Реферат: Государственное планирование

Для человека характерны постоянное стремление заглянуть вбудущее, неуемная тяга узнать, что день грядущий готовит. Это обусловлено тем,что жизнь и деятельность всегда связаны с вы­бором решения, действия из многихвозможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательныхи не­желательных последствий, не соотнося ожидания с изменяю­щейся информацией.Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски ипринимать меры во избежание отрицательных результатов[1].

Поэтому прогнозирование принимает беспрецедентные мас­штабы.Сознательно или подсознательно любой человек прогно­зирует последствия своихдействий, решений, формулирует суж­дение о будущем, о будущих ситуациях, строитмодель будущего. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с ускоре­ниемнаучно-технического прогресса, усложнением задач управ­ления, усилениемнеопределенности, вызванной переходом к рынку. В управлении производствомпрогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решениеимеет прогнозную или плановую направленность. Прогноз вскрываетнеопределенности в системе, обосновывает факторы, при кото­рых достигаютсяпоставленные цели.

Прогнозирование как понятие означает предвидение, опере­жающееотображение действительности. По характеру, тесноте свя­зи с объектом прогнознаходится между гипотезой и планом. Гипо­теза служит научным предвидением науровне общей теории, за­кономерности. Теория питает прогноз, но он болееопределен и достоверен, имеет и качественные и количественные параметры.Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризуетконтуры будущего, без чего нельзя разра­ботать программу действий.

Вместе с тем прогноз вероятностен и многовариантен, чтообусловлено наличием неопределенностей в отображаемой им будущейдействительности. С момента прогноза (принятия ре­шения) до завершенияпрогнозируемого периода меняется сре­да, происходят изменения по различным возможнымнаправле­ниям. Не определяя параметры развития с достаточной точно­стью,прогноз раскрывает альтернативы, положительные и отрицательные тенденции,противоречия и намечает условия, при которых обеспечивается решениепоставленных задач. Оно может иметь несколько вариантов в зависимости отвероятностного воздействия различных факторов.

В случае, когда имеется несколько путей реализации замыс­ла,разрабатываются сценарии возможного развития. Сценарий — это описаниебудущего, составленное с учетом правдоподобных положений; он разрабатываетсядля определенной совокупности условий будущего развития. Необходимостьсоставления сцена­риев заложена в вероятностном, вариантном развитии. Прогнозобычно имеет несколько сценариев, в том числе оптимистиче­ский, пессимистический,оптимально-реалистический.

Сценарий устанавливает логическую последовательность со­бытий,механизм вырастания из существующей ситуации буду­щего. Сценарийразрабатывается функционально-логическим методом, имеет системный характер ивыявляет факторы, позво­ляющие достичь поставленные цели.

Научное прогнозирование опирается на познанные объек­тивныезакономерности, логику, качественную информацию, математические методы. Онокоренным образом отличается от предсказаний, базирующихся на ясновидении,интуиции, имеющих эвристический характер, или на астрологии и разных способахгадания.

Современная наука не отрицает способность творческого виде­ниябудущего как природного дара. Ясновидение рассматривается в качествесверхчувственного восприятия, экстрасенсорной, только ему доступной способностичеловека получать информацию.

Ясновидцы действуют на основе своей обостренной интуицииили обладая особыми талантами в экстрасенсорике; они не владеют никакойметодикой кроме искусства впадать в транс, прорицать не извне, а из себя,облекая свои туманные видения и предчувствия в ясные образы и тексты.

В Древней Греции долгое время функционировал Дельфий­скийоракул, который предсказывал на основе ясновидения, ас­трологии. Процесспредсказания включал несколько стадий. У истоков стоял ясновидящий, который навопрос клиента в ответ высказывал в затуманенной форме слова-иносказания. Далеежрецы расшифровывали иносказания оракула и записывали от­вет, давая первоетолкование словам ясновидящего. Затем чер­новой вариант предсказаниянаправлялся в совет старейшин. Совет окончательный текст предсказания передавалклиенту в виде таблички с ответом.

Популярной остается также футурология. Футурологи рас­сматриваютбудущее как величину, которая меняется в зави­симости от принимаемых людьмирешений. И следовательно, можно воздействовать на свое будущее, принимать такиере­шения, которые направят развитие событий в желаемое русло. Они предсказываютна основе рациональной системы анализа, логически обоснованного метода, хотя ине выходят за рамки линейной экстраполяции выявленных тенденций. Многиеполагаются на предсказания футурологов при планировании жизни, деловой карьеры,бизнеса. На основе ясновидения и футурологии строят свои предвидения пророки(проповедники);

Пророчества, как правило, носят мистический характер, таккак в чистом виде они отличаются от суждений на основе анализа историческихфактов. Это, однако, не исключает того, что пророчества могут сбываться.

Так, М. Нострадамус (1503—1566 гг.) составил наборуниверсальных сценариев на многие случаи исторических драм. Его книгапророчеств (более 900 предсказаний) прилагается к  разным эпохам и получаетнередко подтверждение собьггиями.

Oпpeдeлeнныe лица обязаны быть «пророками» по должности:руководители государств, политические деятели и др. Президенты, парламентарии,их советники должны предвидеть ситуации, используя любые методы, иначе потеряютдоверие пророчества становятся частью политической борьбы; каждый аналитикпредсказывает торжество своей линии, объявляет ее единственно возможной илиспасительной. Пророчества политических лидеров могут сбываться как независимоот их деятельности, так и в результате предпринимаемыхими активныхдействий. Так, сбылись пророчества:

— И.Н. Дурново — о том, что участие России в Первой ми­ровойвойне завершится падением самодержавия и приходом к власти социалистов;

— Г.В. Плеханова — о том, что победа линии В.И. Ленина вРСДРП приведет к диктатуре;

— А.Д. Сахарова — о конвергенции капитализма и coциализма.

Чтобы обеспечить сбываемость пророчеств, политическиелидеры направляют своих сторонников по пути наиболее вероятного развития,достижения желаемой цели. В результате пророчества сбываются, история каждыйраз получает нужное направление, а авторитет лидера повышается.

Астрология в последнее время стала опираться на болеенадежную информацию. Так, методика прогнозирования Русской астрологическойшколы основывается на результатах научных экспериментов, анализе гороскоповтысяч людей в течение 20 лет, расчетах ежедневного энергетического влиянияСолнца, Луны и планет Солнечной системы. Прогнозируются благопри­ятные инеблагоприятные дни, периоды с обнародованием ре­зультатов в средствах массовойинформации.

Социально-экономическое прогнозирование является спосо­бомпредвидения общественной системы с учетом закономерно­стей ее развития,перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономические прогнозывыражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемовпро­изводства, стоимостных макроэкономических показателей, спро­са ипредложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включаютпоказатели развития макроэкономиче­ской ситуации, научно-техническогопрогресса, динамики про­изводства и потребления, уровня и качества жизни,внешнеэко­номической деятельности, экологической обстановки, а также системобразования, здравоохранения и социального обеспече­ния населения.

Социально-экономическое прогнозирование служит функциейгосударства. Согласно закону[2],государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованныхпредставлений о направлениях социально-экономического развития России, осно­ванныхна законах рыночного хозяйствования. Таким образом, за­кон связываетпрогнозирование с рынком. Это означает, что госу­дарственные предприятия строятсвои взаимоотношения с государ­ством как собственником на основе утверждаемыхплановых показателей, а с предприятиями и организациями негосударствен­нойсобственности — на принципах рыночного хозяйствования и в этой части на нихтоже распространяется порядок государственного прогнозирования.

В процессе реформирования прогнозированием по существубыло заменено общегосударственное планирование. Вместо го­сударственного планасоциально-экономического развития стра­ны стал ежегодно разрабатываться прогнозсоциально-эко­номического развития[3].Результаты государственного прогнози­рования используются при принятии органамизаконодательной и исполнительной власти конкретных решений в области соци­ально-экономическойполитики.

Сущность планомерности в том, что люди сознательно опре­деляютцели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерностьсвойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколькозначений: замы­сел, проект, порядок работы, выполнение программы, системазаданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйст­венных и другихрешений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, срокиреализации мероприятий, ис­полнителей, гарантии ответственности заневыполнение. По су­ществу план — это надлежаще оформленное управленческоерешение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий,пути и средства достижения цели.

План выражает наиболее оптимальный вариант развития,ориентирует на получение заранее известного результата, он — руководство кдействию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всехнеобходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполненияпри­нимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие,оперативные. Главной задачей стратегического планирования является обеспечениевысокой эффективности, конкурентоспо­собности в будущем на основе реализациидолгосрочных про­грамм. Стратегический план направлен на предвидение перспек­тивы,поддержание соответствия между целями и возможностя­ми, адаптацию к внешнейсреде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включаюттехнико-эко­номические расчеты возможностей, направления развития с уче­томвнедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущеепланирование предусматривает определение и обоснование конкретных направленийдеятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1года.

Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующихединую цепь. Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повы­шает реалистичностьплана, сводит к минимуму непредвиден­ные обстоятельства. На каждом этапе, вкаждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными усло­виямиобъекта планирования, набор параметров, характеризую­щих количественно икачественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельнымирешениями, отражающими представление о будущем.

План базируется на концепции, идеологии и стратегии развития.Концепция содержит систему понятий и представ­лений для трактовки явлений, ихпонимания. Концепция социально-экономического развития выражает представление оцелях и приоритетах политики государства, средствах ее реа­лизации,конкретизирует варианты развития. При разработке перспектив развития страны всоответствии с Указом Прези­дента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 необходимоучитывать положения Концепции перехода России к устойчивому раз­витию.

Концептуальные проработки переводятся в организацион­ныйплан путем выбора и обоснования стратегии, которая пред­полагает постановкуцелей, поиск средств для реализации пла­нируемых мероприятий в соотношении спредполагаемыми ре­зультатами, формирование необходимых структур.

Разрабатываемые целевые комплексные и другие про­граммы постатусу приравниваются к плану[4].Программа со­держит анализ положения дел в увязке с намечаемыми пер­спективами,постановку целей, стоящих за ними проблем, принципы и ориентиры деятельности,последовательность и механизм проведения работ. Она не фиксирует жестко объе­мыфинансирования, что придает ей гибкость. Программа неотделима от разработчиков,т. е. не разрабатывается по за­казу. Программа социально-экономическогоразвития страны включает целевые ориентиры и планируемые государством пути исредства их достижения.

От планирования отличается проектирование, обеспечи­вающеесоздание конкретных образцов будущего. Проект яв­ляется решением относительномероприятия, изделия, необхо­димого для реализации соответствующего аспектапрограммы.

Он разрабатывается по заказу исполнителя с привязкой кместным конкретным условиям и не вправе изменять постанов­ку и порядок решенияпроблемы. Выполнение проекта обяза­тельно, этому ничто не должно мешать, кромефорсмажорных обстоятельств (которые могут преодолеваться страхованием и др.).Управление проектами выделяется в специфический вид деятельности.

Проекты могут быть глобальными, национальными, локаль­ными.Основной формой планирования национального и локаль­ного экономического ростаявляются инвестиционные проекты.

В проектах участвуют предприятия любых форм собственно­сти.Государственные проекты включаются в программы, финансируемые из бюджета.Проекты, реализуемые частными фирмами, служат для них видом плана, дополняемогобизнес-планом или ТЭО.

Социально-экономическое планирование является видомуправленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий,обеспечивающих достижение поставленных целей. Оно выступает функциейсобственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловленопотребностями инте­грации, углубляющегося разделения труда и не зависит от фор­мысобственности или хозяйствования. Всякий целенаправлен­ный процесс развитияпроизводительных сил и производствен­ных отношений требует планирования ипредвидения последствий.

Необходимость государственного социально-экономическогопланирования заключается в том, что:

• глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) можнорешать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе;

• объективно повышается доля общественного (коллектив­ного)потребления, которое можно эффективно регулиро­вать лишь с помощью государства;

• рынок не способен обеспечить макроэкономическую сба­лансированностьи устойчивость;

• без планирования невозможно повышение эффективностиэкономики в масштабе общества;

• отсутствие планирования как функции управления равно­значноанархии.

Содержание социально-экономического планирования за­ключаетсяв обосновании конкретных достижимых целей и при­оритетов развития, выявленииматериальных, трудовых и фи­нансовых возможностей реализации разрабатываемыхпрограмм. С формированием рыночных отношений, укреплением договор­ных связеймежду хозяйствующими субъектами объектами госу­дарственного планированиястановятся лишь наиболее общест­венно значимые и структуроопределяющие сферы,отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовыхнормативов вместо количественных заданий.

Социально-экономическое планирование в масштабе обще­стваи регионов осуществляют органы государственного управ­ления и местногосамоуправления. Функции и объекты плани­рования разграничены в соответствии спредметами ведения ме­жду центральными (федеральными), региональными (субъектовРФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной поотношению к плановым решениям вы­ступает социально-экономическая политикагосударства. Пред­приятия самостоятельно планируют производство, ориентируясьна устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы ирегуляторы (налоги, экологические требо­вания и т.д.).

В России (СССР) накоплен уникальный опыт государствен­ногопланирования социально-экономического развития, кото­рый и ныне не потерялсвоего значения. Планирование базиро­валось на принципах директивности, сочетанияпропорциональ­ности и выделения основного звена (приоритетов), интересовгосударства и предприятий, комплексности. Они сыграли свою положительную роль всоответствующих им условиях. При пере­ходе к рынку одни принципы пересталидействовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, от­ражаяспецифику иных экономических условий. Наибольшую актуальность приобрел принципдирективности плана.

Реформаторы ликвидировали общегосударственную плано­вуюсистему в основном из-за присущей ей директивности пла­нов. В 1996 г. былообъявлено о решении всех задач перехода от плановой к рыночной экономике ивсякое движение в сторону государственного регулирования стало преподноситсякак воз­врат к старому. В результате в обществе все более углубляетсяпротиворечие между планомерностью на предприятиях и анар­хией в масштабестраны.

Даже с философских позиций неразумно отбрасывать прежнююсистему государственного планирования: новое не появляется на пустом месте, асозревает в недрах старого и не отрицает его полностью, базируется на нем,долго сохраняя родимые пятна. Кроме того, сужение масштабов государст­венногосектора не приводит автоматически в действие регу­ляторы рынка. Допущениерыночных начал не является сви­детельством их превосходства над плановымирычагами, а есть средство нейтрализации их недостатков с помощью эко­номическойдемократии. И планирование вовсе не исчерпы­вается заданиями, директивностикоторых так опасаются. Главное в планировании — это определение целей и путейих достижения, обеспечение сбалансированности, отраслевой и территориальнойвзаимоувязки. Глубочайшее заблуждение состоит в том, что альтернативой плануявляется рынок, а не хаос.

Между тем МВФ рекомендовал ликвидацию плановых орга­нов идерегулирование экономики с целью содействия возник­новению рынков. Однакорынки так не возникают, их надо формировать, а для этого создавать крупнуюторговлю, про­мышленные банки, которые устанавливают связи между произ­водителямии покупателями. В прежней экономической системе эти связи поддерживали плановыеорганы, благодаря чему функционировал рынок на базе государственнойсобственности на средства производства. Реформы реальных предпосылок для рынкане создали. Наоборот, под давлением внешней конкурен­ции рухнул дажеунаследованный от СССР рынок', а трансфор­мация плановой экономики в рыночнуюобернулась гигантским уничтожением хозяйственных ценностей вместо ожидаемогоприроста. При этом масштабы реального разрушения затушевы­ваются кредитами.Характерно, что никакие рынки для нового производства не появились и в другихстранах, вставших на путь либеральных реформ после смены социалистическойориентации2.

Еще раз подтвердился вывод английских классиков о том, чтопреследование собственной выгоды, коль скоро оно не вве­дено в определенноерусло соответствующими институтами, га­рантирует только одно, а именно: хаос.Поэтому не может быть дилеммы «план или рынок»: план используется в пределахнеоб­ходимого, а рынок — возможного. России нужно и то и другое, чтобы в единоммеханизме соединить положительные элементы и плановой и рыночной системрегулирования.

С иных позиций теперь следует подходить и к понятию ди­рективностипланов. Директивность должна жестко поддержи­ваться на всех направленияхразвития, связанных с бюджетным финансированием. Статус директивности поэтомусохраняет ос­новной финансовый план — государственный бюджет. В усло­вияхполной самостоятельности экономических агентов не воз­никает директивныхотношений между государством и товаропроизводителями. Однако план каждого хозяйствующегосубъекта является полностью директивным решением, принятым собственником илиуполномоченным им органом (лицом), в части целей, направлений, действий,сроков, ресурсов, исполне­ния. Таким образом, принцип директивности действует впол­ной мере, так как альтернативой ему может быть только необя­зательность,отсутствие производственной дисциплины, анархия. Но директивы не обязательнопоступают из центрального пла­нового органа.

Капитал, особенно крупный, не менее заинтересован в со­трудничествес государством на плановых началах, так как госу­дарство обеспечивает развитиепроизводственной и социальной инфраструктуры, ограничивает негативные сторонырынка, по­могает в продвижении продукции на мировой рынок. Сейчас около 70ведущих компаний производят почти 50% промышлен­ной продукции, а на 200предприятий и корпораций приходится более 60% промышленной продукции. Этосоздает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономикипо перспективам развития и по тактике реформ в рамках обще­национального плана.

В свою очередь развитие электроники, информатики, вычис­лительнойтехники делает возможным планомерное регулирова­ние экономики безадминистративных ограничений хозяйствен­ной деятельности субъектов рынка.Оперативно собирается и обрабатывается огромная масса информации,рассчитываются и учитываются размеры и структура производства и рынка в на­циональныхи международных масштабах, становится возмож­ным быстро принимать решения,реагируя на изменения ры­ночной конъюнктуры. Хотя элементы стихийностиостаются, но рынок перестает быть непредсказуемым, при кризисах произ­водстворедко опускается ниже достигнутого ранее уровня, сни­жаются лишь темпыприроста.

Разрабатываемые ежегодно прогнозы социально-экономи­ческогоразвития РФ не могут заменить необходимость общего­сударственного планирования.Прогноз и план — далеко не од­но и то же, хотя между ними есть общее.

Прогноз констатирует вероятность события, явления. Про­гнозированиепозволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условияхнеопределенности. Прогноз в большей степени имеет информационный характер, несодержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполага­етпринятие обязательных решений, действий или ответственно­сти за ихосуществление.

План отражает сугубо определенные, детерминированные ус­ловия.Планирование имеет функциональный характер; ему предшествует обоснование целей,выделяемых ресурсов, разра­ботка исходных нормативов, точных норм. План имеетне по­знавательное или рекомендательное, а обязательное, директив­ное значение.В отличие от прогноза то, что планируется, долж­но быть выполнено.

Футуролог И. Бестужев-Лада квалифицирует прогнозирова­ниеи планирование как предсказание и предуказание. Предска­зание — этохарактеристика возможных или желательных со­стояний, аспектов будущего, апредуказание — программирова­ние, проектирование на основе принятия решений попроб­лемам, выявленным на стадии предсказания, и учете всех отри­цательныхаспектов развития будущего.

В настоящее время России нужна совместная целенаправ­леннаядеятельность государственных и общественных институтов, законодательных иисполнительных органов власти с разде­лением полномочий по антикризисномууправлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющимначалом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развитиястраны.