Реферат: Некоторые элементы опыта белорусских объединений предпринимателей по лоббированию и защите прав предпринимателей

Потупа Александр

Минск, 2004

Как заяц мчимся мы перед фарами,

но не чужие за нами гонятся…

Мы погибаем от самоварварства.

От самоварварства спаси нас Господи …

Андрей Вознесенский

Некоторые особенности белорусской ситуации

Главная особенность в том, что защиту надо осуществлять в«недружественной среде», точнее, в условиях антирыночной иантипредпринимательской политики государства. Это весьма отличает нашу ситуациюот той, которая имеет место в развитых странах Запада, где бизнес-ассоциации(БА) тратят время и силы в основном на развитие системы клубных услуг. У нас вопределенном смысле противоположный предел, — по нашим оценкам, до 90% рабочеговремени и активности руководства БСП тратится на вопросы правозащиты. Примернотаков сейчас и процент тех членов Союза, которые вступают в него в поискахзащиты.

Подчеркну, что правозащита предпринимательства заметно ширепо смыслу распространенного на Западе термина «лоббинг». Которыйпреимущественно относится к действиям направленным на увеличениеконкурентоспособности с помощью некорруптивного воздействия на административныйресурс (и, что важно, в «дружественной среде»!). Например, борьбакорпораций за госзаказ или за льготный режим работы определенной сферы бизнеса.В известных либерал-социалистских осцилляциях (некоторое ослабление или,наоборот, усиление налогового бремени) бизнес-ассоциации участвуютисключительно через профессиональных лоббистов в парламентах, правительствах иполитических партиях. Правозащита предпринимательства включает принципиальныйуровень защиты прав человека на полноценное владение собственностью ивозможность на основе частной собственности зарабатывать себе на жизнь. Когдаедва ли не каждый первый нормативно-правовой акт ставит под сомнение эти правапредпринимателей — всех вообще или определенной группы, — упоминаниецивилизованного лоббинга как-то больше вяжется с ёрническими аллитерациями,вроде «лоббингом о стенку» — что-то в этом роде.

Другой важный момент связан с тем, что на протяжениипримерно 6 лет (с 1996 по 2001, а вообще-то по ряду признаков с осени 1994)власть всячески выдавливала старые бизнес-ассоциации, имеющие серьезныйправозащитный опыт, как представителей бизнес-среды из диалога с государством,создавая одновременно «придворные» структуры вроде Министерствапредпринимательства и Конфедерации предпринимателей. Эти действия на фонебурного размножения региональных и специализированных ассоциаций и запрета накорпоративное членство (с 1999 года) чрезвычайно ослабили членскую и,соответственно, ресурсную базу БСП и подобных организаций. А для серьезныхзащитных операций нужны весьма серьезные ресурсы.

Стратегическая и локальная защита

Однако и в таких условиях за последние три года (2002-2004)удалось добиться впечатляющих результатов.

Вновь созданы и функционируют многие «диалоговыхплощадки» для совместной работы с правительством и местными властями. Делодаже не в формальных указах и постановлениях, которыми введены, скажем,Межведомственная Комиссия или Совет по развитию предпринимательства, пока еще,откровенно говоря, не слишком эффективные, а, скорее, в самой возможностиофициального диалога не обязательно в рамках неких ежеквартальных заседаний.

В плане стратегической защиты нами предложена стартоваямодель интенсивной либерализации. Это на самом деле очень важный момент.Проблема ведь не в бесконечной и, правду сказать, в перспективе безнадежнойборьбы с постоянно возникающими новыми барьерами, которые, благодаря откровеннобольшевистскому умонастроению на некоторых весьма высоких этажах властиразмножаются много быстрей, чем их удается устранять. Дело в векторегосударственной экономической политики. С 1996 года он перешел в фазу доминацииадминистративно-командых методов над рыночными. Пока не начнется обратныйфазовый переход, частному бизнесу рассчитывать особенно не на что. Количествомалых частных предприятий будет сокращаться (хотя вроде ниже нынешнего«европейского рекорда» 2,5 предприятия на 1000 человек населениявроде и опускаться некуда), массив индивидуальных предпринимателей также будетсокращаться под натиском (увы, с использованием административных рычагов)крупных торговых структур, а сколь-нибудь доходные бизнесы (в первую очередькрупные) будут явно и неявно подвергаться национализации. Это логикадальнейшего втягивания экономики в воронку огосударствления с вытекающим изнего слегка закамуфлированным социализмом. Вполне обоснованные и практическивсегда оправдываемые страхи (красиво говоря: экспроприационные ожидания)частного инвестора, отечественного и зарубежного, очень конкретно толкаютгосударство на «выжимание» централизованного инвестиционногопотенциала, что можно сделать только за счет упомянутой национализации«доходных мест». Другой путь — резкое увеличение объемазаконодательных гарантий предпринимательству, четка установка государства нарост количества частных бизнесов, что, упрощенно говоря, и понимается нами подмоделью интенсивной либерализации.

В плане локальной защиты проведены десятки удачных акций позащите отдельных корпораций, групп индивидуальных предпринимателей и целыхнаправлений частного бизнеса. В ситуации явно антирыночного векторагосударственной экономической политики это выглядит парадоксально, но парадоксаздесь нет — все основано на определенном уровне понимания структуры власти. Ктому же есть немало примеров просто слабо обоснованных документов,ориентированных лишь на интересы отдельных чиновничьих кланов, так сказать,ситуации не выдерживающие обычной засветки.

Теперь о самом интересном: как такое вообще возможно — что-то выигрывать в диалоге с нашей властью. Обо всем, понятно, не скажешь — нив рамках короткой статьи, ни в пределах здравого смысла. В любом сложном делеесть особые know how, публичное изложение которых эквивалентно их сдаче вархив. Но кое о чем стоит говорить прямо. Власть далеко не монолит. Есть, покрайней мере, 3 группы чиновников, с которыми можно вести преполезнейший (всмысле последствий) диалог.

Условно эти категории можно характеризовать так.

Во-первых, идейные рыночники. У них семья, родственники,друзья в той или иной мере связаны с бизнесом. Их самих подташнивает огосударственной службы, и они мечтают со временем уйти в частный бизнес,поездить по миру, кое-что накопить на старость, причем так, чтобы не отобрали вочередном истерическом витке борьбы с чем-то… Именно ребята этой закваскизапустили в свое время механизм конвертации партийно-советских привилегий внормальную частную собственность, приплатив еще целостностью гигантскойимперии. Тот механизм, что в широких народных массах обозначен брэндом«перестройка».

Во-вторых, пастыри-коррупционеры, которые готовы допоследнего патрона защищать свое кормящее (а также поящее, одевающее,оквартиривающее и оканаривающее…) стадо, исправно дающее молоко и шерсть, отразбойников, велевших к утру превратить его в сосиски. Это менее приятная частьчиновной публики, однако, полезная для дела в случае объективного совпаденияинтересов.

В-третьих, идейные карьеристы, которые при любых властяххотят быть наверху и единственная опасность для них — неадекватный гневВсенароднейшего (а ранее — еще кого-нибудь Вышесидящего). Они прекраснопонимают, что тот или иной опасный для предпринимательства нормативно-правовойакт действительно опасен, а за последствия будет отвечать отнюдь не подписавшийего, а внедрявший.

В реальности чистые типы из приведенной классификациивстречаются редко, чаще — смесь. Но не в этом суть. Все они боятся жесткоатаковать (иногда вообще как-то критиковать) сверху спущенные документы и дажепроекты. Но если критика идет от нас, и мы способны представить хорошовыстроенные мотивировки (что всегда бы могли при должном«экономико-правовом спецназе», то есть при должных ресурсах…), то заредким исключением (высокая политика и прочие надэкономические полеты) можнодобиться очень существенных позитивных сдвигов. Поверьте, если сумеете, речь неидет о каком-либо сговоре — тут все прекрасно проходит «поумолчанию». Просто надо уметь хорошо прочитывать ситуацию ипрофессионально прогнозировать доминантные сценарии. Что мы немножко умеем.

Таким образом, приличное моделирование белорусской ситуации,в том числе реальной структуры власти, умение выстраивать оптимальные решения,минимизирующие конфликтные напряжения, возможность оперативно готовитьэкспертные заключения и вести переговоры самого разного уровня позволяют вестиуспешные операции в сфере правозащиты предпринимательства.

О поддержке бизнес-ассоциаций

Предприниматели

Факты таковы, что сами предприниматели очень слабозаботятся о ресурсной базе бизнес-ассоциаций даже в том случае, когда хорошопредставляют, кто и как им помогал и способен помогать впредь. Широкораспространен метод «засылки активистов», которые становятся членамибизнес-ассоциаций и вполне законно требуют помощи. Но правила игры таковы, чтопомощь распространяется реально не на десяток-другой активистов, а на тысячи илидесятки тысяч субъектов хозяйствования. Идея проста и экономична: помогут нашимактивистам — помогут всем нам, а, если ничего не сумеют сделать, тем болееплатить взносы не стоит. К сожалению, правозащитная схема работы при всей своейгуманности и исключительной важности для нашей страны на данном этапе ееразвития бессильна перед обычной непорядочностью. Но, конечно, ситуация немногосложней. Сама идея открытой дискуссии с властью иногда на весьма серьезной базеэкспертных оценок (а не привычных коррупционных междусобойчиков) не слишкомпривычна для подавляющего большинства наших бизнесменов (все же — плоть отплоти белорусского народа!), а вступление даже в отнюдь не политическуюорганизацию вроде БСП внутренне оценивается многими как отчаянное вольнодумство.Психологически негативную роль играет и весьма малый размер взносов — знаястоимость услуг по защите на чиновничьем рынке и в адвокатских конторах, этотразмер просто считается несерьезным. А рассматривать его как необходимыйпостоянный «страховой взнос» могут немногие — собственно, из-занизкого уровня страхового мышления в целом. А таковое действительно плохоразвивается в среде, где каждому новичку известно, что государство все едино,сколько захочет столько и возьмет. И обращения за помощью следуют как правилотогда, когда уже «клюнул жареный петух», и подчас весьма сложнаяоперация по спасению фактически выглядит благотворительной акцией. В этомсмысле надо понимать, что в постоянном составе Союза концентрируютсянеисправимые пассионарии, и по мере нагнетания давления Союз все болеесоответствует правозащитной организации, реальные члены которой правозащитники,а не защищаемые. Но какая правозащитная организация выживает за счет членскихвзносов, а не более или менее интенсивного фандрайзинга? В этом заключенопределенный ресурсный парадокс для бизнес-ассоциаций в реальных условияхБеларуси. Они работают со средой, безусловно, имеющей средства на оплатуправозащитных услуг и, соответственно, могли бы весьма серьезно развивать свойпотенциал. Но среда аккуратно избегает оплаты, прекрасно осознавая, что вотличие от государства у БА нет реальных рычагов восстановления справедливости.Кроме жесткого отказа в помощи, что, в свою очередь, психологически трудно длялидеров БА, фактически работающих в правозащитном режиме, не допускающем(просто по морально-этическим соображениям — почти как в медицине) отказа впомощи по материальным соображениям… И в свою очередь, возникают определенныеморальные проблемы при обращении за серьезной помощью фондов — в отличие отостального 3-го сектора тут ведь речь идет об организации далеко не самыхбедных людей, а, с другой стороны, внешняя помощь может влиять на характердиалога с правительством (при известной-то любви наших властей к«западному влиянию»)…

Государство

В антирыночной фазе государству нужны БА, одобряющиеполитику в целом и конкретно в том секторе, где сосредоточена активность БА, — в нашем случае речь идет об экономике и предпринимательстве.«Хорошие» БА должны также исправно служить регулятором «спускапара», разруливая с предпринимателями ситуации слишком грубого внедрениячиновниками того или иного антирыночного акта. И еще — разыгрывать убедительныерекламные ролики в работе в иностранными дипломатами и бизнесменами в планепривлечения инвестиций. Теоретически оно так, но на практике пока оные«хорошие» БА оказались не ахти как нужны. Одабрямса хватает и безних, у предпринимателей они авторитетом не пользуются, поскольку не могутотойти ни на шаг от чиновничьих позиций. И тем более совершенно неинтересны дляпредставителей зарубежья — кому нужны заказные оценки и вообще дополнительныйагитпроп…

Слава Богу, что власть стала осознавать, что диалог надовести с неангажированными БА, работающими на высоком экспертном уровне испособными выстраивать оптимальные решения. И за последние 2-3 года диалоговаяситуация заметно изменилась, но надо понимать, что ресурсные последствия«войны 1996-2001» резко снижают потенциал БА и делают переговорныйпроцесс весьма вялым. Мы полагаем, что наши БА вполне заслуживают своеобразного«репарационного пакета». Например, следует хотя бы на несколько лет(как это делалось в период 1996-1998) допустить корпоративное членство,автоматически вводить в безналоговый режим внешние гранты, полученные нареализацию уставных задач БА и сделать еще несколько добрых дел в этомнаправлении. Отдача в плане оценки бизнес-климата в стране, а значит и притокаинвестиций может быть чрезвычайно высокой. Но я понимаю также, что данный рывоквозможен лишь в сочетании с общеэкономическими мерами по интенсивнойлиберализации отечественной экономики.

Международные организации, фонды, специальные программы

Для БСП сотрудничество с рядом организаций сыграло важнуюроль. И, в первую очередь, с МФК. Прямо скажу, что вряд ли бы мы столь быстровыбрались из «реанимации» без участия в программе IFC-USAID в2000-2002. Завершающаяся программа IFC-SIDA также сыграла весьма положительнуюроль — в общеобразовательном плане было очень полезно узнать данные о работешведских ассоциаций, об их характерных технологиях, поразмышлять об адаптацииряда идей к нашим условиям. Должен подчеркнуть, что в случае обеих программ — предыдущей и завершающейся — я полагаю, что они были наиболее эффективными подостигнутым результатам среди всех известных мне грантовых программ в нашейстране.

Но надо иметь в виду, что программа была рассчитана нанекое усреднение белорусских БА — от только что созданных до имеющихмноголетний опыт работы. Для первых узнать о любых инструментах и технологияхочень важно, для организаций типа БСП все не так просто. Очень большой круг«шведских предложений» некогда с той или иной долей успеха (иногдавесьма успешно!) многие годы назад реализовывался в БСП. Например, уже в начале90-х годов активно использовались волонтеры, выпускался свой журнал, поддерживалосьиздание ряда газет, велись исследования предпринимательской среды,осуществлялся телефонный и визитный рекрутинг, проводилась систематическаяработа с парламентариями, правительством, систематически проводились ассамблеиделовых кругов, организовывались выставки и ярмарки, постоянно велиськооперационные (в т.ч. с зарубежными бизнесменами) и учебные мероприятия,презентации членов БСП, проводились пиаровские кампании, создавались дочерниефирмы БСП и т.д. Отдельные предложения (вроде системы взаимных скидок,страховки и т.п.) пока практически недоступны в силу размера нашего Союза исущественных законодательных ограничений. В момент вхождения в программуIFC-SIDA БСП фактически только выходил из «реанимации» Поэтому простоне имел ресурсов на проведение многих в принципе хорошо известных и не разиспытанных операций и на использование соответствующих тоже известныхинструментов. В этом смысле открытий для нас не было, мы в любом случаепланировали по мере накопления ресурсов постепенно вводить в действие хорошозарекомендовавшие себя инструменты и технологии. К тому же надо понимать, что вреальных условиях Беларуси и Швеции соотношение правозащитной и клубнойактивности почти прямо противоположно (грубо говоря 9:1 и 1:9), и опыт,известный в одном пределе благополучных отношений бизнеса и власти весьмасложно переносить в другой предел с высоким уровнем конфронтационности. В этомплане практическая ценность программы для основной — правозащитной — деятельности БСП была не слишком велика, хотя сыграла положительную роль впопытках улучшить менеджмент БСП. Но своеобразной и весьма важной компенсациейстала чрезвычайно тщательная и полезная работа с нами консультантов и экспертовМФК. В первую очередь, мы имеем в виду чрезвычайно важный вклад в реализациюнаших задач консультанта МФК Н.Хаванской, проработавшей с нами 2 года ипревосходно осознавшей реальные проблемы «реанимирующегося» БСП.Серьезную помощь оказал нам консультант МФК С.Солодовников, работавший с БСПотносительно небольшой срок. Постоянная экспертная поддержкавысококвалифицированных юристов БСП В.Фадеева и В.Жука, консультанта МФК попиару Н.Синельник тоже сыграла важную роль в нашем развитии.

Хотелось бы подчеркнуть несколько моментов, важных, на нашвзгляд, для развития международных программ работы с отечественными БА.Во-первых, необходим несколько дифференцированный подход. Молодым ассоциациямдействительно полезны азы менеджмента и перечни инструментов, хотя особаяработа по адаптации западных стандартов к нашим реальным условиям не так-топроста. Более продвинутым БА нужна помощь функционального характера — в кругерешаемых ими основных задач. То есть в любом случае, на наш взгляд, необходимнекий заложенный в проект начальный период обучения зарубежных консультантов,дабы они обрели какой-то экспертный уровень по белорусской проблематике ипросто разобрались в белорусской ситуации, а заодно и в будущих«учениках». То же самое под немного иным углом зрения выглядит, какпожелание той же МФК более активно использовать экспертный потенциал самих БА.

Мы надеялись бы на концентрацию внимания МФК и связанных сней фондов на функциональных аспектах поддержки бизнес-ассоциаций, а не толькона общеобразовательных программах. В частности (практически — в первуюочередь!), необходимы программы целевого развития правозащитной деятельностибизнес-ассоциаций просто с учетом белорусских реалий и особенно некоторыхнеблагоприятных тенденций. Это, в первую очередь, предполагает активность поусилению аналитической и информационной компонент БА.

Вместо эпилога

Не впадая в итоговое суммирование, в сущности,просуммированного материала, приведу маленький совершенно фантастическийэпизод.

На заседании Всебелорусской Ассоциации НародныхТрудящихся-Предпринимателей имени Рыгорыча, которое с трудом разместилось воДворце Культуры и Спорта имени Всенароднобогоизбранного в колхозе «ПутьРыгорыча», решается вопрос о подаче верноподданейшей петиции по поводувозможности получения лицензии на уравнительно-обрезательскую деятельность нетолько государственными предприятиями… С трибуны горячо вещает атлетическоговида муженщино, блестяще доказывая, что всеобщее уравнивание непременно требуети уравнивания прав на получение заветной лицензии, иначе потребуются некоторыемеры по дополнительному всеобщему обрезанию… Остальные присутствующие муженщинывяло, но равнозвучно аплодируют… А заседание затягивается по объективнымпричинам — надо неукоснительно выполнить норму Указа № 22345 от 32 лукобря 2016года о равной длине подписей простых людей, что было сложно соблюсти в круге7344 лидеров местных объединений трудящихся-предпринимателей, которым в потелиц своих помогают 3672 консультанта МФК, прошедших незадолго специальныйтренинг по работе с лазерными линейками последнего поколения…

И, наконец, нечто сугубо оптимистическое. Конечно же,Беларусь впадает в Европу не менее чем Волга в Каспийское море. И в Европеокажется, в том числе, и в экономическом смысле. И, поставив на ноги (возможно,в прямом смысле — с головы на ноги) местные бизнес-ассоциации, МеждународнаяФинансовая Корпорация перейдет здесь к своим главным задачам, и наступит(обязательно наступит!) такой момент, когда она будет вправе дать высокуюоценку инвестиционному климату страны. Быть может, наилучшему в Европе… Исовместно с другими международными структурами проведет немноготеатрализованную презентацию устранения последнего административного барьера напути развития малого и среднего бизнеса. Лидеры теперь уже могучих в смыслеменеджмента, рекрутинга, маркетинга, лоббинга, планнинга и всяческого тренингабизнес-ассоциаций будут долго с воплями удовольствия крошить муляж оногобарьера. Жаль, на этом месте сон обрывается….

Трагический оттенок всякого футурологического оптимизма — вчрезмерно редкой соизмеримости сроков реализации исторического прогресса и обычнойчеловеческой жизни. Чаще — в полной несоизмеримости, с ощущением которойприходится жить и действовать в реальном сегодня. Если угодно, инвестироватьсвою жизнь в будущее, измеряемое, скорее всего, не отпущенными тебе годами, апоколениями, идущими вослед.

И совсем уж в заключении явно растянувшихся тезисов я хотелбы от имени БСП, всех БА, участвовавших в программе, и себя лично поблагодаритьМФК и его белорусское представительство за самоотверженную и многообразнуюпомощь, всегда искреннюю поддержку наших начинаний и вообще мужествоплодотворно работать в зоне социально-политического реактора, именуемогоБеларусью.

Список литературы

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта newsletter.iatp.by