Реферат: Безработица и инфляция
Введение
Осуществляемый в России в настоящеевремя переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями,возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них — проблемазанятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственнойдеятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенноиного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока несозданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новыеи обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальнаянезащищенность широких слоев населения — наша действительность.
Безработица представляет собоймакроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействиена каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижениежизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтомунеудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политическихдискуссий.
Экономисты изучают безработицу дляопределения ее причин, а также для совершенствования мер государственнойполитики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ,например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчаютвозможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программыстрахования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, скоторыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программвлияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистовсчитает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату,ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той илииной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценитьальтернативные варианты решения различных проблем.
Наиболее угрожающим фактором ростабезработицы и массового высвобождения людей из производства является развалмежхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных исверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальныхэкономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукциисопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест иработающих. Перестройка системы управления и политического устройства обществасопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратахгосударственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицысреди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию внизовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Интенсивность высвобождения иперераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные изкоторых — изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных инеконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурнаяперестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всехслоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовыхотношений.
Регулирующая роль государства должнасостоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетови приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
IРынок труда иего структураСтруктура и сущность рынка труда
Функционально- организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитойрыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики вобласти занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактнуюсистему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации;биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке трудавстречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли — продажи.Продавцы — это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду),а покупатели — это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которыемогут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке трудадействует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет назаработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражаетнесоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок трудаработников по количественным и качественным параметрам.
На рынке трудапроисходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых.Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулируетвысококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи междувкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшаяранее в нашей стране административно — командная система управления, прикоторой государство как собственник основных средств производствацентрализованно планировало необходимое для полной занятости число рабочихмест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивациюк труду.
Международныйопыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной,основанной на частной собственности экономики и демократических общественныхинститутов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможностьсуществования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически иэкономически независимым от государства субъектом. Такому государству не стольважно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личнымиинтересами человека или нет. Для него значимо другое — иметь человека в полноми безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять поминимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Этообеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскимимассами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, онбыл бы серьезной помехой, хотя его антипод — распределение рабочей силы,обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономикутоже называется рынком труда.
На рынке трудареализуется возможность:
· свободноговыбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетнымипредложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслови т. д.);
· наймаи увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающегоинтересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
· независимойи вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов междурегионами, отраслями и профессионально — квалификационными группами, которойобычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чемуспособствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынковвысококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
· свободногодвижения заработной платы и других доходов при сохранении приоритетаквалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированногоминимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулированииверхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивнойшкале.
В конкурентно- рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие вобществе и определяющие его движение вперед.
Через рыноктруда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока — развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитиечеловека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей,нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных иклассовых структур, отношений собственности, производственных связей). Ониобразуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая силапредставляетсобой товар особого рода, производственные созидательные качества которогоцеликом определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможностисоздания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпынаучно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка ивыпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечениеее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первоосновжизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развитияэкономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнеепотребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе вразвитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей игосударственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненныеусловия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила — товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, какправило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательныхвозможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особеннотворческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силыи ее потребителей — экономики и государства — является важнейшей социально — экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основуразвития народного хозяйства и всего общества.
Несомненно, что организованный, во многом управляемыйгосударством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемыйпо мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним изключевых, жизненно важных звеньев социально — экономической системы любойстраны.
Конечной цельюрынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально — трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включаясоциальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых,достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетомпотребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
При переходе крыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем — формирование рынка труда.
С цельюмоделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель общегорыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к рынкутруда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не позволяетвыявить все возможные рычаги его регулирования, так как необходимо вести учетвзаимодействия всех его взаимосвязанных элементов.
Макроэкономическаямодель предполагает разделение отраслей народного хозяйства по признакам(функциональному, степени взаимозаменяемости труда и капитала) и качественнымхарактеристикам используемых трудовых ресурсов (производственная сфера,включающая отрасли материального производства без торговли, сфера услуг,бюджетная сфера — наука, культура, образование).
В настоящеевремя прочно утвердилось представление о том, что рынок труда — этобезработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос натруд — с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит ксерьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости ипереспектив становления рынка труда в России.
В соответствиис современной экономической теорией существование и функционированиеполноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанныхусловий, основные из которых следующие:
· большоеколичество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторонупредложения на рынке труда;
· рыночныемотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
· экономическаясвобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
· высокаястепень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
· общаярыночная (конкурентная) среда в экономике.
Становлениерынка труда в России происходит не только в результате усилий реформаторов, нои благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к рыночной экономике.
Из — за низкойматериальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а такжевследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы,вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.
Анализситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективнойхарактеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях — естественном, приемлемом и массовом.
В каждойстране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный еегеографическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики ит.п.
Международныйопыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 — 7% от экономическиактивного населения не только неизбежна, но и вполне приемлима, посколькусовместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране.Другое дело — массовая безработица, которая может привести к дестабилизациисоциально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровнебезработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный.Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижатькритический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитыватьего при реализации программы конкретных действий.
В обсуждаемыхсейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется какрезультат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей неотводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Ивиной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российскогокризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. Вэтих программах не учитывается, что безработица выходит — точнее говоря, вышлана уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.
Уровеньбезработицы достигнутый в 1993-1994 годах, заведомо гарантирует, что кризисзанятости будет продолжаться в течении по меньшей мере нескольких последующихлет. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизмдополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных“самовоспроизводящихся” причин роста безработицы станет, например, резконарастающая в последнее время социально — экономическая дифферентация общества,которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугублятся и котораяперераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последниене могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а ужтем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентациянаселения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства — иследовательно, безработице.
Оценку влияниярезких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять поотношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к тойнорме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии даннойэкономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такаясвободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оцениваетсяспециалистами в 3 — 3,5 % трудовых ресурсов.
Следуетотметить, что в промышленно развитых странах этот показатель существенно (какправило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причинытакого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более высокоесоотношение уровня дохода и производительности труда, существенно болееразвитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безболезненнопереносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынешнейроссийской ситуации был бы был непомерно высок.
Главнойособенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то,что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спадупроизводства. Объяснение этому находится в том, что спад производства болеевыразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытойбезработицы.
С другойстороны, большая армия “частично” безработных, длительное время находящихся подугрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынкатруда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства.
Анализируяособенности процессов на российском рынке труда нельзя не упомянуть о такомфеномене, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1994 года 4,5 — 5трлн.руб. “Переведя” их (через среднюю зарплату) в численность работающих, ноне получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим охваченопорядка 1,5 млн. человек, которые хотя и работали, но не получили подтверждениеэтому выплатой зарплаты, и поэтому могут быть отнесены к категории безработных.
Динамика и структура безработицы в России 1992 г 1993 г 1994 г Безработные, всего млн.человек 3,6 4,1 5,1 в % к экономически активному населению 4,8 5,5 6,8 Из них имеют официальный статус безработного млн.человек 0,6 0,8 1,5 в % к экономически активному населению 0,8 1,1 2,0 Лица, работающие в режиме неполной рабочей недели, или находящиеся в административных отпусках млн.человек 1,7 4,0 4,8 в % к экономически активному населению 2,2 5,3 6,4 Роль рынка труда
Современныйэтап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевыхресурсов экономики. Этот новый взгляд — свидетельство реального роста роличеловеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицопрямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характераиспользования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастание роли человеческого факторав производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущихамериканских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительноститруда и национального дохода США в триаде ‘ труд — земля — капитал ’ является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных,квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.
Вложениясредств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочнымфактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики.Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучениявозросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные игосударственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли100 млрд. долл.
В эпохувысокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономикинепрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления,особенно в последние два десятилетия, научно — технологической революции,освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство ужене может обходиться без массовой творческой деятельности.
В новых, болееэффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы ирабочих мест, включение в инновационно — производственный процесс творческогопотенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблемсоциальной защиты трудящихся и т.п.
Интенсивная экономика, живущая врежиме периодического технологического и организационного обновления,постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которойхарактерно практически постоянное совершенствование методов производства,принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и формобслуживания населения.
Рынок трудастановится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на немформируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневнуюэволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственнойсамостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методовобслуживания населения.
Исследованияпоказывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иноймере входит в содержание деятельности большей части работающего населения,прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием,административно — управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих,работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий взападных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
IIПричины иформы безработицы
Основные понятия и характеристики безработицы.
Развитие экономики характеризуетсятем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и прежде всегорабочая сила. Поддержание занятости — важнейшая цель экономической политики.Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количествобезработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализмене существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономикаможет быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.
Рынок труда(рабочей силы) — важная и многоплановая сфера экономической и социально политической жизниобщества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяютсяусловия ее наема, в том числе и величина заработной платы, условий труда,возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости…
Рынок труда отражает некоторыетенденции в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественномразделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.
Неполнаязанятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полногоиспользования квалификации и профессиональной подготовки индивида, несоответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую онмог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог быпретендовать.
В экономической исоциальной литературе для определения понятия “безработица” используютсяразличные термины:
Безработица— этосоциально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономическиактивного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработныенаряду с занятыми формируют рабочую силу страны.
Безработица— явление вэкономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать,не может применить свою рабочую силу.
К безработномупо определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид,который:
· неимеет работы в данный момент;
· предпринимаетконкретные и активные попытки найти работу;
· вданный момент готов приступить к работе.
Продолжительностьбезработицы — это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц,имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.
Безработица различается попродолжительности — временная (до 4 месяцев) и хроническая (свышегода).
Уровень общейбезработицы — отношение численности безработных к численности экономически активногонаселения (в %).
Уровеньрегистрируемой безработицы— отношение численности зарегистрированныхбезработных к численности экономически активного населения (в %).
Экономическиактивное население (рабочая сила)— отношение численности экономическиактивного населения к общей численности населения (в %).
Безработица и ее социально-экономичекие последствия.
Как и всякоесоциально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайныечерты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативныестороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики,формы безработицы.
Сточки зрениятеории и практического регулирования рынка труда, наибольший интереспредоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, онпозволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этихпоследствий, миннинизировать социальную цену радикальных реформ .
При анализебезработицы в РФ. можно выявить следующие негативные тенденции:
Безработицаведет к не полному использованию экономического потенциала общества. Незанятаярабочая сила не участвует в росте национального богатства, по этому в страневозникают потери от недоиспользованная производственных возможностей.
Припродолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников.Особенно ощутимы Социально-Экономические потери в связи с массовымиувольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работуспециалистов и научных работников. Даже при последующем включении впроизводительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высотупроизводительности труда, примерно за полугодовой срок. И весь периодадаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению спостоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда.
Ростбезработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего являетсяподрыв психического здоровья нации. Согласно опросу проведенному вСанкт-Петербурге среди безработных, этим обеспокоены 40 % респондентов.
Оценивая,безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие факторыэкономической нестабильности:
• снижение покупательного спроса.
• сокращение сбережений.
• снижение инвестиционного спроса.
• сокращение предложения, спадпроизводств.
Рост числа безработных служитблагоприятным фактором для увеличения числа преступлений. В Санкт-Петербургеэту закономерность отмечали 12,7% опрошенных. Рост безработицы на 1% ведет кувеличению числа преступлений на 8%, 39% зарегистрированных преступлений совершаютлица не имеющие постоянного источника дохода.
Также поданным опроса 18% считают, что безработица усиливает социальную напряженность иполитическую нестабильность в обществе. А 5,2% — чтобезработица ведет к снижению заработной платы, в следствии конкуренции на рынкетруда.
Оценки мужчини женщин примерно одинаковы, однако женщины более остро реагируют на снижениежизненного уровня и утрату квалификации и менее болезненно на усилениесоциальной напряженности и политической нестабильности.
Потерябезработными значительной части личных доходов и ухудшение жизненного уровняхарактерна для всех стран, независимо от системы страхования в фонд занятости,размеров пособий и другой материальной помощи.
В странах сразвитой рыночной экономикой размеры пособий по безработице, соотнесенные сосредней заработной платой, колеблется довольно существенно. Так в США этотпоказатель в среднем составляет 50%, в Канаде 60%, в Австралии 30-60%, вБельгии 40-60%. Западные специалисты указывают на дестимулирующий характервысоких пособий безропотные затягивают время поиска работы, повышается уровеньпритязаний к заработной плате на новом рабочем месте.
В России законы посоциальной помощи более либеральны, они позволяют получать от 45-70% отсредней заработной платы в течении года.
При всех отрицательных сторонахбезработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты:
1.Безработныепредставляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействоватьпри расширении производства или структурных перестройках. Трудности переходанашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полнойзанятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, так как работникамбыло легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказалисьомертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе сталаснижаться.
2.Наличиебезработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработнойплаты, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.
Страх потерять работу ивлиться в число высвободившихся из сферы производства, является самым лучшиморганизатором дисциплины труда, а кроме того создает условия для поддержаниянеобходимого качества затрат труда. Этот аспект отметило 14% от опрошенных вСанкт-Петербурге.
Респонденты также отмечали что:
• 75,2% -устраивает статусбезработного т.к. он увеличивает личное свободное время.
• 13% -безработица стимулируетовладение новыми специальностями. Каждый 7 репондент.считает, что безработицавоспитывает ответственность и самостоятельность.
В силу отмеченных причин,умеренная безработица (от3-7% от числа занятых) считается необходимым спутникомразвития рыночной экономики.
Главные причины безработицы. Типы и виды безработицы.
Одна из главных причинбезработицы в России — спад производства, распад сложившихся, еще в СССРэкономических связей, производство неконкурентно способных товаров.
Отсутствиесерьезных капиталовложений значительно ослабило далее те отросли, которыераньше были «валютными» т.е. нефть и газодобычу, золотодобычупроизводство древесины и т.д.
В советскийпериод множество регионов развивалось по отраслевому принципу т.е. большинствонаселения обслуживало одну отрасль либо производство. В настоящий момент всвязи с закрытием этих предприятий, люди становятся безработными и не могутнайти работу в своем городе. Так например уровень безработицы в Ивановскойобласти на 01.07.1996 -70.2%, тогда как в целом по РФ -2.7%.
ПоданнымГосударственной Службы Занятости: число незанятых граждан в расчете на однувакансию по состоянию на 01.07.1997 составляет.
/>
Существует ряд видов безработицы:
1. Добровольная безработица-работник увольняется по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной:зарплатой, условиями труда.
2. Вынужденнаябезработица -при сокращении объемов производства.
3.Фрикционная безработица -временной период между увольнением с одногопредприятия и найму работника на другое, перемещение от одной профессии кдругой. Наиболее интенсивна в период внедрения новой технологии.
4. Структурная безработица - связана сизменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостьюопределенного времени для установления соответствия между структурой рабочейсилы, определенными качествами работников и свободными местами с определеннымипрофессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос наодни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняетсягеографическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональныхкомпьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд напредприятиях про производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос натруд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары,спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать вдругих. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, тоструктурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, переменыместа жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвигипроисходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы,то структурная безработица носит устойчивый характер.
Структурные безработныеиспытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшейнедостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этническойпринадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже впериоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняетсянепропорционально высокая безработица.
5. Институциональная безработицавозникает когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: неполнаяинформация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги надоходы.
6. Циклическая безработица — вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, котораяхарактеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товарыи услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад — этоциклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряютрабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдетоживление деловой активности.
7. Скрытая безработица-существует административно командной экономике, характерна тем, что при 100%занятости человек занят на работе не эффективно, либо работает не полныйрабочий день.
8. Застойная безработица -влюбом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать -это такназываемые бомжи, нищий.
В общем случае все регионы РоссийскойФедерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить нанесколько групп.
Первая группа — регионы сочень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия,Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская областьвместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченскаяреспублика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Этирегионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2раза выше средне российских), большой напряженностью на рынке труда. При этомсамая высокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она впервую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов(более 10% — максимальный показатель по России).
Вторая группа— регионы свысоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показателипревышают средне российские). Но темпы роста безработицы здесь средние или нижесредних. В основном это регионы северной половины европейской части страны.Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся вадминистративных отпусках и не полностью использовавших рабочее времяпревышает 20 и 15% соответственно.
Третьягруппа — уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже средне российских, нотемпы роста уровня безработицы выше средне российских. Фактически по остротебезработицы эта группа средняя.Четвертаягруппа — регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицыниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы нижесредне российских. В данной группе много северных регионов с добывающейпромышленностью:Ханты-Мансийский АО, Ямало-НенецкийАО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь илиобъемы производства сократились незначительно по сравнению со средне российскойситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резкосократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка).Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградскаяобласть. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночныхотраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). Витоге для покрытия дефицита работников в не престижных отраслях (транспорт,строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитомработающих, пришлось использовать временных работников с Украины, изБелоруссии, Закавказья.Итак,в России острая безработица имеется в регионах двух типов.Во-первых,это регионы с высокиместественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува,Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок трудапостоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочихмест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается.В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетаетсяс массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. спреобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являютсялегкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшимсокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типуотносятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др.области, Удмуртия, Мордовия,Численность экономическиактивного населенияТыс. человек В процентах от экономически активного населения 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Экономически активное население 75665 75012 73962 72872 73230 72819 100 100 100 100 100 100 Мужчины 38414 38235 38411 38247 38570 38422 100 100 100 100 100 100 Женщины 37251 36777 35551 34625 34660 34397 100 100 100 100 100 100 В том числе: Занятые в экономике 72071 70852 68484 66441 65950 64639 95,3 94,5 92,6 91,2 90,1 88,8 Мужчины 36597 36081 35466 34761 34639 33972 95,3 94,4 92,3 90,9 89,8 88,9 Женщины 35474 34771 33018 31680 31311 30667 95,2 94,5 92,9 91,5 90,3 89,2
Безработные[1] — всего
3594 4160 5478 6431 7180 8180 4,7 5,5 7,4 8,8 9,9 11,2 Мужчины 1817 2154 2945 3486 3931 4450 4,7 5,6 7,7 9,1 10,2 11,6 Женщины 1777 2006 2533 2945 3349 3730 4,8 5,5 7,1 8,5 9,7 10,8 Безработные, имеющие официальный статус в службе занятости 578 836 1637 2327 2506 1999 0,8 1,1 2,2 3,2 3,4 2,7 Мужчины 161 269 586 872 930 721 0,4 0,7 1,5 2,3 2,4 1,9 Женщины 417 567 1051 1455 1576 1278 1,1 1,5 3,0 4,2 4,5 3,7 Из них получают пособие по безработице 371 550 1395 2026 2265 1771 0,5 0,7 1,9 2,9 3,1 2,4 Мужчины 95 168 513 764 874 647 0,2 0,4 1,3 2,0 2,3 1,7 Женщины 276 382 882 1262 1391 1124 0,8 1,0 2,5 3,6 4,0 3,3
Основныепоказатели занятости и безработицы в 1997 г.
(на конецпериода)
1 квартал
II квартал
111 квартал
IV квартал
Численность экономически активного населения млн человек
72, 4
72,5
72, 5
726
в том числе
занятые в экономике
64, 8
64. 6
64, 5
64, 4
безработные
7, 6
7. 9
8, 0
8. 2
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, млн человек
2, 5
2, 3
2, 1
2. 0
Уровень общей безработицы, в процентах от экономически активного населения
10, 5
10. 9
11, 0
11 3
Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения
3. 5
3, 2
2. 8
28
Потребность в работниках заявленная предприятиями и организациями в государственную службу занятости, тыс человек
272, 9
357, 7
415, 2
369, 4
Принято работников на крупные и средние предприятия в процентах от среднесписочной численности
4, 5
9, 2
14, 6
19, 9
Выбыло работников с крупных и средних предприятий, в процентах от среднесписочной численности
5. 7
11, 4
17. 7
24, 5
Число предприятий, на которых проходили в забастовки
13628
14970
16025
17007
Численность работников вовлеченных в забастовки, тыс человек
6703
7649
8129
8873
III Государственноерегулирование занятости
Политика государства по созданию и сохранению
рабочих мест
Правительственнаяпрограмма содействия занятости населения должна опираться на государственнуюполитику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цельзаключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятостипутем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службызанятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации государственнойполитики занятости на всех уровнях управления являются федеральная,территориальные и местные (городские, районные) программы.
Прежде чемоценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия посодействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственноерегулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается нацелевые программы типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 1993-1995 гг.»,«Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.»,«Жилище на 1993-1995 гг. и на период до 2000 года» и др. Подобные целевыепрограммы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этихпрограммах практически отсутствуют данные об их количественных и качественныхизменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем нетолько в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всехстадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.
Федеральныепрограммы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональныхпрограммах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные ииные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движениярабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные ирегиональные программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии с программами Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация российскойэкономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и развитие российской экономики в1995-1997 годах») и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых,региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязкупоказателей движения рабочих мест и рабочей силы.
В современныхусловиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе долженстать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающийбезработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа можетспособствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальныхрезультатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своимэкономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.
Обусловленныепереходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России несопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хроническойбезработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников были уволены посокращению штатов, а 64% — по собственному желанию). Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциалпо разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективностипроизводства и уровне производительности труда.
Стабилизация ипоследующий рост производства должны стать отправным пунктом реализациистратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости присоциально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двумкритериям:
· финансовому,в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фондазанятости вместе с целевыми ассигнованиямииз бюджетной системы(федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программсодействия занятости. При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социальнодопустимый уровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 октября1997 г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%);
· социальному,в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровнябезработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм),непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости,реализуемой федеральными и региональными органами управления.
Наличиеопределенного числа граждан, ищущих работу и официально признанныхбезработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенностейдвижения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровнябезработицы зависит от действенности организационно-экономического механизмарегулирования рынка труда, а также его составных звеньев — рынка рабочих мест,формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спросна рабочие места.
На современномэтапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятостидолжно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагаетих качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах жеблагодаря действию социально-демографического фактора формирование рынкарабочей силы может протекать по-разному.
Так, вмосковском регионе крупном промышленном центре России при одинаковом значениисоциально-демографического фактора позиции руководства двух субъектов РФ Москвыи Московской области — в отношении сохранения имеющихся рабочих мест как вцелом, так и по отраслям экономики не могут быть одинаковыми. Например, решениестоличного правительства сохранить предприятия текстильной промышленностипутем предоставления им кредитов и другой финансовой поддержки не выдерживаетникакой критики. Большинство предприятий использует рабочую силу со стороны ирасположено в районах, примыкающих к Центральному административному округу.Между тем земля в столице все время дорожает. Нужно ли сохранять такуюструктуру столичной промышленности? В Подмосковье, Владимирской, Тверской,Ивановской областях текстильные предприятия зачастую являются градообразующими.Им следует оказывать финансовую поддержку при закупках сырья из ближнегозарубежья и предоставлять льготные кредиты для пополнения оборотных средств.
Особенностизанятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловленыспецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнеми структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностьютерритории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер иопределяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном ирегиональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов.Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны статьстержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятостинаселения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или иномпредприятии, особенно если оно является градообразующим.
Анализситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годыпоказывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию всееще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементовгосударственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходереализации Программы.
Главнымнаправлением государственной политики в социально-трудовой сфере являетсяформирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранениякадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению ростабезработицы.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение правовых, экономических иорганизационных условий для создания и сохранения рабочих мест.
развития кадрового потенциала вразличных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
регулирование складывающегося национальногорынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
формирование эффективной структурызанятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитиепрофессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; созданиеблагоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулированиятрудовой активности населения, усиления роли и ответственности участниковсоциально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
предотвращение роста неполнойзанятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.
РеализациюПрограммы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг.
В рамкахпервого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральныморганам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплексмер:
1. Определение потребности в созданиирабочих мест
2. Выявление отраслевых и региональныхприоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест
3. Проведение социальной экспертизыразрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ
4. Разработка нормативной правовойбазы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранениярабочих мест.
5. Создание механизма, обеспечивающегоразвитие профессиональной и территориальной мобильности рабочейсилы
6. Повышение эффективностииспользования имеющихся производственных мощностей
7. Формирование системы организациивременных рабочих мест на базе общественных работ
8. Разработка механизма развитиясоциального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест
9. Целевая поддержка создания исохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан
На второмэтапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным органамисполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач:
1. Разработка и реализация пакетацелевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики ирегионах Российской Федерации
2. Создание условий для повышения качества рабочих мест
3. Стимулирование формированияэффективной структуры занятости населения
Федеральная ирегиональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большуючасть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателейзанятости и безработицы определять кризисные территории — республики, края,области и автономии, а в каждом из них — города и районы.
Структурарасходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы
Регионы
Расходы фона занятости на мероприятия, связанные с
( в % к общей сумме расходов )
с уровнем безработицы,
%
пассивной политикой
активной политикой, гарантиро-ванной За-коном о заня-тости
активной политикой, не вытекаю-щей из За-кона о заня-тости
содержанием службы занятости
менее 1
12,6
8,6
51,6
19,1
1,0-1,8
23,0
13,3
18,9
25,4
1,9-2,8
34,2
8,8
19,3
23,0
2,9-3,8
44,0
9,5
9,2
24,3
3,9-4,8
51,0
7,4
13,4
20,0
4,9-5,8
58,8
7,8
4,7
25,5
5,9-6,8
61,7
4,2
12,9
17,0
6,9-7,8
64,5
2,7
7,6
19,1
более 7,9
68,3
5,0
16,5
10,3
В среднем по России:
49,3
9,4
10,7
22,3
Расчетыпоказывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена единственная статьярасходов фонда занятости — денежные выплаты безработным. Остальные расходы сним прямо не связаны, они, скорее, отражают региональные приоритеты политики вобласти занятости. Так, например, в группе регионов с уровнем регистрируемойбезработицы ниже 1% в Белгородской области предпочтение отдается финансовойподдержке, а в Оренбургской области — вложениям в ценные бумаги. В РеспубликеИнгушетия, где уровень регистрируемой безработицы самый высокий в стране(22,1%), немалая часть фондазанятости используется нафинансовую поддержку — 24,9%, а на переподготовку и общественные работы — всего 2,1%. В Ивановской и Владимирской областях, также входящих в группурегионов с самым высоким уровнем безработицы, на финансовую поддержкуиспользуется 8% средств фонда, а на переподготовку и общественные работысоответственно — 7,9 и 7,2%. Предпочитают использовать значительные средства напокупку ценных бумаг Москва (25%), Вологодская (30,3%), Читинская области(27,8%), Республика Марий-Эл (19,4%). Уровень безработицы в них соответственносоставил 0,5%, 2,4%, 2,2% и 3,9%.
Такимобразом, практика показывает, что региональные власти рассматривают фондызанятости как дополнительный источник финансирования мероприятий по проведениюрегиональной политики, не всегда связанных с безработными и их социальнойзащитой. И чем ниже уровень безработицы в регионе, тем больше вероятностьиспользования средств фонда не по назначению.
Врегионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности службзанятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению ихруководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программыпереподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, какправило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке трудав будущем. Вместе с тем, согласно данным ФСЗ, большая часть прошедшихпереобучение, по всей видимости, только «повышает своюконкурентоспособность», поскольку в среднем по России лишь 7% безработных,завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются. Самый высокийпоказатель трудоустройства после завершения профобучения и переподготовки отмеченв Эвенкийском АО (49,2%), Республике Дагестан (22,7%) и Республике Тува(24,8%). В них расходы на переподготовку составляли соответственно 11,2%, 1,6%,7,6%.
В регионах с низким уровнем безработицы приоритетотдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости игосударственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.
Такимобразом, проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов:
Значительнаячасть средств региональных фондов занятости расходуется неэффективно и нацели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.
Отсутствуетчетко выраженная государственная политика при выборе направлений расходованиясобранных в фондах занятости средств, а региональные особенности можно, скорее,назвать региональным произволом при поддержке местных властей.
Черезфонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка темвидам предпринимательской деятельности, которые способствуют развитиюинфрастуктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа с одним илидвумя градообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под ударпрактически все население района. В этом случае, однако, должны бытьразработаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткойфинансовой ответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое ихиспользование.
Контрольза расходованием средств должен осуществляться финансовыми органами совместно спредставителями региональных служб занятости, в ведении которых находится фондзанятости, и общественными организациями (например, профсоюзами).
Приоритетомв период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдачеактивная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), аэффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всехрыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработкипринципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхованиериска остаться без работы.
Довозникновения такой системы источники финансирования активной и пассивнойполитики на рынке труда следует «развести» во времени и впространстве. Проведение активной политики должно быть прерогативойгосударства, а не фонда занятости, поскольку она требует значительно большихзатрат на создание рабочих мест, организацию институтов подготовки ипереподготовки не только безработных, но и всего экономически активногонаселения. В ведении ФСЗ и фонда занятости в настоящее время целесообразнооставить только те ее формы, которые установлены Законом о занятости, а вперспективе перейти к частичному финансированию государством и этих форм.
Гарантиигосударства гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двухосновных формах. Первая — гарантия стабильного источника дохода на определенноезаконом и социально-экономической необходимостью время. Вторая — гарантиясвободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе изарегистрированной: работать или не работать, искать работу или получатьпособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно или черезслужбу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платойниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д.Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, нои незанятости.
Принципиальноважно одно — имеет ли человек право на пособие по безработице, то естьучаствовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. Еслида, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должнызависеть от власти чиновников. Они могут определяться продолжительностью исуммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру заработка), ане только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем местеработы.
Суммапособия для каждого безработного может быть постоянной в течение всегозаконодательно установленного периода регистрируемой безработицы (согласнотекущему российскому законодательству, — одного года). Ее выплата не должна зависеть от факта явки безработного для перерегистрации в службах занятости,отказа от предложенных работ и т.п. Это к тому же сократит нагрузку насотрудников служб занятости, упростив процедуру расчета пособия (один развместо трех), позволит им отказаться от таких «полицейских»обязанностей, как отслеживание и наказание нарушителей режима перерегистрациипутем лишения их пособия.
Сегоднястановятся актуальными вопросы эффективности всей системы государственнойслужбы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальныхорганов. Правомерность постановки этих вопросов вызвана еще и тем, что долятрудоустроенных службой занятости в общей численности незанятых граждан,обратившихся по вопросу трудоустройства, в переходный период оказалась ниже, чемдо начала реформ: в 1994 г. — 29,5%, в 1995 г. — 39,0%, в 1996 г. — 30,2% посравнению с 48,9% в 1990 г.
Всесторонняяоценка эффективности функционирования государственной службы занятости можетбыть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей,характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающимитогом).
Соответствующаяметодика должна основываться на следующих принципиальных положениях:
* охватвсех направлений деятельности службы занятости, по которым достигнутыерезультаты отражаются в конкретных показателях;
* ограниченностьколичества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;
* «сквозной»характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительногоанализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (науровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России вцелом;
* единыйподход к расчету показателей, однозначность их толкования;
* полнаяобъективность оценочных показателей;
* использованиедействующих форм учета и отчетности.
Критериямиэффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их ролив организации рынков труда — общероссийского, регионального, местного и степеньудовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.
Системапоказателей оценки деятельности службы занятости, предложенная в упомянутойметодике, включает следующие относительные показатели:
* удельныйвес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центразанятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе, в общейчисленности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр повопросу трудоустройства;
* удельныйвес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленныхна досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;
* удельныйвес безработных, не работающих в течение более чем 8-ми месяцев;
* уровеньпредотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количествасохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.
Рынок труда в 1998 г. (по даннымгосударственной
службызанятости)
Регионы
Зарегистрированных безработных чел на1.12.98
Уровень регистрир. Безработицы на 1.12.98 г.
Напряжение на рынке труда на 1.12.98 (чел. На 1 вакан.)
Российская Федерация
1 870 417
2,6
6,5
Краснодарский край
28 777
1,3
2,5
Методыгосударственного обеспеченияЗанятости
/> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> Прямые
методы
/> /> /> <td/> <td/> /> /> /> /> Косвенныеметоды
/> /> /> /> />В каких бы формах не выступалагосударственная политика, направленная на поддержание искусственной низкойбезработицы, «полной занятости», она в конечном счете обязательно оборачиваетсястагфляцией. В результате не удается сохранить ни высокой занятости нистабильности цен.Этот вывод пожтверждается опытом многих развитых стран,которым пришлось пройти через тяжелые экономические потрясения 30-х г.пережить стагфляцию. Важен он и для российской экономики, где государствупредстоит выработать эффективную политику в области занятости.
Если безработица превышаетестественный уровень, что свидетельствует о наличии вынужденной безработицы, тонеобходимо вмешательства государства, деятельность которого развивается подвум основным направлениям:
1 направление – регулированиеуровня и продолжительности безработицы. Государство полностью соблюдает этоусловие, когда организует и совершенствует систему информации о свободныхместах, сокращая время поиска работы; развивает профессиональное обучение ипереквалификацию; налаживает работу бирж труда; ведет постоянный контроль надсостоянием рынка рабочей силы и т.п.
Хорошиерезультаты дают целевые программы, как регионального характера, так иоблегчающие трудоустройства молодежи, и иных социально уязвимых общественныхгрупп.
В российской экономике переводскрытой безработицы в открытое состояние займет, по-видимому, достаточно многовремени. Всякое уменьшение открытой безработицы сначала отзовется увеличениемоткрытой безработицы, утратой экономики неэффективной, но все же реальныхрабочих мест, приносящих доходы их обладателям.
2 направление – социальнаязащита безработных. От государства потребуется немалая осмотрительность вопределении форм и предметов социальной защиты (пособий по безработице,гарантированный минимум заработной платы и т.п.), а также способов еераспределения. Социальная политика даст реальный эффект, если будет строитьсяна основе реальных возможностей экономики, будет исключено ускорение инфляции иповышение институциональной безработицы.
За оценку черты бедности приняттак называемый прожиточный минимум, практически обеспечивающий лишь физическоевыживание. Совершенно очевидно, что величина этого минимума, определяемая пометодике, утвержденной Минтрудом России в 1992 году, существенно занижает еефактический уровень.
Изменение величины прожиточного минимума и уровня бедности
Показатели Январь-июнь в средн… За месяц 1996
Прожиточный минимум
(тыс. руб.)
370Число россиян с денежными доходами ниже
прожиточ. Минимума (млн. чел.)
34,0 В % к численности населения 23На основе анализа состояния рынкатруда можно выявить следующие тенденции: происходит дальнейшее снижение спросана рабочую силу; уменьшаются масштабы частичной занятости; среди всех видовувольнений преобладают увольнения по собственному желанию; продолжается переливрабочей силы между секторами экономики и отраслями, доля работающих внегосударственном секторе впервые составила более половины всех занятых.
За 1992-1995годы численность работающих снизилась в России с 73,8 мл. человек до 68,6 мл.человек.Несмотря на это, в стране сохраняется достаточно высокий уровеньзанятости – 92,3 % экономически активного населения трудится в различныхотраслях народного хозяйства или учатся. Примерно 5,7 мл. человек, или 7,7 %,не имеют занятия и, по обследованиям Госкомстата, классифицируются, какбезработные.
ЗаключениеИсходяиз вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевымвопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективнуюдеятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас передРоссией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее.Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронутьрынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на9 процентов.Донедавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на даннуюпроблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчастипоменялось с принятием “Программы социальных реформ вРоссийской Федерации на период 1996 — 2000 г.”, в которой упор делается насовершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.