Реферат: НАФТА, как проявление интеграционных процессов в североамериканском регионе, во внешней политике Канады
Дипломная работа студента 5 курсабелорусскоязычного отделения исторического факультета Коренковича Вадима
Министерство образования РеспубликиБеларусь
Белорусский Государственный Университет
Факультет международных отношений
Минск 1998 г.
НАФТАв действии. НАФТА и Канада: результаты деятельности.
Введение
Впоследнее десятилетие уходящего двадцатого века развитие экономических иполитических процессов в различных регионах современного мира происходило подвлиянием многочисленных факторов и событий, и все же анализ изменений вэкономической и политической картинах мира к настоящему времени, позволяетвыделить две превалирующие тенденции: сепаратизм и к интернационализация.Примерами могут служить, в первом случае, сепаратистские движения в Квебеке,Шотландии, Уэльсе и Испании, а во втором тенденции к интернационализации итранснационализации экономических процессов, объединительный процесс в Европе.Эти две на первый взгляд противоречивые тенденции значительным образом влияютна формирование внешней и внутренней политики стран мира, высвечивают новыеаспекты исторически сложившихся конфликтов, но одновременно с этим во многомпомогают найти новые решения и новый взгляд на существующие проблемы, как этопроисходит в Шотландии или в Канаде, где во время обострения квебекскогосепаратизма наряду с рассматрением варианта как выделения провинции всуверенное государственное образование как националисты, так и сторонникифедерального правительства не могли сбросить со счетов роль, играемуюобъединенной Канадой в интграционных процессах на континенте и проблемы, такиекак усложнение и ослабление экономических связей с другими провинциями, скоторыми Квебеку неминуемо пришлось бы столкнуться при выделении его всамостоятельное государственное образование.
Всвязи с вышеизложенным представляется важным рассмотрение проявления тенденциик интернационализации на региональном уровне для получения более четкогопредставления о ее движущих силах, побудительных мотивах стран, втянутых в этипроцессы, и выявления возможных перспектив развития данных процессов.
Даннаяработа ставит перед собой целью рассмотрение тенденций к глобализации иинтернационализации в Североамериканском регионе на примере Североамериканскогосоглашения о свободной торговле (НАФТА), анализ механизма его действия ирассмотрение результатов, достигнутых экономиками стран участниц в результатедействия данного соглашения в период с 1994 года по сегодняшний день.Значительное место в работе уделяется изменениям в экономиках стран- участницНАФТА, так как это является неотъемлимой частью анализа результатов НАФТА, как соглашенияимеющего в первую очередь экономический характер.
Несмотряна то что процесс развития Соглашения сложно рассматривать разрезе лишь однойиз стран-участниц, акцент в данной работе сделан на анализ процессовпроисходивших в Канаде, так как эта страна, уступая в экономическом потенциалеСоединенным Штатам, значительно опрежает в этом отношении Мексику. Это даетвозможность оценить результаты, которые принесла деятельность НАФТА в данномрегионе, не делая значительных скидок на показатели экономического развитиястраны и являясь, в следствие этого, своего рода стандартом.
Работав основном основана на материалах, предоставляемые глобальной сетью Интернет всайтах “НАФТА”, “Оранизации американских государств”, “Канада”, среди которыхможно выделить “Сборник отчетов изданных офисом Торгового представительстваСоединенных Штатов Америки и связанных с ним организаций” за 1997 год [1], обзор Североамериканского соглашения освободной торговле, изданный Организацией Американских Государств и содержащийдетальное и постатейное изложение Соглашения,[2] обзор деятельности НАФТА, изданный канадским ДепартаментомИностранных дел и международной торговли[3], а также ряд публикаций в таких американскихи канадских периодических изданиях, как “Washington Times”, “Washington Post” и “Montreal Gazette”
Глава 1. НАФТА в действии
Североамериканскиоесоглашение о свободной торговле (НАФТА) между Канадой, Соединенными ШтатамиАмерики и Мексикой вступило в силу 1 января 1994 года. Созданное для поощренияувеличения торговли и инвестиций между партнерами по НАФТА, Соглашение содержитграндиозный план уничтожения тарифов и сокращения нетарифных барьеров наряду собстоятельными положениями по ведению бизнеса в зоне свбодной торговли. Этовключает в себя правила, касающиеся инвестиций, услуг, интеллектуальнойсобственности, конкуeренции и передвижения деловых людей черезграницы.[4]
НАФТАувеличила доступ Канады на американский и мексиканский рынки, а также повысилапривлекательность канадской экономики для иностранных инвесторов. С моментавступления НАФТА в силу, канадский экспорт на эти рынки впечатляюще вырос, апрямые заграничные инвестиции в Канаду изо всех источников устойчиво росли.
Однакочто более важно, НАФТА и его предшественник, Канадско-американское Соглашение освободной торговле (FTA) стимулировали значительный прогресс впроизводительности и специализации в канадской экономике и способствовалиповышению масштаба экономики, качества продуктов, конкурентноспособности цены.Результатом стало повышение общей конурентноспособности канадского экспорта кактоваров, так и услуг.
Широкаясфера торговли является основной движущей силой экономического роста и созданияновых рабочих мест в окрытой экономике, примером которой является Канада.Отношение экспорта товаров и услуг к валовому национальному продуту (ВНП) в1996 составило 38.4 процента[5] и сделало Канаду самой глобальноинтегрированой изо всех стран большой семерки.
Врезультате четырех лет претворения в жизнь, НАФТА развило существующиетенденции к конвергенции рынков в Северной Америке. Это демонстрируютпоказатели 1997 года, которые отражают 388.3 миллиарда долларов США в общейдвусторонней торговле Канады с партнерами по НАФТА, более 200 миллиардовдолларов США исходящих и входящих иностранных прямых инвестиций и более 50милиардов долларов США в торговле и услугах между Канадой и США.[6] Эти цифры показывают, что важные рынкидля широкого спктра товаров, услуг, финансовых ресурсов и технологий ужесуществуют и процветают во в значительной мере интегрированой коммерческойсреде.
НАФТАобладает четкой организационной структурой. Центральным институтом НАФТАявляется Комиссия по свободной торговле, в которую входят представители на уровнеминистров торговли от трех стран-участниц. Комиссия наблюдает за осуществлениеми дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать споры, возникающие приинтерпретации Соглашения. Она также наблюдает за работой более чем 30 комитетови рабочих груп НАФТА. Последние собрания Комиссии проходили в Вашингтоне, США в1997 году и в Мексико в начале 1998 года.
Министрысогласились о том, что Комиссия в ее работе будет оказывать содействиеКоординирующий секретариат НАФТА (NCS),создание которого планировалось на конец 1997 года в Мексико Сити. Секретариатпризван служить официальным архивом работы НАФТА и выполнять роль рабочегосекретариата при Комиссии.
НАФТАпредусматривает дальнейшую работу по оказанию помощи в достижении создания зонысвободной торговли. В соответствии с Соглашением, с целью способствованияторговле и инвестициям. обеспечения эффективного претворения в жизнь норм НАФТАи их администрирования были созданы более 30 рабочих групп и комитетов.Основные области, в которых ведется работа по созданию норм, включают в себяпроисхождение товаров, таможни, торговлю сельскохозяйственными товарами исубсидии в эту область экономики, стандартизацию товаров, госпоставки ипередвижение деволых людей через границы. Эти рабочие группы и комитеты ежегоднопредоставляют отчет Комиссии НАФТА.
Рабочиегруппы и комитеты НАФТА также помогают сделать процесс претворения НАФТА вжизнь более гладким, обеспечить создание форума для изучения способов дальнешейлиберализации торговли между странами-участницами. Примером может служитьпоследовательная политика Канады, направленная на ускоренное снижение тарифовна некоторые виды товаров. Кроме того, рабочие группы и комитеты НАФТА создаютарену для обсуждения спорных вопросов, свободную от политики, и, используя обсуждениепроблем на ранней стадии их развития, помогают избежать процедур разрешенияспоров.
Внастоящее время большая часть торговли, осуществляемой в Северной Америке,происходит в соответствии с ясными, четкими и прочно установившимися нормамиНАФТА и Всемирной организации торговли (ВТО). Однако, несмотря на это, в сфереторговли подобного масштаба неизменно возникают спорные вопросы. Привозникновении подобных ситуаций НАФТА выступает за дружеское разрешение спорагосударствами, чьи интересы затронуты, с помощью комитетов и рабочих группНАФТА или других консультативных органов. В случае если взаимоприемлимоерешение не будет найдено, НАФТА предусматривает скорое и эффекттивноерассмотрение проблемы группой экспертов.
Администрированиеположений НАФТА, связанных с разрешением споров, возложено на канадскую,американскую и мексиканскую национальные секции Секритариата НАФТА. В первыедевять месяцев 1996 — 97 финансового года Секретариат назначил 14 рассмотренийгруппами экспертов в соответствии с Главой 19 Соглашения и одно арбитражноерассмотрение согласно Главе 20. В 1996 были приняты восемь решений группойэкспертов согласно Главе 19 и один отчет группы экспертов согласно Главе 20.
Двадцатаяглава Североамериканского солашения о свободной торговле установливаетинституциональный механизм и процедуру разрешения споров. На конец 1996 года всоответствии с этой главой были затребованы 11 консультаций по 10 случаям, одиниз которых был передан для арбитражного рассмотрения. В четырнадцатой главедополнительно оговариваются специальные процедуры для разрешения любых споров,касающихся финансовых услуг.[7]
Основываясьна Канадско- американском соглашении о свободной торговле (FTA), НАФТА включает в себя (в Главе 19)уникальную систему рассмотрения экспертами, представляющими две страны,национальных решений по вопросам антидемпинга и компенсационной пошлины,замещая тем самым юридическое рассмотрение и каждой из трех стран.[8] Со времени принятия НАФТА поступило уже73 запроса на расмотрение вопроса группой экспертов, в соответствии с Главой 19Соглашения.
Чтоже касается разрешения вопросов, связанных с инвестициями, НАФТА используетпроцедуры “смешанного “ арбитража между инвестором, чьим интересам наноситсяущерб, и заинтересованным правительством, основываясь на общих процедурахустановленных канадскими соглашениями о защите иностранных инвестиций и Мировымбанковским центром урегулирования споров, связанных с инвестициями. НАФТА такжетребует от национальных агенств уважения к принципам справедливости ипрозрачности.
Нанациональные секции НАФТА возложена ответственноть и за разрешение споров подругим соглашениям о свободной торговле, заключенными этими странами не врамках НАФТА. Так, еще в 1997 году на канадскую секция Секретариата НАФТА былавозложена ответственность за администрирование процесса разрешения споровсогласно Главе 8 канадско-израильского соглашение о свободной торговле, и такаяже ответственность по канадско -чилийскому соглашению о свободной торговле.
НАФТАсоздавалось как соглашение, направленное вовне, потенциально рассчитанное нарасширение за счет присоединения к нему новых участников.[9] Страны, уже состоящие в НАФТА, в общем, придерживаются тойпозиции, что членство в НАФТА должно быть открытым для всех стран, изъявляющихжелание присоединится к Соглашению и способных принять на себя обязательства,налагаемые им, включая параллельные соглашения по вопросам труда и окружающейсреды.
Уженачиная с 1994 года начались разговоры о присоединении Чили к НАФТА, хотяофициальные переговоры по этому вопросу начались только в июне 1995 года, и этиреальные шаги к расширению состава участников Соглашения сразу же получили каксторонников, так и противников. Представители первых, как в Канаде так и в СШАаппелировали к тому, что более прочные экономические связи с Чили создадутбольше возможностей для торговли и инвестиций на этом рынке, характеризующемсявысокими темпами роста. Любимым высказыванием партии сторонников присоединенияЧили стали слова, произнесенные Фрэнком Хэрдом еще в 1884 году: “Каждый доллар,на который растет цена вследствие покровительственных тарифов, означает деньрабского труда, а часы ненужной работы, которая требуется для этого, крадутсяиз бесценного времени, предназначенного на выполнение личных обязанностейкаждого.”[10] И на самом деле, правительство,ограничивающее мировую конкуренцию среди производителей с помощью тарифов илидругих торговых барьеров, увеличивает налоговое бремя всех потребителей, в томчисле и в своей стране.
СамиЧили неоднократно доказывали свою готовность присоединитьсяк НАФТА. Еще занесколько лет до заключения Соглашения они пошли на существенное снижениетарифов, но к 1997 темпы этого снижения пошли на убыль, так как в Чили возниклиопасения, что дольнейшее снижение тарифов ухудшат позицию Чили при обсуждениивозможностей их присоединения к НАФТА. С связи с этим чилийские тарифы нанекоторое время зависли на уровне 15 процентов, в ожидании того дня, когда онисмогут быть снижены еще больше, в обмен на снижение торговых сборов и большийдоступ на рынки будущих торговых партнеров.[11]
Казалосьбы, учитывая положительные результаты начальной деятельности НАФТА, его влиянияна развитие экономик стран-участниц, идея расширения не должна была встретитьпрепятствий на пути к претворению в жизнь, но в США у нее все же появился рядоппонентов. Часть консерваторов высказывалась за сохранение торговых барьеровдля защиты некоторых блаприятствуемых отраслей и занятых в них сотрудников, ачасть либералов стояли за сохранение барьеров с целью защиты окружающей среды исвоих сторонников, состоящих в профсоюзах.
Столкнувшисьв 1997 году с подобным противодействием со сотороны США, Канада и Чили удачнозавершили переговоры о временном двустороннем соглашении о свободной торговле ипараллельных соглашениях о сотрудничестве в области охраны труда и окружающейсреды, что было призвано служить мостом на пути к присоединению Чили к НАФТА.Мексико также вела переговоры с Чили о пересмотре соглашения между ними освободной торговле с целью ее усиления.
Следует,однако отметить, что сотрудничество стрfн членов НАФТА не ограничено лишь сугубо экономическими вопросамиснижения тарфов и либерализации рынков. Значительные успехи были достигнуты всотрудничестве в таких областях как охрана окружающей среды и труда.Североамериканские соглашения по сотрудничеству в этих областях, переговоры озаключении которых и осуществление проходили параллельно с НАФТА, были созданыдля содействия большему сотрудничеству между странами-партнерами в этихобластях и способствования эффективному исполнению законов и предписаний каждойиз стран.
В1994 году в рамках Североамериканского соглашения по сотрудничеству в сферетруда была создана Комиссия по сотрудничесву в сфере труда для содействиясотрудничеству по трудовым вопросам между членами НАФТА и способствованияэффективному исполнению национального трудового законодательства. Комиссиясостоит из Совета Министров, в состав которого входят министры труда от каждойиз стран-участниц, и Секретариата, располагающегося в Далласе, штат Техас.
Секретариатобеспечивает административную, техническую и производственную помощь Совету,несет ответственность за осуществление ежегодной рабочей программы.Национальные административные офисы, располагающиеся в департаментах труда вкаждой из трех стран, служат местными рабочими станциями по претворениюСоглашения в жизнь.
Вотношении Североамериканского соглашения по сотрудничеству в сфере труда,канадское межправительственное соглашение устанавливает механизм участияпровинций и оно уже подписано Альбертой, Квебеком и Манитобой. Данноесоглашение обеспечивает провинциям важную роль в развитии и управлениидействиями Канады в рамках Североамериканского соглашения по сотрудничеству всфере труда, под которое в настоящее время, при совместном участиивышеуказанных провинций и федерального правительства, подпадает более 40процентов рабочей силы Канады.
Киюню 1997 года в рамках Североамериканского соглашения по сотрудничеству всфере труда было принято семь совместных коммюнике, связанных со свободойассоциаций, шесть из которых имели отношение к Месике (одно было позднеотозвано), одно к Соединенным Штатам и ни одно к Канаде.
В1996 году Комиссия издала прдеварительный отчет, описывающий североамериканскиерынки труда. Она также издала первичный отчет по трудовому законодательству вКанаде, Мексике и США в области производственных отношений ( свобода асоциацийи право на участие в организациях, право на коллективное отстаивание своихинтересов и право на забастовки). В ответ на запрос Совета, Секретариатзакончил изучение эффектов произведенным внезапным закрытием предприятий насвободу ассоциаций и право на участие в организациях. В феврале 1997 годаСекретариат организовал Первый Североамериканский семинар по доходам ипродуктивности с участием представителей деловых, трудовых и академическихкругов.
Комиссияпо сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды была создана в 1994 году всоответствии с Североамериканским соглашением о сотрудничестве области охраныокружающей среды для усиления регионального сотрудничества, снижения возможныхконфликтов и способствования эффективному исполнению законодательства в этойсфере. Она также содействует сотрудничеству и участию общественности вускорении процессов консервации, защиты и улучшения окружающей среды в СевернойАмерике. Соглашение, подписанное Канадой, Мексикой и США дополняет положенияНАФТА затрагивающие вопросы связаные с окружающей средой.
Комиссияпо сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды включает в себя три основныхэлемента: Совет, Совместный общественный консультативный комитет и Секретариат.Совет является руководящим органом Комиссии и состоит из представителей науровне министров от каждой из трех стран. Совместный общественныйконсультативный комитет насчитывает пятнадцать членов, по пять представителейот каждой страны. Он консультирует совет по любым вопросам в рамках Соглашения.Секретариат обеспечивает административную, техническую и оперативную помощьСовету и несет ответственность за осуществление ежегодной рабочей программы.
Вотношении Североамериканского соглашения о сотрудничестве области охраныокружающей среды, канадское межправительственное соглашение обеспечиваетмеханизм участия в Соглашении провинций и в настоящий момент подписаноАльбертой, Квебеком и Манитобой, повышает участие провинций в развитии иуправлении участием Канады в Североамериканским соглашением о сотрудничествеобласти охраны окружающей среды.
НаСовете лежит ответственность за утвержение рабочей программы Комиссии, он такжеоказывает поддержку Секретариату в ее осуществлении. В некоторых областях ужебыл достигнут прогресс. Рабочие группы, включающие представителей из трех странработают над развитием региональных планов действий по запрету использованияряда химикатов. Одной из обязанностей Секретариата также является рассмотрениежалоб от неправительственных организаций или частных лиц, в которых содержатсяутвержения о нарушении в странах-участницах Соглашения законодательства вобласти охраны окружающей среды. Кроме этого он готовит отчеты по любымвопросам, связанным с окружающей средой и имеющим отношение к функциямсотрудничества в рамках Североамериканского соглашения о сотрудничестве вобласти охраны окружающей среды.
Такимобразом, можно говорить о том, что за четыре года существования НАФТА, быларазработана четкая организационная структура для эффективного претворения вжизнь положений Североамериканского соглашения о свободной торговле. Более того,основные тенденции, изначально приведшие к заключению этого соглашения, нашлисвое отражение не только в области свободной торговли и, следовательно, можноговорить о распространении принципов лежащих в основе НАФТА на другие сферыэкономики и политики в Североамериканском регионе.
Глава 2. НАФТА и Канада: результатыдеятельности
Вследза принятием Североамериканского соглашения о свободной торговле 1 января 1994года, общий объем торговых операций между странами- членами НАФТА стал расти вбеспрецендентном масштабе. Среднегодовой рост общего объема торговых операцийза трехгодичный перирод, закончившийся 31 декабря 1996 года составил 13.8процента.
В1996 году общий объем торговли Канады с партнерами по НАФТА увеличился на 5.8процента и достин 338 миллиардов долларов США. Значительный объем экспортаповлиял на увеличение объема торговли товарами с этими партнерами на рекорднуюсумму в 41.2.миллиарда долларов США и внес значительный вклад в снижениетекущего дефицита торгового баланса этой страны, нарушив тенденцию.преобладавшую более чем десятилетие. Увеличение экспорта товаров почтикомпенсировало дефицит Канады в сфере услуг и нетоварных сделок в ее партнерамипо НАФТА.
Увеличениеканадского экспорта со времени вступления НАФТА в силу и связаное с этимуменьшение дефицита торгового баланса приобрели характер устоичивой тенденции,особенно сильно проявлясь в таких областях как автомобильное оборудование(грузовые, легковые автомобили и запчасти), машины и производственные товары,добыче аллюминиевой и железной руды и удобрений. Как отражение этой тенденциидоля экспорта партнерам по НАФТА в общем объеме экспорта Канады увеличился с80.8 процетов в 1993 до 81.5 процентов в 1996.[12]
Импортв Канаду из стран-членов НАФТА также вырос, особенно в области импорта машин иоборудования, автомобилей и запчастей, сельскохозяйственных продуктов. Доляимпорта из стран-партнеров НАФТА в общем объеме импорта Канады увеличилась с69.2 % в 1993 году до 70.2% в 1996 году.
Следуяза впечатляющим ростом со времени вступления в силу 1 января 1989 года FTA, объем канадского экспорта в США вырос на22% в 1994 году, за чем последовал еще больший рост в 1995 году (14%) и в 1996году (6%), когда был достигнут показатель в 223.5 миллиардов долларов США.Двусторонняя торговля также расширилась в схожих масштабах и достигла в 1996 г381.0 миллиарда долларов США. В настоящее же время Канада и США ежедневно обмениваютсятоварами и услугами на сумму в 1 миллиард долааров США.
Ядромторговли между Канадой и США по прежнему являются машины и транспортноеоборудование. С начала действия FTA канадскийэкспорт в США промышленных и производственных товаров, на которые обычноприходится самый высокий НДС, постоянно рос. Таким же образом Канада продолжаетоставаться основным пунктом назначения экспорта из США, показатели котороговыросли на 82.9% (71 миллиард долларов США) с 1988 по 1996 год.[13]
Однимиз наиважнейших преимуществ, которые Канада приобрела в НАФТА явмлся лучшийдоступ на мексиканский рынок. Канадские фирмы получили возможность увеличитьобъем продаж в секторах, доступ в которые раньше был закрыт, таких какавтомобилестроение, финансовые услуги, грузоперевозки, энергетика ирыболовство. Кроме того, канадский экспорт постепено стал более разнообразным,а на товары облагаемые НДС в экспорте в Мексику в 1996 году пришлось более 50%.В результате, сейчас Мексика занимает девятое место среди самых крупныхэкспортных рынков Канады и является четвертым по значимости источником импорта.[14]
Несмотряна экономические изменения, которые потребовались Мексике в результатефинансового кризиса в декабре 1994 года и его последствий, канадский экспорт вМексику вырос на 5.4% и достиг 1.1 миллиарда долларов США в 1995 году, доведяпоказатель двусторонней торговли почти до 6.5 миллиардов долларов США. Экспортв Мексику вырос еще на 5.3% в 1996 году, а двусторонняя торговля увеличилась на10.4%, что составило более 7.2 миллиардов долларов США. К 1996 году объемдвусторонней торговли между Канадой и Мексикой в два раза превысил уровеньторговли. зарегистрированный в 1992 году.[15] Продолжающиеся усилия Мексики, направленные на либерализацию еерынка. в особенности в сферах энергетики, банковского дела, телекоммуникаций итранспорта, продолжают окрывать перед экспортерами из Канады и США все новыевозможности. С развитием и усилением мексиканской экономики, спрос на товары иуслуги будет расти, и партнеры Мексики по НАФТА вполне способны удовлетворитьэти потребности.
Значениедвусторонней торговли в сфере услуг (таких как туризм, грузоперевозки) междуКанадой и США выросли на 71% с 1988 года.[16] НАФТА расширила объем сфер, подпадающих под это соглашение, посравнению с канадско-американским соглашением о свободной торговле и включает всебя практически все аспекты внешней торговли в сфере услуг. В течениетрехгодового периода, закончившегося 31 декабря 1996 года, экспорт канадскихуслуг в США вырос на 16.9%, в то время как импорт из США увеличился на 11.3 %.В 1996 году экспорт канадских услуг в США и Мексику увеличился лишь ненамного,в некоторой степени снизив традиционный для Канады в этом секторе дефицит.Самым быстро развивающимся компонентом торговли в сфере услуг являлись областикомпьютерных и информационных услуг, где существует высокая степеньспециализации.[17] Фактически, двусторонняя торговля междуКанадой и США в сфере информационных услуг стала одной из самых быстроразвивающихся в мире. Экспорт в США также увеличился в таких областях каксредства коммуникаций, архитертура, инженерные и другие технические услуги,менджмент и рекламные услуги.
Несмотря на то, что торговля в сфере услуг находится на стадии подъема, на нееприходится лишь 14% общей торговли товарами народного потребления, но, учитываяважность той роли, которую услуги играют в ВНП Канады (на них приходится почтидве трети), а также быстрый рост секторов услуг в странах НАФТА, можно ожидатьроста объема торговли в этой сфере.
Заначительныешаги были предприняты странами-членами НАФТА в сфере либерализации торговли спомощью снижения тарифов. Заключение североамериканского соглашения о свободнойторговле не повлияло на те положения канадско-американского соглашения освободной торговле, согласно которым практически все тарифы между США и Канадойдолжны были быть сняты к 1 января 1998 года. В отношении же торговли междуМексикой и Канадой, практически все тарифы должны будут быть сняты к 1 января2003 года.
Крометого, НАФТА дает возможность ускоренного снятия тарифов по соглашениюзаинтересованных стран. Этот процесс зависит от промышленного развития ивключает в себя открытые обсуждения с участием потребителей и другихзаинтересованных сторон, посредством чего расмотрение вопроса о снижениитарифов основывается на поддержке заинтересованного сектора промышленности.
Предварительнополученные цифры и исследования показывают размер влияния, оказанного снижениемтарифов, согласно FTA и НАФТА, на темпы роста торговли.Канадский экспорт в США рос быстре, как в денежном выражении, так и в объемах,в секторах, либерализованых согласно FTA иНАФТА (т.е. промышленное машиностроение, текстиль, потребительские товары),чем в секторах, где тарифы уже были низкими либо равнялись нулю. Импорт из СШАотражает схожие тенденции ( в особенности в таких областях как производствоодежды, пищевых продуктов и напитков, мебели, транспортного оборудования итоваров домашнего обихода).
Вценовом выражении с 1988 по 1995 год канадский экспорт в США товаров, подвергшихсялиберализации согласно FTA и НАФТА,вырос приблезительно на 140 процентов, если брать за 100 процентов ростэкспорта в целом. Импорт товаров такого рода из США вырос почти на 100процентов. в то время как общий объем импорта увеличился на 75 процентов.[18]
НАФТАзначительно повысило привлекательность Канады для иностранных инвесторов,одновременно обеспечивая канадцам больше возможностей осуществлять вложения вэкономики партнеров по соглашению. Положения соглашения обеспечивают инвесторамзначительную уверенность и стабильность в принятии решений тем, что гарантируютсправедливое, прозрачное и недискриминирующее отношение к инвесторам и ихинвестициям на все территории зоны свободной торговли. Вклад НАФТА в повышениепродуктивности, основанное на росте конкуренции и лучших стартовых ценовыхпоказателях, также вызвал увеличение капитальных вложений в Канаде. Суммарныйпоказатель прямых иностранных инвестиций в Канаду вырос на 8.7 процента в 1994году, 9.3 процента в 1995 году и 7.4 процента (что составило 180 миллиардовдолларов США) в 1996 г. Занчительно увеличились инвестиции в сфере финансовыхуслуг, транспортного и автомобильного оборудования, химической промышленности,энергетике, средствах коммуникаций, пищевой промышденности. Канадскаястатистика сообщает, что в 1996 году Канада являлась третьим по величинеполучателем прямых инвестиций от интернациональных компаний, на которыепришлось 12 миллиардов долларов прямых инвестиций из различных источников. Иностранныеинвесторы произвели финансирование значительной части своих инвестиций спомощью реинвестирования прибылей, полученных в Канаде, преимущества чегоиспытали на себе все канадцы. К концу 1996 года 87 процентов прямых инстранныхинвестиций пришлось на канадские дочерние компании.[19]
СШАпродолжают оставаться как самым крупным иностранным инвестором в Канаде так икрупнейшим рецепиентом прямых инвестиций из Канады, на которые пришлось болееполовины всех исходящих канадских инвестиций.
ПодписаниеНАФТА привело к более значительным изменениям в движении капитала между Канадойи Мексикой. Канадские инвестиции в Мексику значительно увеличились,концентрируясь в таких сферах как горнодобывающая промышленность, банковскомделе и телекоммуникациях, в то время как наблюдаемый рост мексиканскихинвестиций в Канаду, хотя и носит постоянный характер, но все еще значительноотстает в размерах.
Такимобразом, очевиден положительный эффект прозведенный НАФТА на экономику Канады иее партнеров по НАФТА, но влияние этого соглашения на ситуацию в Канаде нашлосвое отражение и во внутреполитической жизни страны, в частности в квебескомвопросе.
Политики,выступающие за отделение Квебека от федерации, заявляли, что независимый Квебексможет присоединиться к Северамериканскому соглашению о свободной торговле повыполнении всего лишь нескольких формальностей. Этим они игнорировали заявлениеамериканского представителя о том, что США будут рассматривать выделение одногоиз субъектов федерации Канады как возможность для пересмотрения НАФТА.[20] Подобные комментарии уже высказывалисьвпреддверии референдума 1995 года многими американскими высокопоставленнымичиновниками, но в 1997 году было высказано новое предупреждение о том, что СШАрассчитывают в случае отделения Квебека перезаключить соглашение с оставшейсячастью Канады, основываясь на том, что изменятся основные условия НАФТА.Юридически основание для этого существует, но кроме того не следует забыватьчто в ситуации с НАФТА мнение американского Конгресса иногда бывает важнее чеммеждународное право.
Такимобразом, выход Квебека из Канады способен ухудшить экономическое положение нетолько самой провинции, но и страны в целом. Этот момент не мог ускользнуть отвнимания как приверженцев сепаратизма в Квебеке, так и федералистов. Любоепересмотрение НАФТА даст возможность США снова диктовать свои условия, так какчленство в НАФТА будет необходимо Канаде и Квебеку, чем остальным участникомНАФТА. Американцы, возможно, захотят отменить некоторые существующиеограничния, такие, например, как огарничения, налагаемые в Квебеке на англоязычныефильмы, будут настаивать на новых соглашениях затрагивающих сельское хозяйствои т.д. Но даже если Квебек и сможет добиться включения в состав НАФТА избежавогромных уступок, экономическое его положение сможент ухудшиться так какКанада, вернее остальные ее провинции, яавляющиеся основными торговымипартнерами Квебека, будет являться иностранным государством и естественно,доступ Квебека на ее внутренний рынок изменится. Шансы на заключение особогосоглашения между Канадой и Квебеком незначительны, так как, согласно положениямНАФТА, предоставление каких либо экономических преимуществ одонойстраной-членом НАФТА другой автоматически распространяется на других учатниковСоглашения.
Пдобныеперспективы никоим образом не могут сбрасываться со счетов ни сепартистами, нифедералистамим, и, вероятно, осознание возможности экономического проигрышаохладит пыл наиболее ярых сторонников выхода Квебека из состава Канады
Заключение
Время,прошедшее с момента заключения НАФТА (Североамериканского Соглашения о свободнойторговле) никоим образом не уменьшило накал страстей дебатов на эту тему и несмогло соединить два края пропасти, разделившей сотронников НАФТА и егопротивников в 1993 году. Это во многом обусловлено тем, что полемика по поводуНАФТА, как раньше так и сейчас затрагивает гораздо больший спектр вопросов чемпросто торговля между США, Мексикой и Канадой. С этим соглашением многие жителиэтих стран связывают надежды и тревоги, имеющие отношение к глобализацииэкономики.
Воздействиеи результаты действия НАФТА на экономику Канады черезвычайно тяжело измерить понескольким причинам. Во-первых, ВНП Канады занчительно превышает ВНП Мексики[21], поэтому торговля с этой страной обреченабыть одним из многих факторов, оказывающих влияние на общую картинувнешнеторговых связей Канады. Во-вторых, еще до заключения Соглашения, шлаактивная торговля между Канадой и ее соседями по региону, таким образом НАФТАне произвела революции в их отношениях, а лишь привела к снижению тарифов.В-третьих, вскоре после вступления НАФТА в силу, в экономики Мексики началсяспад. Сторонники Соглашения и, в первую очередь, администрация Клинтона,убедительно доказывают, что НАФТА в значительной степени смягчило воздействиеэкономического спада в Мексике на американо-мексиканскую торговлю. Сампрезидент Клинтом в письме к Конгрессу заявил: ”НАФТА оказала содействиебыстрому выходу Мексики из глубокого экономического спада, что ползволило этойстране продолжить демократические преобразования в исторических размерах.”[22] Оппоненты, не имея возможности оспорить это,обвиняют НАФТА в том, оно подтолкнуло Мексику к принятию и проведению той самойполитики, которая и явилась причиной спада в экономике этой страны. Однако,трезвая оценка фактов позволяет считать подобное заявление явнымпреувеличением.
Вобщем и целом, хотя НАФТА, конечно же, не оказало того пагубного эффекта,который предсказывали его противники, но и не принесло той огромной пользы,которую обещали его сторонники, результаты достигнутые четыре года спустя послезаключения согласшения можно вполен оценивать как положительные. Канадаявляется торговым партнером США номер один, Мексика также входи т в первуюдесятку. На обоих соседей Канады по региону приходится одна треть мировойторговли этой страны. Такие торговые отношения обеспечивают потребителям в этихтрех странах товары по конкурентным ценам, а экспортные отрасли промышденностиобеспечивают рабочие места, зарплата на которых выше средней. [23]
Однакопротивники НАФТА продолжают настаивать на том, что торговля такого рода иинвестиции за границу лишают США и Кнаду рабочих мест. Они высказываютпредположение. что НАФТА и глобализация в целом, приводит к снижению уровнязаработной платы, особенно для низкоквалифицированных рабочих.
Полногорешения этой дилеммы еще не найдено, однако среди вариантов. которые могутпомочь найти выход, акцент следовано бы сделать на обучающие курсы и, вдолгосрочном плане, повышение уровня начального и среднего образования.Ограничение же торговли не сможет привести к повышению благосостояния нинизкоквалифицированных рабочих, ни других слоев. Даже Соединенные ШтатыАмерики. на долю которых приходится 25% мировой экономики и всего 5% (стенденцией к уменьшению) населения земного шара,[24] будут не в состоянии сохранить свои стандарты уровня жизни, еслине продолжат увеличивать экспорт и искать новые рынки. НАФТА в этом плане ужедоказало свой успех. Оно, наряду с Соглашением по информациооным технологиям,Соглашением ВТО по телекоммуникациям, 22 секторальным торговым соглашениям иболее чем 170 другими торговыми соглашениями, привело к росту реальноговалового экпорта Канады на 37% с 1993. Своим ростом канадская экономика на однутреть обязана экспортным показателям, которые выросли в три раза быстрее, чемсоответсnвующие показатели по валовому доходу.[25] Таким образом интересы нацийамериканского континента призывают делать ставку на развитие и расширение НАФТА
Список литературы
Free the first track//Washington Times, Tuesday, 9 September 1997
OAS Overview fo the North American Free Trade Agreement, 1998 siteOragnizations of American States
NAFTA Companies, October 1997 site NAFTA
NAFTA: A Partnership at Work From; Department of Foreign Affairsand International trade (DFAIT) Canada, June 1997 site NAFTA
Nafta Report Card// Washington Post, Tuesday, July 1,1997
NAFTA at Three//Washington Post, Wednesday, July 16,1997
NAFTA warning should be heeded // Montreal Gazette, Monday 12,1997
Study on the Operation and Effect of the North American Free TradeAgreement. From: Reports issued by the Office of the United States TradeRepresenatative and Related Entities, January 1998 site NAFTA