Реферат: Государственная инновационная политика в переходный период

РЕФЕРАТ

на тему:

«Государственнаяинновационная политика в переходный период»

Ставрополь 2001

Прежде всего необходимо ответить на вопрос: «Что жетакое инновация?» Слово инновация является синонимом нововведения, илиновшества и может использоваться на ряду с ними. Понятие инновацияраспространяется  на новый продукт или услугу, способ их производства,новшество в организационной, финансовой, научно-исследовательской и другихсферах, любое усовершенствование, обеспечивающее экономию затрат или создающиеусловия для такой экономии.

Систематическая инновациясостоит в целенаправленном, организованном поиске изменений и в систематическоманализе тех возможностей, которые эти изменения могут дать для экономическойили социальной инновации. Выделяют следующие изменения, или источникиинноваций:

1.   Неожиданное событие, которым можетбыть неожиданный успех, неожиданная неудача;

2.   Несоответствие между реальностью,такой, каковой она является, и ее отражением во мнениях и в оценках людей;

3.   Изменение потребностейпроизводственного процесса;

4.   Изменения в структуре отрасли ирынка;

5.   Демографические изменения;

6.   Изменения в восприятии и в ценностныхустановках;

7.   Новые знания, научные и ненаучные.

Под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, атакже методов воздействия государственных структур на экономику и общество вцелом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальнойэффективности инновационных процессов.

В России вплоть допоследнего времени инновационная деятельность осуществлялась исключительно вкрупных государственных учреждениях, управляемых посредством волевых решений бюджетногофинансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностейсамого инновационного процесса.

Инновационныйбизнес – наиболее уязвимая часть российского малого бизнеса. Малые предприятияв сфере инноваций активно создавались в 1990-1993 годах. Многие из нихраспались, не просуществовав и двух лет. Этому способствовали неблагоприятныеусловия для развития инновационного бизнеса, складывающиеся в этот период:

  — высокие налоги;

  — сложности с арендой помещений;

  — дороговизна сырья и энергии.

При этом инновационным предприятиям не приходилосьнадеяться на существенную поддержку государства. То, что делалось в этой сфере,не решало даже части проблем, с которыми приходилось сталкиватьсяпредпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой активностив научно-технической и производственной сфере, наблюдающийся ныне, подтверждаеттот вывод, что без продуманной государственной поддержки российскому инновационномубизнесу трудно будет встать на ноги.

При слабом  «внутреннем»  стимулировании инноваций,  что  пока составляетспецифику и одну из основных особенностей экономической жизни в России на еемикроуровне, еще в течение какого-то времени следует поддерживать повышенныйуровень регуляторных воздействий со  стороны  государства. Конкретные  научныеразработки и программы таких регуляторных вмешательств  государственных органови их организационных структур — не только дело  настоящего,  но в еще большеймере будущего

Ключ  к  выходу из экономическогокризиса лежит в освоении основанного  на крупных изобретениях базисныхинноваций обеспечивающего переход к новым поколениям техники в ведущих секторахэкономики. Технологический  переворот возможно осуществить лишь на  основе включения в мировой инновационный процесс, поиска и освоения  технологических ирыночных ниш, опираясь на стратегию «лазерного луча», обеспечениемпатентозащищенности конкурентоспособной продукции.

Эффективнаяреализация наступательной инновационной стратегии  возможна  лишь при сочетаниисовременных рыночных механизмов,  государственной  поддержки  базисных инноваций и высокой творческой активности изобретателей и новаторов и защищающихих интересы  союзов  и организаций. Национализация интеллектуальнойсобственности, обилие централизованных программ, субсидирование научного поиска и инновационной деятельности за счет централизованных  фондов, господство  военно-промышленного комплекса и монополии  тяжелой промышленности, как доказал недавний опыт, неэффективны. Это порождает снижениеизобретательской  активности,  преобладание  псевдоноваций, нацеленных на продлениеустаревших поколений техники.

Переходк рынку усиливает технологическую конкуренцию, приводит к банкротству тех, ктоиспользует и производит устаревшую продукцию,  обеспечивает  сверхприбыль (воснове которой дифференциальный научно-технический доход) пионерамнаучно-технического  прогресса, активным новаторам. Формируется экономический,рыночно-конкурентный механизм нововведений. Но предприниматели (особенно  в кризисной ситуации) неохотно идут на базисные нововведения,  связанные  скрупными разовыми вложениями, большим рынком зачастую обрекающим на гибель ужеотлаженное, четко функционирующее производство, создающее ему конкурентов,обесценивающее вложенный капитал. Именно это побуждает монополии сопротивляться(до известного предела) базисным нововведениям, порождает  тенденцию ктехническому застою. Поэтому нужна активная и дифференцированная государственная поддержка базисных нововведений,  основанных на крупныхизобретениях. Эта поддержка может быть  как  прямой  (частичное финансирование  сравнительно небольшого числа приоритетных программ), так икосвенной (налоговые  и  таможенные льготы для инновационных мероприятий и предприятий, патентная  защита,  четкое правовое регулирование и т.п.) в сочетании с антимонопольнымимерами.

Длятого, чтобы научная организация смогла перейти к работе в  условиях рынка,необходимо провести комплекс подготовительных работ. Причем это должны быть неразовые мероприятия, а некоторая  система,  которая вначале должна помочьперейти к работе в условиях рынка, а в дальнейшем закрепиться на нем.

В процессе  создания такой системы необходимо:

-    провестианализ достигнутых результатов и определить интересы;

-    организовать маркетинговые  исследования;

-    провестианализ и переоценку имеющихся основных фондов;

-    оценить имеющийся научно-технический и производственный потенциал;

-    разработатьпроект программы исследований и разработок, ориентированный на реализацию вусловиях рынка;

-    определитьфактическую фондовооруженность первичных коллективов и действительныепотребности в развитии и обновлении потенциала;

-    разработатьпроект программы исследований и разработок, ориентированный  на  реализацию;

-    рассмотретьвозможности внедрения новых форм организации исследований и разработок, включаясоздание малых предприятий;

выбрать  программу  работ иопределиться со стратегией развития; подготовить необходимое нормативно-методическоеобеспечение исследований и разработок.

Основныенаправления российской инновационной политики.

В соответствии с проектомФедерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ выделяются основные направления поддержкигосударственной инновационной политики:

-    содействиеувеличению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособностиотечественной продукции;

-    ориентация навсемирную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современноготехнологического уклада;

-    сочетаниегосударственного регулирования инновационной деятельности с эффективнымфункционированием конкурентного рыночного инновационного механизма и защитыинтеллектуальной собственности;

содействиеразвитию инновационной деятельности в регионах России международному имежрегиональному трансферту технологий, международному инвестиционномусотрудничеству, защите интересов национального инновационногопредпринимательства.

Основные направления Российскойинновационной политики:

-    поддержкафундаментальных исследований, направленных на получение результатов,качественно меняющих науку и технику;

-    финансированиепоисковых НИОКР для создания новых продуктов и технологий с опережающимитехническими решениями для последующей передачи результатов в сферу материальногопроизводства;

-    созданиезаконодательной и информационной базы, обеспечивающей экономическуюзаинтересованность производителей в осуществлении инноваций и, как следствие,радикальные изменения технического уровня производства и экономики в целом.

 

 

 

 

В ходе государственнойинновационной политики в России было принято ряд мер.

Постановление ГосстрояРФ «О сопровождении государственных инвестиционных программ», Москва 3 июня1993 год.

Постановлениеправительства РФ «О федеральной инновационной программе «Россияйскаяинжиринговая сеть технических нововведени», Москва 15 апреля 1994 год.

Постановлениеправительства РФ «О государственном комитете РФ по поддержке и развитию малогопредпринимательства», Москва 28 ноября 1995 год.

В 1996 г. принятФедеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»(ст.15, п.1, часть 2), в котором установлено: «Средства на финансированиенаучных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначениявыделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной частифедерального бюджета».