Реферат: Пенсионная реформа в Российской Федерации
Основнымипричинами по коренному изменению пенсионных отношений стали следующие: низкийразмер пенсии, малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большиепенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства,невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.
Принятиеновых законов в конце 2001 года, которые дали старт новой пенсионной реформепозволяют решить несколько задач.
Перваязадача пенсионной реформы – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличитьза счёт этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Сучетом размеров скрытой части заработной платы здесь возможен рост в 2 – 2,5раза. И это даёт основание прогнозировать такой же рост пенсий, — естественно,при условии предсказуемого получения доходов.
Безсерьёзных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопитьсявыводить заработные платы из тени – из конвертов страховых схем и т. п.
Следовательно,второй задачей пенсионной реформы является создание стимулов для работающих кполной уплате взносов со всего объёма своих доходов. А для этого была отмененасистема учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за двапоследних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека вдоходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель, во – первых, учитывает весьденежный капитал, внесённый каждым россиянином за каждый год и месяц своеготрудового стажа, и, во – вторых, закрепляет их в виде обязательств государстваперсонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, этиобязательства должны выполняться в полном объеме, с учётом всех повышений ииндексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности.
Приэтом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечиватьгражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховойкомпании.
Наконец,третья задача, которую должна решить реформа, — это обеспечить прозрачностьпенсионной системы. Обязательства государства перед гражданами по пенсионнымвыплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый годработник должен получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав – вкаком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объёмпенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объёмах ониндексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин,застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получатьежегодно. И в случае несогласия сможет добиться их изменения.
Решивэти основные и ряд ещё более частных задач, пенсионная реформа позволитсформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную длярасчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокийуровень пенсий – как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.
Глава 1. Структура пенсионной системы.
1.1 Виды пенсий
Входе проведения пенсионной реформы предусматривается, что пенсионная система вРФ (как совокупность создаваемых государством правовых, экономических иорганизованных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданамматериального обеспечения в виде пенсий) состоит из следующих частей:
Государственноепенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет суммединого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий,базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счётассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособнымгражданам в соответствии с законодательством.
Обязательноепенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счётобязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частейтрудовых пенсий наёмным и само занятым работникам, а так же страховой частипенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.
Дополнительноепенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающаяв дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательномупенсионному страхованию предоставление пенсий за счёт накопительныхдобровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.
1.2 Виды и структура трудовых пенсий.
Наибольшийудельный вес выплат из бюджета Пенсионного фонда РФ составляют расходы навыплату трудовых пенсий. Они подразделяются на три вида:
Постарости
Поинвалидности
Послучаю потери кормильца
Лицам,имеющим право одновременно на различные виды пенсий, устанавливается толькоодна пенсия по их выбору. Данное ограничение связано с тем, что размерстрахового обеспечения по определению не может быть выше дохода от трудовойдеятельности застрахованных лиц, однако, эта норма не исключает возможностиодновременного получения трудовой и государственной пенсий (инвалиды иучастники войны, родители и вдовы погибших военнослужащих, участники ликвидациипоследствий аварий на Чернобыльской АС).
Трудоваяпенсия складывается из двух или трёх частей. Концепция многозвенной пенсиинаправлена на достижение трёх целей пенсионного обеспечения:
Борьбас бедностью
Компенсацияутраченного заработка
Обеспечениематериальной достаточности
Вотношении всех трёх видов трудовых пенсий существует одно общее назначение –наличие определённой продолжительности трудового стажа, однако, если дляприобретения права на пенсию по старости требуется не менее 5 лет дляприобретения стажа, то пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильцамогут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца не менееодного дня страхового стажа.
Другоеусловие всегда является особенным, отличающим данный вид трудовой пенсии отостальных. Для пенсий по старости – это достижение пенсионного возраста (60 –мужчинам и 55 лет – женщинам), для пенсий по инвалидности – наступление инвалидности(независимо от её причины), повлекшие ограничение способности к трудовойдеятельности, а для пенсий по случаю потери кормильца – нахождение на иждивенииумершего кормильца нетрудоспособного лица, связанного с ним строгоопределёнными родственными отношениями.
Серьёзнойправовой новеллой в новом законодательстве явилось снижение стажевоготребования с 25 – 20 до 5 лет, таким образом по существующим сегодня правиламдля приобретения права на пенсию по старости достаточно иметь не менее 5 леттрудового стажа. Это позволяет застрахованному получить трудовую пенсию постарости до достижения возраста 60 лет (мужчинам) и 55 лет (женщинам). Приотсутствии требуемой продолжительности трудового стажа можно рассчитывать лишьна социальную пенсию, которая устанавливается на 5 лет позже, т. е. в 65 лет(мужчинам) и 60 лет (женщинам).
1.3 Составляющие трудовой пенсии.
Идеялежащая в основе пенсионной реформы проста, пенсия должна складываться из трехчастей: базовая, страховая, накопительная.
Пенсияпо новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, азаработана им.
Базоваячасть устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров. По состоянию на 1января 2002 года она составляла 450 рублей, за прошедший период она триждыиндексировалась и на первое февраля 2003 года она составила 553 рубля 74 коп..
Страховаячасть устанавливается в зависимости от уплаченных в Пенсионный фонд РФстраховых взносов, эта часть пенсии финансируется по распределительному методу(т. е. взносы нынешних работающих граждан распределяются на выплату пенсийнынешних пенсионеров). Размер страховой части трудовой пенсии устанавливаетсяисходя из суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо в течениивсей его трудовой деятельности делённое на нормативно установленный ожидаемыйпериод выплаты пенсий.
Накопительнаячасть устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, уплаченных зазастрахованное лицо в накопительную часть пенсионной системы с учётоминвестиционного дохода от их размещения и ожидаемого периода выплаты пенсии.
Извыше указанного следует, что пенсия является трёхуровневой, соответственно, исредства, которые направляются на пенсионное обеспечение работниковраспределены на три потока.
Первая— часть налог 14 %. Он поступает в федеральных бюджет и направляется нафинансирование базовой части трудовой пенсии.
Вторая– страховой взнос (14 %; 12 % — в зависимости от возраста застрахованногогражданина, в зависимости от принадлежности работника к определённой возрастнойгруппы), поступает непосредственно в Пенсионный фонд РФ. Соответствующие суммыотражаются на индивидуальном счёте конкретного работника и направляются нафинансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника напенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учётом ростазаработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на егосчёт.
Третьячасть – страховой взнос (начиная с 2006 года), поступает в Пенсионный фонд РФ,отражается в специальной части индивидуального лицевого счёта конкретногоработника и направляется на финансирование пенсий только в момент выходаданного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированныйрезерв пенсионной системы. Направляемый на инвестирование, доход от котороготак же фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.
Порядокопределения трудовой пенсии принципиальным образом отличается от ранеедействующих правил. Базовая часть пенсии устанавливается в фиксированномразмере, которая дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степениограничения к трудовой деятельности и наличия на его иждивении нетрудоспособныхчленов семьи.
Страховаячасть трудовой пенсии по старости и инвалидности определяется путём делениярасчётного пенсионного капитала соответствующего лица на количество месяцевожидаемого периода выплаты пенсии. Страховая часть трудовой пенсии по случаюпотери кормильца определяется по схожей схеме с той лишь разницей, что вовнимание принимается расчётный пенсионный капитал умершего кормильца, которыйдополнительно делится ещё и на количество нетрудоспособных членов семьи,являющихся получателями пенсий, установленных в связи со смертью этогокормильца по состоянию на день, с которого назначается пенсия данномунетрудоспособному члену семьи.
Ожидаемыйпериод выплаты трудовой пенсии по старости после завершения пенсионной реформысоставит 19 лет. Вместе с тем установлен переходный механизм, согласно которомус 1 января 2002 года указанный период составил всего лишь 12 лет и он ежегодноувеличивается на 6 месяцев до достижения 16 лет, а затем на один год додостижения 19 лет.
Приназначении трудовой пенсии по старости позднее 60 – 55 лет ожидаемый периодвыплаты пенсии по старости сокращается на каждый полный год, истекший со днядостижения указанного возраста. При этом ожидается период выплаты пенсии постарости, применяемый для расчёта размера страховой части пенсии по старости.Не может составлять менее 14 лет, в течении переходного периода – 10 лет.
Даннаямера, экономически стимулирующая более поздний выход на пенсию, позволяетобойтись без принятия непопулярного в обществе решения об увеличениипенсионного возраста.
Накопительнаячасть трудовой пенсии по старости и по инвалидности определяется путём деленияпенсионных накоплений соответствующего лица, учтённых в специальной частииндивидуального лицевого по состоянию на день, с которого назначается пенсия,на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается не ранее днядостижения инвалидом пенсионного возраста.
Размертрудовой пенсии определяется путём суммирования всех составных частейсоответствующего вида пенсии. Новым законодательством определён порядокперерасчёта и индексации (корректировки), установленного вида пенсии.Перерасчёт производится при наступлении обстоятельств, индивидуальным образомвлияющих на изменение размера пенсии, как в сторону его увеличения, так иснижения. Это может иметь место при достижении пенсионером возраста 80 лет,изменение группы инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи иликатегории получателей пенсии по случаю потери кормильца. Кроме того, еслипенсионер проработает после назначения или предыдущего перерасчета страховойчасти пенсии по старости или по инвалидности, то приобретет право на перерасчетпенсии с учетом дополнительного капитала.
Дополнительныйкапитал можно не только «заработать» и «сэкономить» в случае отказа отполучения назначенной страховой пенсии по старости (полностью или вопределенной пенсионером части) не менее чем в течение 12 месяцев со дняназначения или предыдущего перерасчета пенсии.
Принципиальноважно то, что при перерасчете страховой части пенсии по указанным основанияможидаемый период выплаты пенсии по старости сокращается на один год за каждыйполный год, истекший со дня назначения страховой части пенсии. Пари этомприменяются те же ограничения, которые действуют при сокращении указанногопериода в случае более позднего назначения страховой части пенсии.
Индексация,или корректировка, осуществляется только в общем для всех пенсионеров порядке ине может повлечь за собой уменьшение размера пенсии (за исключением одногослучая). Размер страховой части трудовой пенсии подлежит корректировке с учетомуточнения по результатам данных индивидуального (персонифицированного) учетаранее представленных страхователем сведений о сумме страховых взносов,уплаченных им в ПФР, принятых во внимание при определении величины суммырасчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части пенсии. Такаякорректировка производится с 1 июля года, следующего за годом, на которыйприходится назначение или перерасчет пенсии.
Порядок индексации зависит от частейтрудовой пенсии.
Базоваячасть трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределахсредств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР насоответствующий финансовый год.
Страховаячасть трудовой пенсии индексируется по смешанному механизму (путемавансирования и путем доплаты).
Приросте цен за календарный квартал не менее чем на 6 % страховая часть трудовойпенсии будет индексироваться раз в три месяца — с первого числа очередногоквартала. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 % за полугодие —раз в шесть месяцев. В случае роста цен за соответствующее полугодие менее чемна 6 % индексация страховой части трудовой пенсии производится один раз в год с1 февраля.
Втом случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы вРоссийской Федерации превысит общий (суммарный) коэффициент произведеннойиндексации по ценам за предшествующий год, то с 1 апреля следующего годапроизводится дополнительное увеличение размера страховой части пенсии насоответствующую разницу, которое не может превышать индекса роста доходов ПФР врасчете на одного пенсионера.
Чтокасается накопительной части трудовой пенсии, то она подлежит как перерасчету,так и индексации, которые производятся в совершенно особом порядке.
Приназначении трудовой пенсии, в состав которой входит накопительная часть,средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счетазастрахованного, списываются с этого счета и не принимаются во внимание приперерасчете данной части пенсии.
Вслучае продолжения трудовой деятельности после назначения пенсии, в составкоторой входит накопительная часть, один раз в три года производится перерасчетэтой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных вспециальной части индивидуального лицевого счета за период, истекший с датыназначения указанной пенсии либо последнего перерасчета ее накопительной части.
Перерасчетнакопительной части трудовой пенсии производится путем суммированиянакопительной части трудовой пенсии по состоянию на дату, с которойпроизводится соответствующий перерасчет, с результатом, получаемым при делениисуммы дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной частииндивидуального лицевого счета за период, истекший с даты назначения трудовойпенсии, в состав которой входит накопительная часть пенсии, либо последнегоперерасчета этой части пенсии, на количество месяцев ожидаемого периода выплатыпенсии по старости, определяемого по состоянию на день, с которого производитсяуказанный перерасчет. При этом дополнительные средства, учтенные в специальнойчасти индивидуального лицевого счета, списываются с этого счета.
Крометого, накопительная часть трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации сучетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и измененияожидаемого периода выплаты пенсии по старости.
Итак,модифицированный порядок назначение пенсии даёт явные преимущества над староймоделью. Сегодня заработная плата учитывается в полном объеме и на протяжениивсего трудового стажа, тогда как в старой – заработная плата свыше 2000 рублейпри назначении не учитывалась и направлялась на перераспределение – в пользутех, кто получал меньше. Новая пенсионная модель в значительно большей мереявляется страховой моделью, в которой размер пенсий зависит от заработнойплаты.
Глава 2. Конвертация пенсионных прав вкапитал
Вцелях реализации положений Программы пенсионной реформы в Российской Федерациив части обеспечения равных возможностей для разных возрастных групп населенияпредусматривается оценить приобретенные ими пенсионные права по состоянию на 1января 2002 года, гарантированные действовавшим до этой даты пенсионнымзаконодательством, путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионныйкапитал.
1.1 Основные положения конвертации
Начальныйпенсионный капитал (ПК) определяется исходя из расчетного размера пенсии постарости (РП) при ее условном установлении 1 января 2002 года всемзастрахованным лицам по формуле (1):
ПК= (РП — БЧ) x Т, где
БЧ— размер базовой части трудовой пенсии по старости на момент введения новогопенсионного законодательства, составляющий 450 руб.,
Т— ожидаемый период выплаты пенсии — 19 лет (228 месяцев).
Формула(1) вытекает из нового порядка определения размера трудовой пенсии по старости(П) суммированием размеров ее базовой, страховой и накопительной частей: П = БЧ+ СЧ + НЧ, где
БЧ— базовая часть пенсии по старости,
СЧ— страховая часть пенсии по старости,
НЧ— накопительная часть пенсии по старости.
На1 января 2002 г. ни у одного из застрахованных лиц не будет пенсионныхнакоплений, отражаемых в специальной части лицевого счета. Поэтому«заработанная» накопительная часть трудовой пенсии на эту дату составит НЧ = 0рублей. Размер страховой части трудовой пенсии по старости по новым правиламопределяется по формуле:
СЧ= ПК/Т.
Приэтом расчетный размер пенсии, «заработанной» на 31 декабря 2001 г. в связи суплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию в течение трудовойдеятельности до 01. 01. 2002 г., должен быть равен размеру пенсии,определяемому по новой формуле, т. е.
РП= П = БЧ + СЧ = БЧ + ПК/Т.
Отсюдапутем несложных преобразований и получается формула (1).
Оценкапенсионных прав застрахованных лиц, включая подсчет «заработанного» размераусловно назначаемой пенсии (РП), осуществляется исходя из следующих основныхположений и принципов.
Первое.Размер установленных по состоянию на 31 декабря 2001 г. государственных пенсий,исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП),сохраняется (не уменьшается) при перерасчете пенсий по новым правилам с 1января 2002 г.
Второе.Застрахованным лицам, имеющим полный общий трудовой стаж (мужчинам — не менее25 лет, женщинам — не менее 20 лет), расчетный размер пенсии определяется подействующим на 31 декабря 2001 года нормам исчисления пенсий с применениеминдивидуального коэффициента пенсионера.
Третье.Среднемесячный заработок определяется на основании сведений индивидуального(персонифицированного) учета за 24 последних месяца перед датой конвертации (1января 2002 года), в его отсутствие — за любые 60 месяцев подряд (в т. ч. наосновании справок с места работы). Для пенсионеров при массовом перерасчетепенсий 1 января 2002 года также может быть взят заработок, из которогоисчислена пенсия, на основании сведений, имеющихся в пенсионном деле.
Четвертое.Расчетный размер пенсии при полном стаже не должен быть менее минимального размерасовокупной выплаты, установленной на 31 декабря 2001 года (660 руб.).
Пятое.В отношении лиц, имеющих неполный трудовой стаж, должна определяться величинарасчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, уменьшаемаяпропорционально имеющемуся и полному стажу по нормам исчисления пенсий принеполном общем трудовом стаже.
Шестое.Необходимый для назначения пенсии по старости минимальный стаж (5 лет) прирасчете начального пенсионного капитала не требуется. Достаточно иметь хотя быодин месяц общего трудового стажа.
Седьмое.Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, занятых в условиях труда,отклоняющихся от нормативных, по повышенным нормам учета стажа и заработка,должно быть предоставлено право рассчитать пенсионный капитал в едином порядке,но исходя из имеющегося и требуемого полного специального трудового стажа,дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.
Восьмое.Оценка пенсионных прав и расчет начального капитала в переходный период до 2013г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременнос назначением трудовой пенсии. По истечении указанного срока осуществляетсяконвертация в отношении остальных застрахованных лиц, не достигших пенсионноговозраста. В течение переходного периода в целях расчета размера трудовой пенсиии пенсионного капитала применяется меньший ожидаемый период выплаты пенсии постарости (в 2002 г. 12 лет (144 месяца)) с его поэтапным увеличением (на 6месяцев за год до достижения 16 лет (192 месяцев), затем на 12 месяцев за год)до установленной величины 19 лет (228 месяцев).
Девятое(базовый принцип). Расчетный размер пенсии в части, связанной с пенсионнымиправами, которые приобретены застрахованным лицом до 1 января 2002 г., недолжен зависеть от даты проведения конвертации и вида назначаемой пенсии.
Переходк новой системе исчисления трудовых пенсий и фиксацию приобретенных пенсионныхправ можно проиллюстрировать следующим образом.
Подействующим нормам размер пенсии определяют четыре основных фактора: имеющийсястаж, заработок (за 2 последних года или за любые 5 лет подряд), а такжежизненные обстоятельства (инвалидность, наличие иждивенцев, достижениеопределенного возраста и т. п.) и минимальные гарантии (минимальный размерпенсии, минимальная совокупная выплата, размер компенсации) — на моментустановления пенсии.
Двапоследних фактора в новой системе учитываются при определении размера базовойчасти трудовой пенсии.
Страховаячасть новой трудовой пенсии определяется из суммы уплаченных после 01. 01. 2002г. страховых взносов. Кроме того, к этому сформированному капиталу добавляетсясумма «стартового» капитала, исчисленного из заработка и стажа до 01. 01. 2002г., которые в дальнейшем перестают играть какую-либо роль в определении размерапенсии.
Разумеется,все суммы «осовремениваются», т. е. увеличиваются на общий индекс ростастраховой части трудовых пенсий за период с момента зачисления суммы наиндивидуальный счет застрахованного лица до момента установления пенсии. Вчастности, в связи с принятым решением по индексации страховой части трудовыхпенсий с 01. 02. 2002 г. сумма «стартового» пенсионного капитала, определенногопо состоянию на 01. 01. 2002 г., и сумма взносов, поступившая на индивидуальныйсчет застрахованного лица в январе 2002 г., увеличивается в 1,065 раза.
Всясумма уплаченных взносов, в том числе «начального» взноса («стартового»капитала, в который преобразуются имеющиеся к началу реформы стаж и заработок),должна быть возращена застрахованному лицу в виде выплаты страховой частитрудовой пенсии в течение ожидаемого периода такой выплаты.
Еслитрудовая карьера завершена до 01. 01. 2002 г., а трудовая пенсия с применениеминдивидуального коэффициента пенсионера назначена, то ее размер, пересчитанныйпо новым правилам (через капитал), должен сохраниться.
Еслитрудовая карьера не завершена, а пенсия не назначена, то застрахованному лицудолжен быть сохранен размер «заработанной» им на 01.01.2002 г. пенсии подействующему законодательству (за вычетом 450 рублей) и обеспечены с учетомимеющегося стажа минимальные гарантии на размер будущей трудовой пенсии неменее 660 руб., если будет выработан полный трудовой стаж.
Впереходный период (до 1 января 2013 г.) сохраняется именно эта величина(пенсии), в то время как величина расчетного пенсионного капитала в частиденежного выражения приобретенных пенсионных прав до 01. 01. 2002 г. будетсвязана со сроком назначения пенсии и ее видом.
1.2 Формула конвертации
Исходяиз ныне действующего порядка исчисления пенсий с применением ИКП, расчетныйразмер пенсии при полном общем трудовом стаже определяется по формуле (2):
РП= СК х ЗР/ЗП х СЗП, где
ЗР— среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 и 2001 годы (упенсионеров — также может заработок, из которого ранее исчислена пенсия) либоза 5 лет работы подряд;
ЗП— среднемесячная заработная плата в стране за тот же период (за период2001—2002 годы этот показатель составил 1494 руб. 50 коп.);
СЗП— утвержденная Правительством Российской Федерации среднемесячная заработнаяплата в стране за III квартал 2001 года для исчисления и увеличениягосударственных пенсий, которая составляет 1671 руб.;
СК— стажевый коэффициент:
приполном общем трудовом стаже (мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет) — 0,55,который повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверхтребуемого стажа, но не более чем на 0,2;
дляинвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени(III группы) — 0,3.
Максимальныйстажевый коэффициент, таким образом, составит 0,55+0,2=0,75, как ипредусматривается действующим пенсионным законодательством.
Отношениесреднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработнойплате в стране (ЗР/ЗП)
учитываетсяв размере не свыше 1,2.
Такимобразом, проведение конвертации пенсионных прав позволит каждому работникурасполагать информацией о размере своей пенсии по состоянию на 1 января 2002года, при достижении пенсионного возраста будут исключены проблемы поподтверждению стажа и заработка различными справками.
Глава 3. Персонифицированный учет как основапенсионной реформы.
Реальновозможность учесть каждый рубль, внесенный каждым гражданином за каждый год имесяц его трудового стажа и, кроме того, закрепить их в виде обязательствагосударства персонально перед каждым работником, дает индивидуальный (персонифицированный)учет. Понятие это вошло в нашу жизнь в 1997 году как организация и ведениеучета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственногопенсионного страхования. Персонифицированный учет предполагает регистрациюграждан в Пенсионном фонде в качестве застрахованных лиц, присвоение каждомузастрахованному лицу страхового номера и открытие индивидуального лицевогосчета, на котором отражаются сведения о застрахованном лице, и строится наследующих принципах:
единстваи федерального характера обязательного пенсионного страхования;
доступностидля каждого застрахованного лица сведений о нем;
использованиясведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионногообеспечения;
соответствиясведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком дляиндивидуального учета и фактически перечисленным этим плательщиком суммамстраховых взносов;
осуществленияучета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица ииспользования его для назначения пенсии. Основными целями персонифицированногоучета являются:
созданиеусловий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждогозастрахованного лица;
созданиеинформационной базы для реализации и совершенствования пенсионногозаконодательства РФ;
упрощениепорядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсийзастрахованным лицам
Такимобразом, цели персонифицированного учета тесно переплетаются с задачамипенсионной реформы в целом. В пенсионном законодательстве персонифицированныйучет определен как информационная основа для реализации всей пенсионнойреформы. Готовность системы персонифицированного учета выступить в этой базовойроли можно определить с учетом нескольких основных моментов. Это, во-первых,полнота регистрации застрахованных лиц, во- вторых, отражение на лицевых счетасведений о стаже и заработке граждан, в-третьих, назначение пенсий по даннымперсонифицированного учета.
С1 января 1997 года на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открытиндивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбораи хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. В процессетрудовой деятельности сведения ИЛС систематически уточняются и дополняются.
Однойиз важнейших задач персонифицированного учета является назначение пенсий поданным персонифицированного учета. Отработана и успешно действует технологияпредставления индивидуальных сведений для назначения пенсий. В настоящее времясистема персонифицированного учета устойчиво работает и информационная база дляреализации пенсионной реформы в России практически сформирована.
Припереходе к формированию пенсионных прав на основе фактически уплаченныхстраховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовойпенсии значительно возрастает роль персонифицированного учета. Назначениестраховых взносов — обеспечение права гражданина на получение пенсии пообязательному пенсионному страхованию. Размер этой пенсии будет зависеть отсуммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете. При выходесотрудника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетомроста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила наего счет. Страховые взносы на накопительную часть пенсии отражаются в специальнойчасти индивидуального лицевого счета. Поступившие средства образуютперсонифицированный резерв пенсионной системы и направляются на инвестирование,доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованныхлиц. Работодателями страховые взносы начисляются отдельно по каждомузастрахованному лицу, в зависимости от возраста работника и, кроме того,дифференцированно для мужчин и женщин, уплата производится раздельно настраховую и накопительную части пенсии. Чтобы в полном объеме учесть все этифакторы, не обойтись без стройной и четкой системы персонифицированного учета.Одна из задач, которую должна решить пенсионная реформа, — это обеспечениепрозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином попенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. Новаяпенсионная система предполагает заинтересованность и контроль граждан за темисведениями, которые повлияют на размер их будущей пенсии. А системаперсонифицированного учета дает возможность осуществлять этот контроль.Работодатели обязаны информировать работников о сведениях, представленных ими вПенсионный фонд. Кроме того, и в Пенсионном фонде застрахованные лица должныполучать отчет о состоянии заработанных ими пенсионных прав: в каком объемеперечислены взносы за него работодателем, каков общий объем пенсионногокапитала, в каких объемах он индексировался.
В2002 году Пенсионный фонд начал кампанию информирования будущих пенсионеров осостоянии их пенсионных счетов. В октябре прошлого года письма с подробнымсостоянием лицевого счета получили граждане, которые по возрасту должны выйтина пенсию в 2003—2004 гг. Эти граждане получили Выписку из своего лицевогосчета, в которой указаны все сведения о стаже и заработке, начиная с 1997 года.В дальнейшем будет продолжена разъяснительная кампания среди работающегонаселения. В текущем году уже все граждане будут ознакомлены с состояниемсвоего лицевого накопительного счета и информированы о порядке инвестированиясредств.
Индивидуальныйучет нужен прежде всего каждому работающему, чтобы сохранить данные опенсионных правах, на основе которых ему будет назначена пенсия, поэтому каждыйиз нас должен быть заинтересован в открытии лицевого счета и наполнении егоинформацией. В то же время индивидуальный учет является обязательным длякаждого работающего, и это определено законодательством.
Вслучае изменения законодательства, касающегося пенсионного страхования,накопленные раньше сведения будут сохраняться на индивидуальном лицевом счетенеизменяемыми, а для учета новых сведений будут вноситься необходимые измененияв технологию персонифицированного учета.
Такимобразом, система персонифицированного учета позволяет осуществить:
учеттрудового стажа, заработной платы и обязательных сборов в Пенсионный фонд;
исчислениеразмеров пенсий на основании продолжительности трудового стажа, размеровзаработной платы и обязательных отчислений;
открытиеиндивидуальных пенсионных счетов в системе обязательного государственногострахования и негосударственного пенсионного обеспечения;
увеличениепоступлений денежных средств в Пенсионный фонд и ликвидацию задолженности попенсиям;
ликвидациютрудовых книжек и заинтересованность в мобильности трудовых ресурсов;
созданиесистемы регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов;
Всистеме персонифицированного учета созданы условия для правильного назначенияпенсий, обеспечена достоверность сведений о стаже, заработке и пенсионныхстраховых взносах, упрощен порядок и процедура назначения пенсий.
Главнымкритерием пенсионной реформы, одним из важнейших инструментов которой являетсяперсонифицированный учет, является повышение финансовой обеспеченностипенсионной системы и своевременное получения всеми пенсионерами пенсии в полномобъеме.
Однойиз главных задач пенсионной реформы максимально упростить формулу назначенияпенсий, порядок предоставления документов и достоверность предоставленияинформации о размере заработка и количеством отработанных гражданином лет. Этипроблемы и позволяет на сегодня решать, созданная система индивидуального(персонифицированного) учёта.
Заключение
Любаяпенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачамиявляется обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда онутрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, такжедолжна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высокихзаработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в пенсионнаямодель имеет функцию перераспределения.
Новаяпенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательствагосударства перед теми. Кто больше зарабатывает и больше вносит в общиесредства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицироватьсредства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждогоконкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной системы объёмперераспределяемых средств должен отчасти уменьшится.
Новаямодель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждымконкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различияв уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.
Одиниз механизмов, позволяющих обеспечить это, — разделение пенсионного тарифа.Ведь персонифицированные права учитываются только в той части, котораяпоступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14% от общего фонда оплаты труда. Вторая же половина – 14 % взимается в форменалога, проводится через государственный бюджет и направляется наперераспределение. Да и страховые взносы направляются на финансирование текущихпенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остаётся взначительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И,если говорить о базовой пенсии, то источником её финансирования, конечно же,являются налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.
Такимобразом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых,бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать своидоходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.
Список литературы
1.Федеральный закон РФ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
2.Федеральный закон РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
3.Федеральный закон РФ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
4.Федеральный закон РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте всистеме обязательного пенсионного страхования».
5.Пенсионная реформа в России. Под редакцией М. Ю. Зурабова. – М.:2002
6.Соловьёв А. К. Финансовая система государственного пенсионного страхования вРоссии. – М.: Финансы и статистика, 2001.
7.Пенсионная реформа. Ред. О. Е. Илюхина – М.: Просвещение, 2002.
8.«Российская газета» Ст. «Какую пенсию выбирает молодое поколение» От 17 апреля2001 года.
9.«Достоинство» Cт «Взамен лоскутного одеяла…». От 2001 года № 33.
10.«Комсомольская правда» Cт. »Как будем копить на старость?» От 15 января 2002года.
11.Приложение политико – экономического еженедельника «Интерфакс время». Cт.«Каждый человек, выходя на пенсию, должен знать размет своего начальногокапитала». От 4 сентября 2002 года.
12.«Российская газета». Ст. «Как самому рассчитать свою пенсию?» От 6 ноября 2002года.
13.«Российская газета». Ст. «Михаил Зурабов: Копи пенсию смолоду» От 1 апреля 2003года.