Реферат: Государство в рыночной (смешанной) экономике
Смешанная экономика
Всереально функционирующие экономические системы — это системы «смешанные»:повсюду правительство и рыночная система взаимодействуют с целью нахожденияэффективного ответа на фундаментальные вопросы. Тем не менее развитыеэкономические системы мира резко отличаются друг от друга по степени участияправительства в экономике.
Количественновыразить экономическую роль правительства нелегко. Весьма распространеннымпоказателем является доля правительства в национальном продукте. Помимофинансирования производства правительство осуществляет также ряд программсоциального страхования и социального обеспечения, ставя своей цельюперераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает,что в развитых капиталистических странах общий объем правительственных расходов— на покупку товаров и услуг и на социальные программы — колеблется от 1/3 до1/2 национального дохода. Наконец, множество трудноподдающихся количественномуизмерению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраныздоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспеченияравного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикойценообразования в определенных отраслях, вовлекают правительство практически вовсе сферы экономической деятельности. Экономическая роль правительства,несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализмаэкономику развитых стран лучше характеризовать как смешанный капитализм.
Экономические функции правительства
Экономическихфункций правительства много, и они разнообразны. Здесь рассмотрим основныеформы экономической деятельности правительства, учитывая при этом неизбежностьих частичного совмещения:
обеспечениеправовой инфраструктуры, способствующей эффективному функционированию рыночнойсистемы;
защитаконкуренции;
перераспределениедохода и богатства;
производствообщественных благ и услуг;
стабилизацияэкономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемыхколебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономическогороста.
Краткорассмотрим перечисленные функции.
Правоваяинфраструктура. Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы,являющейся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики.Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законногостатуса частным предприятиям, определение прав частной собственности игарантирование соблюдения контрактов.
Правительствоустанавливает законные «правила игры», регулирующие отношения между людьми поповоду производства, обмена, распределения и потребления материальных благ иуслуг.
Правительствополучает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей,выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть дляналожения соответствующих наказаний.
Правительствообеспечивает поддержание общественного порядка, создание денежной системы,введение стандартов измерения веса и количества продуктов, облегчающих обментоваров и услуг.
Правительствовводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители всвоих отношениях с потребителями. Оно запрещает продажу фальсифицированных илис поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требует обозначения наупаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавливает стандартыкачества, которые надо обязательно указывать на этикетках консервированныхпищевых продуктов, и воспрещает помещать ложные сведения на этикеткахпатентованных лекарств. Все эти меры преследуют цель предотвратить обманныедействия производителей и одновременно укрепить веру публики в совершенстворыночной системы. Аналогичное законодательство относится и к отношениям междурабочими и менеджерами, к отношениям между самими фирмами.
Такогорода деятельность правительства улучшает распределение ресурсов. Обеспечениерынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение правсобственности и ответственность за соблюдение условий контрактов — все эти мерыобусловливают увеличение объема торговли. Они расширяют рынки и позволяютосуществлять все более глубокую специализацию в использовании как материальных,так и людских ресурсов. А такая специализация означает более эффективноераспределение ресурсов. Однако некоторые считают, что правительство чрезмернорегулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, тем самымподавляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства.
Защитаконкуренции. Конкуренция служит основным регулирующим механизмом вкапиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей ипоставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. Приконкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении испросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители ипоставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей,которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов.Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыльи упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являютсяубытки и в конечном счете банкротство. При конкуренции покупатель — это хозяин,рынок — его агент, а предприятия — его слуги.
Ростмонополии резко изменяет эту ситуацию. Что такое монополия? В широком смысле —это ситуация, при которой каждый продавец в состоянии оказать влияние на общийобъем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта. Каково значениетакой ситуации? Оно таково: монополия порождает нерациональное распределениеэкономических ресурсов. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, она можетвоздействовать на рынок или манипулировать ценами к собственной выгоде и вущерб обществу в целом.
Встранах с развитой рыночной экономикой правительство пытается установитьконтроль над монополиями преимущественно в двух случаях. В первом случае вотношении «естественных монополий», или производственной инфраструктуры, т.е.тех отраслей, технологические и экономические условия которых исключаютвозможность существования конкурентных рынков. Правительство образовалогосударственные комиссии для регулирования цен и установило стандарты напредоставляемые услуги. Это транспорт, связь, производство и снабжениеэлектроэнергией и другие предприятия общественного пользования. На уровнеместных органов власти довольно обычной является государственная собственностьна предприятяи электроэнергетики и водоснабжения. Во втором случае наподавляющем большинстве рынков эффективное производство может быть обеспеченотолько при высокой степени развития конкуренции.
Правительствапринимают ряд антимонополистических, или антитрестовских, законов с цельюзащиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятора поведениябизнеса.
Рыночнойсистеме, в ее оптимальном варианте, все же присущи недостатки, вынуждающиеправительство стимулировать и модифицировать ее функционирование, в частностиперераспределение дохода и ресурсов.
Перераспределениедохода и ресурсов. Несмотря на эффективность рыночной системы, тем не менее онавлечет за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода, аследовательно, и в распределении национального продукта между индивидуальными домохозяйствами.
Бедностьсреди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политическойпроблемой в странах с развитой рыночной экономикой.
Правительствоберет на себя задачу уменьшить неравенство доходов в обществе. Эта задачарешается следующим образом. Во-первых, правительство через трансфертные платежиобеспечивает пособия нуждающимся, вспомоществование иждивенцам и инвалидам, абезработным пособия по безработице. Во-вторых, правительство изменяетраспределение доходов путем рыночного вмешательства, т.е. путем модификациицен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантирование цен фермерам изаконодательство о минимальных ставках заработной платы — наглядные примерытого, как правительство фиксирует цены с целью повысить доходы определенныхгрупп населения. В-третьих, немаловажно, чтобы налог на личные доходыприменялся для изъятия большей доли доходов у богатых, чем у бедных. Правда,считается, что в действительности налоговая система оказывает весьма умеренноевлияние на распределение доходов.
Экономистамизвестны два случая резкого нарушения функционирования рынка, в которыхконкурентная рыночная система либо 1) производила «не те» количестваопределенных товаров и услуг, либо 2) оказалась не в состоянии вообще выделитькакие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпусккоторых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, илипобочными эффектами, второй — с государственными, или социальными, благами.
Переливвозникает тогда, когда некоторые выгоды или издержки, связанные с производствомили потреблением товара, «перемещаются» к третьим сторонам, т.е. к сторонам, неявляющимся непосредственными покупателями или продавцами. В этом случаевызываются побочные эффекты, поскольку они представляют собой выгоды ииздержки, выпадающие на долю индивида или группы, не являющихся участникамирыночной сделки. Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникаютиздержки перелива. Наиболее очевидные издержки перелива связаны синфраструктурой, например с загрязнением окружающей среды. Когда химическоепредприятие отправляет свои промышленные стоки в озеро или реку, то купальщики,рыбаки и совершающие лодочные прогулки, не говоря уж о городах, изыскивающихисточники нормального водоснабжения, — все они несут издержки перелива.
Какиемеры может правительство принять для урегулирования проблемынепропорционального распределения ресурсов, связанной с издержками перелива?Еще точнее, как может правительство издержки перелива «трансформировать вовнутренние издержки производства»? Обычно применяются два типа мер:законодательные меры и особые налоги.
Третийвариант решения возникает в условиях, когда выгоды перелива чрезвычайно велики.Правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или, вкрайнем случае, превратить их в собственность государства и непосредственно имиуправлять.
Общественые блага и услуги.
Существуютопределенные виды товаров и услуг, называемые государственными илиобщественными благами или инфраструктурой, которые рыночная система вообще ненамерена производить, поскольку их особенности резко противоположныособенностям товаров индивидуального потребления.
Общественныеблага (инфраструктура) неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что немогут быть проданы индивидуальным покупателям. Еще важнее то обстоятельство,что на них не распространяется принцип исключения, т.е. не существуетэффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами общественныхблаг, как только эти блага возникают. Получение выгод от товаровиндивидуального потребления основывается на их покупке, выгоды от общественныхблаг достаются обществу в результате производства таких благ.
Классическимпримером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли от коварногоморского побережья или гавани. Строительство маяка может оказаться экономическиобоснованным, если выгоды (меньше кораблекрушений) превысят производственныезатраты. Однако выгода, приходящаяся на долю каждого пользователя маяком, неможет окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всякомслучае, после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служиториентиром для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторыхкораблей возможность пользоваться выгодами от маяка. Поэтому зачемкакому-нибудь судовладельцу добровольно оплачивать такие выгоды? Свет маякавиден всем, и если судовладелец предпочитает за это не платить, капитанукорабля нельзя запретить пользоваться сигналами маяка. Люди могут пользоватьсявыгодами некоего продукта, не неся никаких издержек на его производство.Поскольку в данном случае принцип исключения неприменим, то не существуетникаких стимулов для частного предприятия предлагать рынку маяки. Учитывая, чтоуслуги маяков невозможно ни выразить в ценах, ни продавать, совершенноочевидно, что частным фирмам нет никакой выгоды направлять ресурсы на ихстроительство. Итак, здесь мы имеем дело с услугой, которая приноситсущественную выгоду, но на производство которой рынок не станет выделятьресурсы. Другими видами общественных благ являются национальная оборона,регулирование паводков, борьба с насекомыми. Следовательно, чтобы обществомогло пользоваться такими благами и услугами, обеспечить их долженгосударственный сектор, а финансировать их производство следует за счетналогов.
Вотличие от товаров индивидуального потребления, покупаемых у частныхпредприятий на основе самостоятельных решений самих индивидов, общественныеблага приобретаются через посредство правительства на основе групповых иликоллективных решений. Точнее, виды и объемы производства различных общественныхблаг определяются в демократическом государстве политическими методами, т.е.путем голосования. Объемы потребления общественных благ представляют собойвопрос государственной политики. Эти групповые решения, принимаемые наполитической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий,дающим ответы на фундаментальные вопросы.
Какименно перераспределяются ресурсы из производства товаров индивидуальногопользования в производство общественных благ? В экономике, где существуетполная занятость, перед государством стоит задача высвобождения ресурсов,применяемых в производстве товаров индивидуального потребления, для направленияих в производство общественных благ. Очевидный способ высвобождения ресурсов изчастного сектора заключается в том, чтобы сократить частный спрос на них. Этодостигается путем обложения предприятий и домохозяйств налогами, тем самым выключаячасть их доходов, т.е. часть их потенциальной покупательной способности, изпотоков «доходы-расходы». Получая меньшие доходы, предприятия и домохозяйстваоказываются вынужденными сократить свои инвестиционные и потребительскиерасходы. Итак, налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуальногопользования, а это, в свою очередь, вызывает снижение частного спроса наресурсы. Передавая покупательную способность частных экономических агентовправительству, налоги высвобождают ресурсы из частной сферы их применения.Затем правительство, расходуя налоговые поступления, может само направить этиресурсы в производство общественных благ и услуг. Например, налоги на доходыкорпораций и на личные доходы высвобождают ресурсы из производстваинвестиционных товаров (сверлильных станков, автофургонов, складских сооруженийи т.д.). Правительство может пустить эти ресурсы на производство управляемыхракет, военных самолетов, на строительство новых школ и автомагистралей.Правительство сознательно перераспределяет ресурсы с целью осуществитьзначительные изменения в структуре национального продукта страны.
Стабилизация.Одна из главных функций правительства состоит в том, чтобы стабилизироватьэкономику. Это означает помогать частной экономике обеспечивать: 1) полнуюзанятость ресурсов и 2) стабильный уровень цен. Как может правительство этоосуществить? Ответ один — только через правительственные расходы иналогообложение. Скажем, чтобы не допустить безработицы, правительству надлежитувеличить собственные расходы на общественные блага и услуги и сократить налогис целью стимулирования расходов частного сектора. В то же время, если вэкономике появилась «угроза» инфляции, нужно сокращать правительственныерасходы на общественные блага и услуги и увеличивать налоги с целью сокращениярасходов частного сектора.
Кругооборот дохода, ресурсов и продукта иправительство
Всмешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборотматериальных и денежных средств.
Вэтой связи возникла расширенная модель кругооборота. Скажем, структура налогов,которая черпает налоговые поступления главным образом у состоятельныхдомохозяйств и которая сочетается с системой трансфертных платежейдомо-хозяйствам с низкими доходами, приводит в результате к большему равенствув распределении доходов, подразумевая такое распределение ресурсов, котороеотличается от их распределения в условиях чистого капитализма. Правительствопокупает товары и рабочую силу подобно тому, как покупают домохозяйства. Изрисунка 6.1 видно, что правительственные расходы выступают как органическаячасть кругооборота дохода, ресурсов и продукта. Например, если в экономикесуществует безработица, увеличение правительственных расходов при неизменныхналогах и трансфертных платежах должно привести к увеличению совокупныхрасходов, объема производства, занятости. В свою очередь, при данном уровнеправительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертныхплатежей должно увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы ихтратить, и тем самым стимулировать рост личных расходов. Наоборот, привозникновении инфляции требуется противоположная политика правительства:необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и уменьшитьтрансфертные платежи.
Моделькругооборота дохода, ресурсов и продукта и правительство — это полезныйинструмент анализа того, как правительство выполняет свои функцииперераспределения дохода и ресурсов, распределения ресурсов и стабилизацииэкономики.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта matfak.ru/