Реферат: Об основных направлениях социально - экономического развития города Ярославля на 2004 год
Вцелях подготовки проекта бюджета города на 2004 год в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса РФ и постановлением мэра от 16.05.2003 № 1842«Об утверждении плана разработки проекта бюджета города на 2004 год»Департаментом социально-экономического развития города совместно с другими структурнымиподразделениями мэрии подготовлены и представлены муниципалитету ряд документов(Таблица 1).
Необходимоотметить, что подготовка прогноза является неразрывной частью бюджетногопроцесса и основана на сценарных условиях социально-экономического развития РоссийскойФедерации, Ярославской области и стратегии развития города Ярославля до 2010года. Основные параметры прогноза являются основой при планировании налоговыхдоходов городского бюджета, что накладывает на данные параметры определенныеограничения, связанные с желательным уровнем консервативности прогноза.
ПрезидентомРоссии поставлена амбициозная социально-экономическая задача на ближайшеедесятилетие — обеспечить высокие темпы экономического роста и добиться удвоениявалового внутреннего продукта страны. Конкурентоспособность товаров и услуг,бизнеса и государства — стратегическая цель страны.
Дляэтого в 2004 году продолжен курс на снижение налогового бремени (с 1 январяснижается ставка налога на добавленную стоимость с 20 до 18%, исключаются налогс продаж, сбор на содержание муниципальной милиции), предполагается изменитьсистему имущественных налогов, чтоб они стали серьезным источником доходоврегиональных и местных бюджетов.
Упорядочениефункций федеральных органов исполнительной власти, административная реформа,переход от сметного финансирования бюджетной сети к принципу оплаты всоответствии с получаемым обществом результатом — важная задача 2004 года вобласти повышения эффективности государственных расходов.
Приоритетнойзадачей является продолжение начатой реформы федеративных отношений и местногосамоуправления, подготовка к разграничению с 2005 года доходных и расходныхполномочий между уровнями бюджетной системы.
Губернаторобласти в своем ежегодном послании на 2004 год главным принципомбюджетно-налоговой политики Ярославской области провозгласил переход отсубсидирования хозяйствующих субъектов, оказывающих дотируемые услугинаселению, к адресной поддержке нуждающихся граждан, обеспечение приоритетногофинансирования отраслей, отвечающих за качество жизни населения, а такжедорожного хозяйства
Основнойцелью бюджетной политики города Ярославля в 2004 году будет являться поддержкаи развитие социальной сферы города, совершенствование градостроительнойдеятельности, расселение аварийного жилья, повышение эффективности деятельностимуниципальных предприятий и использования муниципальной собственности,повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства.
РассмотримОсновные итоги социально-экономического развития в 2003 год и прогноз на 2004год.
Промышленность
Решениезадач будет происходить на фоне экономического роста, политической и социальнойстабильности в регионе и городе.
В2003 году российская экономика ускорила свое развитие (Таблица 2). По итогамгода рост экономики (рост ВВП) в Российской Федерации по даннымМинэкономразвития, составит 6,8%. Объем промышленного производства в 2003 годув целом по России увеличится на 6,9%. Наибольший вклад в структуру ростапромышленной продукции по-прежнему вносят ориентированные на экспорт отрасли. Втоже время на крупных и средних предприятиях промышленности проявились новыеобнадеживающие тенденции. Впервые в 2003 году темп роста производительноститруда здесь опередил темп роста заработной платы.
Погороду Ярославлю объем промышленного производства в 2003 году попредварительным данным вырос на 2,0% по сравнению с уровнем 2002 года.Максимальные темпы роста достигнуты в лесной, деревообрабатывающейпромышленности, легкой промышленности, промышленности строительных материалов иэнергетике. Однако в целом темпы роста, как и в 2002 году, невелики.Промышленность города, ориентированная в основном на внутренний рынок, вусловиях укрепления рубля не смогла поддерживать высокие темпы ростапроизводства, учитывая отсутствие серьезных качественных изменений в ееструктуре. Негативное влияние на динамику промышленного производствапо-прежнему продолжают оказывать существенный износ основных производственныхфондов, низкая конкурентоспособность ряда отечественных товаров и недостаточнаяинновационная активность производства.
В2004 году ожидается по России увеличение объемов промышленного производства на3,3%, по городу Ярославлю на 2,3%.
Важнейшимифакторами, обуславливающими положительную динамику промышленного производства вгороде в 2004 году, являются:
сохраняющаясяблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на товары нефтепереработки;
стабильныйспрос на продукцию пищевой промышленности, промышленности строительныхматериалов, машиностроения, химии и нефтехимии,
планируемоеперераспределение налоговой нагрузки с перерабатывающих отраслей на добывающие,
действеннымиусловиями развития станут структурные преобразования естественных монополий.Прогнозируемое и прозрачное ценообразование в них позволит выстроитьрациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции.
Инвестиции
В2003 году в целом по России наблюдается значительный рост инвестиционнойактивности по сравнению с 2002 годом. К концу 2003 года инвестиции вырастут на11,2% относительно 2002 года. Высокий рост капитальных вложений зафиксированпрактически во всех отраслях промышленности. Главным источником инвестиций восновной капитал являются привлеченные средства.
Погороду Ярославлю в 2003 году (Таблица 3) наблюдается снижение объемовинвестиций на 2,4% по отношению к уровню 2002 года. Это объясняется снижениембалансовой прибыли крупных и средних предприятий города (Таблица 4). Снижениеприбыли, как источника инвестиций, было частично компенсировано увеличениемамортизации. Общий объем инвестиций в 2003 году в основной капитал составитоценочно 9,9 млрд. руб., при этом более половины направлено на приобретениемашин и оборудования. Отметим, что кредитные ресурсы банков по-прежнему дорогидля промышленности города: инвестиции осуществляются в основном за счет собственныхисточников (амортизация, чистая прибыль, резервные фонды под капитальныйремонт).
На2004 год прогнозируется рост реальных объемов инвестиций в экономику города втаких отраслях, как промышленность, транспорт, дорожное и жилищноестроительство, жилищно-коммунальное хозяйство и ряде других. Среди источниковинвестиций все большую роль будут играть заемные средства. Планируемое изъятиеприродной ренты позволит сделать инвестиционно привлекательными несырьевыеотрасли экономики, в том числе промышленность города.
Финансы организаций
В2003 году по России улучшились финансовые результаты деятельности хозяйствующихсубъектов. Общая сальдированная прибыль по России будет на 30% большепрошлогодней, хотя этот рост обеспечен преимущественно за счет внешней торговли,где прибыль увеличится в 3,5 раза. В промышленности увеличение составит 13%.
В2003 году предполагается, что сальдированная прибыль предприятий городасоставит 5,4 млрд. рублей, что на 20,0% больше чем в 2002 году. Такой высокийтемп роста объясняется эффектом низкой базы 2002 года. (Отметим, что прибыль доналогообложения (сальдо), полученная крупными и средними предприятиями в 2002году, существенно снизилась по сравнению с уровнем 2001 года (на 51,6%) исоставила по сведениям статистики 4,5 млрд.р ублей (против 9,3 млрд. рублей)).
На2004 год прогнозируется рост сальдированной прибыли на 109,0%. Незначительныйрост определяется умеренным ростом масштабов деятельности предприятий города.Объем прибыли по городу в 2004 году составит прогнозно 5,9 млрд. рублей.Отметим тенденцию снижения рентабельности в промышленности города (Таблица 5).
Отрицательнаядинамика рентабельности в промышленности — результат не только опережающихтемпов роста цен и тарифов на услуги естественных монополий, но и результатполитики оптимизации налогообложения, увода финансовых потоков из города состороны новых собственников. При использовании схем процессинга, работы посмете без прав использования прибыли, встраивание в схему движения денежныхсредств посредников приводит к кому, что предприятия города становятся толькоцентрами затрат, тогда как финансовые результаты отражаются в головныхкомпаниях холдингов (например ОАО " Ярославнефтеоргсинтез ", ОАО«Ярославский шинный завод», филиал " Яртелеком ", филиалОАО «Северная железная дорога», предприятия дизелестроения).Реструктуризация предприятий через вывод отдельных структурных подразделений,использующих упрощенную систему налогообложения и отчетности, также негативноотражается на уровне поступлений налогов в городской бюджет ( например ОАО" Лакокраска ").
Инфляция, уровень жизни населения
ПолитикаПравительства в области снижения инфляции оправдалась: целевой уровень инфляциидостигнут. Индекс потребительских цен в целом по России составил 112,0%(декабрь 2003 года по отношению к декабрю 2002 года).
Уровеньинфляции в Ярославле соответствует среднероссийскому уровню. Индекспотребительских цен на товары и услуги по итогам 2003 года составит оценочно113,2% в среднем к уровню 2002 года и 111,6% к декабрю 2002 года (Таблица 6).
Прогнозинфляции по городу на 2004 год с учетом уровня, заложенного Правительством РФна 2004 год в целом по России, составит 109,8% в среднем к уровню 2003 года и108,8% в декабре 2004 года к декабрю 2002 года.
Такимобразом, созданы благоприятные условия для роста материального благосостояниянаселения, расширения внутреннего спроса.
В2003 году в целом по России увеличение оборота розничной торговли предприятийвсех форм собственности составит 107,8% (Таблица 7). На конец 2003 года погороду Ярославлю оборот розничной торговли возрастет, ориентировочно, на 6% куровню 2002 года. В прогнозируемом периоде товарная насыщенностьпотребительского рынка будет носить устойчивый характер. Платежеспособный спроснаселения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности икультурно-спортивного назначения будет удовлетворяться в полной мере.
В2003 году в целом по России наблюдается существенный рост доходов населения,повышение среднего уровня жизни. Реальные располагаемые денежные доходынаселения, по данным Минэкономразвития, увеличится на 13,8%, по Ярославскойобласти на 8,8% (Таблица 8).
В2003 году в городе Ярославле продолжается рост номинальной и реальнойзаработной платы. В 2003 году начисленная номинальная заработная плата составитв среднем по городу оценочно 6229,8 рублей, а реальная с учетом инфляции — 110,4% к уровню 2002 года.
Прогнозируемыйна 2004 год экономический рост обеспечит дальнейшее увеличение доходовнаселения, в том числе и в реальном выражении. Способствовать этому будетнизкая единая ставка налога на доходы физических лиц, регрессивная шкалаединого социального налога, а также начало пенсионной реформы, стимулирующейвыход заработной платы «из тени». Увеличению оплаты труданизкооплачиваемых категорий работников будут способствовать повышениеминимального размера оплаты труда с 1 октября 2003 года с 450 до 600 рублей исоответствующее повышение тарифных ставок работников бюджетной сферы.
Расходы городского бюджета
Несмотряна объективно более низкие темпы доходов городского бюджета по сравнению стемпами роста расходов и наличие дефицита городского бюджета органам городскогосамоуправления удалось обеспечить необходимые условия для удовлетворенияпотребностей населения города в услугах образования, здравоохранения, культуры,городского общественного транспорта, жилищно-коммунальных услугах.
Запериод с 1998-2003 гг. за счет городского бюджета приобретено и отремонтировано460 единиц транспортных средств (автобусов, трамваев, троллейбусов, маршрутныхтакси) на сумму 535,1 млн. рублей (Таблица 9).
В2003 году осуществлена программа поставки городу автотранспорта по лизингу. Полизинговой программе поставлено 77 единиц автотехники на сумму 137,5 млн.р уб.
Ростреальных доходов населения за последние годы создает растущий спрос на новоежилье. В 2003 году предприятиями и организациями всех форм собственности, атакже населением за счет собственных средств и с помощью кредитов введено 145,9тыс.кв.м етров жилья, на 58,0% больше, чем за аналогичный период прошлогогода.
Общаяплощадь жилищного фонда города Ярославля (без учета площади частного жилищногосектора) по состоянию на 01.10.2003 года составляет 11678,3 тыс. кв. Около 90%жилищного фонда города находится в оперативном управлении ДГХ.
В2003 году ожидаемый объем жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыхнаселению, составит 2695,3 млн.р уб. Таким образом объем финансовых потоков(т.е платежи населения, дотации на покрытие убытков предприятий, суммакомпенсаций на выпадающие доходы предприятий от предоставления льгот) в отраслисоставляет около 3 млрд. рублей. Однако эффективность работыжилищно-коммунального хозяйства остается низкой. В условиях нестабильногофинансирования со стороны городского бюджета и бюджетов других уровней неработают договорные отношения, не развиваются конкурентные механизмыхозяйствования.
Фактическаявеличина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг к концу 2003 годавырастет на 22,6% по сравнению с уровнем 2002 года и составит 22,28 руб. на 1кв. метр. При увеличении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг вабсолютной сумме, уровень платежей населения по сравнению с 2002 годомувеличился незначительно (77,4% от фактической стоимости услуг, на конец 2002года — 74,2%.) (Таблица 10).
В2004 году затраты на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1кв.м етр составят 24,19 руб., уровень платежей населения составит около 80% отфактической величины затрат.
Отметимпри этом, что цены на услуги жилищно-коммунальное хозяйство для населения длянаселения в 2003 году росли наименьшими темпами: так по итогам 9 месяцев 2003года цены составили 98,0% от цен за 9 месяцев 2002 года. Сохранение в 2003 годууровня цен для населения на уровне прошлого года привело к ухудшениюфинансового состояния в отрасли.
На2004 год необходимо строить расходную политику бюджета в жилищно-коммунальнойсфере с учетом имеющихся финансовых возможностей, снижая нагрузку на городскойбюджет, что позволит своевременно выполнять бюджетные обязательства и смягчаяпри этом последствия повышения цен для низкодоходных категорий населения болееактивным использованием адресных жилищных субсидий.
Суммаадресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг выплаченных изгородского бюджета составила по итогам 2002 года 30,7 млн. руб., а в 2003 годуэта сумма составит 53,0 млн. руб. Сумма адресных субсидий в 2004 годуоценивается в размере 67,0 млн. рублей (Таблица 11).
Вцелях снижения затрат в отрасли необходимо совершенствовать тарифную политикуна уровне региона и на уровне города. Как известно, существующая систематарифного регулирования носит затратный характер. Экономическойзаинтересованности предприятий в снижении затрат нет. В соответствии сподпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Российской Федерации на 2002-2010гг.» федеральной целевойпрограммы «Жилище» в ближайшие годы перед областными и городскимислужбами стоит задача по формированию эффективной системы регулирования тарифовпредприятий и для населения на жилищно-коммунальные услуги. Процедурырегулирования на городском уровне должны быть увязаны с региональнымипроцедурами, и вписываться в бюджетный процесс, учитывая ограничения,установленные федеральным законодательством по изменению тарифов на электро итеплоснабжение. Указанные тарифы должны изменяться не чаще чем один раз в год.
Доходы городского бюджета
Поитогам 2003 года расходы городского бюджета превышают мобилизуемые в бюджетгорода налоговые и неналоговые платежи и сборы. Бюджет города исполнен сдефицитом.
Суммадоходов городского бюджета (без учета финансовой помощи из вышестоящихбюджетов) в 2003 году составляет 3826 млн.р уб. или 101,7 % к уровню 2002 года(Таблица 12).
В2003 году исполнение плана по налоговым доходам составит 93%.
Неисполнениеплановых показателей произошло в основном по налогу на прибыль, что обусловленоследующими факторами:
— возмещением из бюджета в первом квартале 2003 года части налога на прибыль,излишне уплаченного в течение 2002 года;
— снижением поступлений налога на прибыль в результате снижения рентабельностипредприятий.
Вцелях снижения налогооблагаемой прибыли предприятия воспользовались новымиболее широкими возможностями налогового законодательства по списанию затрат.Поступление платежей по налогу на прибыль составило 70,8 % к уровню 2002 года;
Собственныедоходы бюджета города (налоговые и неналоговые) в 2004 году оцениваются в 4625млн. руб. или 120,9 % к уровню 2003 года.
Городскойбюджет на 2004 год, уже третий год подряд планируется дефицитным. Данныйпроцесс обусловлен следующими объективными факторами:
Традиционноосновой бюджета города являются производственный потенциал, представленныйпредприятиями промышленности. Анализ структурных изменений в сфере экономикипоказывает снижение удельного веса промышленности и увеличение удельного весаобъема услуг, производимых в других отраслях экономики (Таблица 13).
Анализналоговых доходов, собираемых с территории города, показывает снижениеудельного веса налоговых платежей, получаемых от промышленности (Таблица 14).
Снижениеналогового бремени в результате реформы пока еще не привело к адекватномуувеличению налоговой базы в промышленности. Таким образом, в ближайшее времяосновной акцент при мобилизации налоговых доходов в городской бюджет необходимосделать на отрасли строительства, связи, оптовой торговли.
Эффектпроводимой налоговой реформы привел к общему сокращению налоговых доходов,собираемых с территории города: в 2003 году поступит приблизительно 90% отсуммы налоговых доходов, поступивших с территории города в 2002 году.Положительный стимулирующий эффект реформы скажется, скорее всего в ближайшейперспективе.
Постоянноснижается уровень фискальной автономии органов городского самоуправления:сокращается доля местных налогов в структуре доходов городского бюджета (Таблица15).
С2004 года уходит еще один местный налог — сбор на содержание муниципальноймилиции.
Втечение 1999-2002гг. наблюдалась устойчивая тенденция снижения удельного весабюджета города и роста доли федерального бюджета в общей сумме доходов, собираемыхс территории города (Таблица 16).
В2003 году: в результате снижения нормативов отчислений в федеральный бюджетналога на прибыль, изменения порядка уплаты акцизов на нефтепродукты, передачифедеральной доли доходов от земельного налога на уровень субъектов РоссийскойФедерации, доля средств, перечисляемых на федеральный уровень, снизилась.
В2004 году прогнозируется дальнейшее уменьшение доли средств, перечисляемых вфедеральный бюджет. Это объясняется снижением ставки налога на добавленнуюстоимость с 20% до 18% (средства от которого полностью поступают в федеральныйбюджет), передачей 1% федеральной ставки налога на прибыль, передачейфедеральной части поступлений по налогам на совокупный доход, по акцизам наалкогольную продукцию и доходов по налогу на игорный бизнес в бюджет региона.
Процессцентрализации доходов переместился на уровень субъекта РФ, что позволяеторганам государственной власти Ярославской области успешно проводить политикувыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.
Абсолютныеразмеры финансовой помощи, передаваемые бюджетам муниципальных образований всоответствии с межбюджетными отношениями демонстрирует таблица 17.
Бюджетнуюобеспеченность в расчете на одного жителя города Ярославля и других муниципальныхобразований Ярославской области демонстрирует таблица 18.
Такимобразом, в 2002 году в благоприятных условиях экономического роста выравниваниепривело к существенному увеличению бюджетной обеспеченности другихмуниципальных образований. Начиная с 2002 года, бюджетные доходы на одногожителя других муниципальных образований превышают аналогичные доходы в городе.
Темпроста доходов городского бюджета в расчете на одного жителя в 2003 годусоставил 104,9%, что ниже инфляции, составившей по году 113,2%. Таким образомреально каждый житель в части бюджетных услуг обеднел: объективно былопредоставлено меньше услуг, финансируемых за счет бюджета, чем в 2002 году.
Отметим,что до настоящего времени сохраняются расходные полномочия органов государственнойвласти Ярославской области и органов городского самоуправления без каких-либосущественных изменений, при этом из таблицы 19 видно, что темпы роста доходовсобственно областного бюджета по сравнению с темпами роста доходов бюджетагорода Ярославля.
Перспективы межбюджетных отношений
В2003г. началась реформа системы организации местного самоуправления ибюджетного устройства Российской Федерации. Приняты федеральные законы:
от6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»,
от04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон»Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации".
ГосударственнойДумой РФ принят в первом чтении Закон о поправках в Налоговый и Бюджетныйкодексы в части регулирования межбюджетных отношений.
Принятыефедеральные законы регламентируют разграничение расходных полномочий по уровнямбюджетной системы, а указанный законопроект устанавливает соответствующиерасходные обязательства по уровням бюджетов и закрепляет налоговые доходы.
Незначительноувеличиваются расходные полномочия федерального бюджета (на 16,6 млрд.рублей). Существенное перераспределение расходных полномочий происходит междууровнем субъектов РФ и местных бюджетов.
Введение бюджетов субъектов передаются обеспечение учебного процесса, адресные ижилищные субсидии населению, а также льготы, которые сохраняются взаконодательстве (ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным). Такимобразом, расходные обязательства субъектов РФ увеличиваются на 304,6 млрд.рублей, а местных бюджетов — уменьшаются на 321,2 млрд.рублей. В ведении местныхбюджетов сохраняются финансовое обеспечение дошкольных учреждений,оздоровительной компании детей и подростков, органов внутренних дел(муниципальной милиции), экологический контроль.
Денежнуюоценку изменения расходных обязательств в условиях 2005 года демонстрируеттаблица 20.
Согласнопроекту из налоговой системы будут исключен ряд неэффективных налогов и сборов.Предполагаемая система налогов и сборов будет содержать вместо 33 налогов,которые были до проведения налоговой реформы, всего 16 (10 федеральных, 2региональных, 4 местных) (Таблица 21).
Крометого, предлагается закрепить за соответствующими уровнями бюджетной системыединые нормативы отчислений от федеральных налогов.
Какизвестно, в настоящее время существенная часть расходов городского бюджетасвязана с исполнением государственных полномочий, обусловленных федеральнымзаконодательством (так называемых федеральных мандатов) (Таблица 22).
Поэкспертным оценкам Фонда «Институт экономики города», общий объемгосударственных обязательств по льготам на предоставление услуг в сфере ЖКХ,транспорта и социальной защиты населения, предусмотренный федеральнымзаконодательством, составляет сегодня в целом по России порядка 145 млрд. руб.в год и финансируется меньше чем на 50%.
Принятыефедеральные законы предполагают целевое финансирование мандатов из вышестоящихбюджетов. Если вышестоящие органы власти принимают решения о необходимостипредоставления неких бюджетных услуг, то они должны выполнить их за счет денегиз собственного бюджета либо предоставить средства на их осуществление вниз.
Обратнойстороной этого процесса станет централизация бюджетных ресурсов. Свободадействий органов местного самоуправления в отношении распоряжения бюджетнымисредствами резко сократится. Значительная часть средств будет поступать вместные бюджеты в виде целевых субвенций, которые придется тратить строго поназначению.
Измененияв бюджетный кодекс прописывают порядок выравнивания финансовых возможностеймежду «богатыми» и «бедными» муниципальными образованиями.Предусматривается создание региональных фондов для субсидирования менееблагополучных из них. Основную часть этих средств должны предоставлятьфедеральное правительство и правительство субъекта РФ. При этом муниципальныеобразования, где доход на душу населения более чем в два раза превышает этотпоказатель для всего субъекта РФ, будут обязаны также перечислить врегиональный фонд до 50% дохода, превышающего двукратный уровень среднедушевойобеспеченности (отрицательный трансферт).
Определенноевыравнивание между более или менее преуспевающими муниципальными образованиямиможно приветствовать, однако остается неясным, насколько велики будут потеригорода. Предлагаемая система может привести к тому, что доходы органовгородского самоуправления вообще перестанут зависеть от эффективности ихработы. Если бюджет города будет зависеть прежде всего от субсидий, у него небудет стимула для развития бизнеса и даже для того, чтобы удержать население насвоей территории.
Однакоограничение самостоятельности местных бюджетов, усиление государственногорегулирования по вопросам расходных полномочий не снимают ответственностиорганов городского самоуправления перед горожанами по решению проблемжилищно-коммунального хозяйства, обеспечению граждан услугами образования,здравоохранения и культуры лучшего качества, по снижению уровня бедностинаселения за счет дальнейшего развития экономики города.
Необходимоприложить все усилия, использовать все возможности администрации города ипотенциала общественных организаций, промышленников, предпринимателей длярешения социально-экономических задач.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта invest.antax.ru/