Реферат: Экологическое право

ВОПРОС 1.Какие функции выполняет природа по отношению к человеку и обществу?

Человек во все периодысвоего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы испособы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важныхпроблем человечества. Но на различных этапах развития человек по-разномуподходил к ее решению, отмечает Ф.Х. Адиханов

В первобытнообщинномстрое, когда знания человека о природе были ничтожно малы, производительные силыобщества очень слабы, человек находился в полной зависимости от сил природы.Все его взаимодействие с природой сводилось к слепому подчинению этим силам.Хотя он и стремился познать и понять природу, жить с ней в гармонии, но сделатьэтого не мог из-за ограниченности своих экологических знаний.

Такая ограниченностьнаходила отражение в формировании ненаучных, фантастических принципов и нормповедения человека во взаимоотношении с природой. В этот период родились обычаижертвоприношений с целью умилостивить стихийные силы природы; человекотождествляет себя с различными видами животных и растений и даже явлениямиприроды и наделяет их сверхъестественными свойствами. Такие объекты объявлялисвященными родоначальниками и охраняли.

В эпоху рабовладельческойобщественной формации, когда человек освоил ремесла, научился добывать иперерабатывать полезные ископаемые, имел представление о небесных телах и могпредсказывать затмение Луны и Солнца, соотношение сил общества и природыизменялось в пользу человека. Человек в этот период в известной мере уже ушелот слепого подчинения силам природы.

Но власть человека надприродой была еще слаба, он не мог объяснить многих явлений природы, чтообъективно породило возникновение религии, которая объявила и природу, и происходящиев ней явления, и самого человека творением Бога.

В период становления иразвития капиталистической общественной формации, когда человек открылпериодическую таблицу химических веществ, научился превращать одни вещества вдругие, использовать электрическую энергию, он все чаще провозглашает себягосподином природы. В этот период общество противопоставляли природе, природа — технике, техника — человеку и т.п. Природа рассматривается как неисчерпаемыйисточник ресурсов и объект преобразований с вытекающими отсюда пагубнымипоследствиями для природы и для самого человека. Научно-технический прогрессусиливает эту тенденцию.

В данных условияхвозникает немало естественнонаучных, социологических и других концепций ипрогнозов в отношении дальнейших судеб человечества, путей его спасения отнаступающего кризиса во взаимодействии общества и природы (экологическогокризиса).

Одни из них выражаютупадническое настроение значительной части общества, неверие в лучшее, полагая,что предотвратить наступающий кризис невозможно, или предлагают крайние мерыдля его предотвращения. Другие, откровенно защищая интересы промышленныхмонополий или проявляя слепой оптимизм, заявляют, что человечествуэкологический кризис не угрожает, так как природа сама залечит наносимые ейраны.

Представитель первых Т.Лебсак (ФРГ) в книге «Последние года человечества», изданной вМюнхене в 1983 г., рассматривает несколько моделей будущего человечества,точнее, его гибели. В соответствии с первой моделью человечество можетпогибнуть через 6-8 поколений, то есть между 2170-2250 гг., если этопредположение еще раньше не опровергнет атомная война. Вторая модель отодвигаетэтот срок на 2600 г., когда, согласно прогнозу, природные ресурсы ирегенерационные возможности будут полностью исчерпаны. Экологическоеравновесие, считает Лебсак, после вымирания человечества восстановится лишьчерез многие сотни, если не тысячи лет.

Но в мире преобладаютреалистические взгляды, реалистический оптимизм. Сторонники реалистическогооптимизма вполне осознают возможность наступления экологического кризиса, но несчитают его фатально неизбежным. Эти взгляды сводятся к следующему. С однойстороны, окружающая нас природная среда существует независимо от воли исознания человека. Больше того, сам человек является продуктом природы,находится внутри нее, составляет ее часть, испытывает на себе влияние законовприроды. С другой стороны, человек взаимодействует с природой, влияет,воздействует на нее.

Правда, другие живыесущества (дикие животные) — также продукты природы и также воздействуют наприроду и взаимодействуют с ней. Но они воздействуют на природу главным образомфактом своего пребывания в природной среде, потреблением элементов природы впищу и существенных изменений в природу не вносят.

Человек же как разумноесущество, как социальный организм воздействует на природу своим трудом,изменяет ее, в известной мере даже властвует над ней, что позволяет емудостигать успехов в химии, физике, энергетике, строительной технике и т.д. Но,как заметил Ф. Энгельс, человек властвует над природой не так, как завоевательвластвует над чужим народом, а как существо, своей плотью и мозгомпринадлежащее природе и находящееся внутри нее. Господство человека надприродой заключается в том, продолжает Ф. Энгельс, что он в отличие от другихсуществ умеет познавать ее законы и правильно их применять

Это господствозаключается «не в воображаемой независимости от законов природы, — писалВ.И. Ленин, — а в познании этих законов и в основанной на этом знаниивозможности планомерно заставлять законы природы действовать для определенныхцелей

А познав законы, человекстановится ее господином. Стремление господствовать над природой вопреки еезаконам и таким образом одержать над ней легкую победу оканчивается длячеловека всегда печально. Имея в виду достижения в области химии, физики,энергетики и в связи с этим предостерегая от легкой победы над природой, Ф.Энгельс писал: „Не будем, однако, слишком обольщаться нашими победами надприродой. За каждую такую победу она нам мстит и мстит порой жестоко“. Мстит,конечно, не в силу своего злого нрава, а потому, что человек необдуманнымвмешательством нарушает сложившуюся миллионами и миллиардами лет взаимосвязь ивзаимообусловленность явлений в природе и получает отрицательный результат, ибов природе ничего не совершается обособленно, каждое явление связано с другими.

В подтверждениесказанного можно привести множество примеров. Человек далеко не всегдадействует умышленно, а чаще из благих намерений. Так, истребление некоторыххищников в Боливии привело к таинственной болезни у людей, над распознаванием иустановлением источника которой медики работали два года. Оказалось, чтоисточником болезни явились чрезмерно расплодившиеся из-за сокращения количестваименно этих хищников крысы и мыши.

Из благих намеренийчеловек завез в Австралию кроликов и домашний скот. Первые настолькоразмножились, что стали интенсивно уничтожать сельскохозяйственные культуры, анавоз вторых природой не перерабатывался и портил почву. Тогда для сокращенияпоголовья кроликов пришлось завозить собак, названных впоследствии динго, а дляпереработки навоза — колорадского жука. Собаки вскоре одичали и стали поедать идомашний скот. Возникла проблема борьбы с динго.

Еще один примернеумышленного нарушения равновесия в природе. Недавно в Индии обнаружилимассовое заболевание среди молодых крестьян юга — искривление коленных суставов(остеопороз). Началось с того, что там соорудили плотину. Вследствие этогоповысился уровень грунтовых вод и в почве стало больше щелочей. В растении сорго,которым питаются жители, возросло содержание молибдена, а это привело кснижению количества меди в организме человека, особенно у молодых людей. Отсюдаи массовое заболевание остеопорозом.

Печальные примерыотрицательного результата вмешательства человека в природу можно привести изжизни России и других государств СНГ. После повального осушения болот вБелоруссии земли многих ее районов были буквально оголены из-за сдуванияпересушенной болотной почвы. Аналогичный результат был получен в России, но ужеиз-за ветровой эрозии почвы целинных земель. По этой причине только на Алтаебыли выведены из сельскохозяйственного оборота сотни тысяч гектаров земель.

Нельзя не упомянуть остроительстве водохранилищ на равнинных землях. Вопреки ожидаемому результату втаких водохранилищах рыба погибает, вода плесневеет, не говоря уже о том, чтонавсегда теряются для сельского хозяйства многие десятки и сотни тысяч гектаровземель.

Человек нарушает законыприроды и получает печальный результат также в связи со сведением (чрезмернойрубкой) лесов, неразумным истреблением диких животных и т.д. Нарушением законовприроды является и загрязнение воды и воздуха, ибо природа без вмешательствачеловека представляет собой безотходное производство.

Задача человечествазаключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее сучетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. В противном случаенеизбежен конфликт общества с природой, экологический кризис или, как нередкосейчас говорят, экологический иммунодефицит (экологический СПИД, недостаток илиотсутствие в природе защитных сил против отрицательного воздействия человека).

Природа не признает шутокс ней, она всегда права, ошибки и заблуждения исходят от людей.

Это одна сторонапроблемы. Другая кроется в том, что в странах социалистического лагеря она, каки все остальное, имела идеологическую окраску с пагубными последствиями длядела охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Классикимарксизма-ленинизма, а вслед за ними и мы, до недавнего времени считали, чтопри социализме (коммунизме) проблемы взаимодействия общества и природы будутрешаться сами собой, в силу преимуществ самой системы. „Коммунизм какположительное упразднение частной собственности, — писал К. Маркс, —.есть действительноеразрешение противоречия между человеком и природой“.

Как мы теперь видим, этивзгляды ошибочны, больше того, они вредны, ибо уводят общество от решенияконкретных вопросов в область несбыточной мечты, дезорганизуют людей.

А реальности таковы, чтокапитализм, так называемое эксплуататорское общество, оказалось более способнымв деле установления гармонии между обществом и природой. В США, в этом преждеругаемом нами на все лады оплоте империализма, ежегодно выделяется на нуждыохраны окружающей среды до 70-80 млрд дол., а в бывшем СССР планировалосьиспользовать на эти цели около 45-50 млрд руб. за… пятилетие.

Следовательно, дело не вобщественном строе, а в реальных возможностях общества, его способности ижелании решить эту проблему. У социализма при его отсталой технологии и низкойпроизводительности труда экономической мощи хватало лишь на гонку вооружений, вто время как „загнивающий“ капитализм развивал и мирную экономику.

Познание законов природыи воздействие на природу в соответствии с ее законами — первостепенная задачачеловечества. Вторая задача состоит в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политикугосударства как можно больше экологизировать. Все — экономика, право, наука итехника, образование и воспитание — должно быть проникнуто экологическим духом,духом разумного использования природных ресурсов и эффективной охраны природнойсреды.

Человек взаимодействует сприродой в двух формах, которые соответствуют выполняемым природой двум ролям:экономической и экологической. Разговор о сути экономической формывзаимодействия можно предварить эпиграфом: „Природа для человека — хлебнасущный“. Действительно, она является главным источником богатства любойнации. За счет нее человек получает около 3/4 всех материальных благ. За счет природныхресурсов члены общества обеспечиваются питанием и одеждой, жильем и элементамиблагоустройства, комфорта и т.д. За счет природы обеспечивается развитие наукии техники, обороноспособность и т.д.

Чтобы обеспечить обществонеобходимыми материальными благами, соответствующие отрасли народного хозяйствадобывают сырье (древесину, уголь, нефть и др.), выращивают сельскохозяйственныекультуры, а другие перерабатывают их в различные материалы. В целом обществовступает во взаимодействие с природой с целью удовлетворения своихэкономических потребностей. В этом суть экономической формы взаимодействия.Экономическое взаимодействие общества и природы должно быть построено так,чтобы сохранить природу как источник материальных благ, сырья для настоящего ибудущих поколений на неопределенно длительное время.

Разговор об экологическойформе взаимодействия общества и природы в отличие от экономической можно начатьс народной пословицы: „Не хлебом единым жив человек“. Природа, какотмечалось, не только источник сырья и продуктов, но и место обитания человека,место его труда, отдыха, вдохновения, эстетического наслаждения и т.п.

Профессор Ю.Е. Винокуровсчитает, что уже сейчас многие факторы позволяют характеризовать современнуютенденцию во взаимоотношении человека и природы как антропогенный экоцид — разрушение людьми экологической жизни на Земле. Не обошли вниманием даннуюпроблему и законодатели. По всей видимости в силу значительности последствийтакого рода преступных деяний состав экоцида фигурирует в Уголовном кодексе РФв разделе XII: „Преступления против мира и безопасности человечества. Предметомтакого преступного посягательства является окружающая природная среда в целом,выступающая в качестве среды обитания человека.

Объективную сторонусоставляют такие действия, как массовое уничтожение растительного или животногомира, отравление атмосферы или водных ресурсов и т.п. Экологически вреднымипоследствиями Закон называет наступление экологической катастрофы. Такого родадействия могут быть причинены только с прямым умыслом. Их цель одна — уничтожение человечества.

ВОПРОС 2.В чем вы видите основные причины кризисного состояния окружающей среды в нашейстране?

Знание причинэкологического кризиса важно как с точки зрения научных, так и практическихсоображений. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и выработатьнеобходимые рекомендации; практические знания помогают изменить в позитивномплане отношение к природе государства, общества, отдельных социальных групп играждан.

Специалисты утверждают,что сейчас идет первая волна экологического кризиса. Она охватила в основномпромышленно развитые и бывшие социалистические страны. В последних он проявилсяболее остро. Экономически развитые государства смогли на этом этапе найтисредства если не для решения кризисных проблем, то для их смягчения. В бывшихже социалистических странах, особенно в бывшем СССР, состояние окружающей средыостается критическим.

Если оценивать наиболееобщие причины глобального экологического кризиса, то в качестве главнойназывается природопотребительская и природопокорительская идеологиячеловечества.

Некоторые авторы видятпричины экологического кризиса «в чрезмерно выросшем населении планеты,выросшем настолько, что стабилизация его на современном уровне уже не вернетмир к докризисному устойчивому состоянию».

Однако едва ли можнорассматривать количественный рост населения в качестве причины экологическогокризиса. К примеру, в огромной по территории России проживает лишь около 150млн. человек. Между тем состояние окружающей среды оценивается здесь каккатастрофическое. Численность населения в мире и тенденция к его постоянномуросту является, безусловно, фактором, оказывающим влияние на состояниеокружающей среды. С этим экологи-чески значимым фактором связан фактор бурногоразвития урбанизации. Иными факторами, которые стоят в одном ряду с ростомчисленности населения, являются экономическое и социальное развитие общества,научно-технический прогресс.

Причины кризиса, на нашвзгляд, в другом. Они имеют субъективные корни, проявляющиеся в отношениичеловека, общества и государства к природе. Исходя из анализа проводимойгосударством политики, состояния экологического права, в качестве основныхпричин существующей экологической ситуации в России можно указать следующие.

а) Отсутствиеполитической воли государства к последовательному, эффективному осуществлениюдеятельности по охране окружающей среды и обеспечению рациональногоприродопользования. Дефицит воли в отношении необходимого решения экологическихпроблем характерен не только для социалистического этапа развития государства иобщества в России, но и в постсоциалистический период.

В области права этапричина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правовогорегулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходамипроизводства и потребления, с опасными веществами и др.). В то же время хотя встране принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной среды, носо стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечитьих выполнение. Практическая деятельность по охране природы подменялась иподменяется словами о ее важности. В результате остались нереализованнымипрактически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

Одним из наиболее яркихпримеров может служить факт принятия на общегосударственном уровне более десятиправительственных постановлений и программ, направленных на охрану уникальногоприродного комплекса озера Байкал, ни одно из которых полностью не быловыполнено*. До сих пор остается не выполненным предписание, предусмотренноепостановлением о перепрофилировании Байкальского ЦБК – одного из наиболеесерьезных источников нарушения экологической системы озера.

Аналогичным, хотя ичастным примером, является постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13марта 1972 г. «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги иУрала неочищенными сточными водами», установившее требование о полномпрекращении сброса к 1980 г. не-очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод вовсех городах, расположенных в бассейнах рек Волги и Урала. С тех пор эти рекипревратились в коллектор не только неочищенных хозяйственно-бытовых сточныхвод, но и стали жертвами интенсивной и малоконтролируемой агрохимизации.

Наиболее серьезнымпроявлением отсутствия или дефицита политической воли явилось и то, что встране, в которой оказывается мощное антропогенное воздействие на природу, небыла выработана целенаправленная научно обоснованная государственнаяэкологическая политика. Процессы взаимодействия между обществом и природойразвивались и до сих пор развиваются в значительной мере стихийно, без учетазаконов развития природы и экологических потребностей человека и общества.

Лишь в последнее время (всередине 90-х гг.) можно говорить об активизации законотворческой деятельностигосударства, результатом которой явилось принятие новых законов в сфере охраныприроды. Политическая нестабильность, острая борьба за власть, экономическиетрудности данного этапа создают дополнительные трудности в формировании сбалансированнойэкологической политики и ее последовательном осуществлении. В этих условияхзвучащие на высшем государственном уровне декларации об охране окружающей средысопровождаются принятием экологически значимых решений, противоречащихзаконодательству об охране окружающей среды и Конституции России, а также этимдекларациям. Примером может служить упразднение Министерства охраны окружающейсреды и природных ресурсов РФ и создание вместо него Государственного комитетаРФ по охране окружающей среды, более низкого по статусу органа.

Наконец, о реальномотношении российского государства к решению эко-логических проблем в странесвидетельствует то, что экологическая обстановка, по оценкам специалистов,является практически неуправляемой. Это проявляется, в частности:

• в неопределенностиконкретных экологических приоритетов, включая области и направлениядеятельности, объекты концентрации усилий и средств и др.;

• в неспособностисформулировать конкретные цели и задачи, соответствующие реальному положению и возможностям;• в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные сроки;

• в неспособности оценитьдостигнутые результаты (или их эффективность) по реализованным целям и задачам.

Сама природоохранительнаядеятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер.

б) Слабо развитоезаконодательство и право в области окружающей среды. Применительно кхарактеристике рассматриваемой причины интересны суждения выдающегосянемецко-французского мыслителя и гуманиста XX в. Альберта Швейцера. По егооценкам, «наступило безотрадное время опровержения, выхолащивания идеморализации правосознания. Мы живем в период отсутствия права. Парламентылегкомысленно фабрикуют противоречащие праву законы. Государства обходятся сосвоими подданными, нисколько не заботясь о сохранении у людей хоть какого-тоощущения права… Юристы допустили упадок права и правосознания. Но они здесьни при чем. Просто в мышлении их времени отсутствовало представление о том, начем должно базироваться живое понятие права. Право стало жертвой отсутствиямировоззрения...». Представляется, что сказанное вполне относится к государствуи праву окружающей среды в России.

В системе российскогозаконодательства и права в области окружающей среды до сих пор отсутствуютмногие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежныхэкономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдаютсерьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированиемпроцедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия наокружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.);отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

в) Дефекты организациигосударственного управления охраной окружающей среды и обеспечениемрационального природопользования. Речь идет, прежде всего, о системе специальноуполномоченных государственных органов, призванных организовать и обеспечитьисполнение требований законодательства в данной сфере. Система органов государственногоприродоохранного управления в СССР была организована применительно крегулированию использования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, недр,вод, лесов и др.) с нарушением принципа разделенияхозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций. При отсутствиигосударственного органа, координирующего управление охраной окружающей среды,допускалось дублирование функций. Со времени распада СССР в РоссийскойФедерации чуть ли не ежегодно происходит реорганизация системы государственныхорганов управления в сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, нев направлении ее улучшения.

г) В общественномразвитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики иудовлетворению экономических интересов без не-обходимой увязки с экологическимипотребностями человека и экологичекими возможностями природы. Хотяэкономическое развитие является главным фактором отрицательного воздействия насостояние окружающей среды, при разработке государственных плановэкономического развития общественные интересы в сохранении и восстановленииблагоприятного состояния окружающей среды, обеспечении неистощительногоиспользования природных богатств или вовсе не принимались во внимание, илипринимались в минимальной мере.

д) Ведомственные интересы,удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересовобщества, – одна из серьезнейших причин критического состояния окружающейсреды. Ведомственный эгоизм проявился в недалеком прошлом в попытках реализациитаких экологически необоснованных проектов, как проект переброски части стокасеверных и сибирских рек, реализации программы мелиорации земель и др.

Как правило, «сильные» ибогатые министерства, а сейчас и предпринимательские структуры имеют мощныелобби в законодательных органах и правительстве. Они «проталкивают» решения,противоречащие требованиям Конституции России и законодательству об окружающейсреде. Явление, связанное с удовлетворением ведомственных интересов вопрекитребованиям законодательства, весьма характерно. Наиболее яркими примерамимогут служить реализация проекта строительства высокоскоростной магистралиСанкт-Петербург – Москва без положительного заключения государственнойэкологической экспертизы, утверждение Правительством РФ «Программы развития атомнойэнер-гетики Российской Федерации» без проведения государственной экологическойэкспертизы в нарушение Федерального закона «Об экологической экспертизе» и др.

е) Дефицит финансированияпрограмм и мероприятий по охране окружающей среды. Традиционно финансирование вданной сфере осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляетсякрайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы. В частности,это проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооруженийнемалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либоэксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не работаютвовсе.

ж) Дефицитспециалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др. Так,все властные структуры испытывают острейший дефицит юристов. В комитетах поэкологии представительных органов власти, как правило, нет юристов-экологов.Отсутствие в депутатском корпусе опытных юристов, несомненно, сказывается накачестве принимаемых природоохранительных законов. Недостает юристов-экологов ив органах исполнительной власти.

з) Крайне низкий уровеньправосознания, экологических знаний и экологической культуры. Низкий уровеньобщей и экологической культуры, невиданное нравственное падение общества,безнаказанность – общий фон, на котором происходит деградация природы.

Социологическиеисследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низкомуровне знаний законодательства об охране окружающей среды должностными лицамигосударственных органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц,которые уполномочены принимать экологически значимые решения. Если они не знаютзаконодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что принимаемыеими решения будут экологически обоснованными.

Перечень причинкритического состояния окружающей среды в России может быть продолжен, и ихочередность может быть изменена. Характерно, что все они, на наш взгляд, –основные и взаимосвязанные.

ВОПРОС 3.Какова роль федеральных законов в регулировании экологических отношений?

Большую роль в регулированииэкологических отношений играют федеральные законы — акты высшей юридическойсилы, действие которых распространяется, как правило, на всю территориюРоссийской Федерации. Основополагающим является Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды», в котором систематизированы нормы,касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду;экономического механизма охраны окружающей природной среды; нормирования качестваокружающей природной среды; государственной экологической экспертизы;экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции,вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; чрезвычайныхэкологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов;экологического контроля; экологического воспитания, образования, научныхисследований и др.

В последние годыпроизошло существенное обновление федерального законодательства, регулирующегоэкологические отношения. Так, в 1995 году были приняты федеральные законы“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Онедрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природныхтерриториях». 16 ноября 1995 г. был принят Водный кодекс Российской Федерации.

29 января 1997 г. былпринят Лесной кодекс Российской Федерации. В связи с этим были признаныутратившими силу Основы лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. иПостановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действиеОснов лесного законодательства Российской Федерации».

ВОПРОС 4.Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании экологическихотношений?

Деятельность судебных и арбитражныхорганов играет весьма существенную роль в правовом регулировании экологическихотношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражныхорганов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практики и руководящиеуказания по вопросам применения действующего законодательства. Таково,например, Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21октября 1993 г № 22 „О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР«Об охране окружающей природной среды», в котором указано, что при разрешенииспоров, связанных с применением названного Закона, необходимо иметь в виду, чтоустановление дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающейприродной среды в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 ПостановленияПравительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядкаопределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природнойсреды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» отнесено к компетенцииорганов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга, автономных образований, однако указанным органам непредоставлено право вводить дополнительные платежи за пользование природнымиресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другиевиды вредного воздействия, не предусмотренные законодательством РФ.

Особо важная рольпринадлежит Конституционному Суду РФ, разрешающему дела о соответствииКонституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актовсубъектов РФ. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверкеконституционности Лесного кодекса РФ» от 9 января 1998 г. Лесной кодекс РФ попорядку принятия и положения Кодекса о лесном фонде признаны соответствующимиконституции РФ.

ВОПРОС 5.Какие формы государственного статистического учеты в сфере природопользования иохраны окружающей среды ведутся в нашей стране?

В соответствии стребованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в частиохраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида –государственной статистической отчетности, журналах аналитического контроля иработы очистного оборудования, а также инструкциях, приказах, утвержденныхпланах мероприятий и пр.

При отсутствии напредприятии экологической службы (эколога), документация по вопросам охраныокружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлятьпостоянный производственный контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства и вести планомерную работу по охране окружающей среды. Дляобеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии ипредотвращения применения штрафных санкций со стороны контролирующих органовцелесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатноерасписание должности эколога), который будет оформлять и хранить документациюпо вопросам охраны окружающей среды.

Ориентировочный переченьдокументации по организации экологической службы и обеспечениюпроизводственного контроля на предприятии в соответствии с действующими внастоящий момент требованиями приводится ниже.

Документы по организацииэкологической службы предприятия. Экологическая служба предприятияорганизовывается на основании:

приказа руководителяпредприятия о создании экологической службы предприятия,

приказа руководителяпредприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (экологапредприятия) и утверждении Положения об экологической службе,

должностных инструкцийсотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия),

документов,подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовкусотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).

Организационные документыпроизводственного экологического контроля. Набор документов зависит отпредприятия и в общем случае включает в себя:

Планы мероприятий поохране окружающей среды.

Инструкции по охранеокружающей среды на предприятии.

В части охраныповерхностных вод и рационального водопользования:

приказ о назначении лица,ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций иочистных сооружений,

должностные инструкциидля персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения,

должностные инструкциидля персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру поопределению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,

порядок проведениягосударственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определениюкачества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,

производственныеинструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистныхсооружений,

инструкции поэксплуатации и обслуживанию очистных сооружений.

Рабочая документацияпроизводственного экологического контроля. В общем случае, в зависимости отпредприятия, в состав рабочей документации производственного контроля входит:

В части охраныповерхностных вод и рационального природопользования:

Лицензионные документы идоговоры:

лицензия на пользованиеводными объектами,

лицензионное дело напользование водными объектами,

договор на пользованиеводными объектами,

договор на пользованиегородской системой водоснабжения и канализации,

договор на проведениеаналитического контроля (при отсутствии собственной лаборатории).

Нормативные документы:

лимиты водопотребления иводоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,

балансовая схемаводоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора(приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям,

проект нормативовдопустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами при сбросесточных вод в поверхностные объекты,

норматив на предельнодопустимый сброс веществ (ПДС), поступающих в водный объект со сточными водамипо выпускам (разрешение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод вповерхностные объекты,

паспорт водного хозяйствапредприятия, допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ, отводимых в системугородской канализации,

схема-графиканалитического контроля за соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществсо сточными водами и их влиянием на водные объекты и эффективностью работыочистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,

паспорта на очистныесооружения,

графикпланово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистныхсооружений.

Первичная учетнаядокументация:

№ ПОД-11 «Журнал учетаводопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами»,

№ ПОД-12 «Журнал учетаводопотребления (водоотведения) косвенными методами»,

№ ПОД-13 «Журнал учетакачества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений».

План ликвидации аварий наслучай загрязнения водного объекта. Государственная статистическая отчетность.В соответствие с Российским законодательством юридические лица обязаныпредставлять в органы государственной статистики сведения о деятельности поформам федерального государственного статистического наблюдения.

Перечень отчетнойдокументации содержит Общероссийский классификатор управленческой документации(ОКУД) ОК 011-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.93N 299 (с изменениями по состоянию на 1 ноября 2002 года). Раздел «Природныересурсы и охрана окружающей среды» включает в себя следующие формыгосударственного статистического наблюдения:

№ 18-кс «Сведения обинвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды ирациональное использование природных ресурсов»;

№ 2-ос “Сведения овыполнении водоохранных работ на водных объектах»;

№ 4-ос «Сведения отекущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;

№ 2-тп (воздух) «Сведенияоб охране атмосферного воздуха»;

№ 2-тп (водхоз) «Сведенияоб использовании воды»;

№ 2-тп (отходы) «Сведенияоб образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещенииотходов производства и потребления».

Форма N 2-ос«Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах». Вотчете отражаются водоохранные работы, осуществляемые за счет любых источниковфинансирования. Форма №2-ос составляется юридическими лицами, их обособленнымиподразделениями, осуществляющими водоохранные работы на водных объектах, атакже индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на водопользование иосуществляющими водоохранные работы на водных объектах. Отчеты составляются покаждому водному объекту, на котором осуществляются водоохранные работы.

Форма № 2-тп (водхоз)«Сведения об использовании воды». Форма N 2-тп (водхоз) представляетсяюридическими лицами и их обособленными подразделениями, осуществляющимиводопользование. Отчет по форме № 2-тп (водхоз) включает в себя следующиетаблицы:

Забрано из природныхисточников, получено от других предприятий (организаций), использовано ипередано воды;

Водоотведение;

Другие показатели.

Плата за негативноевоздействие на окружающую среду. Документы по плате за негативное воздействиена окружающую среду включают в себя:

декларация плановых платежейза негативное воздействие на окружающую среду на текущий год,

ежеквартальные Декларациио внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду,

копии платежных порученийо перечислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду,

ежемесячные налоговыеДекларации по плате за пользование водными объектами,

копии платежных порученийо перечислении платежей за пользование водными объектами,

расчеты квартальной платыза негативное воздействие на окружающую среду,

расчеты ежемесячной платыза пользование водными объектами.

Государственныйэкологический контроль. Документы по результатам осуществления государственногоэкологического контроля включают в себя:

журнал регистрациипроверок контролирующими органами,

акты проверок предприятия,

протоколы обадминистративных правонарушениях, постановления на приостановку объектов,цехов, производств, разрешения на возобновление работы,

приказы по предприятию обустранении нарушений, установленных при проверке предприятия,

отчеты о выполнениипредписаний,

переписка сконтролирующими органами.

Нормативно-законодательнаядокументация. При отсутствии на предприятии юридической службынормативно-правовая база, действующая в сфере охраны окружающей среды, должнаформироваться в экологической службе (у эколога). Целесообразнее формироватьпакет законодательной документации на базе стандартных программ («Кодекс»,«Консультант+», «Гарант» и пр.). Нормативная документация приобретается вспециализированных магазинах и фирмах, на семинарах, в контролирующих органах,ведомственных структурах и т.д.

ВОПРОС 6.Какие виды юридической ответственности за нарушение законодательства обэкологической экспертизе предусмотрены Федеральным законом «Об экологическойэкспертизе»?

Статья 30. Виды нарушенийзаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Нарушениямизаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчикомдокументации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицамиявляются:

1) непредставление документации наэкологическую экспертизу;

2) фальсификация материалов, сведений иданных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений орезультатах ее проведения;

3) принуждение эксперта экологическойэкспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

4) создание препятствий организации ипроведению экологической экспертизы;

5) уклонение от представленияфедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы иобщественным организациям (объединениям), организующим и проводящимэкологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

6) реализация объекта экологическойэкспертизы без положительного заключения государственной экологическойэкспертизы;

7) осуществление хозяйственной и инойдеятельности, не соответствующей документации, которая получила положительноезаключение государственной экологической экспертизы.

Нарушениямизаконодательства Российской Федерации в области экологической экспертизыруководителями федерального органа исполнительной власти и его территориальныхорганов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссийгосударственной экологической экспертизы являются:

1) нарушение установленных настоящимФедеральным законом правил и порядка проведения государственной экологическойэкспертизы;

2) нарушение порядка формирования иорганизации деятельности экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы;

3) неисполнение установленных настоящимФедеральным законом для федерального органа исполнительной власти в областиэкологической экспертизы обязанностей;

4) нарушение установленного порядкарасходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, средств на проведение государственной экологическойэкспертизы;

5) несоответствие оплаты выполненныхработ их объему и качеству;

6) необоснованность материалов по учетувыводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений), гражданаргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениямизаконодательства Российской Федерации в области экологической экспертизыруководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертамиэкологической экспертизы являются:

1) нарушение требованийзаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а такжезаконодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды,стандартов и иных нормативно-технических документов;

2) необоснованность выводов заключенияэкологической экспертизы;

3) фальсификация выводов заключенияэкологической экспертизы;

4) сокрытие от федерального органаисполнительной власти в области экологической экспертизы или от общественнойорганизации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы,сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральногозакона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Нарушениямизаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностнымилицами государственных органов исполнительной власти и органов федеральногонадзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

1) фальсификация сведений и данных орезультатах проведения экологической экспертизы;

2) выдача разрешений на специальноеприродопользование или на осуществление иной деятельности, которая можетоказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительногозаключения государственной экологической экспертизы;

3) организация и (или) проведениеэкологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями иобщественными организациями (объединениями);

4) прямое или косвенное вмешательство вработу специально уполномоченных государственных органов в областиэкологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологическойэкспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведениягосударственной экологической экспертизы и общественной экологическойэкспертизы;

5) незаконный отказ от государственнойрегистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениямизаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе банковскимиорганизациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а такжегражданами являются финансирование и кредитование реализации объектаэкологической экспертизы без положительного заключения государственнойэкологической экспертизы.

ЗаконодательствомРоссийской Федерации могут быть установлены иные виды нарушенийзаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 31. Уголовнаяответственность

Лица, виновные всовершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенныеэкологические и иные последствия, несут уголовную ответственность всоответствии с Уголовным кодексом РСФСР.

Статья 32.Административная ответственность

Лица, виновные всовершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федеральногозакона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность,привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР«Об административных правонарушениях».

Статья 33. Материальнаяответственность

Должностные лица,эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иныеработники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчикдокументации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи свозмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в областиэкологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации о труде изаконодательством субъектов Российской Федерации о труде.

Статья 34.Гражданско-правовая ответственность

1. Граждане и юридические лица, правакоторых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации,подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результатенеисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленномгражданским законодательством Российской Федерации.

2. Моральный вред, причиненныйгражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы,подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством Российской Федерации.

ВОПРОС 7.За счет каких источников образуются экологические фонды?

Экологические фондыобразуются за счет средств, поступающих от предпри¬ятий, учреждений,организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в томчисле:

платы за выбросы, сбросызагрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другиевиды загрязнений;

сумм, полученных по искамо возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;

средств от реализацииконфискованных орудий охоты и рыболовства, добытой с их помощью продукции;

полученных в видедивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевогоиспользования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иныхюридических лиц;

инвалютных поступлений отиностранных юридических и физических лиц.

ВОПРОС 8.Каковы условия проведения общественной экологической экспертизы?

Статья 19. Права граждани общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

Граждане и общественныеорганизации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения опроведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественнойэкологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которойзатрагивает экологические интересы населения, проживающего на даннойтерритории;

направлять в письменнойформе федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам вобласти экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическимаспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать от федеральногооргана исполнительной власти и его территориальных органов в областиэкологической экспертизы, организующих проведение государственной экологическойэкспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию орезультатах ее проведения;

осуществлять иныедействия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации.

При подготовке заключениягосударственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственнойэкологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные вэкспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающиеобщественное мнение.

Статья 20. Общественнаяэкологическая экспертиза

Общественная экологическаяэкспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественныхорганизаций (объединений), а также по инициативе органов местногосамоуправления общественными организациями (объединениями), основнымнаправлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охранаокружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологическойэкспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

Статья 21. Объектыобщественной экологической экспертизы

Общественнаяэкологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных встатьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектовэкологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческуюи (или) иную охраняемую законом тайну.

Статья 22. Проведениеобщественной экологической экспертизы

Общественнаяэкологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологическойэкспертизы или одновременно с ней.

Общественная экологическаяэкспертиза может проводиться независимо от проведения государственнойэкологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации(объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу вустановленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчикадокументацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном впункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

знакомиться снормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведениюгосударственной экологической экспертизы;

участвовать в качественаблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссийгосударственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом имиобсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На экспертов,привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, приосуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования,предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 23. Условияпроведения общественной экологической экспертизы

Общественнаяэкологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрациизаявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений опроведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологическойэкспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускаетсясоздание единой экспертной комиссии.

Орган местногосамоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказатьв его регистрации. Заявление о проведении общественной экологическойэкспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считаетсязарегистрированным.

В заявлении общественныхорганизаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизыдолжны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотреннойуставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественнойэкологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологическойэкспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации(объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаныизвестить население о начале и результатах ее проведения.

Статья 24. Отказ вгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы

В государственнойрегистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы можетбыть отказано в случае, если:

общественнаяэкологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объектаобщественной экологической экспертизы;

общественная экологическаяэкспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляютгосударственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

порядок государственнойрегистрации общественной организации (объединения) не соответствуетустановленному порядку;

устав общественнойорганизации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическуюэкспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федеральногозакона;

требования к содержаниюзаявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренныестатьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

Перечень оснований дляотказа в государственной регистрации заявления о проведении общественнойэкологической экспертизы, приведенный в пункте 1 настоящей статьи, являетсяисчерпывающим.

Должностные лица органовместного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ отгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы.

Статья 25. Заключениеобщественной экологической экспертизы

Заключение общественнойэкологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной властив области экологической экспертизы, осуществляющему государственнуюэкологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологическойэкспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологическойэкспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другимзаинтересованным лицам.

Заключение общественнойэкологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения егофедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

В случае приданияюридической силы заключению общественной экологической экспертизы наруководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизыраспространяются требования статей 30 — 34 настоящего Федерального закона.

Заключения общественнойэкологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации,передаваться органам местного самоуправления, органам государственнойэкологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественнойэкологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

/>

Рис 7Блок-схема реализации прав граждан при проведении экологической экспертизы.

Структурно это можнопоказать в виде блок – схемы (рис 8).

Естественно, чтоэксперты, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы,должны отвечать тем же кондициям, что и эксперты государственной экспертизы.

Общественнаяэкологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрациизаявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрациюосуществляет орган местного самоуправления. Регистрация должна бытьосуществлена в семидневный срок со дня подачи заявления; заявление обязанызарегистрировать или отказать в его регистрации. Если в регистрации не былоотказано, то заявление считается зарегистрированным и можно приступать корганизации экспертизы.

В заявлении общественныхорганизаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизыдолжны быть приведены:

наименование, юридическийадрес;

характер предусмотреннойуставом деятельности, с обязательной отметкой, что экологическая экспертизавходит в сферу деятельности;

сведения о составеэкспертной комиссии общественной экологической экспертизы;

сведения об объектеобщественной экологической экспертизы;

сроки проведенияобщественной экологической экспертизы.

Согласно закону,Заключение общественной экспертизы приобретает юридическую силу (т.е. вывод овозможности или невозможности реализации объекта экспертизы становитсяобязательным) в случае его утверждения в специально уполномоченныхгосударственных органах в области экологической экспертизы.

Естественно, чтоОбщественные организации (объединения), организующие общественную экологическуюэкспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственнойрегистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы можетбыть отказано в случае, если:

общественнаяэкологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объектаобщественной экологической экспертизы;

общественнаяэкологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о которомсоставляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

порядок государственнойрегистрации общественной организации (объединения) не соответствуетустановленному порядку;

в уставе общественнойорганизации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическуюэкспертизу, не указано, что ее деятельностью, является охрана окружающей средыи в том числе проведение экологической экспертизы.

Должностные лица органовместного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ отгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы.

Заключение общественнойэкологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственныморганам в области экологической экспертизы, заказчику документации, органам,принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органамместного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Оноприобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы. В этом случае наруководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизыраспространяются требования статей 30 — 34 Федерального закона «Обэкологической экспертизе». В целях более полной информации общественности«Заключение общественной экологической экспертизы» может публиковаться всредствах массовой информации или передаваться органам местного самоуправления,органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации,инвестору, финансирующему проект и другим заинтересованным лицам (например,любые органы, лицензии или разрешения которых необходимы для реализацииобъекта).

ВОПРОС 9.В чем суть законов развития природы?

Применительно кдеятельности по природопользованию и охране природной среды часто приходитсяслышать о необходимости учета законов развития природы. Человек, осознав своюроль в биосфере лишь как одного из многочисленных видов, образующих еемногообразие, как часть ее, должен, как и все остальные, подчиняться законамприроды. При этом сила homo sapiens заключается не в том, чтобы, проявляя своюмощь, перестраивать природу, а в том, чтобы, правильно поняв законы ееразвития, следовать им. Законы развития природы – законы более высокого порядкадля человека в сравнении с законами развития общества. Это – объективныезаконы. В силу их действия и благодаря им чело-век появился и можетсуществовать. Законы общества написаны человеком для собственного социального,политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития.

Знание и соблюдениезаконов развития природы в деятельности человека и общества имеет решающеезначение и оценивается как императив. Проявляющиеся во взаимодействии обществаи природы законы развития природы создают естественно-научные и философскиеосновы разнообразной деятельности по природопользованию и охране окружающейсреды, в том числе в сфере права. Учет законов природы при планировании иосуществлении экологически вредной деятельности и их соблюдение должно служитьосновным критерием экологической обоснованности и допустимости такойдеятельности. Их знание и учет особенно важны при осуществлении таких правовыхмер охраны природы, как нормирование предельно допустимых воздействий наприроду, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду,экологическая экспертиза, планирование мер по охране природы и др. Законыразвития природы должны учитываться также при подготовке законопроектов обохране окружающей среды. Обеспечение учета и соблюдение законов природы припринятии хозяйственных, управленческих и иных экологически значимых решений –одно из условий, методологическая основа выхода из экологического кризиса.

Рассмотрим некоторыеосновные законы развития природы в интерпретации одного из ведущихученых-экологов России профессора Н.Ф. Реймерса.

Закон биогенной миграцииатомов (В.И. Вернадского). Миграция химических элементов на земной поверхностии в биосфере в целом осуществляется или при непосредственном участии живоговещества (биогенная миграция) или протекает в среде, геохимические особенностикоторой (О2, С02, Н2 и т.д.) обусловлены живым веществом – как тем, которое в настоящеевремя населяет биосферу, так и тем, которое было на Земле в течение всейгеологической истории.

Согласно этому Закону,имеющему важное теоретическое и практическое значение, понимание общиххимических процессов, протекавших и протекающих на поверхности суши, ватмосфере и в заселенных организмами глубинах литосферы и вод, а такжегеологических слоях, сложенных прошлой деятельностью организмов, невозможно безучета биотических и биогенных факторов, в том числе эволюционных. Посколькулюди воздействуют прежде всего на биосферу и ее живое население, они тем самымизменяют условия биогенной ми-грации атомов, создавая предпосылки для еще болееглубоких химических перемен в исторической перспективе. Таким образом, процессможет стать саморазвивающимся, не зависящим от желания человека и практически,при глобальном размахе, неуправляемым. Отсюда одна из самых насущныхпотребностей – сохранение живого покрова Земли в относительно неизменномсостоянии. Тот же Закон определяет и необходимость учета воздействий на биотупри любых проектах преобразования природы. В этих случаях происходятрегиональные и локальные изменения в химических процессах, ведущие при любыхкрупных ошибках к деградации среды – опустыниванию.

Закон внутреннегодинамического равновесия. Вещество, энергия, информация и динамические качестваотдельных природных систем и их иерархия взаимосвязаны настолько, что любоеизменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функциональныеструктурные качественные и количественные перемены, сохраняющие общую суммувещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, гдеэти изменения происходят, или в их иерархии.

Эмпирическим путемустановлен ряд следствий действия данного Закона:

а) любое изменение среды(веществ, энергии, информации, динамических качеств экосистем) неизбежноприводит к развитию природных цепных реакций, направленных в сторонунейтрализации произведенного изменения или формирования новых природных систем,образование которых при значительных изменениях среды может принять необратимыйхарактер;

б) взаимодействиевещественно-энергетических экологических компонентов (энергии, газов, жидкостейи др.), информации и динамических качеств природных систем количественно неявляется линейным, т.е. слабое воздействие или изменение одного из показателейможет вызвать сильные отклонения в других (и во всей системе в целом);

в) производимые в крупныхэкосистемах перемены относительно необратимы. Проходя по иерархии снизу вверх –от места воздействия до биосферы в целом, они меняют глобальные процессы и темсамым переводят их на новый эволюционный уровень;

г) любое местноепреобразование природы вызывает в глобальной совокупности биосферы и в еекрупнейших подразделениях ответные реакции, при-водящие к относительной неизменностиэколого-экономического потенциала («правило Тришкина кафтана»), увеличениекоторого возможно лишь путем значительного возрастания энергетических вложений(см. Закон снижения энергетической эффективности природопользования).

Закон внутреннего динамическогоравновесия – одно из узловых положений в природопользовании. Пока изменениясреды слабы и произведены на относительно небольшой площади, они илиограничиваются конкретным местом, или «гаснут» в цепи иерархии экосистем. Нокак только перемены достигают существенных значений для крупных экосистем,например происходят в масштабах больших речных бассейнов, они приводят ксущественным сдвигам в этих обширных природных образованиях, а через них, всоответствии со следствием б), и во всей биосфере Земли.

Закон «все или ничего»(X. Боулича). Слабые воздействия могут не вызывать у природной системы ответныхреакций до тех пор, пока, накопившись, не приведут к развитию бурногодинамического процесса. Закон полезен при экологическом прогнозировании.

Закон константности (В.И.Вернадского). Количество живого вещества природы (для данного геологическогопериода) есть константа. Любое изменение количества живого вещества в одном изрегионов биосферы неминуемо влечет за собой такую же по размеру его перемену в каком-либорегионе, но с обратным знаком. Полярные изменения могут быть использованы впроцессах управления природой, но следует учитывать, что не всегда происходитадекватная замена. Обычно высокоразвитые виды и экосистемы вытесняются другими,стоящими на относительно эволюционно более низком уровне (крупные организмы –более мелкими), а полезные для человека формы– менее полезными, нейтральным илидаже вредными.

Закон минимума (Ю.Либиха). Выносливость организма определяется самым слабым звеном в цепи егоэкологических потребностей, т.е. жизненные возможности лимитируют экологическиефакторы, количество и качество которых близки к необходимому организму илиэкосистеме минимуму; дальнейшее их снижение ведет к гибели организма илидеструкции экосистемы.

Закон ограниченностиприродных ресурсов. Все природные ресурсы (и условия) Земли конечны. Законоснован на том, что, поскольку планета представляет собой естественноограниченное целое, на ней не могут существовать бесконечные части.Следовательно, категория «неисчерпаемых» природных ресурсов возникла понедоразумению.

Закон развития природнойсистемы за счет окружающей ее среды. Любая природная система может развиватьсятолько за счет использования материально-энергетических и информационныхвозможностей окружающей ее среды. Абсолютно изолированное саморазвитиеневозможно. Этот же Закон имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическоезначение благодаря основным своим следствиям:

а) абсолютно безотходноепроизводство невозможно;

б) любая более высокоорганизованнаябиотическая система (например, вид живого), используя и видоизменяя средужизни, представляет потенциальную угрозу для менее организованных систем;

в) биосфера Земли каксистема развивается не только за счет ресурсов планеты, но опосредованно засчет и под управляющим воздействием космических систем (прежде всегоСолнечной).

Согласно первомуследствию мы можем рассчитывать лишь на малоотходное производство. Поэтомупервым этапом развития технологий должна быть их малая ресурсоемкость (как навходе, так и на выходе – экономность и незначительные выбросы), вторым этапомбудет создание цикличности производств (отходы одних могут быть сырьем длядругих) и третьим – организация разумного захоронения неминуемых остатков инейтрализация неустранимых энергетических отходов. Представление, будтобиосфера работает по принципу безотходности, ошибочно, так как в ней всегданакапливаются выбывающие из биологического круговорота вещества, формирующиеосадочные породы.

Согласно второмуследствию рассматриваемого Закона воздействие человека на природу требуетмероприятий по нейтрализации этих воздействий, поскольку они могут оказатьсяразрушающими для остальной природы и, согласно правилу соответствия условийсреды генетической предопределенности организма, угрожают и самому человеку. Всвязи с этим охрана природы – одно из обязательных составляющихсоциально-экономического развития высокоразвитого общества.

Третье следствие Законаимеет особое значение для долгосрочного прогнозирования. Оно должно учитыватьсяпри рассмотрении всех процессов, происходящих на Земле.

Закон (закономерность)снижения природоемкости готовой продукции. Удельное содержание природноговещества в усредненной единице общественного продукта исторически неуклонноснижается. Это не означает, что в процесс производства вовлекается меньшеприродного вещества. Наоборот, его количество увеличивается – выбрасывается до95–98% потребляемого в производстве природного вещества. Однако в конечныханалогичных продуктах общественного производства в наши дни, вероятно, усредненоменьше природного вещества, чем в отдаленном прошлом. Объясняется этоминиатюризацией изделий, заменой естественных материалов и продуктовсинтетическими, а также другими явлениями. Поскольку точных расчетов еще несделано (методически они затруднительны), этот Закон имеет характер экспертногоумозаключения.

Закон сниженияэнергетической эффективности природопользования. С ходом исторического временипри получении из природных систем полезной продукции на ее единицу затрачиваетсяв среднем все больше энергии.

Расход энергии на одногочеловека (в ккал/сут.) в каменном веке был порядка 4 тыс., в аграрном обществе– 12 тыс., в индустриальную эпоху – 7 тыс., а в передовых развитых странахнастоящего времени – 230–250 тыс., т.е. в 58–62 раза больше, чем у далекихпредков. С начала нашего века количество энергии, затрачиваемой на одну единицусельскохозяйственной продукции, в развитых странах мира возросло в 8–10 раз.Общая энергетическая эффективность сельскохозяйственного производства(соотношение вкладываемой и получаемой с готовой продукцией энергии) впромышленно развитых странах примерно в 30 раз ниже, чем в условияхпримитивного земледелия. В ряде случаев увеличение в десятки раз затрат энергиина удобрения и обработку полей приводит лишь к весьма незначительному (на10–15%) повышению урожайности. Это связано с необходимостью параллельно сулучшением агротехники учитывать общую экологическую обстановку, налагаемые еюограничения. В начале 80-х гг. удельные затраты энергии на производство единицывалового национального продукта (ВНП) в ходе решительных мер по экономииэнергии в промышленно развитых странах сократились на 15%. В течение последнегодесятилетия ВНП возрос тут на 20%, а потребление энергии – лишь на 2% (этостало возможно в результате устранения неоправданных потерь энергии).

Закон убывающего(естественного) плодородия. В связи с постоянным изъятием урожая и нарушениеместественных процессов почвообразования, а также при длительной монокультуре, врезультате накопления токсичных веществ, выделяемых растениями, накультивируемых землях постепенно происходит снижение естественного плодородияпочв. Этот процесс частично нейтрализуется накоплением биомассы подземныхчастей культурных растений, но главным образом внесением удобрений (созданиемискусственного плодородия). К настоящему времени плодородие в той или инойстепени потеряно приблизительно у 50% всех пахотных угодий мира (от 1,5–1,6 до2 млрд. га) при средней скорости потерь в 70-х гг. 6,8, в 80-х – около 7 млн.га в год. Интенсификация сельского хозяйства позволяет получать все большиеурожаи при меньших затратах человеческого труда и частично нейтрализоватьдействие Закона убывающего плодородия, но в то же время падает энергетическаяэффективность производства.

Закон физико-химическогоединства живого вещества (В.И. Вернадского). Все живое вещество Землифизикохимически едино. Из Закона естественно вытекает следствие: вредное дляодной части живого вещества не может быть безразлично для другой его части,или: вредное для одних видов существ вредно и для других. Отсюда – любыефизико-химические агенты, смертельные для одних организмов (например, средстваборьбы с вредителями), не могут не оказывать вредного влияния на другиеорганизмы. Вся разница состоит лишь в степени устойчивости видов к агенту.Поскольку в любой многочисленной популяции всегда находятся разнокачественныеособи, в том числе менее или более устойчивые к физико-химическим влияниям,скорость отбора по выносливости популяций к вредному агенту прямо пропорциональнаскорости размножения организмов, быстроте чередования поколений. Исходя изэтого, при растущем воздействии физико-химического фактора, к которому организмс относительно медленной сменой поколений устойчив, на менее устойчивый, нобыстрее размножающийся вид их способность противостоять рассматриваемомуфактору уравнивается. Именно поэтому длительное применение химических методовборьбы с вредителями растений и возбудителями болезней человека и теплокровныхживотных экологически неприемлемо. С отбором устойчивых особей быстроразмножающихся членистоногих нормы обработки приходится увеличивать. Однако иэти увеличенные концентрации оказываются малоэффективными, но тяжело отражаютсяна здоровье людей и позвоночных животных.

Закон экологической корреляции.В экосистеме, как и в любом другом целостном природно-системном образовании,особенно в биотическом сообществе, все входящие в нее виды живого иабиотические экологические компоненты функционально соответствуют друг другу.Выпадение одной части системы (например, уничтожение вида) неминуемо ведет кисключению всех тесно связанных с этой частью системы других ее частей ифункциональному изменению целого в рамках Закона внутреннего динамическогоравновесия. Закон экологической корреляции особенно важен для сохранения видовживого, никогда не исчезающих изолированно, но всегда взаимосвязанной группой.Действие Закона приводит к скачкообразности в изменении экологическойустойчивости: при достижении порога изменения функциональной целостностипроисходит срыв (часто неожиданный) – экосистема теряет свойство надежности.Например, многократное увеличение концентрации вещества-загрязнителя может неприводить к катастрофическим последствиям, но затем ничтожная его прибавкаприведет к катастрофе.

Известный американскийученый-эколог Б. Коммонер сводит основные законы экологии к следующему: 1) всесвязано со всем; 2) все должно куда-то деваться; 3) природа «знает» лучше; 4)ничто не дается даром.