Реферат: О моногородах…

Светлана Белова

Хорошо забытое новое/>

Совсемнедавно, в середине прошлого XX века на высоком эмоциональном подъеме кипеликомсомольские стройки. В чистом поле, голой тундре или девственной тайге рослигигантские заводы, а вокруг них к соснам или столбикам прибивали названия улицбудущих городов. Еще раньше, в позапрошлые века одни купцы возводили поселкивокруг своих рудников и приисков на Урале, другие – заманивали крестьян изокрестных деревень на свои новенькие мануфактуры в средней полосе России,сначала на зимнее время, а потом «с переходом на постоянную работу».

Врезультате, вокруг промышленных объектов возникла своеобразная среда:

— население, проживающее постоянно или регулярно приезжающее по вахтовому методу;

— земельные и водные ресурсы, имеющие конкретные пространственные границы;

— жилые здания, городская инфраструктура;

— транспорт, в том числе и связывающий город с «большой землей» ;

— собственный топливно-энергетический комплекс.

Директораградообразующих предприятий выступали еще недавно в роли нео-феодалов. В сферуих компетенции включались социальные проблемы, задачи стратегического развитиягорода и т.п. Впрочем, некоторые директора и по сей день являютсяполновластными хозяевами весьма обширных территорий, прилегающих к их заводам.

ПостановлениеПравительства РФ от 29 августа 1994 г. определяет градообразующее предприятиекак предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих напредприятиях города, либо имеющее на своем балансе объектысоциально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие неменее 30% проживающих в населенном пункте.

Дажеесли предприятию удалось формально сбросить «социалку» с баланса, его отношенияс муниципальными властями далеки от равноправных. Представьте себе, например,поселок с 34 тысячами жителей. До областного центра 60 км, и в нем тоже тяжелаясоциально-экономическая ситуация. Десять лет назад 11,5 тысяч жителей поселкатрудились на комбинате, сейчас там работает чуть больше 4-х тысяч. Котельнаяпринадлежат комбинату; жилые дома, детский сад, школа, больница и ПТУ – ужепоселку. Естественно, накопились огромные долги поселка комбинату по расчетамза тепло. Но может комбинат предпринять какие-то решительные меры по еесокращению или нет – риторический вопрос.

В1999г. Экспертный институт провел исследование по гранту японскогоправительства www.exin.ru/NewRussian/Mono/mono_doc.htm. По его данным,на сегодняшний момент моногородами можно назвать 332 поселка городского типа и467 городов. В них проживают порядка 25% всего городского населения страны (25миллионов человек!).

Почтиво всех моногородах и поселках вместе с их градообразующими предприятиямиситуация незавидная:

— конкурентоспособность продукции часто вызывает большие вопросы;

— состояние основных фондов весьма плачевное;

— транспортные коммуникации и плохие линии связи (бывает и просто их отсутствиеJ) существенно снижают оперативность действий;

— заданная численность, однородный профессиональный состав и отсутствие выборарабочей силы сдерживают возможности диверсификации;

— местный бюджет почти полностью формируется за счет предприятия;

— все социальные вопросы не могут быть решены без прямого участия предприятия,фактически, расходы на «социалку» продолжают входить в себестоимость продукции,делая ее окончательно неконкурентоспособной;

— пути реструктуризации законодательно ограничены.

Ксожалению, моногорода – реальный факт нашей экономики и реальное местожительства для миллионов людей и долго еще таковыми останутся.

Казнить нельзя помиловать/>

Многиепомнят эпопею с казнью английской угледобывающей промышленности. Дети бастующихшахтеров гостили в СССР в Артеке, их родители в это время перегораживали улицыв Лондоне. Сейчас шахты превратились в музеи, некоторые поселки снесены, иместа их успели зарасти лесом, для некоторых чистеньких городков придуманыновые «профессии», население переобучено, но пенсионеры-шахтеры все равноумудряются ругать власти и воспевать прошлое.

Увы,эта идиллическая картина способна вызвать у отечественного читателя толькобессильную зависть. Известно, к чему привела попытка в начале 90-х годовзакрыть наши безумно нерентабельные шахты и перевезти передовой отрядпролетариата в регионы с более благоприятным климатом и рынком труда…

Градообразующеепредприятие ни в коем случае нельзя рассматривать в отрыве от того населенногопункта, в котором оно расположено, и без учета дальнейших судеб и возможногоповедения людей, в нем проживающих. В результате, задача реформирования такогопредприятия из экономической превращается в междисциплинарную, требующуюрешения также социальных, психологических, правовых и политических проблем. Этоочевидным образом усложняет поиск приемлемых схем реструктуризации. К тому же,многие просто не имеют денег ни на какие реформы. Около 80% градообразующихпредприятий нерентабельны.

Возникновение,развитие и умирание городов имеет свою логику. По сути, каждый город переживаетпериод возникновения, расцвета и дальнейшего инерционного существования илиумирания. Достаточно посмотреть на археологические карты, чтобы увидеть какоеколичество некогда могущественных городов или совсем исчезли с лица земли илипревратились в небольшие городки или поселения. Только некоторые городапостоянно присутствуют на картах.

Видимо,возникновение городов своей причиной имеют ответ на вызов общества, какудовлетворение тех или иных потребностей. Ими могут быть производствонеобходимых видов продукции, оказание услуг: торговых, транспортных, оборонных,выполнение государственных или иных функций. При изменении потребностейобщества города или изменяют свое предназначение или медленно угасают. Большоевлияние на развитие городов имеют события мирового масштаба, такие как сменатехнологий, создание и распад империй и государств.

Многиепоселения, созданные в ХVIII веке на Урале, уже в ХIХ веке пересталисуществовать, после того, как основные запасы руды были выработаны. Другиегорода отвечали на вызов общества и могли пересмотреть свое предназначение,иногда несколько раз за одно столетие.

Например,Ростов-на-Дону был создан как небольшая казачья крепость для охраны реки Донаот проникновения турецких войск. Выгодное географическое положение в устье Донабыстро сделало его торговым городом, одним из центров хлебной торговли. Послереволюции город становится воротами на Северный Кавказ, а также центром такихобразующих структур как Северо-Кавказская железная дорога, Северо-Кавказскийвоенный округ. К 30-м годам нашего века значение города как речного порта ицентра хлебной торговли сократилось, зато резко возросло его значение какпромышленного и научного центра. Сегодня, при кризисе большинствамашиностроительных производств и сокращении числа выходов России к морю,значение Ростова, как порта типа «река-море» начинает увеличиваться.Таким образом, можно отметить, что возможность диверсификации целей и задачгорода дает ему шанс.

Решения,определяющие будущее города, иногда лежат вне возможностей влияния самогогорода на данное решение. Проще это можно назвать внешними рисками, причем вмоногородах зависимость от внешних факторов имеет более выраженный характер.

Раньшеу всех этих предприятий был единственный потребитель — государство. Послераспада СССР их продукция стала не нужна. Но градообразующие предприятия остались.Многие моногорода не смогли переориентировать свое производство по объективнымпричинам, но многие просто не пытались найти выход.

Оценкапотенциала моногорода свежим взглядом иногда дает удивительные результаты.Часто удается найти два-три перспективных направления развития предприятия илисоздания новых, весьма инвестиционно привлекательных.

О бедном директоре замолвите слово/>

Огромнаяответственность за судьбу предприятий, городов и их жителей лежит сейчас наплечах директоров. Даже исторические периоды в моногородах измеряются не таккак в столицах. Жители ведут свою летопись с опорными точками не «при Брежневе»или «при Путине», а «при директоре N» или «при директоре M». И вряд ли вместных легендах зазвучат когда-нибудь имена мэров.

Большинстводиректоров относится еще к поколению «красных». Они великолепныехозяйственники, обладают огромными знаниями и опытом в специфике предприятий.На их личное влияние в регионе и реальную власть почти не подействовалапроизошедшая смена собственников предприятий (почти всегда, к недоумениюпоследних). Про многих директоров можно смело сказать, что они истинные «отцы»своих городов.

Когдатакого руководителя спрашивают, каковы приоритеты его деятельности, он почтивсегда выводит на первый план социальные ориентиры, например «сохранить рабочиеместа в городе» или «обеспечить приемлемый уровень жизни работников» или«запасти топливо на зиму». Если подробно рассмотреть его рабочий день, то 90%времени оказывается посвящено решению политических, хозяйственных и, опятьтаки, социальных вопросов. Остаток дня уходит на совместное с финансовымдиректором решение бесконечной головоломки «как поделить скудные ресурсы междунеотложными и равноважными задачами».

Междутем, цены на продукцию предприятия формируются рынком, а издержки формируются«котлом». Интересы трудового коллектива вступают в противоречие с интересамикоммерческих партнеров. Внимание руководителей распыляется между частнымимерами. На формирование долгосрочной рыночной стратегии просто не хватает нивремени, ни сил. И кадров, которые могли бы помочь, и которым можно было быдоверять, под рукой нет.

Уградообразующих предприятий, как правило, возникают большие трудности впривлечении квалифицированных управленческих кадров, свободно ориентирующихся в«новой рыночной реальности» а также использовании услуг по аутсорсингу за счетпередачи части работ специализированным фирмам. Это обусловлено тем, что онифизически находятся в отдаление от центров, в которых такие компании есть, иобъективную информацию о них получить зачастую невозможно. Кроме того, нет имеханизма обмена опытом между различными предприятиями и городами, проблемыкоторых кажутся уникальными только на первый взгляд, но имеют уже наработанныеи проверенные рецепты решений.

Положениедиректоров осложняется тем, что «его собственный народ» постепенно начинаетвыходить из повиновения, несмотря на искреннюю и неусыпную заботу о нем.

Дело спасения утопающих

Внастоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис самоопределения:с одной стороны, город несомненно представляет для его жителей некую ценность,ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позицияличного неучастия. Горожанин, как бы еще повернут лицом к городу, но ужеотстранен от него.

Можноотметить два универсальных механизма характерных для малых и средних городовРоссии — садово-огородное хозяйство (увы, возможное не во всех климатическихзонах) и «затягивание пояса» (возможное везде и всегда, но не добесконечности ). Для наиболее активных групп населения характерным являетсяпоиск различных механизмов адаптации, социальное экспериментирование. Частьлюдей уже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищетспособы и механизмы приспособления к новым условиям жизни. Некоторым удалосьвыбраться из тупикового города, многие отправляются на заработки и сезонные«шабашки» в другие регионы.

Однакопроведенные Экспертным институтом исследования показывают крайне высокийуровень психолого-политической нестабильности в моногородах: «Этот фактконстатирует полную готовность населения моногородов к любого типа общественнымвыступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протесту самогоагрессивного вида только исключительно высокий уровень политическогоиждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политическойбезопасности. Это означает, что в случае появления любой революционнойорганизации в любом моногороде и ослабления государственной власти (нафедеральном или региональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальныеконфликты в самой жестокой форме».

Список литературы

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www. inter-solar.ru