Реферат: Индикативное планирование в системах управления социально - экономическими процессами

В.Г. Ерохин

Вусловиях современной экономики одной из общих закономерностей развития в разныхстранах является повышение роли организационно — управленческих факторов. Внашей стране проблемы реформации систем управления носят особо острый характер,в связи со сменой модели развития, переходом к рыночным отношениям. Особое,даже исключительное, значение на современном этапе приобрела информационнаясфера деятельности человека. Успех основан на системном и ситуационномподходах, утверждается стратегическое управление и отвергается технократическоемышление.

Важнейшимэлементом стратегии является планирование. Особое значение приобретает проблемаформирования отечественной модели индикативного планирования, ееметодологического, методического и информационного обеспечения. Планированиеявляется объективным, закономерным продолжением и развитием прогнознойдеятельности.

Решениепроблем стратегического управления должно быть основано на интеграцииобъектно-ориентированных технологий проектирования, интеллектуальных услуг,современных информационных технологий, использующих передовые достижения вобласти анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования и формализованныхзнаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений ванализируемой области.

Применениеиндикативного планирования в сочетании с современными информационнымитехнологиями дает возможность эффективного управления как намакроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.

Впоследнее десятилетие в России происходят значительные экономическиепреобразования, которые затронули практически все стороны жизни нашегообщества, и в первую очередь управление.

Актуальностьобусловлена тем, что преобразования в политической жизни исоциально-экономических отношениях в Российской Федерации, происходит висключительно сложных условиях структурной перестройки хозяйства, переводапроизводства и социальной сферы на новые принципы функционирования, ограниченияресурсов и неразвитой инфраструктуры рынка. Все это ставит новые задачи передспециалистами, которые занимаются проблема кадрового обеспечения разнообразныхпредприятий и учреждений. Наблюдается кадровый кризис. Его последствияпроявляются во всех сферах жизни в экономике, финансовой и банковскойдеятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне ибезопасности, межнациональной политике.

Актуальностьопределяется еще и тем, что на данном этапе развития России, требуетсямобилизация творческих возможностей человека — профессионала. Эта мобилизациянеобходима не как элемент карьерного продвижения отдельных личностей, а какусловие для решения глобальной задачи становления и развития более эффективнойсистемы управления, так как современная система управления не динамичноотражает текущие изменения российского общества, а персонал управления тормозиттемпы и качество развития инновационных процессов.

Вусловиях современной экономики одной из общих закономерностей развития в разныхстранах является повышение роли организационно — управленческих факторов.Качество управления определяется как эффективность производства, так и степеньудовлетворения потребности людей.

Внашей стране проблемы реформации системы управления носят особо острый характерв связи со сменой модели развития, переходом к рыночным отношениям.

Современныйэтап научно — технической революции можно назвать? информотехнологическим¦.Особое, даже исключительное, значение на современном этапе приобрелаинформационная сфера деятельности человека. Информатика все решительнеезаявляет о себе.

Рядизвестных теоретиков американского менеджмента — Р. Уотермен, Т. Питерс, И.Ансофф сформулировали ряд новых подходов, которые в совокупности называются? тихой управленческой революцией¦. Суть ее заключается в определенном отходе отуправленческого рационализма, от изначального убеждения, что успех фирмы определяетсяпрежде всего рациональной организацией, снижением издержек, развитиемспециализации и т.д. Успех основан на системном и ситуационном подходах,утверждается стратегическое управление и отвергается технократическое мышление.

Этимдостигается маневр в распределении ресурсов, который ценится выше, чемпунктуальность в их расходовании, а руководитель оказываются нужнеетехнократов.

Ксожалению, в нашей стране пока еще слабо развита прогностическая функция визучении эволюции управления в перспективе. Именно в тех странах, где глубоко исистематически занимаются вопросами организации управления, отмечается самаявысокая эффективность производства и удовлетворения потребности людей.

Особоеместо в обеспечении ключевых бизнес — процессов играет стратегическое управление,включая планирование, организацию и контроль системы ключевых показателей,управление качеством, анализ получаемой информации и прогнозированиерезультатов деятельности хозяйствующего субъекта.

Решениепроблем стратегического управления должно быть основано на интеграцииобъектно-ориентированных технологий проектирования, интеллектуальных услуг,современных информационных технологий, использующих передовые достижения вобласти анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования и формализованныхзнаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений ванализируемой области. Современные прогностические системы применяются в техобластях, где эффективность зависит от сопоставления множеств различныхфакторов, учета причинно — следственных связей, необходимости нетривиальныхрассуждений. Современный кризис российской экономики свидетельствует оодносторонности подходов и методов в решении существующих проблем,несистемности исследований. Не уделяется должное внимание применению современныхинформационных технологий.

Современнаяэкономика превращается в экономику систем, стихийная конкуренция перерастает вконкуренцию систем, которые перешли от состояния стихийного саморегулирования всостояние жесткой самоорганизации и взаимоорганизации. На первый планвыдвигается задача быстрейшего восстановления управляемости хозяйствующихсубъектов. Управление становится практически невозможным без стратегическогозамысла, определения целей оперативного регулирования и координации из единогоцентра объекта управления.

Важнейшимэлементом стратегии является планирование. Планирование как вид управленческойдеятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объектауправления, рассчитанной на определенный временной период:

всегдапредставляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижениетребуемых результатов в перспективе;

должнобыть гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям самого объектауправления, изменением внешней среды, т.е. процесс планирования процесситерационный;

направленона достижение желаемого состояния объекта хозяйствования, предполагаетпредотвращение ошибочных действий и сокращение неиспользованных возможностей;

рользаключается не в предсказании будущего состояния объекта и не в пассивномприспособлении к изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования;

ориентацияна инвестиционный процесс;

присоставлении плана информация движется? дважды вниз, один раз вверх¦.

Основнойцелевой функцией становится обеспечение долгосрочной конкурентоспособности,которая обуславливает прочность и устойчивость объекта управления на рынке.Другая основная функция информационно v ориентирующая. Ключевая задачазаключается не только в обработке статистической информации, сколько в том,чтобы дать ориентиры для менеджеров, которые, с одной стороны соответствовалиих интересам, а с другой стороны способствовали достижению основных результатовплана. В структуре управления хозяйствующего субъекта необходимо иметьУправление экономического планирования.

Особоезначение приобретает проблема формирования отечественной модели индикативногопланирования, ее методологического, методического и информационногообеспечения. В мировой практике большинство теоретических и методическихположений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточноразработанными. Необходимо создать отечественную модель, основой которойявляется системно v структурный анализ, прогнозирование и динамическоеситуационное моделирование.

Прогнозированиев рамках системы индикативного планирования выступает как его первая,обязательная, аналитическая стадия. Планирование является объективным,закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности. Осуществляетсявзаимопроникновение и взаимовлияние прогнозных и плановых процедур. Плановоерешение должно содержать две группы характеристик:

характеристикижелаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторах);

характеристикиспособов достижения этих состояний (регуляторов).

Осуществлениевлияния на объект управления предполагается при помощи регуляторов v особыхмеханизмов поддержания оптимального функционирования процессов. Регуляторявляется механизмом реакции на значение индикатора. Индикатор представляетсобой интегральный показатель (мультипликатор), количественно определяющийкачественные характеристики того или иного процесса, состояния.

Постепени экономической значимости объекты делятся на две категории:

бюджетообразующие,жизнеобеспечивающие. Для них предусмотрен жесткий режим управления черезрегуляторы

дляменее значимых система индикаторов и регуляторов действует в отслеживающемрежиме

Показателемсамодостаточности станет устойчивый экономический рост, оценка которогопроизводится с помощью сформированного набора индикаторов. Центральным понятиемсистемы индикативного планирования является индикатор v интегральныйпоказатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса.

Индикаторыопределяются как параметры границ, в пределах которых система, включающаяорганизационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовыепотоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от? показателя¦, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носитвекторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые(минимальные и максимальные) уровни прибыльности, налоговых ставок, режимовразвития многоресурсных систем.

Особоеместо занимает определение и использование пороговых значений индикаторов,призванных сигнализировать о приближении критического состояния объектауправления и необходимости изменения стратегии развития объекта, т.е. включениерегуляторов:

индикаторытревоги

индикаторэкстремального положения

индикаторбанкротство и т.д.

Внутрипредельных границ образуется так называемый? коридор¦ — необходимый идостаточный для принятия управленческого решения, но при этом необходимоустановление адекватных пороговых значений? коридора¦. Реальность действияиндикатора определяется не только количественными характеристиками. Важно, чтобыиндикатор был инструментальным, для которого существуют регуляторы прямоговоздействия на объект управления.

Формированиеиндикаторов, процесс увязанный во временном аспекте. В данном случае ставитсяцелью получение единого индикатора, характеризующего состояние объектауправления. Актуален вопрос о величине удельного веса каждого из отдельныхрегуляторов при их агрегировании. Если какие v либо регуляторы линейно илинелинейно зависят друг от друга, то в системе присутствует ненужная информация,искажающая результаты анализа, прогнозирования и, как следствие, результатыпланирования. Для этих целей необходим множественный анализ всей совокупностизаданных показателей.

Классификацияпрогнозов различается:

поспособу описания тенденций изменения объекта или процесса;

поспособу формирования параметров, характеризующих объект или процесс

Врамках первого из подходов принято выделять трендовый и факторный подходы.

Трендовый подход в прогнозировании предполагаетэкстраполяцию выровненных значений динамического временного рядапрогнозируемого показателя.

Факторный подход в прогнозировании предусматриваетопределение круга воздействующих на прогнозируемый показатель (индикатор),процесс факторов (регуляторов) и формы их взаимосвязи.

Повторому подходу принято выделять генетический (ресурсный) и нормативный(целевой) подходы.

Генетический подход основывается на прогнозированииустойчивых тенденций и сводится к перенесению зависимостей, характерных дляпрошлого и настоящего, на будущее.

Нормативный подход состоит в определении параметроввоспроизводства для достижения заданных целей экономического роста.

Генетическийи нормативный подходы в прогнозировании выступают альтернативными способамивыявления параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс. Главнойзадачей прогнозирования становится согласование результатов прогнозныхрасчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов.

Какуже говорилось выше, не уделяется должное внимание применению современныхинформационных технологий. Но без их применения при разработке индикативногоплана объекта управления просто не обойтись. Уже разработаны и внедряются (унас к сожалению пока только в банковской системе) экономико — математическиеинструменты, сочетающие в себе основные вышеперечисленные подходы. Необходимо,чтобы такой инструментарий получил широкое распространение в реальном сектореэкономики, муниципальном и региональном управлении. Приведем примерпрактического применения данного инструментария у нас в России. Результатыработ носили экспериментальный характер.

Оценкафинансовых результатов деятельности корпорации (предприятия) с использованиемсовременных технологий вариантного анализа и прогнозирования на базеиндикативного планирования.

Задачапредназначена для подготовки информации, используемой лицами принимающимирешения при управлении процессом планирования финансовых результатовдеятельности отдельных предприятий, корпораций (в том числе холдингового типа),ведущими консолидированный баланс с учетом балансов предприятий, входящих в ихструктуру.

Процессуправления строится на мониторинге факторных показателей (регуляторов), иханализе с учетом влияния на целевой показатель (индикатор), прогнозе возможныхизменений регуляторов, условий развития объекта управления, оценке альтернативныхвариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов. Планированиефинансов хозяйствующего субъекта направлено на максимизацию финансовогорезультата его деятельности. В данных условиях хозяйствования за счетцеленаправленного изменения регуляторов, обусловливающих значения индикатораэтого процесса. Современные информационные технологии позволяют формироватьмодели (образы) управляемых систем с учетом не только значений входныхретроспективных данных, но и с учетом структуры взаимодействия этих данных(обозначенных ими элементов объекта управления) в конкретном экономическомпроцессе. При этом реализуются такие преимущества, как возможность вариантногомоделирования с учетом нелинейных взаимосвязей, восприятие? зашумленных¦входных данных, способность к оперативному уточнению сформированной моделиуправляемого процесса (объекта) при дополнении необходимой информации.

Длямодели управления консолидированным финансовым потоком на примереэнергетической корпорации была составлена ретроспективная матрица входныхданных из 43 внутренних и 7 внешних регуляторов и их значений за 4 смежныхгода, разбитых по месяцам. Внутренние регуляторы обозначены номерами строксоответствующих форм бухгалтерской отчетности. Входные регуляторы были выбраны,исходя из адекватных представлений о процессе формирования индикатора. Вкачестве такого принят индикатор — валовая прибыль предприятия за 1 месяц.

Целевойпоказатель (индикатор) и факторы (регуляторы) обозначены с использованиемданных публичной отчетности ОАО? Самарэнерго¦. Отображают достаточно типичнуюдля данной отрасли динамику изменений выручки, дебиторской и кредиторскойзадолженности, цен на продукцию и т.д., с учетом спада производства,сезонности, внешних регуляторов, характерных для периода 1995-1998гг.

Впроцессе тренинга модели, система проигнорировала в своих расчетах 13 из 44регуляторов, отнеся их к незначимым или корреляционно жестко привязанным кучтенным ею регуляторам. Сравнение прогнозируемых моделью значений индикатора сотчетными данными позволяет считать ее достаточно объективным инструментомуправленческого анализа и прогнозирования.

Приформировании модели рассчитывается также вес каждого регулятора по степени еговлияния на индикатор.

/> 

Рис.1 Определение весовых значенийрегуляторов.

/> 

 Рис.2Определение пороговых значений регуляторов «коридора».

Так,например, в данной задаче система выделила среди наиболее значимых регуляторов,кроме очевидных — прибыли от реализации и налога на прибыль, — такие как:кредиторская задолженность по оплате труда, доля бартера в расчетах споставщиками, краткосрочные заемные средства и др.

Прямаязадача прогнозирования значения индикатора в планируемом периоде t+1 быларешена путем задания прогнозных пороговых значений регуляторов, определенных наоснове их ретроспективной динамики. (Рис.2)

Призаданных значениях регуляторов рассчитан прирост прибыли в планируемом периодена 1,7% по отношению к предыдущему периоду t. (Рис.3)

Системапозволяет решать как прямую, так и обратную задачу прогнозирования индикатора.По заданному значению индикатора с учетом его пороговых значений (? коридора¦)были определены значения регуляторов.

/>

 Рис.3 Определение значения индикатора

/> 

 Рис.4Определение значений регуляроров по заданному значению индикатора с учетом его«коридора».

Припостановке задачи прогнозирования исходили из ожидания снижения прибылипредприятия на 10% в силу сложившейся после августа 1998 года конъюнктурырынка. При этом системе было предложено определить такие значения регуляторов,которые бы обеспечили достижение прибыли на уровне 95% по отношению кпредыдущему периоду. В результате были получены пороговые значения регуляторов,необходимых и достаточных для достижения заданного значения прибыли. (Рис.4) Системаустановила максимально допустимое снижение уровня цен реализации тепловой иэлектроэнергии (на 17% и 8% соответственно) и ухудшение условий кредитования(ставки рефинансирования ЦБ выросла на 22%, а по коммерческим кредитам v в двараза). Вместе с тем система рассчитала значения отдельных регуляторов, приростили уменьшение которых требуется для достижения заданного объема прибыли присложившейся рыночной конъюнктуре.

Какрезультат, в соответствии с расчетами системы, следует увеличить суммарный объемреализации тепловой и электроэнергии на 2,25%, уменьшить объем дебиторскойзадолженности на 21%, уменьшить долю бартера в выручке на 12%. Очевидно, чтонекоторые из регуляторов не могут быть изменены в силу рыночной конъюнктуры,ограниченности ресурсов и финансовых возможностей предприятия. К примеру,объемы реализации ограничены реальными потребностями и платежеспособным спросомпотребителей энергии, а объемы привлечения заемных средств v способностьюпредприятия нести финансовую нагрузку по их обслуживанию и возврату. Поэтомувозникает необходимость решения обратной задачи с учетом пороговых значенийотдельных регуляторов. В этой задаче были введены ограничения на наращиваниезапасов и материалов и привлечение кредитов банков, при этом желаемое значениеприбыли (индикатора) незначительно уменьшилось (с 925,3 до 925,267 т. руб.).

Решениезадачи показывает эффективность использования данной технологииэкономико-математического моделирования по сравнению с известными традиционнымиметодами и программными средствами. Таким образом обеспечивается подготовка(обоснование) принятия более эффективных решений в стратегическом управлениифинансами корпорации (предприятия).

Врамках договора с Министерством экономики Карачаево v Черкесской республики? Разработка Программы социально v экономического развития КЧР¦ проделана работапо исследованию возможности использования современных информационных технологийдля прогнозирования макроэкономических индикаторов региона и для использованиясоответствующих моделей в оперативном управлении макроэкономическимииндикаторами на региональном уровне.

Вразработанной модели экономического развития КЧР исследовалась динамика двухважнейших экономических индикаторов v внутреннего валового продукта республики(исчисляемого в денежном эквиваленте) и среднедушевого дохода населения и ихзависимость от набора определяющих экономических регуляторов. При построениимодели использовалась исходная информация за период 1993 v 1997 гг. Технологиясоздания модели сходна по своему алгоритму с моделью предприятия. Также былиопределены пороговые значения индикаторов и соответствующих им регуляторов.? Лишняя¦ информация была игнорирована системой без потери качества. Определенынеобходимые веса. Горизонт планирования составил на первом этапе один месяц.Возможности системы позволяют расширить горизонт планирования до одного года.

Результатысоздания модели и ее экспериментальная эксплуатация подтвердили принципиальнуювозможность использования современных информационных технологий при анализе,прогнозировании и планировании в управлении макроэкономикой на региональномуровне. На данную работу имеется положительное заключение.

Извышеизложенного следует, что применение индикативного планирования в сочетаниис современными информационными технологиями дает возможность эффективногоуправления как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.

Характернымиособенностями таких систем являются возможность осуществления многовариантногостратегического планирования, оценки последствий принимаемых решений и ихвлияния на социальноvэкономическое развитие объекта управления.

/> 

Рис.5 Планирование финансовых потоков

Преимуществамисовременных информационных технологий являются высокая адекватность инадежность получаемых оценок в условиях недостаточной и искаженной информации,возможность точного определения потребности в ресурсах для достижения целей ипринятия рациональных решений конкретным руководителем.

Основныминаправлениями использования системы в городском, региональном управлении могутбыть:

стратегическоеуправление (включая планирование, организацию и контроль системы ключевыхпоказателей — индикаторов);

управлениекачеством;

бюджетирование;

анализи прогноз тенденций изменения составляющих бюджетного процесса (налоги, сборы,инвестиции, городское хозяйство, социальная сфера);

установлениеопределяющих регуляторов и построение системы моделей функционирования города,региона;

анализхода реализации комплексных программ и приоритетных реформ (жилищно vкоммунальной, социального обеспечения и др.);

вариантноепланирование социальноvэкономического развития города, региона;

оценкаи выбор вариантов социальноvэкономической стратегии и тактики, определениеприоритетов;

анализи прогноз социальноvэкономических последствий применения административных,экономических регуляторов федеральными властями;

упреждающеепрогнозирование деформаций хозяйственного механизма;

принятиерациональных решений муниципальными и региональными органами управления;

созданиеситуационного центра для первых лиц, определяющих тактические и стратегическиецели.

Дляпредприятий, корпораций, холдингов:

стратегическоеуправление (включая планирование, организацию и контроль системы ключевыхпоказателей — индикаторов);

управлениякачеством;

бюджетирование;

анализполучаемой информации и прогнозирование результатов деятельности;

планированиеи оптимальное распределение ресурсов предприятия;

оперативныйконтроль, анализ, прогноз деятельности входящих в предприятие подразделений иоценка их вклада в финансовые результаты;

созданиецентров ответственности;

созданиесистемы поддержки принятия решений на основе накопленной информации;

созданиеситуационного центра для первых лиц предприятия, определяющих тактические истратегические цели. (Рис.6)

/> 

 Рис.6 Динамическая ситуационная модельдля лица, принимающего решения.

Слабым,мягко говоря, звеном в построении подобных экономико v математических моделейявляется организация сбора объективной информации в рамках производственныхструктур, муниципальных и региональных образований. Необходимо создание единогоинформационного пространства объекта управления. Но все это требуеткорпоративной культуры, управления качеством, т.е. формирование слаженнойуправленческой команды, которая четко понимает цели, задачи, а главное хочет ихрешить и, с чего мы начали, это ответственность и кадровый профессионализм.

Каквидите очень много общего. Недаром сейчас много говорят о переносе опытауправления коммерческими структурами на органы государственного управления.Проблемам управления в коммерческих структурах сейчас уделяется большоевнимание. Все чаще звучит слово реинжиниринг бизнес v процессов. Но ведьуправление государственными структурами это также бизнес v процесс. Видимо,пора вводить понятие реинжиниринг муниципального и регионального управления.

Список литературы

В.И.Кушлин, Н.А. Волгин. Государственное регулирование рыночной экономики. Москва,«Экономика», 2000

А.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. Москва, РАГС, 2000

Г.Н.Сорвина. Экономическая мысль XX столетия. Москва, РОССПЭН, 2000

В.Н.Иванов. Основы современного социального управления. Теория и методология.Москва, 2000

Индикативноепланирование: теория и пути совершенствования. Монография. Санкт — Петербург,2000

М.Н.Петрова. Индикативное планирование: вопросы теории и методологии. Казань, 2000

В.Г.Ерохин В.Н., Харисов. Нейропакет в корпоративной системе поддержки принятиярешений. Computer Weekly, ¦ 43, 1998