологической экспертизы.
Федеральное Собрание РФобеспечиваетсоответствие законодательных актов Российской Федерации законодательствуРоссийской Федерации об экологической экспертизе.
Правительство РФ вобласти экологической экспертизы:
• утверждает порядок проведениягосударственной экологической экспертизы;
• контролирует исполнениероссийского законодательства об экологической экспертизе федеральными органамигосударственной власти;
• осуществляет меры пообеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан июридических лиц в области экологической экспертизы;
• ежегодно отчитываетсяо своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ.
30. Права и обязанностизаказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе
Заказчики документации,подлежащей экологической экспертизе, вправе:
• получать от специальноуполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы,организующего проведение экспертизы, информацию о сроках проведенияэкологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
• получать дляознакомления от специально уполномоченного государственного органа в областиэкологической экспертизы, организующего проведение экспертизы,нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведенииэкспертизы;
• обращаться в специальноуполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы,организующие проведение экспертизы, с требованиями об устранении нарушенийпорядка проведения экспертизы;
• представлятьпояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительнообъектов государственной экологической экспертизы;
• оспаривать заключениягосударственной экологической экспертизы в судебном порядке;
• предъявлять в судиски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением российскогозаконодательства об экологической экспертизе.
Заказчики документации,подлежащей экспертизе обязаны:
• представлять наэкологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиямизаконодательных актов;
• оплачивать проведениегосударственной экологической экспертизы;
• передавать специальноуполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы иобщественным организациям (объединениям), организующим проведение экологическойэкспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработкиотносительно объектов экологической экспертизы;
• осуществлятьнамечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией,получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
• передавать данные овыводах заключения государственной экологической экспертизы в банковскиеорганизации для открытия финансирования реализации объекта государственнойэкологической экспертизы.
31. Экологическийконтроль
Задачиэкологическогоконтроля:
• наблюдение засостоянием окружающей природной среды и ее изменением под влияниемхозяйственной и иной деятельности;
• проверка выполненияпланов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природныхресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требованийприродоохранительного законодательства и нормативов качества окружающейприродной среды.
Систему экологическогоконтроля составляют государственная служба наблюдения засостоянием окружающей природной среды, государственный, производственный,муниципальный и общественный контроль.
Цели государственной — службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды:
• наблюдение за происходящимив окружающей природной среде физическими, химическими, биологическимипроцессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов,последствиями его влияния на растительный и животный мир;
• обеспечениезаинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией обизменениях в окружающей природной среде;
• составление прогнозовее состояния и своевременных предупреждений.
Государственная службанаблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется специальноуполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающейприродной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения вгородах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, атакже в космическом пространстве.
Государственныйэкологический контроль в РФ осуществляется ФедеральнымСобранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органамиместного самоуправления, а также специально уполномоченными на тогосударственными органами Российской Федерации и республик в составе РоссийскойФедерации в области охраны окружающей природной среды,санитарно-эпидемиологического надзора.
Производственныйэкологический контроль осуществляется экологическойслужбой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственногоэкологического контроля состоят в проверке:
• выполнения планов имероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
• рационального использованияи воспроизводства природных ресурсов;
• соблюдения нормативовкачества окружающей природной среды;
• выполнения требованийприродоохранительного законодательства.
Предприятия,учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведенияпроизводственного экологического контроля.
Муниципальныйэкологический контроль в области охраны окружающей среды натерритории муниципального образования осуществляют органы местногосамоуправления или уполномоченные ими органы.
Общественныйэкологический контроль в области охраны окружающей средыосуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающуюсреду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающейсреды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческиеобъединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии сзаконодательством.
Результатыобщественного контроля в области охраны окружаю щей среды (общественногоэкологического контроля), представленные в органы государственной власти,органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке,установленном законодательством.
32. Ответственность заэкологические правонарушения
Противоправное деяние,нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающейприродной среде, здоровью человека, называется экологическимправонарушением. Признаки такого правонарушения — действие или бездействиелица, противоречащее экологическому законодательству.
За экологическиеправонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную,уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения,организации — административную и гражданско-правовую ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарную ответственностьнесутдолжностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций всоответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка идругими нормативными актами (с учетом их трудовой функции или должностногоположения). Ответственность наступает:
• за невыполнение планови мероприятий по охране природы и рациональному использованию природныхресурсов;
• несоблюдениенормативов качества окружающей природной среды и требованийприродоохранительного законодательства. Руководители предприятий, учреждений,организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишеныпремий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий поохране природы, несоблюдение качества окружающей природной среды иприродоохранительного законодательства.
Должностные лица и иныеработники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходыпо возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальнуюответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями всоответствии с трудовым законодательством.
Административнаяответственность наступает за совершение следующихэкологических правонарушений:
• несоблюдение экологическихтребований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов,проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатациюи эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
• несоблюдениеэкологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе,складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании,транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства ипотребления, а также другими опасными веществами;
• нарушение правилиспытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иногообращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинениевреда окружающей природной среде;
• невыполнениетребований законодательства об обязательности проведения государственнойэкологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ ииной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и неполучивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• сокрытие, умышленноеискажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации осостоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источникахзагрязнения или иного вредного воздействия на окружающую природную среду иприродные ресурсы, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель,водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязаннымисообщать такую информацию;
• самовольное снятиеили перемещение плодородного слоя почвы;
• нарушениеводоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечьзагрязнение указанных объектов или другие вредные явления и др.
Уголовнуюответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ,несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологическихпреступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих наустановленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическуюбезопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровьючеловека.
33. Возмещение вреда,причиненного экологическим правонарушением
Согласнозаконодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившиевред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народномухозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением,повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушениеместественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязанывозместить его в полном объеме.
Возмещение вреда, причиненногоокружающей природной среде в результате экологического правонарушения,производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда всоответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методикамиисчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаютсяфактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природнойсреды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Взыскиваемые по решениюсуда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне(гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер повосстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются вгосударственный экологический фонд, если природный объект, которому причиненвред, находится в общем пользовании.
При наличии несколькихпричинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого впричинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительныхорганизаций. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред можетбыть возмещен в натуре путем возложения на ответчик;] обязанности повосстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Вред, причиненныйздоровью граждан в результате неблагоприятноговоздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий,учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полномобъеме.
При определениивеличины вреда здоровью граждан учитываются:
• степень утратытрудоспособности потерпевшего;
• необходимые затратына лечение и восстановление здоровья;
• затраты на уход забольным;
• иные расходы, в томчисле упущенные профессиональные возможности;
• потери, связанные с моральнымитравмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденнойпатологией;
• затраты, связанные снеобходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.
Возмещение вреда здоровьюграждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего,членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственногоуправления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается спричинителя вреда, а при невозможности его установления — за счет средствсоответствующих государственных экологических фондов.
Вред, причиненныйимуществу граждан в результате неблагоприятного воздействияокружающей природной среды, вы званного хозяйственной и иной деятельностью, подлежитвозмещению в полном объеме.
При определенииобъема ущерба,причиненного имуществуграждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды,вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан,учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимостистроений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, иупущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредныхпоследствий.
Предприятия,учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования всуд или арбитражный суд (а граждане — в суд) о прекращении экологически вреднойдеятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народномухозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитражного суда опрекращении экологически вредной деятельности — основание дляпрекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Иски окомпенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства вобласти охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет(ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды»).
34. Экологическиефункции правоохранительных органов
Экологическая функцияправоохранительных органов состоит в их деятельности поприменению природоохранительного законодательства, выявлению причинэкологических правонарушений, а также планировании мероприятий по ихпредупреждению и устранению.
Экологическая функцияпрокуратуры сводится к деятельности по осуществлениюнадзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в областиохраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюденияправил природопользования.
Предметом надзора приэтом служат: нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорнымпрокуратуре органом (не противоречит ли он закону); действие (бездействие) поприменению закона или подзаконного акта.
Прокуратураосуществляет экологический надзор посредством вынесения протеста, возбужденияуголовного дела, возбуждения производства об административном правонарушении,предъявления иска о возмещении вреда, причиненного экологическимправонарушением.
Министерство внутреннихдел России выполняет широкий спектр экологических функций, в томчисле:
• охрана общественногопорядка;
• борьба справонарушениями и преступностью;
• противопожарнаябезопасность;
• безопасностьдвижения;
• охрана определенныхобъектов экологического значения.
Задачи органоввнутренних дел в области охраны окружающей природнойсреды:
• обеспечениеэкологических прав граждан;
• предупреждение ипресечение экологических преступлений и административных правонарушений;
• раскрытиеэкологических преступлений;
• охрана общественногопорядка и обеспечение экологической безопасности;
• помощь предприятиям,учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам в защите ихэкологических прав и интересов.
Рассматриваяимущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, арбитражныйсуд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизациивзаимоотношений общества и природы.
Задачиарбитражногосуда в данной сфере:
• защита охраняемыхзаконом прав и интересов организаций и граждан;
• содействие правовымисредствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономическихотношениях.
Споры, возникающие вобласти охраны окружающей природной среды и рационального использованияприродных ресурсов, обеспечения экологической безопасности в связи спроизводственно -хозяйственной деятельностью — предмет рассмотренияарбитражного суда.
В зависимости от структурыэколого-хозяйственные дела подразделяются на следующие категории:
о взыскании ущерба,причиненного загрязнением водных ресурсов;
о взыскании ущерба,причиненного уничтожением, повреждением рыбных запасов;
о взыскании ущерба,причиненного загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвыи невыполнением обязанности по рекультивации земель;
о взыскании ущерба,причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;
о взыскании ущерба,причиненного уничтожением диких животных и птиц.
35. Эколого-правовойрежим использования земли
Важнейшей частью общейбиосферы является земля. Использование земли связано со всеми другимиобъектами: животным и растительным миром, лесами, водами, полезнымиископаемыми, богатствами земных недр.
Термин «земля» трактуется по-разному: планета Земля, поверхность,почва, грунт, территория, объект собственности, пользования, аренды, составнаячасть окружающей природной среды. В юридическом значении под землей понимаетсяповерхность, охватывающая плодородный слой почвы.
Земельноезаконодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Состоитземельное законодательство из Земельного кодекса от 25.11.2001 № 136-ФЗ (в ред.от 30.06.2003), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законовсубъектов Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указамиПрезидента РФ, которые не должны противоречить Земельному кодексу, федеральнымзаконам.
Правительство РФпринимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий,определенных Земельным кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ,регулирующими земельные отношения.
На основании и воисполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовыхактов РФ, законов субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов РФв пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельногоправа.
Экологические функцииземли:
взаимосвязьнеорганической и органической материи;
поглощение углекислоты;
переработкаорганической материи в неорганическую.
Экономические функцииземли:
средство производства всельском и лесном хозяйстве;
пространственный базисдля строительства объектов (зданий и сооружений), проживания, производственнойдеятельности.
Культурно-оздоровительныефункции земли:
размещение культурных иоздоровительных учреждений;
использование лечебныхсвойств для лечения.
По целевому назначениюземли подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственногоназначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космическойдеятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специальногоназначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда;земли водного фонда; земли запаса.
Земли должныиспользоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или инойкатегории и разрешенного использования в соответствии с зонированиемтерриторий.
Государственноерегулирование земельных отношении предусматриваетдеятельность по организации рационального использования земель и их охраныпутем принятия экономико-правовых мер.
Основные функциигосударственного регулирования правового режима земельного фонда России: учетная,плановая, распределительно-перераспределительная, обеспечения надлежащегоиспользования земель, контрольная и охранительная.
Регулирование правовогорежима государственного земельного фонда осуществляютпредставительные и исполнительные органы государственной власти. В составорганов исполнительной власти входят органы общей и специальной компетенции. Корганам общей компетенции относятся Правительство РФ, правительства республик всоставе РФ и соответствующие органы других субъектов Федерации.
Органы специальной компетенцииподотчётны исполнительным органам общей компетенции и дифференцируются нафункциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К отраслевым органамотносятся министерства и ведомства, в управление которых переданы земли тогоили иного целевого назначения. Органы местного самоуправления осуществляютуправление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальнойсобственности.
36. Правовая охраназемель
Основу жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, составляетземля, использование которой должно осуществляться способами, обеспечивающимисохранение экологических систем, способности земли быть средством производства,основой хозяйственной и иных видов деятельности.
Целиохраныземель:
предотвращениедеградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных(вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
обеспечение улучшения ивосстановлении земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению,нарушению, другим.негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земельсобственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторыземельных участков обязаны проводить следующие мероприятия:
• по сохранению почв иих плодородия;
• защите земель отводной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичногозасоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическимивеществами;
• захламлению отходамипроизводства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, идругих негативных воздействий, в результате которых происходит деградацияземель;
• защитесельскохозяйственных угодий и других земель от заражениябактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений,зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшениясостояния земель;
• ликвидациипоследствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламленияземель;
• сохранениюдостигнутого уровня мелиорации;
• рекультивациинарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечениюземель в оборот;
• сохранению плодородияпочв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Содержание охраныземель составляют выполнение специальных программ охраны,оценка состояния земель и эффективности мероприятий по охране, а также другиефакторы.
С целью охраны земельразрабатываются соответствующие программы, предусматривающие переченьобязательных мероприятий по охране земель. При этом учитываются особенностихозяйственной деятельности, природные и другие условия.
Оценка состояния земельи эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель осуществляются наосновании экологической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических ииных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвыэкологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимическиеи иные обследования.
Внедрение новыхтехнологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почвзапрещаются, если они не соответствуют установленным экологическим,санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Чтобы предотвратить деградациюземель, восстановить плодородие почвы разрешается консервация земель с изъятиемих из оборота.
Особый порядок использованияустановлен для земель, которые подверглись радиоактивному и — химическомузагрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции,соответствующей установленным требованиям. Такие земли подлежат ограничению виспользовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственногоназначения. Кроме того, они могут переводиться в земли запаса для консервации.На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственнойпродукции.
Эффективностьмероприятий по охране земель зависит от экономических факторов стимулированиярационального использования и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядоктакого стимулирования устанавливается, в частности, бюджетным законодательствоми законодательством о налогах и сборах. Меры, повышающие заинтересованность вохране земель, рассчитаны в первую очередь:
• на собственниковземельных участков;
• землепользователей;
• землевладельцев;
• арендаторов земельныхучастков.
Экономическоестимулированиерациональногоиспользования и охраны земель предусматривает, в частности, следующие меры:
• освобождение от платыза земельные участки в период их освоения и период, предусмотренный проектомпроизводства работ;
• поощрение работниковсельскохозяйственных предприятий, руководителей и специалистов за реализациюмероприятий по улучшению качества земель, повышению плодородия почв и ихпродуктивности;
• установлениеповышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;
• компенсациюсобственникам земель и другим пользователям произведенных ими затрат по охранеземель, повышению плодородия почв.
37. Эколого-правовойрежим недропользования
Согласно ЗаконуРФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) недра представляютсобой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при егоотсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюсядо глубин, доступных для геологического изучения и освоения
Функциинедр:
• экологическая (взаимосвязьнеорганической и органической материи);
• экономическая (средствопроизводства);
• культурно-оздоровительная(использование их лечебных свойств).
Законодательство РФ онедрах основывается на Конституции РФ и состоит из ЗаконаРФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов, законов и нормативных актов субъектовФедерации.
Закон РФ «Онедрах» действует на всей территории России, регулирует отношениянедропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральнымизаконодательными актами о континентальном шельфе и нормами международногоправа.
Отношения, связанные сиспользованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира,атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируютсясоответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.
Что касаетсяспецифических отношений, связанных с геологическим изучением и добычейотдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходови токсичных веществ, то они могут регулироваться другими федеральными законамис соблюдением принципов и положений, установленных Законом «Онедрах».
Недра в границахтерритории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросывладения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Федерации.
Участки недр не могутбыть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога илиотчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться илипереходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускаетсяфедеральными законами.
Добытые из недр полезныеископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральнойгосударственной собственности, собственности субъектов Федерации, а такжемуниципальной, частной и в иных формах собственности.
Государственный фонднедр составляют используемые участки, представляющиесобой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределахтерритории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Полезные ископаемыеделятся на общераспространенные и необщераспространенные.
В перечень общераспространенныхвходят: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька,гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, лорициновой, красочной,бетонитовой, кислотоупорной и каолина), камень, булыжный камень, песчаник(кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового ибитуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит,габбро, андезит, порфир.
Кнеобщераспространенным относятся прочие рудные и нерудные ископаемые (железнаяруда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).
Для каждого видаполезных ископаемых установлен соответствующий правовой режим.
38. Государственноерегулирование эколого-правового режима недропользования
Регулированиеэколого-правового режима недропользования представляет собойдеятельность государства, предусматривающую наиболее рациональное, эффективноеиспользование недр, их охрану. Способы государственного регулирования отношенийнедропользования:
• управление;
• лицензирование;
• учет и контроль.
Задачи государственногорегулирования:
• определение объемовдобычи полезных ископаемых по РФ и регионам;
• развитиеминерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, используемых длястроительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• обеспечениегеологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики идна Мирового океана;
• установление квот напоставку добываемого минерального сырья;
• определение характераплатежей, связанных с пользованием недрами, установление регулируемых цен наотдельные виды минерального сырья;
• разработка стандартов(норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр,безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Государственноеуправление отношениями недропользования осуществляют ПрезидентРФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, федеральныйорган управления государственным фондом недр и органы государственного горногонадзора.
Федеральный органуправления государственным фондом недр создает свои территориальные органы носогласованию с субъектами Федерации.
Федеральный органуправления государственным фондом недр и его территориальные органы не могутвыполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющихразведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство иэксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,и заниматься коммерческой деятельностью.
Основные задачиорганауправления государственным фондом недр:
• государственноерегулирование работ по геологическому изучению и использованию недр территорийсуши и континентального шельфа;
• обеспечениегосударственной системы лицензирования пользования недрами;
• выполнение функцийгосударственного заказчика на проведение геолого-разведочных работ длягосударственных нужд;
• установление порядкагосударственного учета и регистрации работ по геологическому изучению недр;
• проведениегосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.
В соответствии сЗаконом РФ «О недрах» в компетенцию органов государственнойвласти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:
• установление общегопорядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов(норм, правил);
• создание и ведениеединой системы федерального и территориальных фондов геологической информации онедрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;
• государственнаяэкспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствахнедр;
• государственнаярегистрация работ по геологическому изучению недр;
• распоряжение недрамиконтинентального шельфа РФ;
• определение условий ипорядка взимания платы за пользование недрами;
• введение ограничениина пользование недрами на специальных участках для обеспечении национальнойбезопасности и охраны окружающей природной среды;
• зашита правпользователей недр и интересов граждан РФ;
• разрешение споров повопросам пользования недрами между субъектами РФ;
• заключение международныхдоговоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;
• регулирование другихвопросов в области использования и охраны недр.
39. Разрешение споровпо вопросам пользования недрами
Споры по вопросампользования недрами разрешают органы государственной власти,суд или арбитражный суд в соответствии с их компетенцией и в установленномзаконодательством порядке. По взаимной договоренности сторон имущественныеспоры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрениетретейского суда.
В суде илиарбитражном судерассматриваются;
• финансовые,имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;
• обжалование решенийгосударственных органов, противоречащих Закону «О недрах», в томчисле об отказе в выдаче лицензий на право пользования недрами или о досрочномпрекращении права пользования недрами;
• обжалование действийи решений должностных лиц и органов, противоречащих Закону «Онедрах»;
• обжалованиепротиворечащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии веденияработ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природнойсреды.
Споры по вопросампользования недрами на условиях раздела Продукции разрешаются согласно условиямуказанных соглашений.
Районная (городская)администрация разрешает споры между предприятиями,организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на правопользования недрами, по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезныхископаемых для хозяйственных или бытовых нужд. Споры между сторонами,находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешаетсоответствующая районная (городская) администрация, а между сторонами,находящимися на территории двух или более республик, краев, областей спорыразрешаются по поручению Правительства РФ.
Органы государственногогорного надзора разрешают споры между предприятиями,организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в связи сразработкой месторождений полезных ископаемых (кроме месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых) и, кроме того, по вопросампользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
40. Правонедропользования и его виды
Предоставление недр впользование оформляется специальным государственнымразрешением — лицензией, то есть документом, удостоверяющим правоее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течениеустановленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензиюдополняют текстовые, графические приложения, являющиеся ее неотъемлемой частьюи определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензиипредоставляются по результатам проведения конкурсов и аукционов. Информация опредстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензийдолжна быть опубликована в СМИ.
Согласно ст. 9 Закона«О недрах» пользователями недр могут быть:
• субъектыпредпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;
• иностранные граждане;
• юридические лица,если федеральными законами не установлены ограничения предоставления правапользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделепродукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица исоздаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества)и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. При этомучастники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам,вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Если федеральнымизаконами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности,связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователинедр могут по выбору.
• получить разрешения(лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности;
• заключить договоры сорганизациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных спользованием недрами.
При ведении работ подобыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных ииных опасных отходов в качестве пользователей недр могут выступать толькоюридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие соответствующиеразрешения (лицензии).
Права и обязанностипользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии напользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами наусловиях соглашения о разделе продукции — с момента вступления такогосоглашения в силу.
Недрапредоставляются в пользование для:
• региональногогеологического изучения (региональных геолого-геофизических работ,геологической съемки, инженерно-геологических изысканий,научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных наобщее геологическое изучение недр, геологических работ по прогнозированиюземлетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведениюмониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иныхработ, проводимых без существенного нарушения целостности недр);
• геологическогоизучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, атакже геологического изучения и оценки пригодности участков недр длястроительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых;
• разведки и добычиполезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего исвязанных с ним перерабатывающих производств;
• строительства иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особоохраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое,санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другиеподземные полости);
• сбораминералогических, палеонтологических и других геологических коллекционныхматериалов.
Недра могутпредоставляться в пользование одновременно для геологического изучения(поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча можетпроизводиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно поего завершении.
Недра предоставляются впользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенныйсрокучастки недрпредоставляются в пользование для:
геологического изучения- на срок до 5 лет;
добычи полезныхископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходяиз технико-экономического обоснования разработки месторождения полезныхископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
добычи подземных вод — на срок до 25 лет;
добычи полезныхископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользованияучастками недр — на срок до одного года.
Без ограничения срокамогут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатацииподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительстваи эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов,строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образованияособо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Срок пользованияучастком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполненииим оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимостизавершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполненияликвидационных мероприятий.
Сроки пользования участкаминедр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользованиеэтими участками недр.
Законом «Онедрах» и последующими актами предусмотрены следующие виды платежей:
• сбор за участие вконкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; I/платежи за пользование недрами;
• отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы;
• акцизы.
Кроме того,пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи,предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участокдна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр.
Взимание с пользователянедр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.
41. Эколого-правовойрежим водопользования
Водное законодательствоРФ, состоящееиз Водного кодекса РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003) и принимаемых всоответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов,основывается на Конституции РФ.
Водные объекты — этососредоточения природных вод на поверхности земли или в ее недрах, являющиесяважным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребностичеловеческого общества в воде.
В перечень водныхобъектов входят:
• реки, озера, ручьи,болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные иискусственные водостоки и водоемы;
• ледники (движущиесяестественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности) иснежники (неподвижные естественные скопления льда и снега, которые сохраняются наземной поверхности в течение всего теплого времени года или его части);
• гидрологические бассейны,месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходыподземных вод, в том числе термальных;
• внутренние морскиеводы и территориальное море РФ.
Согласно Водномукодексу РФ совокупность всех водных объектов (за некоторым исключением),находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ.
Включение водныхобъектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке,установленном Правительством РФ.
Водные объекты,включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственномводном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.
В состав водного фонда невходят:
• замкнутые непроточныеводоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные наземельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц;
• пресные подземныеводы первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является и неможет являться источником централизованного водоснабжения.
Согласно части второйст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В государственнойсобственности находятся водные объекты, принадлежащие на правесобственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водныеобъекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственностьсубъектов РФ). Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами,находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведениюРФ и ее субъектов. Согласно Конституции РФ, ВК РФ эти вопросы регулируютсяводным законодательством РФ.
От имени РоссийскойФедерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственнойвласти. Муниципальная и частная собственность распространяется только наобособленные водные объекты (замкнутые водоемы). Право муниципальнойсобственности на обособленные водные объекты принадлежит городским исельским поселениям, другим муниципальным образованиям. Как правило, такиемуниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд. От именимуниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органыместного самоуправления. В собственности граждан и юридических лиц могутнаходиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие поплощади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи сдругими поверхностными водными объектами, предельные размеры которыхопределяются земельным законодательством РФ.
Государственныймониторинг водных объектов — это система регулярныхнаблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателями их состояния.В процессе мониторинга обеспечивается сбор, передача и обработка полученнойинформации в целях своевременного выявления негативных процессов,прогнозирования их развития, предотвращения последствий и определения степениэффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственныймониторинг водных объектов осуществляет государственный орган управленияиспользованием и охраной водного фонда совместно с государственным органомуправления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (поповерхностным водным объектам), государственным органом управленияиспользованием и охраной недр (по подземным водным объектам).
Порядокгосударственного мониторинга водных объектов устанавливает Правительство РФ.
Государственныйконтроль за использованием и охраной всех водных объектов предусматриваетпроверку:
• соблюдения порядкаиспользования п охраны водных объектов;
• лимитовводопользования (недопотребления и водоотведения);
• стандартов,нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;
• режима использованиятерриторий водоохранных зон и иных требований водного законодательства РФ.
Государственныйконтроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:
• государственныеорганы исполнительной власти субъектов РФ;
• специальноуполномоченный государственный орган управления использованием и охранойводного фонда;
• специальноуполномоченные органы в области охраны окружающей среды;
• другие органыисполнительной власти в пределах их компетенции.
Порядокгосударственного контроля за использованием и охраной водных объектовопределяет Правительство РФ.
42. Государственноерегулирование эколого-правового режима водопользования
Под государственнымрегулированием эколого-правового режима водопользования понимаетсядеятельность органов Российской Федерации, направленная на наиболеерациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов,восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредноговоздействия вод на другие объекты природы.
Воднымзаконодательством РФ предусмотрены следующие основные принципы государственногоуправления в области использования и охраны водных объектов:
• устойчивое развитие(сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды);
• сочетаниерационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его частив границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового иадминистративно-территориального принципов);
• разграничение функцийуправления в области использования и охраны водных объектов и функций иххозяйственного использования.
В состав полномочийорганов государственной власти РФ в области использования и охраны водныхобъектов входят;
• определениегосударственной политики в области использования и охраны водных объектов;
• владение, пользованиеи распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, иуправление водным фондом;
• разработка и принятиефедеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за ихсоблюдением;
• установление порядкаведения и ведение государственного мониторинга водных объектов,государственного водного кадастра, порядка осуществления и осуществлениегосударственного учета поверхностных и подземных вод;
• установление порядкавыдачи и выдача лицензий на водопользование;
• определение порядкаустановления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов врежиме использования их территории;
• разработка принциповэкономического регулирования использования, восстановления и охраны водныхобъектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованиемводными объектами;
• установление порядкаорганизации и проведения государственного контроля за использованием и охранойводных объектов;
• определение режимаособо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, втом числе источников питьевого водоснабжения и их зон и округов санитарнойохраны;
• заключение ивыполнение международных договоров РФ в области использования и охраны водныхобъектов;
• резервированиеисточников питьевого водоснабжения и др.
43. Характеристикаправа водопользования
Порядок лицензированияв области использования и охраны водных объектов установлен воднымзаконодательством РФ.
Лицензирование вобласти использования и охраны поверхностных водных объектов производитспециально уполномоченный государственный орган управления использованием иохраной водного фонда.
В зависимости отспособов и целей использования водного объекта в лицензии на водопользованиеуказываются сведения, характеризующие:
• водный объект;
• водопользователя;
• водопотребителей;
• способы и целииспользования водного объекта;
• пространственныеграницы (координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или егочасти, а при необходимости мест забора (сброса) воды;
• лимитыводопользования;
• обязательстваводопользователя по отношению к водопотребителям;
• сроки действиялицензии;
• требования порациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природнойсреды.
При выдаче лицензии наводопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах,потребности в них всех водопотребителей и экологическое состояние водныхобъектов.
К субъектампользования водными объектами (водопользователям}
относятся лица,занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе юридические лица играждане иностранных государств, если иное не установлено законодательством РФ.
Субъектыводопользования выступают в качестве первичных и вторичных водопользователей. Первичныйводопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектамидля удовлетворения собственных потребностей или с целью изъятия,транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей.Последние в таком случае являются вторичными водопользователями.
Водопользователивправе:
• пользоваться воднымиобъектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий итребований, прописанных в лицензии;
• выбирать формыхозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта,контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользованиеи в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичнымводопользователем);
• требовать возмещенияпричиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;
• получать вустановленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую дляосуществления их деятельности.
Водное законодательствоРФ предусматривает и другие права водопользователе и.
Водопользователиобязаны:
• соблюдать условия и требования,установленные соответствующей лицензией;
• не допускать сбросасточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и в количествах,превышающих установленные в лицензии на водопользование;
• не допускатьнарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровьюлюдей, окружающей среде;
• обеспечиватьсоблюдение условий, установленных в договоре, заключенном междуводопользователем и вод о потребителем;
• не допускатьухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектовживотного и растительного ми ра, а также нанесения ущерба хозяйственным и инымобъектам;
• содержать в исправномсостоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения итехнические устройства;
• информировать вустановленном порядке соответствующие органы государственной власти обаварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водныхобъектов; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; своевременновносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую навосстановление и охрану водных объектов;
• осуществлять иныемероприятия по охране водных объектов;
• выполнять другиеобязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.
Пользование водными объектамиявляется платным, кроме случаев, предусмотренных Воднымкодексом РФ.
В системуплатежей, связанных с пользованием водными объектами, входят:
• плата за пользованиеводными объектами (водный налог);
• плата, направляемаяна восстановление и охрану водных объектов;
• платежи, связанные спользованием водными объектами, поступающие в виде регулярных взносов.
Наряду с этимводопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги,сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.
Порядок взимания платы,связанной с пользованием водными объектами, предельные ее размеры определяютсяПравительством РФ.
44. Эколого-правовойрежим лесопользования
В состав лесногозаконодательства РФ, основанного на Конституции РФ, входят Лесной кодекс РФот 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002) и принимаемые в соответствии с нимфедеральные законы, иные нормативные правовые акты.
Лес представляетсобой совокупность биологически взаимосвязанных и влияющих друг на другаприродных компонентов, к которым относятся земля, древесная, кустарниковая и иныевиды растительности, животные, микроорганизмы и др.
функциилеса:
• экологическая;
• экономическая;
• культурно-оздоровительная.
Лесной фонд РоссийскойФедерации составляют:
• все леса, за исключениемлесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений);
• земли лесного фонда, непокрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).
Границы лесного фондаопределяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Включение земель всостав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в установленном лесными земельным законодательством порядке.
В лесной фонд и в леса,не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность,расположенная:
• на земляхсельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных длясадоводства и личного подсобного хозяйства;
• землях транспорта (наполосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
• землях населенныхпунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иногостроительства (за исключением городских лесов);
• землях водного фонда(на полосах отвода каналов);
• землях иныхкатегорий.
Различают земли: 1)лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины идругие); 4) нелесные земли (болота, пески, дороги и др.).
Лесной фонд находитсяв совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Владение,пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах народов,проживающих на соответствующих территориях, и всех граждан России.
Границы лесного фонда неявляются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода подлесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственногоземельного фонда. Возможно также сокращение территории лесного фонда врезультате изъятия земель из его состава для иных государственных иобщественных нужд.
Согласно ст. 69 Лесногокодекса мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки ипрогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управленияв области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов иповышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесовустанавливает федеральный орган управления лесным хозяйством совместно соспециально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающейприродной среды.
Цель государственногоучета лесов — организация рационального использования лесов, ихвоспроизводства, охраны и защиты, систематический контроль за количественными икачественными изменениями лесного фонда и обеспечение достоверными сведениями олесном фонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местногосамоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан.
Государственный леснойкадастр содержит сведения об экологических, экономических ииных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данныелесного кадастра используются:
при государственномуправлении лесным хозяйством;
организации еговедения;
переводе лесных земельв нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства ипользованием лесным фондом;
изъятии земель лесногофонда;
определении размеровплатежей за пользование лесным фондом;
оценке хозяйственнойдеятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Планированиеиспользования лесов предусматривает мероприятия в областирационального использования лесов, восстановления, повышения продуктивностилесов, их охраны и защиты. В целях рационального использования, охраны, защитылесного фонда и воспроизводства лесов разрабатываются федеральные итерриториальные государственные программы.
Федеральный органуправления лесным хозяйством координирует разработку и составление годовых иперспективных планов использования и охраны лесов на основании данных лесоустройства.
Лесоустройство — этосистема мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда,повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единойнаучно-технической политики в лесном хозяйстве.
В ходе лесоустройствоосуществляются:
• определение границучастков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесногофонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальныхпарков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательныхучреждений;
•топографо-геодезические работы и специальное картографирование лесного фонда;
• инвентаризациялесного фонда с определением качественных и количественных характеристик лесныхресурсов;
• выявление реликтовойлесной растительности и особо защитных участков лесов;
• выявление участковлесного фонда, нуждающихся в проведении рубок, мероприятий по восстановлениюлесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и другихлесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов ихпроведения;
• обоснование отнесениялесов к группам и категориям защитности, перевод не покрытых лесом земель впокрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;
• определение расчетныхлесосек, размеров рубок промежуточного пользования;
• определение объемамероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, атакже объема других л бесхозяйственных мероприятий;
• определение размеровпобочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размерапользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целей;
• лесобиологические идругие специальные обследования;
•.надзор заосуществлением лесоустроительных проектов;
• иныелесоустроительные действия.
На всей территориилесного фонда РФ лесоустройство проводится государственными лесоустроительными организациямифедерального органа управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяйства безпроведения лесоустройства запрещается.
45. Правовое регулирование,восстановление лесов и лесоразведение. Разрешение споров о лесопользовании
Распоряжение леснымфондом предусматривает совокупность распорядительныхдействий соответствующих государственных органов, владельцев лесного фонда. Вкачестве таких органов выступают:
• лесхозы;
• сельскохозяйственныеорганизации;
• национальные паркифедерального органа управления лесным хозяйством;
• государственныеприродные заповедники;
• лесхозыгосударственных образовательных учебных заведений.
Виды распорядительныхдействий:
• закрепление лесов за лесхозами,за сельскохозяйственными предприятиями (в случае предоставления земель,покрытых лесом в бессрочное пользование), за министерствами, предприятиями иорганизациями (на основании решения Правительства РФ);
• перераспределениелесов (передача из одного лесхоза в другой), передача участков лесного фонда ссогласия их владельцев в ведение государственных органов лесного хозяйства,изъятие закрепленных лесов;
• закрепление и изъятиелесосырьевых баз.
Функции владельцевлесного фонда:
• предоставлениеучастков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду на основании решенияоргана местного самоуправления по согласованию с органом охраны окружающейсреды;
• предоставление наосновании совместного с районной (городской) администрацией решения участковлесного фонда в краткосрочное пользование, ежегодный отвод лесосек и выдачалесорубочных билетов (ордеров) и т.д.
Рациональноеиспользование земель лесного фонда, улучшение экологической обстановки предполагаетвосстановлении лесов на лесных землях или лесоразведение надругих землях, предназначенных для создания лесов.
Восстановление лесов,заготовку лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляют нетолько владельцы лесного фонда, но и лесопользователи.
Пользование участкамилесного фонда без обеспечения восстановления лесов в нормативные срокизапрещено.
Согласно ст. 109Лесного кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке. В административномпорядке споры разрешаются только в случаях, предусмотренных федеральнымзаконом.
46. Государственноерегулирование эколого-правового режима лесопользования
Государственноерегулирование эколого-правового режима лесопользования состоитв исполнительно-распорядительной деятельности органов по рациональномуиспользованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышениюпродуктивности, усилении полезных природных свойств лесов.
Виды государственногорегулирования эколого-правового режима лесопользования:
• регулированиеэколого-правового режима лесопользования со стороны государства;
• внутрихозяйственноеуправление со стороны лесопользователей.
Государственноерегулирование (общее и специальное) — это формаосуществления функций, вытекающих из содержания права государственнойсобственности на леса.
Государственноерегулированиев областииспользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляют:
Правительство РФ;
органы исполнительнойвласти субъектов РФ;
органы местногосамоуправления;
иные государственныеорганы.
Отраслевой(ведомственной) компетенцией по регулированию эколого-правового режима лесопользованиянаделена Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы:
органы управлениялесным хозяйством в субъектах Федерации;
лесхозы;
национальные парки;
лесоустроительныеорганизации;
базы авиационной охранылесов.
В систему органовлесного хозяйства входит аппарат государственной лесной охраны РФ, которыйвправе предупреждать и пресекать нарушения лесного законодательства.
Функции регулированияэколого-правового режима лесопользования:
государственный учетлесного фонда;
лесной кадастр;
лесной мониторинг;
государственная леснаяохрана;
лесоустройство;
организациявосстановления лесов и лесоразведения;
государственный контрольза состоянием, использованием,
воспроизводством,охраной и защитой лесов;
разрешение споров олесопользовании.
47. Праволесопользования и его виды
Основаниями длялесопользования участками лесного фонда служат специальные разрешительныедокументы: лицензии, лесорубочный билет (ордер), лесной билет, договорбезвозмездного пользования и договор концессии участков лесного фонда. Лицензияудостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участкамилесного фонда (аренду).
Лесорубочныйбилет (ордер)и лесной билетудостоверяют право их владельца на краткосрочное пользование участкамилесного фонда или лесными ресурсами. Владелец такого документа вправеосуществлять только установленный вид пользования лесным фондом.
Участки лесного фондапредоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов иликонкурсов. Порядок определения лесопользователей определяет районный(городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры участков лесногофонда; предоставляемых в пользование, устанавливают государственные органыуправления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органамиисполнительной власти субъектов РФ.
В качестве лесопользователейв РФ могут выступать:
• юридические лица, втом числе иностранные;
• физические лица.
Они должны иметь правона пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.
Участки лесного фондапредоставляются в краткосрочное пользование (на срок до одного года),долгосрочное пользование (аренду) — (на срок до 50 лет). По инициативе пользователядолгосрочное пользование участком лесного фонда может быть продлено.доистечения установленного срока.
Виды лесопользования:
• заготовка древесины,живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых,сосновых, еловых лап. новогодних елок и других);
• побочноелесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек,заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов,грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и техническогосырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие видыпобочного лесопользования);
• пользование участкамилесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участкамилесного фонда для научно-исследовательских целей;
• пользование участкамилесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесныхресурсов, так и без. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществленияодного или нескольких видов лесопользования одному или несколькимлесопользователям.
Правалесопользователей:
• соблюдать условиядоговора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования,договора концессии, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесногобилета;
• не допускатьнанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• вести работыспособами, предотвращающими возникновение эрозии почв;
• соблюдать напредоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарнойбезопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарныемероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
• не оставлятьнедорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местахрубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
• проводить очисткулесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;
• осуществлятьлесовосстановительные мероприятия в установленные сроки;
• сдавать участкилесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством послезавершения на них работ;
• проводитьлесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, накоторых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост илипогибла древесно-кустарниковая растительность;
• возмещать убытки ипотери лесного хозяйства в установленном порядке;
• своевременно вноситьплатежи за пользование лесным фондом;
• соблюдать санитарныеправила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управлениялесным хозяйством и его территориальными органами;
• не допускатьнарушений прав других лесопользователей;
• предоставлятьинформацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую дляопределения размеров платежей за пользование лесным фондом;
• выполнять другиеобязанности.
Пользование леснымфондом осуществляется на платной основе
Исключения составляютслучаи, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдельнымкатегориям лесопользователей льготы.
Система платежей запользование лесным фондом предусматривает:
• отчисления навоспроизводство, охрану и защиту лесов;
• арендную плату;
• лесные подати (платаза пользование лесным фондом).
Наряду с этимлесопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги,сборы и другие предусмотренные законодательством платежи.
48. Государственнаялесная охрана
В федеральном органеуправления лесным хозяйством создается государственная лесная охрана РФ,состоящая из должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством иего территориальных органов.
Задачи государственнойлесной охраны:
обеспечение охраны изащиты лесов;
осуществлениегосударственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитойлесного фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом.
Государственная леснаяохрана обязана:
• предотвращать ипресекать преступления и административные правонарушения в области использования,охраны, зашиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• осуществлять впределах своей компетенции производство по делам об административныхправонарушениях;
• обеспечивать впределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда; I/исполнять в пределах своей компетенции решения судов;
• направлять всоответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц кдисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять искив суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;
• давать в пределахсвоей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) поустранению выявленных недостатков;
• принимать в пределахсвоей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещениихозяйственной и иной деятельности;
• выполнять иныеобязанности, предусмотренные законодательством.
Государственная леснаяохрана вправе:
• проверять у граждан идолжностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участкамилесного фонда;
• составлять протоколыоб административных правонарушениях в области использования, охраны, защитылесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующихлиц и применять другие предусмотренные законодательством об административныхправонарушениях меры;
• задерживать идоставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения вобласти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, вправоохранительные органы;
• производить досмотртранспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости — личныйдосмотр задержанных лиц; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующихслучаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортныесредства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности и т.д.
Должностные лицагосударственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальныесредства и огнестрельное оружие, хранить, носить и применять служебное оружие.Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защитев соответствии с законодательством.
Деятельностьгосударственной лесной охраны определяется положением, которое утверждаетПравительство РФ.
49. Эколого-правовойрежим пользования животным миром
В состав законодательствао животном мире РФ, основанного на Конституции РФ, входят Федеральныйзакон РФ «О животном мире» от 24.04.95 и принимаемые всоответствии с ним за коны и иные нормативные правовые акты.
Данный закон регулируетотношения в области охраны и использования животного мира, в сфере сохранения ивосстановлении среды его обитания в целях:
• обеспечения биологическогоразнообразия, устойчивого использования всех его компонентов;
• создания условий дляустойчивого существования животного мира;
• сохранениягенетического фонда диких животных;
• иной защиты животногомира как неотъемлемого элемента природной среды.
Согласно ст. 1 Закона«О животном мире» животный мир — это совокупность живыхорганизмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющихтерриторию России, а также относящихся к природным ресурсам континентальногошельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Животный мир является национальнымдостоянием России, неотъемлемым элементом природной среды и биологическогоразнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим истабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рациональноиспользуемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей народовРоссии. Объекты использования и охраны животного мира — дикие животные(млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые идр.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, впочве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся кестественным богатствам континентального шельфа и экономической зоны РФ.
Принципы регулирования охраныи использования животного мира:
обеспечение устойчивогосуществования и использования животного мира;
поддержка деятельности,направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
осуществление пользованияживотным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, всоответствии с общими принципами гуманности;
недопустимостьсовмещения деятельности по осуществлению государственного контроля заиспользованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью поиспользованию объектов животного мира;
привлечение граждан иобщественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства иустойчивого использования объектов животного мира;
отделение правапользования животным миром от права пользования землей и другими природнымиресурсами;
платность пользованияживотным миром;
приоритетмеждународного права в области использования и охраны животного мира, охраны ивосстановления среды его обитания.
Регулированиеиспользования объектов животного мира осуществляют специально уполномоченныегосударственные органы посредством введения в действие федеральных итерриториальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии сзаконодательством в этой сфере.
Специальноуполномоченные органы по охране, контролю и регулированию использованияобъектов животного мира:
• по наземнымживотным — Главное управление охотничьего хозяйства при Министерствесельского хозяйства РФ (Главохота РФ), управления охотничьего хозяйствареспублик в составе РФ и других субъектов федерации, а также управлениязаповедного дела Министерства природных ресурсов, аналогичные органы всубъектах РФ;
• по рыбным запасам- Государственный комитет РФ по рыболовству, в субъектах — органырыбоохраны.
50. Государственноерегулирование в области охраны и использования животного мира
Функциигосударственного регулирования в области охраны и использования животного мира:
• государственный учетживотных и их использования, ведение государственного кадастра животного мира;
• государственныймониторинг животного мира;
• государственныйконтроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животногомира;
• планированиемероприятий в области охраны и использования животного мира;
• разрешение споров,связанных с использованием животного мира.
Для обеспечения охраныи организации рационального использования животного мира проводится государственныйучет животных и их использования, ведется государственный кадастр животногомира. Государственный кадастр содержит совокупность сведений огеографическом распространении объектов животного мира, их численности,характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании идругие необходимые данные. Кадастр животного мира включает данныегосударственного учета животных и их использования по количественным икачественным показателям. Учет ведется в целом по РФ и субъектам РФ.
Животные,подлежащиеучету и занесению в кадастр:
• животные, признанныеобъектами охоты;
• рыбы, промысловыеводные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие;
• насекомые — вредителилеса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур;
• животные, занесенныев Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ, находящиеся на территории государственныхзаповедников, национальных природных парков, государственных заказников идругих природоохранных учреждений.
Объектомгосударственного кадастра животного мира признаются также водные, лесныеугодья, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира сосредой обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиямисуществования и кормами.
Государственный учетживотных и их использования, а также ведение государственного кадастраживотного мира, позволяет более точно планировать мероприятия по охране ирациональному использованию животного мира. Проекты планов, разрабатываемыеминистерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями,учреждениями и организациями, согласовываются со специально уполномоченными нато государственными органами по регулированию использования и охране животногомира.
Государственныймониторинг объектов животного мира представляет собойсистему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическимсостоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды ихобитания. Проводится мониторинг в целях оценки изменений, предупреждения иустранения последствий негативных процессов и явлений для сохранениябиологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектовживотного мира и научно обоснованного их использования.
Порядок ведениягосударственного мониторинга объектов животного мира устанавливаетПравительство РФ.
Государственныйконтроль за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляетсясоответствующими государственными органами исполнительной власти РФ, субъектовфедерации, специально уполномоченными на то органами государства.
Помимо государственногоконтроля за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мираосуществляется также контроль ведомств, общественных объединений и граждан.
Ведомственный контрольосуществляют органы, в ведении которых находятся предприятия и учреждения,осуществляющие пользование объектами животного мира.
Функциигосударственного контроля выполняют государственные охотничьиинспекции и их подразделения в субъектах РФ, Государственные инспекционныезадачи по охране лесных животных осуществляет также лесная охрана.
Государственныйконтроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов выполняют соответствующиеуправления Комитета РФ по рыболовству.
Обязательная мераохраны животного мира — государственная экологическая экспертиза, котораяосуществляется согласно законодательству, предшествует принятиюгосударственными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ решения,способного влиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Обязательнойэкологической экспертизе подлежат:
• удобрения, пестицидыи биостимуляторы роста растений, которые могут повлиять на объекты животногомира и среду их обитания;
• материалы,обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира ипроведение работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Государственнаяэкологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мираосуществляется специально уполномоченным государственным органом по охранеокружающей среды при участии других специально уполномоченных государственныхорганов по охране окружающей среды.
Споры повопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использованияобъектов животного мира и среды их обитания разрешаются судом (арбитражнымсудом) в установленном законодательством порядке.
51. Право пользованияживотным миром и его виды
Субъектами правапользования объектами животного мира являются юридическиелица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Виды пользованияживотным миром:
• охота и рыболовство, включаядобывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
• добывание объектовживотного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
• пользование животныммиром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетическихи иных целях;
• использованиеполезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователен, естественных санитаров окружающей среды, опылителейрастений, биофильтраторов и др.;
• использование объектовживотного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.
Законодательством РФ исубъектов РФ могут быть предусмотрены другие виды пользования животным миром.
Юридические лицаосуществляют пользование животным миром на основе лицензии на пользованиеопределенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в этомдокументе по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром вграницах определенной территории и акватории.
Гражданеосуществляютпользование животным миром на основе именных разрешений на добывание определенногоколичества объектов животного мира в определенном месте или за конкретноевремя.
Выдает лицензиюспециально уполномоченный государственный орган на основании решенияПравительства РФ или субъекта РФ.
Использование объектов животногомира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату, котораяустанавливается государственными органами исполнительной власти субъектов РФ впорядке и пределах, определяемых Правительством РФ.
В системуплатежей за пользование животным миром входят:
• плата за пользованиеживотным миром;
• штрафы засверхлимитное и нерациональное пользование животным миром;
• штрафы за нарушениезаконодательства РФ о животном мире.
Использование объектовживотного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, еслионо не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животныммиром.
Пользователи животныммиром имеют право:
• пользоваться объектамиживотного мира, предоставленными в пользование;
• право собственностина добытые объекты животного мира* и продукцию, полученную от них;
• реализовыватьпроизведенную продукцию и изделия;
• предъявлять иски заущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан,повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды их обитанияи т. п.
Пользователи животногомира обязаны:
• осуществлять толькоуказанные в лицензии виды пользования животным миром;
• соблюдать установленныеправила, нормы и сроки пользования животным миром;
• применять припользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественныхсообществ;
• не допускатьразрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
• осуществлять учет иоценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояниясреды их обитания;
• проводить необходимыемероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
• оказывать помощьгосударственным органам в осуществлении охраны животного мира;
• обеспечивать охрану ивоспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся подугрозой исчезновения;
• применять припользовании животным миром гуманные способы.
52. Правовая охранаживотного мира
Экономическоерегулирование охраны и использования объектов животного мира заключаетсяв регулировании экономических отношений в области охраны и использованияобъектов животного мира, в том числе между органами государственной власти РФ иорганами государственной власти субъектов РФ, а также между пользователямиживотным миром и пользователями другими видами природных ресурсов.
Экономическоерегулирование охраны и использования животного мира предусматривает: учет иэкономическую оценку объектов животного мира; экономически обоснованную системуплатежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий поохране и воспроизводству объектов животного мира; экономически обоснованнуюсистему штрафов и исков в возмещение вреда за нарушение законодательства РФ оживотном мире; целенаправленное использование средств, полученных отконфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспортныхсредств и продукции.
Содержание экономическогостимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектовживотного мира:
• установлениеналоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам,обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектовживотного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;
• предоставлениеюридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране ивоспроизводству объектов животного мира;
• установление льгот завыявленные нарушения законодательства РФ о животном мире.
Действие системы экономическогостимулирования обеспечивается специальным законодательством РФ.
Меры охраны животногомира:
• установление правил инорм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира;
• установление запретови ограничений в пользовании животным миром;
• охрана отсамовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользованияживотным миром;
• охрана средыобитания, условий размножения и путей миграции животных;
• предотвращение гибелиживотных при осуществлении производственных процессов;
• созданиезаповедников, заказников и выделение других особо охраняемых территорий;
• разведение в неволередких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
• ограничение изъятияживотных для зоологических коллекций;
• оказание помощи животнымв случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствиедругих причин;
• организация научныхисследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;
• воспитание граждан вдухе гуманного отношения к животному миру;
• пропаганда охраныживотного мира средствами массовой информации;
• проведение другихмероприятий и установление иных требований по охране животного мира.
Для охраны редких инаходящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждена Краснаякнига РФ, красные книги республик в составе РФ. Растения и животные,относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятиюиз хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращениючисленности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания.
В соответствии сПостановлением Правительства РФ от 19.02.96 «О Красной книге РоссийскойФедерации» Красная книга РФ ведется Министерством природныхресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространенииредких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) дикихживотных и дикорастущих растений и грибов, объектов животного и растительногомира, обитающих на территории РФ, на континентальном шельфе ив исключительнойэкономической зоне РФ. Красная книга РФ — официальный документ, содержащий сводсведений не только об объектах животного и растительного мира, но и онеобходимых мерах по их охране и восстановлению. Занесенные в Красную книгу РФобъекты животного и растительного мира подлежат особой охране.
Издание Красной книгиРФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет.
53. Эколого-правоваязащита атмосферного воздуха
Неотъемлемой частьюсреды обитания человека, растений и животных является атмосферный воздух — жизненноважный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественнуюсмесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иныхпомещений. Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических излучений,определяет климат местности и планеты в целом, оказывает воздействие наздоровье людей, жизнедеятельность растительного и животного мира. Функцииатмосферного воздуха: • экологическая;• терморегулирующая;• защитная;•энергоресурснаяи др. Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается наКонституции РФ и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферноговоздуха» от 04.05.99, принимаемых в соответствии с ним других федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов, в том числе актов субъектов Федерации.Законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправепредусматривать введение дополнительных экологических требований охраныатмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществлениидеятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданскимзаконодательством. Принципы государственного управления в областиохраны атмосферного воздуха: приоритет охраны жизни и здоровья человека,настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологическихусловий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствийзагрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательностьгосударственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнотаи достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научнаяобоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферноговоздуха и охране окружающей природной среды в целом; обязательность соблюдениятребований законодательства в области охраны атмосферного воздуха иответственность за его нарушение. Государственному учету подлежат: юридическиелица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух, виды и размеры вредных физических воздействий.
Перечень организаций,осуществляющих статистические наблюдения в. области охраны атмосферного воздухана соответствующих территориях, определяется территориальными органамиспециально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в областиохраны атмосферного воздуха по согласованию с территориальными органамигосударственной статистики. Юридические лица, имеющие источники выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физическихвоздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий наатмосферный воздух и их источников.
Мониторингатмосферноговоздуха осуществляется в целях: наблюдения за загрязнением атмосферноговоздуха; комплексной оценки и прогноза его состояния; обеспечения органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организаций инаселения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.
Обеспечивают поведениемониторинга Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Федерации,органы местного самоуправления.
Государственныймониторинг атмосферного воздуха — составная часть государственного мониторингаокружающей природной среды.
Программы охраныатмосферного воздуха и мероприятия по его охранеразрабатывают и осуществляют юридические лица, имеющие источники выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредногофизического воздействия на атмосферный воздух. Программы должны бытьсогласованы с территориальными органами специально уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Специальноуполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраныатмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующиефедеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местныепрограммы охраны атмосферного воздуха.
Мероприятия по охранеатмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектовокружающей природной среды. Проекты программ охраны атмосферного воздуха могутвыноситься на обсуждение граждан и общественных объединений.
Одна из угроззагрязнения воздуха — истощение озонового слоя. Охрана окружающей природнойсреды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:
• организацией наблюдения,учета и контроля изменений состояния климата, озонового слоя под влияниемхозяйственной деятельности и иных процессов;
• установлением исоблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ,воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
• регулированиемпроизводства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновыйслой;
• применением мерответственности за нарушение требований.
В соответствии смеждународным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения,организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производствои использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.
54. Государственныйконтроль за охраной атмосферного воздуха
Задачи государственногоконтроляза охраной атмосферноговоздуха:• соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействияна него;• стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферноговоздуха, в том числе проведения производственного контроля за охранойатмосферного воздуха;• режима санитар но защитных зон объектов, имеющихстационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух;• выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха,программ субъектов Федерации;• иных требований законодательства в областиохраны атмосферного воздуха. Государственный контроль за охраной атмосферноговоздуха осуществляют специально уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы впорядке, определенном Правительством РФ. Производственный контроль заохраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеютисточники вредных химических, биологических и физических воздействий наатмосферный воздух. Они назначают лиц, ответственных за проведениепроизводственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуютэкологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведениепроизводственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об Организацииэкологических служб, а также результаты производственного контроля за охранойатмосферного воздуха, представляются в территориальные органы специальноуполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраныатмосферного воздуха. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляетсяв порядке, определенном законодательством в области охраны окружающей природнойсреды и законодательством об общественных объединениях. Государственныеинспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферноговоздуха, вправе: • беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и инойдеятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеютсяисточники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух иисточники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;• проверять соблюдениеустановленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;•проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий наатмосферный воздух;• определять размеры вреда, причиненного окружающей природнойсреде в результате загрязнения атмосферного воздуха;• направлять вправоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства в областиохраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении кответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;• аннулировать разрешенияна выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредныефизические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешенийна определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;• вносить предложенияо проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;•проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильнымтранспортом;• давать предписания, обязательные для физических и юридическихлиц, об устранении нарушений законодательства, в том числе об ограничении, оприостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух и вредных физических воздействий на него; •привлекать кадминистративной ответственности граждан, юридических и должностных лиц,виновных в нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха; I/предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства вобласти охраны атмосферного воздуха;• осуществлять иные не противоречащиезаконодательству действия по охране атмосферного воздуха в пределах своейкомпетенции. Обязанности государственных инспекторов по охранеприроды: • иметь соответствующий уровень подготовки в области охраныатмосферного воздуха;• осуществлять контроль за соблюдением на соответствующейтерритории установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух, а также других условий, предусмотренных разрешениями навыбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредныефизические воздействия на него;• обеспечивать контроль за выполнениемзаключений государственной экологической экспертизы;• взаимодействовать собщественными природоохранными организациями при осуществлении контроля заохраной атмосферного воздуха;• обосновывать размеры возмещения вреда,причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха;• информироватьорганы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления,правоохранительные органы о нарушениях законодательства в области охраныатмосферного воздуха;• подготавливать и направлять материалы о нарушениизаконодательства в области охраны атмосферного воздуха в правоохранительныеорганы.
55. Эколого-правоваязащита особо охраняемых территорий и объектов
Особо охраняемыеприродные территории — это участки земли и водного пространства,которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органовгосударственной власти полностью или частично из хозяйственного использования идля которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон РФ «Об особоохраняемых природных территориях» от 14.03.95). Особо охраняемые природныетерритории относятся к объектам общенационального достояния. С учетомособенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихсяна них природоохранных учреждений различают: • государственные природныезаповедники, в том числе биосферные; • национальные парки; • природные парки; •государственные природные заказники; • памятники природы; • дендрологическиепарки и ботанические сады; • лечебно-оздоровительные местности и курорты.Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправлениямогут устанавливать иные формы особо охраняемых природных территорий (например,зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-парковогоискусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемыеприродные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и т. д.). Государственноеуправление и государственный контроль в области организации ифункционирования государственных природных заповедников, национальных парков идругих особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляютПравительство РФ и специально уполномоченные органы РФ в области охраныокружающей среды. Органы местного самоуправления осуществляют управление иконтроль в области организации и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий местного значения. В целях оценки состояния природно-заповедногофонда ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий,который предусматривает сведения о статусе этих территорий, их географическомположении и границах, режиме, природопользователях, эколого-просветительской,научной, экономической, исторической и культурной ценности. Земельным кодексом предусмотренаспециальная категория земель в земельном фонде — земли особо охраняемых территорий.К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеютособое ценное значение, которые в установленном порядке изъяты полностью иличастично из хозяйственного использования и оборота и для которых установленособый правовой режим. В состав земель особо охраняемых территорий входятземли: • особо охраняемых природных территорий, в том числелечебно-оздоровительных местностей и курортов; • природоохранного назначения; •рекреационного назначения; • историко-культурного назначения; • иные особоценные земли. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорийфедерального значения, порядок их использования и охраны устанавливаетПравительство РФ на основании федеральных законов.
56. Правовой режимгосударственных природных заповедников
Государственныеприродные заповедники составляют основу национального богатства страны. Натерритории государственных природных заповедников полностью изымаются изхозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты(земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное,научное; экологопросветительское значение как образцы естественной природнойсреды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фондарастительного и животного мира. Государственные природные заповедники представляютсобой природоохранные, научно-исследовательские и экологопросветительскиеучреждения, цель которых — сохранение и изучение естественного хода природныхпроцессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира,отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальныхэкологических систем. Земля, воды, недра, растительный и животный мир,находящиеся на территориях государственных природных заповедников,предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникамна правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственныхприродных заповедников является федеральной собственностью Здания, сооружения,историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются загосударственными природными заповедниками на праве оперативного управления.Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другиеприродные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природныересурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностьюизымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица кдругому иными способами). Задачи государственных природных заповедников.• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологическогоразнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природныхкомплексов и объектов; • организация и проведение научных исследований, включаяведение Летописи природы; • осуществление экологического мониторинга в рамкахобщегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; • экологическоепросвещение; • участие в государственной экологической экспертизе проектов исхем размещения хозяйственных и иных объектов; • содействие в подготовке научныхкадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Государственныйприродный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ приусловии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектамфедеральной собственности. На прилегающих к территориям природных заповедниковучастках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченнымрежимом экологопользования. Решение об образовании охранной зоныгосударственного природного заповедника принимается органом исполнительнойвласти субъекта РФ, который утверждает соответствующее Положение о ней. Натерритории природного заповедника запрещается любая деятельность,противоречащая режиму, определенному в Положении о данном заповеднике, вчастности интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Натерриториях заповедников допускаются мероприятия и деятельность,направленные: • на сохранение в естественном состоянии природных комплексов,восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентовв результате антропогенного воздействия; • поддержание условий, обеспечивающихсанитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, которые могутвызвать стихийные: бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; •осуществление экологических задач; • ведение эколого-просветительской работы; •осуществление контрольно-надзорных функций.В заповедниках могут выделятьсяучастки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природныепроцессы. На землях заповедников, не включающих особо ценные экологическиесистемы, допускается деятельность, направленная на обеспечениежизнедеятельности сотрудников заповедника. Государственные природныезаповедники — юридические лица, находятся на самостоятельном балансе,финансируются за счет средств государственного бюджета и пользуются налоговыми,льготами. Государственные природные заповедники вправе иметь собственнуюсимволику.
57. Правовой режимнациональных парков
Правовое положениенациональных парков. Национальные парки — это природоохранные,эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения федеральногозначения, предназначенные для использования в природоохранных,просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Ихтерритории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющиеособую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Природные объекты,находящиеся на территории национальных парков, и объекты недвижимостибезвозмездно предоставляются им в бессрочное (постоянное) пользование.Национальныепарки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Вокругнационального парка создаются охранные зоны с ограниченным режимомприродопользования. Задачи национальных парков: сохранение природныхкомплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранениеисторико-культурных объектов; экологическое просвещение населения; созданиеусловий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрениенаучных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществлениеэкологического мониторинга; восстановление нарушенных природных иисторико-культурных комплексов и объектов.Национальные парки учреждаются постановлениемПравительства РФ при согласии субъектов РФ на передачу соответствующих земельсубъектов РФ в федеральную собственность. Учреждение осуществляется наосновании представления представительных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ и специально уполномоченноготерриториального органа в области охраны окружающей среды.На земляхнациональных парков устанавливается дифференцированный режим с учетом ихприродных, историко-культурных и иных особенностей. Могут быть выделеныследующие функциональные ЗОНЫ. • заповедная, в пределахкоторой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационноеиспользование территорий;• особо охраняемая,, в пределах которойобеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и натерритории которой допускается строго регулируемое посещение;• познавательноготуризма, предназначенная для организации экологического просвещения иознакомления с достопримечательными объектами национального парка;• рекреационная,предназначенная для отдыха;• охраны историко-культурныхобъектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;•обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега,палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового иинформационного обслуживания посетителей;• хозяйственногоназначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность,необходимая для обеспечения функционирования национального парка.Натерриториях национальных парков запрещается любая деятельность, противоречащаяцелям и задачам национального парка.Национальные парки — юридические лица, которыефинансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенныхзаконом, источников. Национальным паркам предоставляются налоговые льготы,установленные для них законодательством РФ и субъектов РФ. Штрафы, налагаемые вадминистративном порядке за экологические правонарушения, взысканные попостановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельноераспоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.Национальныйпарк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов,ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.Земельныеучастки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания,сооружения, помещения, не подлежат приватизации.
Национальные паркивправе иметь собственную символику.
58. Правовое положениеприродных парков
Природные парки — этоприродоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ.Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющиезначительную экологическую и эстетическую ценность, предназначены дляиспользования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территорииприродных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное(постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователейземлей. Задачи природных парков: сохранение природной среды, природныхландшафтов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы иподдержание экологического баланса в условиях рекреационного использованиятерриторий природных парков; создание условий для отдыха и сохранениерекреационных ресурсов. Решение об образовании природных парков принимаютисполнительные и представительные органы государственной власти субъектов РФ попредставлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ вобласти охраны окружающей среды по согласованию с органами местногосамоуправления. Режимы охраны и использования устанавливаются натерриториях природных парков в зависимости от экологической и рекреационной ценностиприродных участков. На территориях природных парков могут быть выделены: природоохранные,рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраныисторико-культурных объектов и комплексов. На территориях природных парков запрещаетсядеятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегосяприродного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических ирекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятниковистории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены илиограничены виды деятельности, способствующие снижению экологической,эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Природныепарки — юридические лица, финансирование которых осуществляется за счет средствбюджетов соответствующих субъектов РФ. На основании законодательства РФ исубъектов РФ природные парки пользуются налоговыми льготами.
59. Правовое положениегосударственных природных заказников
Территории (акватории),имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексовили их компонентов и поддержания экологического баланса, называются государственнымиприродными заказниками. Объявление территории государственным природнымзаказником допускается с изъятием у пользователей земли и без него.Государственные природные заказники могут быть федерального или региональногозначения. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственныхприродных заказников регионального значения определяются соответствующимиорганами государственной власти субъектов Федерации. Заказники могут иметьразличный профиль, в том числе быть:• комплексными (ландшафтными),предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов(природных ландшафтов);• биологическими (ботаническими изоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких иисчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном,научном и культурном отношениях;• палеонтологическими, предназначеннымидля сохранения ископаемых объектов;• гидрологическими (болотными,озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановленияценных водных объектов и экологических систем;• геологическими, предназначеннымидля сохранения ценных объектов и комплексов живой природы.Государственныеприродные заказники федерального значения упреждаются решениемПравительства РФ по представлению специально уполномоченных на то органов вобласти охраны окружающей среды.Государственные природные заказники региональногозначения, заказники субъектов РФ образуются органами исполнительной властисоответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местногосамоуправления.На территориях государственных природных заказников постоянноила временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если онапротиворечит целям и задачам создания государственных природных заказников илипричиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенностирежима конкретного заказника предусматриваются Положением о нем, котороеутверждается соответствующим органом.На территориях государственныхприродных заказников, где проживают малочисленные этнические общности,допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защитуисконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение традиционногообраза их жизни.
60. Правовой режимпамятников природы
Уникальные,невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическомотношениях природные комплексы, объекты естественного и искусственногопроисхождения признаются памятниками природы. Памятники природы могутбыть федерального, регионального значения, могут принадлежать субъектам РФ. Природныеобъекты и комплексы объявляются Правительством РФ (по представлению органов государственнойвласти субъектов Федерации) памятниками природы федерального значения,а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориямифедерального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятникамиприроды регионального значения, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями регионального значениясоответствующими органами государственной власти субъектов Федерации. Органыгосударственной власти РФ и органы государственной власти субъектов Федерацииутверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятниковприроды, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорийпод охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства,паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на тогосударственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. Объявлениеприродных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,- территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых имиземельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Натерриториях, на которых находятся памятники природы, ц в границах их охранныхзон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушениесохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи землей,на которой находятся памятники природы, принимают на себя обязательства пообеспечению режима их охраны. Расходы собственников, владельцев ипользователей данных земельных участков по обеспечению режима особой охраныпамятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а такжесредств внебюджетных фондов.
61. Правовое положениедендрологических парков и ботанических садов
Дендрологические паркии ботанические сады — природоохранные учреждения, взадачи которых входит создание специальных коллекций растений в целяхсохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществлениенаучной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологическихпарков и ботанических садов передаются в бессрочное (постоянное) пользованиедендрологическим паркам, ботаническим садам, научно-исследовательским илиобразовательным учреждениям, в ведении которых находятся эти парки и сады. Дендрологическиепарки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения. Ониобразуются на основании решений соответствующих органов РФ или соответствующихорганов субъектов РФ. Не подлежат приватизации находящиеся на балансеэтих парков и садов здания, сооружения и помещения. На территорияхдендрологических парков и ботанических садов запрещается всякаядеятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушениесохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и ботаническихсадов могут быть разделены на следующие функциональные зоны: экспозиционную,посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией; научно-исследовательскую,доступ в которую имеют только их научные сотрудники; административную.Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство и режимконкретного парка или сада определяются соответствующим Положением, котороеутверждается органом, принявшим решение об их образовании. Финансированиедендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средствфедерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и других не запрещенных закономисточников. Для дендрологических парков и ботанических садов законодательствомРФ и субъектов РФ предусмотрены налоговые льготы.
62. Правовое положениелечебно-оздоровительных местностей и курортов (акваторий)
Территория, обладающаяприродными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения ипрофилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровительнойместностью. Курорт — это освоенная и используемая влечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория,находящаяся в ведении органов государственной власти. Курортный регион(район) представляет собой территорию с компактно расположенными на нейкурортами, объединенную общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны. Лечебно-оздоровительныеместности и курорты создаются в лечебно-профилактических целях. Они могут иметьфедеральное, региональное и местное значение.Отнесение территорий (акваторий)к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке,устанавливаемом Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95. границахкурортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность,которая может способствовать ухудшению качества и истощению природных ресурсови объектов, обладающих лечебными свойствами. целях сохранения природныхфакторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеванийнаселения, на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностейорганизуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Такие округапредставляют собой особо охраняемую природную территорию с установленнымрежимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту исохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности сприлегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Порядокорганизации округов санитарной (горно-санитарной) охраны и особенности режимаих функционирования определяют Правительство РФ и органы государственной властисубъектов РФ.
63. Правовая охранаокружающей природной среды на стадиях хозяйственного процесса
Согласно закону«Об охране окружающей среды» при размещении, технико-экономическомобосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, натранспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладкелиний электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов,оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей природнойсреды, необходимо: • выполнять требования экологическойбезопасности и охраны здоровья населения; • предусматривать мероприятия поохране природы, рациональному использованию и воспроизводству природныхресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанныхтребований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либополное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству,реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов всоответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственныхорганов РФ в области охраны окружающей природной среды,санитарно-эпидемиологического надзора. Определение мест строительства предприятий,сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключенияспециально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическогонадзора и решения местных органов самоуправления. Выбор мест размещения зданий,строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требованийзаконодательства при наличии положительного заключения государственнойэкологической экспертизы. Если размещение объектов затрагивает законныеинтересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов,проводимых на соответствующих территориях. При технико-экономическомобосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектовдолжны учитываться современный уровень научно-технического прогресса ипредельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриватьсянадежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнений окружающейприродной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация. Припроектировании объектов должны применяться ресурсосберегающие, малоотходные,безотходные и иные наилучшие технологии, способствующие охране окружающей средыи воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменениестоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из такихработ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды припроектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения,консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Проекты,по которым нет положительного заключения экологической экспертизы, утверждениюне подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается. Строительство,реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществлятьсяпо утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственнойэкологической экспертизы, в строгом соответствии с действующимиприродоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами. Доутверждения проекта и отвода конкретного земельного участка строительство,реконструкция объектов запрещаются. Не допускается изменениеутвержденного проекта или стоимости проектных работ, способствующее нарушениюпроектных работ, способствующее нарушению требований экологическойбезопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охранеприроды, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель идругих ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природнойсреды. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектовразрешается при условии выполнения в полном объеме всех экологическихтребований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий. При этом вработе приемочных комиссий участвуют представители специально уполномоченных нато государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды,санитарно-эпидемиологического надзора. Запрещается ввод вэксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями,сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредныхотходов, снижению уровня выбросов и сбросов до предельно допустимых нормативов.В последние годы одним из наиболее важных принципов экологической безопасностиявляется обеспечение приоритета решения экологических проблем приперепрофилировании производств, осуществлении структурной перестройкипромышленности. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» предприятия,учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры пособлюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы,рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлениюокружающей природной среды. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходовдопускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на тогосударственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Приэтом в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов исбросов вредных веществ. Нарушение установленных нормативов выбросови сбросов, захоронений вредных веществ и других условий и требований охраныокружающей природной среды, предусмотренных соответствующим разрешением, атакже возникновение угрозы здоровью населения, влечет за собой ограничение,приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредныхвеществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде. Выводиз эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется всоответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и приналичии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводеиз эксплуатации различных объектов должны быть разработаны и реализованымероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводствукомпонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающейсреды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектовосуществляется по согласованию с органами исполнительной власти,осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
64. Экологическиетребования к использованию радиоактивных материалов и химических веществ
В ст. 48 Закона«Об охране окружающей среды» сформулированы следующие экологическиетребования к использованию радиоактивных материалов. • предприятия,учреждения, организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения,транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронениярадиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), недопускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а вслучаях их превышения немедленно информировать органы, осуществляющиеобеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасныхдля здоровья человека и окружающей природной среды, принимать меры к ликвидацииочагов заражения; • юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюденияправил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а такжерадиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с российскимзаконодательством; • ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивныхотходов и материалов из других государств, затопление, отправка в целяхзахоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и материаловзапрещаются, кроме случаев, установленных Законом «Об охране окружающейсреды»; • ввоз в Россию из иностранных государств облученныхтепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временноготехнологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, еслипроведены государственная экологическая экспертиза и иные государственныеэкспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованыобщее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологическойбезопасности в результате реализации соответствующего проекта; • ввоз в Россиюоблученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основемеждународных договоров РФ; • порядок ввоза в Россию облученных тепловыделяющихсборок ядерных реакторов устанавливает Правительство РФ исходя из основныхпринципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающейприродной среды и экономических интересов России. При этом принимается вовнимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработкирадиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов илиобеспечить их возвращение. Законодательством установлены следующие экологическиетребования к использованию химических веществ в народном хозяйстве, юридическиеи физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения,транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельскомхозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, атакже принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной ииной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качестваокружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологическихсистем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с российскимзаконодательством; • запрещается применение токсичных химических препаратов, неподвергающихся распаду. Статьей 50 Закона «Об охране окружающейсреды» предусмотрены требования в области охраны окружающей средыот негативного биологического воздействия, которые заключаются в следующем: Неразрешается производство, разведение и использование растений, животных идругих организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а такжесозданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращениюих неконтролируемого размножения, положительного заключения государственнойэкологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды,иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенциейи законодательством РФ. При размещении, проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатацииопасных производственных объектов, применении технологий, связанных снегативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдатьсятребования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в томчисле нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов,государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраныокружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность,связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающуюсреду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство,транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживаниемикроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращениюаварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативноговоздействия микроорганизмов на окружающую среду.
65. Право и охранаокружающей природной среды в сельском хозяйстве
В условиях современногосельскохозяйственного производства наиболее актуальными являются несколькоэкологических направлений'. • охрана окружающей природной средыот негативного воздействия индустриализации, мелиорации, химизации; • охранасельского хозяйства от негативного воздействия антропогенной окружающей среды (промышленногозагрязнения земель, вод, лесов и т. д.). Особую актуальность приобретает защитапочв от загрязнения пестицидами, которые могут накапливаться в растениях ипочве, вызывая отравления людей и животных. Одно из требований Федеральногозакона «О животном мире» заключается в том, что сельскохозяйственныепредприятия при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также приэксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств,обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных. Законодательствомпредусмотрены следующие экологические требования к ведениюсельского хозяйства: • предприятия, объединения, организации и граждане,ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв,водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействиястихийных сил природы, побочных последствий применения сложнойсельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и другихфакторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вредздоровью человека; • животноводческие фермы и комплексы, предприятия,перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимыесанитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв,поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферноговоздуха. Нарушение указанных требовании, причинение вредаокружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение,приостановление либо прекращение экологически вредной деятельностисельскохозяйственных и иных объектов. При планировании, проектировании,выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем предприятия,учреждения, организации и граждане обязаны принимать все необходимые меры пособлюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономномуиспользованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения,затопления, подтопления и по предупреждению других вредных последствий дляокружающей природной среды. Нарушение указанных требований влечетза собой приостановление проектирования, строительства либо эксплуатации этихсистем до устранения недостатков или прекращение таких работ. Под химизациейсельского хозяйства понимается совокупность организационно-технических мер,направленных на применение в сельскохозяйственном производстве химическихпрепаратов, агрохимикатов (минеральных удобрений, ядохимикатов, пестицидов),предназначенных для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений. Цельхимизации — повышение урожайности и увеличение производства продукциисельского хозяйства. Негативная сторона химизации в том, что она обуславливаетхимическое загрязнение почвы, то есть изменение ее химического состава,способное вызвать ухудшение качества почвы, причинить вред здоровью человека,лесной растительности, животному миру, В последние годы важное значениепридается оценке загрязнения почв пестицидами. Проблема в том, что многие видыпестицидов накапливаются в почве и в растениях. В этой связи в большинствеиндустриально развитых стран одним из составляющих деятельности по охранеприроды и здоровья человека стала централизованная система государственнойрегистрации потенциально опасных веществ.
66. Право и охранаокружающей природной среды в городах
Градостроительство — этодеятельность государственных органов, органов местного самоуправления,физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развитиятерриторий и поселений, определения видов использования земельных участков,проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетоминтересов граждан, общественных и государственных интересов, а такженациональных, историко-культурных, экологических, природных особенностейуказанных территорий и поселений. Основные направления градостроительнойдеятельности определены Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98 (вред. от 10.01.2003). Содержание приоритетных принципов градостроительствазаключается в экологически безопасном развитии городов, рациональномземлепользовании и охране природы, развитии курортных, санаторных ирекреационных территорий. Первичное звено градостроительного регулированиясоставляют следующие виды градостроительной документации: • схемырасселения и природопользования; • генеральные планы городов и других поселений;• проекты планировки и застройки городов; • территориальные кадастры городов. Требованияохраны окружающей природной среды, экологической безопасности приосуществлении градостроительной деятельности заключаются в следующем: • разработкаградостроительной документации, строительство и реконструкция городских исельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдениемтребований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности исанитарных правил. При этом необходимо учитывать состояние территорий городскихи сельских поселений, последствия вредного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду и здоровье человека; I/при разработке градостроительной документации следует предусматриватьмероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием наразработку градостроительной документации; • в градостроительную документациювсех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы обохране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природныхресурсов и землеустройстве; • для зон чрезвычайной экологической ситуации иэкологического бедствия территорий субъектов РФ, территориально-производственныхкомплексов, городов — крупных промышленных центров и отдельных промышленныхкомплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы иприродопользования. Территории, загрязненные химическими и биологическимивеществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций,радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней (вслучаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и инойдеятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека) подлежатконсервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательствомоб охране окружающей природной среды. В зависимости от степени загрязнения испособа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим ихиспользования или установлено иное функциональное назначение. Еслигосударственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной ииной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении,допускается временное проживание населения на таких территориях с установлениемособого регулирования градостроительной деятельности в соответствии сградостроительной документацией. Санитарная охрана окружающей среды предусматриваетдеятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни издоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Цельсанитарной охраны — обеспечить четкое благополучие населения, тоесть такое состояние здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуетопасное и вредное влияние ее факторов на организм человека, созданыблагоприятные условия для его деятельности. Санэпидслужба осуществляет своюдеятельность посредством санитарного нормирования, выполнения разрешительных,надзорных и контрольных функций. Нормативы санитарных и защитных зонустанавливаются, в частности, для охраны курортных, лечебно-оздоровительныхзон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредныхвоздействий. Функции комитета охраны окружающей среды города: • учетная(учет природных ресурсов города и характера их изменений, учетвыбрасываемых отходов и мест их размещения); • инспекционная (проверка иконтроль выполнения экологических нормативов и эколого-правовых норм); • координационная(планирование городских природоохранительных мероприятий, координация экологическойдеятельности отраслевых природоохранных служб); • экономическая (формированиевнебюджетного экологического фонда и контроль за расходованием средств); • информационная(экологическое просвещение, воспитание, информирование населения осостоянии окружающей природной среды); • разрешительная (выдачаразрешений на размещение вредных веществ, на специальное и обособленноеводопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредныхвеществ, проведение государственной экологической экспертизы). Вокруг городов ипромышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числелесопарковые защитные пояса. Указанные территории выполняют следующие функции: •средозащитные (средообразующие, экологические); • санитарно-гигиенические; • рекреационные.
В зеленых зонахзапрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение имивышеперечисленных функций.
Границы зеленых зонопределяются для столиц республик в составе РФ, краевых и областных центров.
67. Эколого-правовоеобеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения предусматривает такое состояниездоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредноевоздействие факторов среды обитания на человека, обеспечиваются благоприятныеусловия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимаетсясовокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной иискусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Благоприятныеусловия жизнедеятельности человека означают состояние среды обитания, при которомотсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможностидля восстановления нарушенных функций организма человека. Каждый гражданинимеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающейприродной среды. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения осуществляется санитарным законодательством России, котороеосновывается на КРФ и состоит из ФЗ «О санитарно-эпидемиологиическомблагополучии населения» от 30.03.99, других федеральных законов,принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФи субъектов Федерации. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечиваетсяпосредством: • профилактики заболеваний в соответствии ссанитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; • разработкии реализации федеральных целевых программ обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональныхцелевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий иобязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями июридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой имидеятельности; • создания экономической заинтересованности граждан,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; •государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и надзора; сертификациипродукции, работ и услуг, лицензирования видов деятельности, представляющихпотенциальную опасность для человека; • государственной регистрации потенциальноопасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видовпродукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а такжевпервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции; • проведениясоциально-гигиенического мониторинга; научных исследований в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мер посвоевременному информированию населения о возникновении инфекционныхзаболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии средыобитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятиях; • мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения ипропаганде здорового образа жизни; • мер по привлечению к ответственности занарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения. Санитарная охрана территории РФ предусматривает:предупреждение заноса и распространения на территории России инфекционныхзаболеваний, представляющих опасность для населения; предотвращение ввоза иреализации на территории России товаров, химических, биологических ирадиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность длячеловека. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятийпо санитарной охране территории РФ, определяет федеральный орган исполнительнойвласти, уполномоченный осуществлять государственныйсанитарно-эпидемиологиический надзор. Для санитарной охраны территории РФ впунктах пропуска через Государственную границу вводится санитарно-карантинныйконтроль. Основанием для введения такого контроля служит решение федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственныйсанитарно-эпидемиологиический надзор. Основными составляющими государственногорегулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения являются санитарно-эпидемиологическое нормирование иразработка санитарных правил. Государственное санитарно-эпидемиологиическоенормирование предусматривает: разработку единых требований кпроведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил;контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственномусанитарно-эпидемиологическому нормированию; разработку (пересмотр), экспертизу,утверждение и опубликование санитарных правил; контроль за внедрениемсанитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; регистрацию исистематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральнойбазы данных в области государственного санитарно-эпидемиологическогонормирования. Санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляют органы иучреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Санитарныеправила разрабатывают федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, иные органы иучреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Разработкасанитарных правил предусматривает: • проведение комплексныхисследований по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания наздоровье населения; • определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращениявредного воздействия на здоровье населения факторов среды обитания; • установлениекритериев безопасности и безвредности, гигиенических и иных нормативов факторовсреды обитания; • анализ международного опыта в областисанитарно-эпидемиологического нормирования; • установление оснований дляпересмотра гигиенических и иных нормативов; • прогнозирование социальных и экономическихпоследствий применения санитарных правил; • обоснование сроков и условийвведения санитарных правил в действие. Санитарные правила подлежат регистрациии официальному опубликованию в установленном законодательством порядке. Соблюдениесанитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц.
68.Международно-правовая охрана окружающей среды
Международноеэкологическое законодательство стало базой для международного экологическогоправа — системы норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципови норм международного права межгосударственные общественные отношения поохране, рациональному использованию международных экологических ресурсов изащите прав человека на благоприятную окружающую среду. Нормы международногоэкологического права содержатся в международных договорах, конвенциях,соглашениях, решениях международных организаций. Отличительные характеристикимеждународного экологического права: составная часть международногопубличного права предусматривает формы международного сотрудничества в сфереохраны окружающей природной среды; является продолжением национальногоэкологического права; характеризуется относительной самостоятельностью поотношению к иным правовым структурам. Предмет международного экологическогоправа ~ международные экологические отношения по сохранению, рациональномуиспользованию международных экологических ресурсов и защите прав человека наблагоприятную окружающую среду. Источники международного экологическогоправа: международные договоры; конвенции; международные обычаи, ставшиеюридически обязательными; решения международного права, одобренныегосударствами. Принципы международного сотрудничества в области охраныокружающей природной среды: каждый человек имеет право на жизнь в наиболееблагоприятных экологических условиях; каждое государство имеет право наиспользование окружающей природной среды и природных ресурсов для целейразвития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государстване может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; осуществляемаяна территории государства хозяйственная деятельность не должна наносить ущербокружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологическиепоследствия которой непредсказуемы; установление контроля на глобальном,региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающейприродной среды и природных ресурсов на основе международно- признанныхкритериев и параметров; обеспечение свободного и беспрепятственногомеждународного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающейприродной среды и передовых природосберегающих технологий; помощь государствдруг другу в чрезвычайных экологических ситуациях;
разрешение споров,связанных с проблемами окружающей природной среды, только мирными средствами. Объектымеждународно-правовой охраны окружающей среды -это природные объекты, поповоду которых у субъектов международного права (государств и международныхорганизаций) формируются экологические отношения. Например, в составегосударственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официальнопризнанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательныхстанций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды подвлиянием человеческой деятельности. К объектам международно-правовойохраны относятся: • международно-правовые объекты охраны, не входящие вюрисдикцию государств (космос, Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида,мигрирующие виды животных); • международно-правовые объекты охраны, входящие вюрисдикцию государств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчезающихи редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера). Виды международно-правовойответственности государств: политическая и материальная. Политическаяответственность предусматривает в качестве санкций применение кгосударству-нарушителю принудительных мер, которые применяются в случаесовершения тяжкого международного преступления. При нарушении государствомсвоих международных обязательств, которое связано с причинением материальногоущерба, наступает материальная ответственность. Формы материальнойответственности: • репарация — возмещение ущерба в денежном выражении; •реституция — возврат в натуре неправомерно изъятого имущества; • субституция- замена неправомерно уничтоженного или поврежденного.
69. Международныеконференции по охране окружающей среды
Основная цельмеждународного сотрудничества в области охраны окружающей среды — объединениеусилий мирового сообщества для обеспечения экологической безопасности,совершенствования методов экологического контроля и оценок состояния окружающейприродной среды.Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН поокружающей среде приняла два основных документа — Декларацию принципов иПлан мероприятий, сыгравших ключевую роль в развитии экологической политикигосударств и активизации международного сотрудничества в данной сфере. Декларациявключает свыше двадцати принципов, в которых формулируется отношение мировогосообщества к проблеме окружающей среды. В частности, эти принципыпредусматривают: сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущихпоколений; право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде,качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; суверенностьправ государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственностьгосударств за ущерб окружающей среде; сотрудничество при решении международныхпроблем окружающей среды; избавление человека и окружающей природной среды отпоследствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения. Планмероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решениеорганизационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды,способы взаимоотношений государств и международных организаций. Одно ихисторических решений конференции — создание постоянно действующего органа ООНпо охране окружающем среды -ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образованиеФонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласила 5 июняВсемирным днем окружающей среды. В августе 1975 года в Хельсинки состоялось Совещаниепо безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали все европейскиестраны (за исключением Албании), США и Канада. Один из разделов принятогофорумом Заключительного акта был посвящен вопросам экологическойбезопасности. В документе определялись области, цели, методы и формымеждународного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнениематмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охраназаповедников, окружающей среды в городах). В том же документе в качестве форми методов сотрудничества предлагалось использовать обмен информацией,проведение конференций, обмен научными работниками. В ходе Венской встречипредставителей государств — участников СБСЕ 1986 года особое внимание былоуделено состоянию окружающей среды и выполнению хельсинских договоренностей. Итоговыйдокумент Венской встречи содержал, в частности, следующие рекомендации:• сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение выбросов углеводородови других загрязнителей; • разработка методов, альтернативных захоронениюопасных отходов в море; • поощрение мероприятий, предусматривающих сокращениепроизводства веществ, способствующих разрушению озонового слоя; • развитиесовместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей набольшие расстояния в Европе (ЕМЕП); • обмен сведениями о потенциально опасныххимических веществах, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды; • активизацияисследования явлений глобального потепления климата. Конференция ООН поокружающей среде и развитию (3 — 14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро) былаорганизована с целью подведения итогов работы по охране окружающей среды завремя, прошедшее после Стокгольмской конференции ООН 1972 года. На форуме в Рио-де-Жапейроприсутствовало около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основныерешения конференции: Декларация, предусматривающая принципы охраныокружающей среды; обширная программа действий в данной сфере на предстоящеестолетие; Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всехклиматических зон; Конвенция об охране биологического разнообразия; Конвенцияпо климату. Другие решения этого форума — образование Комиссии ООН поокружающей среде, разработка проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.
70. Международныеорганизации по охране окружающей среды
Межгосударственноесотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамкахдеятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера инаправлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по несколькимгруппам: охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли(ЮНЕП, МСОП); комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО); специальныеприродоохранительные мероприятия (охрана дикой природы, рыбных запасов,международных озер, рек, безопасность ядерных источников энергии прикоординирующей роли МАГАТЭ и т. п.). Зашита окружающей природной среды — однаиз приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ееспециализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации.Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению международных проблемв области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровняжизни населения, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработкеследующих форм межгосударственного сотрудничества в сфере охраны природы: • участиев международных конвенциях; • подписание соглашений о проведенииприродоохранных мероприятий и реализации различных проектов; • проведениемеждународных конференций по актуальным экологическим проблемам; • разработка экологическихконцепций, способов реализации международных программ. 15 декабря 1972 годарезолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП). Принятие этого документа предусматривалосьрекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейсяв том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входятпредставители государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды,Фонд окружающей среды. Совет управляющих определяет основные направлениядеятельности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы: • здоровьечеловека, санитария окружающей среды; • охрана земель, вод, предотвращениеопустынивания; • океаны; • охрана природы, диких животных, генетическихресурсов; • энергия; • образование, профессиональная подготовка; • торговля,экономика, технология. В 1948 году был образован Международный союз охраныприроды и природных ресурсов (МСОП) — неправительственнаямежгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран,неправительственные организации и международные правительственные организации. Приоритетнаязадача МСОП — развитие международного сотрудничества государств, национальныхи международных организаций, а также граждан в целях: I/реализации региональных программ охраны природной среды; • сохраненияестественных экосистем, растительного и животного мира; • сохранения редких иисчезающих видов растений и животных, памятников природы; • организациизаповедников, резерватов, национальных природных парков; I/экологического просвещения. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованнаяв 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человекаприменительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой. Направлениядеятельности ВОЗ: • санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающейсреды; • анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи ссостоянием окружающей среды; • санитарно-гигиеническая экспертиза окружающейсреды, анализ ее качества. ВОЗ исследует способы и методы решения проблемоздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного леченияграждан, участвует в реализации международных программ по улучшениюсанитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решениянаиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другимимежгосударственными структурами. Специализированная организация ООН в областисельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. Вполе зрения этой международной структуры находятся экологические проблемы вобласти сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов. Спектр направленийдеятельности ФАО — рациональное использование природных ресурсов, охрана ииспользование земель, животного мира, лесов, биологических ресурсов Мировогоокеана. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принятаВсемирная почвенная хартия, состоялись международные конференции понародонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охраневодных ресурсов. ФАО участвует в подготовке международных и региональныхэкологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП. В 1947 году была создана Всемирнаяметеорологическая организация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение ианализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но иотдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальной системымониторинга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системывыступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. В рамкахсистемы ГСМОС осуществляются следующие программы: • мониторингасостояния атмосферы; • трансграничного загрязнения воздуха; • здоровьячеловека; • Мирового океана; • возобновляемых ресурсов суши.