Реферат: Экономика Австралии

Современное экономическое положение

Вначале 1990-х годов экономика Австралии переживала спад. Экономический кризис встранах Азии 1997–1998 годах отразится на Австралии. Вначале 1999 австралийскаяэкономика вступила в период подъема с низкими темпами инфляции. В 1997–1998финансовом году валовой внутренний продукт (ВВП) Австралии, т.е. общаястоимость рыночных товаров и услуг, оценивался в 350 млрд. долл. США (по курсуна конец 1998). Рост ВВП Австралии осенью 1998 характеризовался рекорднымпоказателем 5% (в США 3,6%, в странах Организации экономического сотрудничестваи развития в среднем 2,6% и в Японии – 3,5%).

ВВПв расчете на душу населения в Австралии в 1997 составлял 21 200 долл. США, т.е.выше, чем в Италии (19 900 долл.) и Канаде (20 400 долл.), немного ниже, чем вВеликобритании (21 700 долл.), и гораздо ниже, чем во Франции (23 900 долл.),Сингапуре (25 800 долл.) и США (30 300 долл.). Относительный душевой показательВВП в Австралии представляется более благоприятным при пересчете на основепаритета покупательной способности: в 1995 Австралия по этому показателюзанимала десятое место среди самых богатых стран мира (после США, Монако,Люксембурга, Норвегии, Канады, Объединенных Арабских Эмиратов, Сингапура,Швейцарии и Лихтенштейна).

В1997–1998 финансовом году темп инфляции в Австралии был равен нулю, тогда как в1996–1997 он составлял 1,3%. Однако безработица держалась на относительновысоком уровне: 8,3% в 1997–1998, т.е. чуть меньше, чем в 1996–1997 (8,7%). Длясравнения отметим, что в 1998 уровень безработицы в странах Организацииэкономического сотрудничества и развития в среднем достигал 7%, а в США 4,5%.

Также, как в других развитых промышленных странах, в Австралии все большеезначение приобретают финансовая деятельность и сфера услуг.

Измененияпоследних 20 лет отражаются в перечне крупных компаний, которые в настоящеевремя доминируют в экономике страны. В 1980 восемь из десяти ведущих монополийАвстралии были связаны с добычей полезных ископаемых и использованием природныхресурсов. Первое место среди них занимала мощная компания «Брокен Хайпропрайтэри» (БХП). Две компании из этой десятки, не связанные с добывающейпромышленностью, были представлены крупными банками, которые занимали восьмое идевятое места. В конце 1998 только две из десяти ведущих монополий были связаныс добычей полезных ископаемых и использованием сырья. БХП скатилась начетвертое место, а Рио-Тинто занимала девятое место. Остальные восемь местпринадлежали «Ньюс корпорейшн» – конгломерату средств массовой информации,зрелищных организаций и информационных служб (первое место), четырем банкам(Национальному Австралийскому, приватизированному Союзному банку Австралии,Банковской корпорации Вестпак и Австралийской и Новозеландской банковскойгруппе), компании АМП – крупному финансовому институту, не связанному сбанками, полуприватизированной телекоммуникационной корпорации «Телстра» икомпании недвижимости «Ленд лиз».

Самодеятельноенаселение. В 1997–1998 финансовом году численность самодеятельного населенияАвстралии составляла ок. 9,2 млн. человек, в том числе 56% мужчин и 44% женщин.Примерно 15% было занято в розничной торговле, 13,5% – в обрабатывающейпромышленности и почти 10% – в секторе недвижимости и услуг. Всего ок. 5%самодеятельного населения работало в сельском, лесном и рыбном хозяйстве.Исторически в Австралии сложилась централизованная система установлениязаработной платы: в каждом штате и при федеральном правительстве есть комиссии,устанавливающие ставки заработной платы по определенным специальностям иотраслям хозяйства. Однако за последние 10 лет эта система постепенноизменилась и уступила место договоренности на уровне предприятий и контрактамна индивидуальную работу. Кроме того, в стране широко развито профсоюзноедвижение, хотя в последние годы происходит укрупнение профсоюзов путем слияниямелких объединений трудящихся и наблюдается постепенное сокращение членства впрофсоюзах среди рабочих. По состоянию на июнь 1997, 37,4% постоянно занятых и13% временных работников состояли в профсоюзах. В мае 1997 средний недельныйзаработок постоянно занятых достигал 577,5 австрал. долл., или 686,3 для мужчини 457,4 для женщин. Продолжительность стандартной рабочей недели колебалась от35 до 40 часов, но в среднем на одного постоянно занятого работника в 1996–1997финансовом году приходилось 42,4 часа в неделю.

Энергетика

Австралияотносительно хорошо обеспечена энергетическими минеральными ресурсами. На долюэтой страны приходится 8% мировых запасов каменного угля и 15% запасов бурогоугля, а по запасам урана Австралия, вероятно, занимает второе место в мире,уступая только бывшему СССР. Ресурсы нефти в Австралии ограничены, а газа –велики. Использование гидроэнергоресурсов возможно лишь в Снежных горах иТасмании, за счет этого источника обеспечивается 10% всей вырабатываемой встране электроэнергии.

Транспорт

Большиерасстояния – основное препятствие, которое приходилось преодолевать экономикеАвстралии.

Морскиеперевозки всегда были необходимы для перемещения тяжелых массовых грузов,которые преимущественно производились в Австралии. В 1995–1996 финансовомгодугрузооборот портов Австралии составил почти 400 млн. т международныхмассовых грузов (из них 70% приходилось на долю железной руды и угля) и 22 млн.т международных немассовых грузов. По масштабам оборота массовых грузов ведущиепозиции занимали порты Дампир (железная руда), Порт-Хедленд (железная руда),Ньюкасл (каменный уголь и железная руда) и Хей-Пойнт (каменный уголь). Столицывсех штатов расположены на побережьях и являются грузовыми портами общего типа.Мельбурн, Сидней, Брисбен и Фримантл (аванпорт Перта) являются крупнейшимипортами по показателям общего грузооборота. Самый значительный перевозчик –государственная компания «Острелиен нэшенэл лайн», которой в 1996 принадлежало10 судов.

Железные дороги

Перваяавстралийская железная дорога была построена в Мельбурне в 1854.Некоординированное строительство дорог с разной шириной колеи, проводившеесяколониальными властями, привело к созданию системы, которая являлась неудобной,дорогой и малооперативной. Первоочередной задачей был перевод национальнойсистемы железных дорог на единую стандартную колею. В этом отношении важноезначение имела перестройка железнодорожной линии Аделаида – Мельбурн в 1995.

Австралийскоеправительство рассматривало железные дороги как средство освоения страны.Максимальная протяженность – 42 000 км – была достигнута в 1921. Впоследствиидлина сети несколько сократилась, и в 1996 движение поддерживалось нагосударственных железных дорогах общей протяженностью в 33 370 км. Кроме того,действовали еще частные линии, принадлежавшие главным образом компаниям подобыче железной руды, в том числе линия Маунт–Ньюмен протяженностью 425 км и линияХамерсли протяженностью 390 км (обе в районе Пилбара в Западной Австралии).Система государственных железных дорог, долгое время раздельно управлявшаясяразными штатами, в 1991 была переподчинена Национальной железнодорожнойкорпорации.

Автомобильные дороги

Дорогижизненно необходимы для перевозок грузов и пассажиров. В 1995 однозарегистрированное перевозочное средство приходилось на каждых 1,65 человек.Общая длина дорожной сети в 1997 составляла 803 000 км, но она распределенанеравномерно. В достаточной степени обеспечены дорогами только восточные,юго-восточные и юго-западные районы страны. Лишь 40% всех дорог имеет твердоепокрытие – асфальтовое или бетонное. Многие дороги лишь грубо укатаны или малоотличаются от троп, другие имеют гравийное или рыхлое каменное покрытие. Всельских и отдаленных местностях во влажный сезон дорожное сообщение иногдапрерывается на недели. В настоящее время имеется кольцевая дорога с твердымпокрытием, опоясывающая материк, и субмеридиональная дорога Дарвин – Аделаида.В Австралии существует национальная система автомобильных дорог, финансируемаяфедеральным правительством. Она включает более 1000 км дорог бесплатногопользования, а в 1990-х годах началось строительство платных дорог частнымиподрядчиками (особенно в районе Мельбурна).

Воздушный транспорт

Развитиевоздушного транспорта в Австралии помогло наладить сообщение с внешним миром ивнутри страны. На внутренних линиях пассажирские перевозки обеспечиваютсяглавным образом авиакомпаниями «Куонтас» и «Ансетт». На протяжении десятилетийпринцип функционирования двух авиакомпаний осуществлялся федеральнымправительством, причем одна из них («Ансетт») была частной, а другая(«Трансострелиен эрлайнз» или «Острелиен эрлайнз») – государственной. Крометого, международными перевозками занималась государственная компания «Куонтас».В 1990-х годах компании «Куонтас» и «Острелиен эрлайнз» слились, объединеннаякомпания «Куонтас» была приватизирована и теперь обслуживает и внутренние, имеждународные рейсы. Кроме того, «Ансетт» тоже стала обслуживать международныерейсы. Внутренние линии в настоящее время открыты для конкуренции, но ни однаиз мелких компаний не может конкурировать с «Куонтас» и «Ансетт».

ВАвстралии всего насчитывается 428 залицензированных мест для приема иотправления самолетов – от крупных международных аэропортов довзлетно-посадочных площадок, обслуживающих овцеводческие ранчо. Благодарявоздушному транспорту даже в обширные малонаселенные районы страны регулярнодоставляются почта, свежие фрукты и овощи, а также налажена скорая медицинскаяпомощь. Самолеты используются также для посадки семян, внесения удобрений напастбища и перевозки самых разнообразных грузов.

Сельское хозяйство

С1795, когда первые белые поселенцы перешли на частичное самообеспечениеосновными продуктами питания, и до окончания Второй мировой войны сельскоехозяйство, и особенно овцеводство, составляло фундамент экономики Австралии.Хотя по мере развития промышленности сельское хозяйство утрачивало своелидирующее положение, эта отрасль все еще лежит в основе благосостояния страны.В 1996–1997 она давала почти 3% валового национального продукта и 22%поступлений от экспорта.

Овцеводство

Выражение«Австралия скачет верхом на овце» оправдывало себя на протяжении ста лет – с1820 примерно до 1920. Используя завезенных в 1797 с мыса Доброй Надеждынескольких испанских мериносов, а также других, привезенных немного позже изАнглии, Джон Макартур и его жена Элизабет путем тщательного скрещивания вывелиновую породу – австралийских мериносов. Механизация английской текстильнойпромышленности обусловила спрос на тонковолокнистую шерсть, который Австралиясмогла удовлетворять с 1820. В 1850 в этой стране насчитывалось 17,5 млн. овец.После 1860 деньги, полученные с золотых рудников Виктории, расходовались нарасширение овцеводства. В 1894 поголовье овец превысило 100 млн. В 1970поголовье овец в Австралии достигло рекордно высокого уровня – 180 млн. Однаков результате резкого падения цен на шерсть на мировом рынке в 1997 оносократилось до 123 млн.

В1974 было принято предложение о введении нижнего уровня аукционных цен нашерсть, и оно успешно действовало вплоть до 1991, когда начался сбыт огромногозапаса накопленной шерсти на «свободном рынке». В результате цены на шерстьрезко упали. К тому времени в стране накопилось более 4,6 млн. тюковнераспроданной шерсти. Сбыт этих запасов, а также вновь производимой шерстистал проблемой для современной Австралии. В 1996 было произведено 730 тыс. тшерсти, но цены на нее понизились на 57% по сравнению с уровнем 1988–1989.

Еслиавстралийская шерсть имела рынок сбыта с начала 19 в., то для мяса в течениемногих лет такого рынка не было. Поэтому старых и лишних овец забивали на шкурыи сало. Открытие Суэцкого канала в 1869 и изобретение технологии заморозки мясав 1879 позволили наладить экспорт австралийской баранины в Англию. Успешноеразвитие торговли стимулировало выведение новых пород овец, которые давали мясолучшего качества по сравнению с мериносами, но несколько худшую шерсть. В1996–1997 в Австралии было произведено 583 тыс. т баранины, из них на экспортпошло 205 тыс. т. За последнее десятилетие был налажен экспорт живых овец,которых забивали после доставки в страну назначения. В основном этот товарприобретали мусульманские страны Ближнего Востока. Всего в 1996–1997 изАвстралии было экспортировано свыше 5,2 млн. овец.

Мясное животноводство

Посколькув Австралии нет крупных хищников, кроме динго, разведение крупного рогатогоскота в колониальный период достигало значительных масштабов, особенно в болеесухих и отдаленных районах, где оно опережало овцеводство. Однако развитиеданной отрасли сдерживалось из-за невозможности наладить экспорт продукции иограниченности внутреннего рынка. «Золотая лихорадка» в Виктории в 1850-х годахпривлекла тысячи людей. Там возник значительный рынок сбыта говядины, чтоположило начало развитию товарного мясного животноводства. Однако лишь после1890, когда мороженая австралийская говядина стала поступать на английскийрынок, было гарантировано дальнейшее развитие этой отрасли. К тому времени былаосвоена бóльшая часть материка, которая ныне используется для выпасакрупного рогатого скота, и общее поголовье скота достигло примерно 10 млн.

В1997 насчитывалось 23,5 млн. голов крупного рогатого скота мясных пород.Производство говядины и телятины составило 1,8 млн. т, из них 42% направлялосьна экспорт. Большое значение для расширения экспорта австралийской говядиныимело открытие японского рынка. Как и в овцеводстве, в эти годы значительновозрос экспорт живого крупного рогатого скота – более 860 тыс. голов в1996–1997.

Молочное животноводство

Молочныефермы Австралии сконцентрированы на юго-восточном побережье, где выпадаетдостаточно много осадков или налажено орошение; самые важные районы развитияэтой отрасли – южное побережье Виктории, долина Муррея близ Эчука и пограничнаятерритория между Квинслендом и Новым Южным Уэльсом. В 1997 насчитывалось 3,1млн. голов молочного скота. Численность этого поголовья сократилась с начала1960-х годов, однако благодаря улучшению его состава и качества пастбищ, атакже совершенствованию методов ведения хозяйства объем молочной продукции неуменьшился. В 1990-х годах поголовье молочного скота вновь увеличилось. Этатенденция частично объясняется успешной адаптацией отрасли к коньюнктуре намировом рынке после того, как в середине 1980-х годов было вынесено решение,что цены на молочную продукцию должны соответствовать мировым. В настоящеевремя примерно половина австралийской молочной продукции экспортируется(преимущественно в страны Ближнего Востока и Азии) в виде сыра, сухого молока,масла и казеина. В прошлом производство молочных продуктов зависело отгосударственных дотаций, теперь эта отрасль становится все болеесамостоятельной.

Прочиеотрасли животноводства, такие, как свиноводство, птицеводство и пчеловодство,ориентированы в основном на внутренний рынок, и лишь некоторые продукты идут наэкспорт.

Растениеводство

Возделываниезерновых культур ограничено преимущественно восточными и юго-восточнымипериферическими районами Австралии, в меньшей степени развито на юго-западеЗападной Австралии и в Тасмании. После 1950, когда было засеяно 8 млн. га,происходил значительный рост посевных площадей вплоть до рекордного уровня – 22млн. га в 1984. Впоследствии неблагоприятные климатические и экономическиефакторы привели к сокращению посевных площадей до 17 млн. га в 1991, но затемвновь стали расширяться – до 19,4 млн. га в 1994.

Длявыращивания зерновых культур и функционирования многих пастбищ необходимовнесение удобрений. В 1995–1996 они применялись на площади 28,4 млн. га. Всеболее важную роль для фермерских хозяйств Австралии играет орошение. В 1994общая площадь орошаемых земель составляла 2,4 млн. га. Большая часть этихземель концентрировалась в бассейне Муррея – Дарлинга. В 1995–1996 общаястоимость продукции растениеводства составила 14,7 млрд. австрал. долл.

Наибольшеезначение среди зерновых культур имеет пшеница, выращиваемая в районах сосредним годовым количеством осадков 380–500 мм. На ее долю приходится свышеполовины всех посевных площадей. Преимущественно это озимая культура, котораявесьма чувсствительна к засухам. В частности, в 1994–1995, когда засухапоразила Новый Южный Уэльс, Викторию и Квинсленд, сбор пшеницы сократился до 9млн. т, а через два года в 1996–1 997 он увеличился почти в три раза и достиг23,7 млн. т.

Ячменьи овес – важные озимые зерновые культуры. Они используются как корм для скота,а также высеваются по жнивью – такие участки нередко служат пастбищами.Австралия – один из ведущих мировых экспортеров овса; его сбор в 1995–1996составил 1,9 млн. т на площади 1,1 млн. га. По производству ячменя лидируетЮжная Австралия. Часть урожая этой культуры идет на солод, остальное – на кормскоту или экспортируется. В 1995–1996 было собрано 5,8 млн. т ячменя на площади3,1 млн. га. Среди прочих зерновых культур выделяются кукуруза (используется восновном на фураж), сорго (выращивается на зерно и на фураж), тритикале (гибридржи и пшеницы), а из масличных культур – земляной орех, подсолнечник, сафлор,рапс и соя. В 1990-х годах расширились посевы канолы.

Бóльшаячасть (98%) риса выращивается на орошаемых землях вдоль рек Муррей иМаррамбиджи (в нижней части долины) на юге Нового Южного Уэльса. Расширяютсяпосевы риса в Квинсленде. В 1996–1997 сбор риса составил 1,4 млн. т на площади164 тыс. га.

Возделываниесахарного тростника ограничено прибрежными районами на востоке Квинсленда и насевере Нового Южного Уэльса. В 1995–1996 было произведено 4,9 млн. т сахара,причем бóльшая его часть экспортировалось.

Посевыхлопка в Австралии приурочены в основном к орошаемым землям. Главные районыхлопководства – долины рек Намой, Гуидир и Макинтайр в Новом Южном Уэльсе иокруг Берк. В 1995–1996 было произведено 430 тыс. т хлопкового волокна (из них70% шло на экспорт). Австралия удовлетворяет свои потребности в коротко- исредневолокнистом хлопке, но вынуждена импортировать длинноволокнистый хлопок.

Овощеводствообеспечивает потребности Австралии, и за последнее десятилетие площади подовощами увеличились, а ассортимент этих культур расширился. В 1995–1996 посевыовощей занимали 130 тыс. га. Хотя большая их часть, предназначаемая дляпотребления в свежем виде, все еще выращивается в небольших интенсивнообрабатываемых пригородных хозяйствах, развитие транспорта способствовалостановлению овощеводческих хозяйств в районах с наиболее подходящими почвами иневысокой стоимостью земли. Основная масса овощей для консервирования изамораживания производится в орошаемых районах.

ВАвстралии с избытком удовлетворяется спрос на фрукты и виноград, но приходитсяввозить орехи и маслины. По продуктивности наиболее выделяются орошаемые землипо долинам рек Муррей и Маррамбиджи, поставляющие виноград, цитрусовые иразнообразные косточковые культуры, такие, как персики, вишни и абрикосы.Основные предметы экспорта плодоводства – изюм, апельсины, груши и яблоки.Такие тропические фрукты, как ананасы, бананы, папайя, манго, макадама игранадилла, выращиваются в полосе между Кофс-Харбором (Новый Южный Уэльс) иКэрнсом (Квинсленд) на восточном побережье страны.

Виноградиспользуется в виноделии и для потребления в сушеном и свежем виде. В 1995–1996виноградники занимали площадь 80 тыс. га. За последние годы продукция виноделиявозросла и значительная ее часть (более 25%) экспортировалась. Австралийскиевина отличаются большим разнообразием. В 1994 в стране действовало 780винодельческих заводов. Однако 80% всей продукции приходилось на долю четырехкрупнейших винодельческих компаний.

Обрабатывающая промышленность

Развитиюобрабатывающей промышленности в Австралии весьма способствовало сокращениеимпорта в годы Второй мировой войны. Расширение этой отрасли продолжалось в1950-х и 1960-х годах, и занятость там возросла на 70%. В 1970-х годах ростзанятости в обрабатывающей промышленности затормозился, и эта тенденциясохраняется и сегодня. Тем не менее на долю обрабатывающей промышленноститеперь приходится ок. 14% ВВП, т.е. гораздо меньше, чем 20 лет назад, когда этаотрасль давала 20% ВВП. В конце 1970-х годов в обрабатывающей промышленностибыло занято примерно 1,2 млн. человек, а в 1996 – ок. 925 тыс. человек, или 13%самодеятельного населения.

Горнодобывающаяпромышленность. За последние 40 лет добыча полезных ископаемых в Австралиирасширялась, и теперь эта страна является крупным поставщиком минеральногосырья на мировой рынок. Австралия опережает другие страны по производствубокситов, алмазов, свинца и циркона и по экспорту каменного угля, железнойруды, бокситов, свинца, алмазов и цинка. Австралия занимает второе место в мирепо экспорту бокситов и урана и третье место по экспорту золота и алюминия.Крупнейшей отраслью добывающей промышленности является угольная, на долюкаменного угля приходится 10% австралийского экспорта. В целом в 1995–1996добывающая промышленность давала 4% ВВП Австралии, а продукция этой отраслисоставляла 22% экспорта. Помимо каменного угля, из Австралии экспортировалисьжелезная руда, нефть, медь, цинковые руды и уран.

Впрошлом самым важным минеральным ресурсом было золото. В 1851–1865месторождения в штатах Виктория и Новый Южный Уэльс, где впервые было найденозолото, ежегодно в среднем давали 70,8 т этого благородного металла. Позднееместорождения золота были открыты в Квинсленде, Северной территории и ЗападнойАвстралии. В настоящее время золото добывают во многих районах страны, нопреимущественно в Западной Австралии. Всего в 1995–1996 было добыто 264 тзолота, причем 78% – в Западной Австралии, где выделяется богатейшееместорождение Калгурли.

С1950 разведка полезных ископаемых расширилась. В 1960-х годах были сделаныважные открытия, особенно на территории докембрийского щита Западной Австралиии в осадочных бассейнах. В результате впервые со времен золотой лихорадки1850-х годов произошел гигантский бум в горнодобывающей промышленности. Финансированиеэтой кампании осуществлялось за счет капиталов Японии, США и Великобритании, атакже самой Австралии. Наиболее активная деятельность развернулась в ЗападнойАвстралии, особенно по добыче железной руды.

Одновремя экспорт железной руды был запрещен, так как считалось, что ее запасы встране ограничены. Эта политика была коренным образом изменена после того, какв 1964 были открыты огромные залежи этой руды в районе Пилбара в ЗападнойАвстралии. В 1995–1996 в Австралии было добыто 137,3 млн. т железной руды, изних 92% – на экспорт. Основные месторождения находятся в Западной Австралии –горы Хамерсли, Ньюмен и Голдсуэрти. Прочие месторождения – пик Таллеринг,Куланука и Кульяноббинг.

ВАвстралии имеются обширные запасы бокситов – основного сырья для производстваалюминия, и с 1985 эта страна производила не менее 40% мировой продукциибокситов. Впервые бокситы были обнаружены в 1952 на полуострове Гов (Севернаятерритория), а в 1955 в Уэйпа (Квинсленд). Имеются также месторождения вЗападной Австралии – в хребте Дарлинг к юго-востоку от Перта и на плато Митчеллв районе Кимберли; во всех, кроме последнего, начата разработка. В 1995–1996было добыто 50,7 млн. т бокситов. Часть бокситов идет на производствоглинозема, а другая часть перерабатывается в алюминий. Бокситы из месторожденияВейпа направляются в Гладстон, где производится глинзем. Такие жеобогатительные предприятия действуют в Гове (Северная территория); Куинане иПинджарре (Западная Австралия) и Белл-Бее (Тасмания). В 1995–1996 в Австралии производствоглинозема составило 13,3 млн. т, бóльшая его часть экспортируется. В тоже время на предприятиях Австралии путем электролиза было выработано 1,3 млн. талюминия.

Угольныеместорождения близ Ньюкасла эксплуатировались с 1800, и уголь был одним изпервых предметов австралийского экспорта. Антрацитные и полуантрацитные угливстречаются редко, но запасы других видов угля велики. Основные месторождениябитуминозных (коксующихся и паровых) углей находятся в бассейнах Боуэн (вКвинсленде) и Сидней (в Новом Южном Уэльсе); некоторые пласты достигаютмощности более 18 м и могут разрабатываться открытым способом (особенно вбассейне Боуэн). Именно такие угли, в частности из месторождений Квинсленда,расположенных близ Коллинсвилла, Моура, Блэр-Атола и Бриджуотера, возродилиугольную промышленность Австралии. Япония, основной импортер австралийскогоугля, активно инвестировала добычу угля в бассейне Боуэн, где было открытонесколько новых шахт. В 1995–1996 в Австралии было добыто 194 млн. т каменногоугля (примерно половина в Квинсленде и столько же в Новом Южном Уэльсе),экспортировалось 140 млн. т угля (43% в Японию, 13% в Корею и 7% на Тайвань). Внастоящее время Австралия – ведущий поставщик угля на мировой рынок.

Коксующийсяуголь для черной металлургии добывают из месторождений близ Ньюкасла иВуллонгонга. Полубитуминозные угли разрабатываются в районах Ипсуич и Каллайд вКвинсленде, Ли-Крик в Южной Австралии и Фингал в Тасмании. Главноеместорождение Западной Австралии находится в Колли в 320 км к югу от Перта. Вдолине Латроб в Виктории эксплуатируются крупные месторождения бурого угля: триосновных пласта там разрабатываются высокомеханизированным открытым способом;большая часть угля используется на местных тепловых электростанциях дляэнергоснабжения южной Виктории. Прочие месторождения бурого угля находятсязападнее Мельбурна – в Англси и Баккус-Марше. Обнаружены крупные месторождениябурого угля Кингстон на юго-востоке Южной Австралии, Эсперанс в ЗападнойАвстралии и Розвейл в Тасмании.

Посколькуугольная промышленность имеет исключительно важное хозяйственное значение, втом числе для производства электроэнергии, организации экспорта и решенияпроблем занятости, Австралия долго противодействовала выполнению резолюции ООН,принятой на конференции по изменениям климата в Киото в декабре 1997. Вконечном итоге она согласилась значительно сократить к 2010 выбросыуглеродсодержащих газов.

Программаразведки нефтяных месторождений, начавшаяся в 1950-х годах при поддержкегосударства, способствовала четкому выделению, по крайней мере 20седиментационных бассейнов; из них в девяти сейчас добывается нефть. Важнейшиеместорождения находятся в районах Гипсленд (Виктория), Карнарвон (ЗападнаяАвстралия), Бонапарт (Северная территория и Западная Австралия) и Купер-Эроманга(Южная Австралия и Квинсленд). В 1995–1996 было добыто 30 млрд. л нефти, в т.ч.почти половина из бассейна Гипсленд. Австралия почти достигла уровнясамообеспечения нефтепродуктами, экспорт сырой нефти и конденсата в 1994–1995составил 35 млн. л, а импорт – 77 млн. л, что гораздо меньше уровня местногопроизводства.

Природныйгаз, впервые обнаруженный в районе Рома в Квинсленде в 1904, вплоть до 1961имел лишь местное значение. В 1995–1996 в Австралии было добыто почти 30 млрд.куб. м газа, в основном из месторождений района Гипсленд и шельфа усеверо-западного побережья, причем на долю последнего района приходилось свышеполовины и он шел на экспорт. Все столицы штатов и многие другие городасоединены трубопроводами с газовыми месторождениями. Брисбен получает газ изместорождений Рома-Сурат; Сидней, Канберра и Аделаида – из бассейнаКупер-Эроманга; Мельбурн – с шельфа Гипсленда; Перт – из месторожденийДонгара-Мандара и шельфа у северо-западного побережья; Дарвин – изместорождений бассейна Амадиус.

Австралияпостепенно расширяет добычу сжиженного нефтяного газа. В 1995–1996 былопроизведено 3,6 млрд. л этого газа, в том числе 62% из месторождений в Бассовомпроливе и 25% из бассейна Купер.

Австралия– основной производитель цинка и свинца, которые часто встречаются вместе ссеребром. Важнейший район добычи этих металлов – Маунт-Айза – Клонкарри взападном Квинсленде, оттуда руда поступает на обогатительные предприятия вМаунт-Айзе и Таунсвилле. Более старые, но все еще значительные районы добычиэтих металлов – Зиан-Дандас в Тасмании (с 1882) и Брокен-Хилл на западе НовогоЮжного Уэльса (с 1883). В пересчете на содержание металла в 1995–1996 былодобыто 774 тыс. т свинцовой руды. В том же году было добыто 1,3 млн. т цинка.

РайонМаунт-Айза – Клонкарри является также важнейшим очагом добычи меди. Этот металлвпервые стали добывать в районе Капанда – Барра в Южной Австралии в 1840-хгодах. В 1991 в Австралии было произведено 1,3 млн. т меди в пересчете намедный концентрат.

Австралиястала главным производителем никеля после того, как этот металл был обнаружен в1966 в Камбалде, к югу от золотоносного района Калгурли в Западной Австралии. В1991 было добыто 65,4 тыс. т никеля.

Послеоткрытия месторождений алмазов на северо-востоке Западной Австралии в 1979Австралия стала их главным производителем. Добыча алмазов на руднике Аргайлначалась в 1983, и в настоящее время он считается одним из крупнейших в мире.Бóльшая часть добываемых алмазов имеет промышленное значение. В1995–1996 Австралия экспортировала почти 7200 кг алмазов. Добывается такжезначительное количество опалов и сапфиров. На месторождениях Кубер-Педи,Андамука и Минтабе в Южной Австралии добывается бóльшая частьдрагоценных опалов в мире; в Новом Южном Уэльсе имеются месторождения Лайтнинг-Риджи Уайт-Клифс. Сапфиры добываются близ Глен-Иннеса и Инверелла в Новом ЮжномУэльсе и в Анаки в Квинсленде.

Австралияобладает большей частью мировых запасов рутила, циркона и тория, содержащихся впесках вдоль восточного побережья страны между островом Страдброк (Квинсленд) игородом Байрон-Бей (Новый Южный Уэльс) и на побережье Западной Австралии вКейпеле. В 1995–1996 было добыто 2,5 млн. т песков, содержащих эти минералы.Добыча марганцевой руды намного превышает потребности страны, и бóльшаячасть всей продукции экспортируется. Весь марганец поступает с островаГрут-Айленд в заливе Карпентария. Австралия в прошлом была основным поставщикомвольфрама, и до сих пор значительная часть его добычи идет на экспорт.Вольфрамовые рудники находятся на северо-востоке Тасмании и на острове Кинг.

Австралиявладеет 30% мировых запасов дешевого уранового сырья. Находившееся у властилейбористское правительство, руководствуясь соображениями безопасности,ограничило добычу урана двумя рудниками. Разработка месторожденийРейнджер-Набарлек близ Джабиру на Северной территории началась в 1979, аместорождения Олимпик-Дам в Южной Австралии в 1988. В 1995–1996 в первом районебыло добыто 3,2 тыс. т, а во втором – 1,85 тыс. т. Коалиционное правительство,пришедшее к власти в 1996, отменило ограничения на добычу урана. Было полученоодобрение правительства на открытие рудника Джабилука на Северной территории ипланируется эксплуатация месторождения Беверли в Южной Австралии, хотя обапроекта встречают противодействие со стороны экологических организаций.

Сольпроизводится путем испарения морской воды, а также вод соленых озер. Четырекрупных установки такого рода, находящиеся в Западной Австралии (Дампир, озероМак-Лауд, Порт-Хедленд и залив Шарк), дают почти 80% вырабатываемой в странесоли. Бульшая часть ее экспортируется в Японию, где используется в химическойпромышленности. Для внутреннего рынка соль изготовляется на небольшихпредприятиях, расположенных преимущественно в Южной Австралии, Виктории иКвинсленде.

Лесное хозяйство

Австралияслабо обеспечена хорошей древесиной. Всего 20% площади страны покрыто кореннымилесами, причем 72% лесов находится на государственных землях, остальные – начастных. Почти три четверти лесов занято эвкалиптовыми древостоями. Немногиепороды пригодны для изготовления древесной массы, исключения составляют рябинав Гипсленде и карри в Западной Австралии. Местные виды мягкой древесины имеютособенно узкое применение. Чтобы сократить дефицит, были проведены посадкиэкзотических деревьев с мягкой древесиной, преимущественно величественнойновозеландской сосны, на площади около 1 млн. га. Однако Австралии приходитсяимпортировать древесину, главным образом мягких пород, из Канады и США. В своюочередь Австралия экспортирует лесоматериалы, заготовляемые в Тасмании и НовомЮжном Уэльсе.

Рыбное хозяйство

Рыболовствоприурочено главным образом к южной и восточной частям шельфа. В 1990-х годахоно сильно расширилось, и значительная часть улова шла на экспорт –преимущественно лангусты и креветки в Японию, Сянган (Гонконг) и Тайвань. Общаястоимость экспортируемых морепродуктов в 1995–1996 превышала 1 млрд. австрал.долл. В том же году всего было добыто 214 тыс. т. морепродуктов, из нихважнейшими видами рыбы были голубой тунец, австралийский лосось, кефаль иакула, а из ракообразных – креветки и лангусты. Добыча креветок составляла 27,5тыс. т, а омаров – 15,6 тыс. т. Лов креветок осуществляется траулерами в заливеКарпентария, а омаров ловят во многих районах вдоль южного побережья Австралии.Промысел устриц и гребешков ориентирован преимущественно на внутренний рынок.

Сначала 1980-х годов стала расширяться аквакультура, которая ныне является однойиз быстро развивающихся отраслей рыбного хозяйства. В настоящее время основныеобъекты этой отрасли – устрицы, тунцы, лососи, креветки и гребешки. Стоимостьее продукции в 1995–1996 составила 338 млн. австрал. долл, или вдвое больше,чем шесть лет назад. Некогда преуспевавший промысел жемчуга ныне почтипрекратился, однако фермы по разведению искусственного жемчуга были основаны внескольких (по крайней мере десяти) местах северного побережья и дают немалыйдоход. Реки и ручьи в горах Восточной Австралии предоставляют благоприятныевозможности для лова форели.

Туризм

Туризмстал динамичным и важным компонентом экономики Австралии. В 1993–1994 доходы оттуризма составили 6,5% валового внутреннего продукта (ВВП). В этой отраслиработало 536 тыс. человек (или 6,9% всех занятых). Внутренний туризм давал 70%доходов, а международный сильно вырос и на его долю в 1995–1996 приходилось14,1 млрд. австрал. долл., или почти 13% поступлений от экспорта. В 1996Австралию посетили 4,2 млн. иностранных туристов (вдвое больше, чем в 1992).Около 20% прибыли из Японии и 16% – из Новой Зеландии. Среди прочих значительныхпо численности групп выделялись туристы из США, Великобритании, Тайваня,Гонконга, Индонезии, Малайзии и Германии. Самым притягательным для туристовоказался Новый Южный Уэльс и особенно Сидней. Далее следовал Квинсленд сБольшим Барьерным рифом, «Золотым берегом» и «Солнечным берегом».

Внешняя торговля

Австралиявсегда зависела от заморских рынков, куда сбывалась продукция ее ранчо, ферм,рудников и – с недавних пор – предприятий обрабатывающей промышленности. В1996–1997 стоимость экспорта составила почти 79 млрд. австрал. долл., в томчисле готовые изделия – 61,4%, минеральное сырье – 22,7% и сельскохозяйственныепродукты – 13,6%. В том же году 75% экспорта Австралии направлялось в страныазиатско-тихокеанского бассейна. Главным покупателем австралийских товаров былаЯпония (19% стоимости экспорта), затем следовали Южная Корея (9%), НоваяЗеландия (8%), США (7%), Тайвань (4,6%), Китай (4,5%), Сингапур (4,3%),Индонезия (4,2%) и Сянган (Гонконг) (3,9%), а на долю Великобританииприходилось всего 3%.

Торговыйбаланс Австралии в 1995–1996 в целом характеризовался незначительным дефицитом:экспорт – 78,885 млрд. австрал. долл., импорт – 78,997 млрд. австрал. долл.Главными предметами импорта были компьютеры, самолеты, автомашины, химическиепродукты (включая нефть), телекоммуникационное оборудование, лекарства, одежда,обувь и бумага. Торговый баланс Австралии с разными странами складывалсяпо-разному. Например, имелось активное сальдо баланса с Японией (экспорт 15,3млрд. австрал. долл., а импорт – 10,2 млрд. австрал. долл.), и большой дефицитс США (экспорт 5,5 млрд. австрал. долл., а импорт – 17,6 млрд. австрал. долл.).Кроме того, отмечены активное сальдо баланса с Южной Кореей, Новой Зеландией,Сянганом (Гонконгом), Индонезией, Ираном и Южной Африкой и значительныедефициты в торговле с Великобританией, Германией и Италией.

Экономическиесвязи Австралии и США привлекают особое внимание. Австралия считается активнымсоюзником США, но по линии внешней торговли баланс складывается не в пользуАвстралии – точно так же, как в торговле между США и Японией в выигрышеостается последняя (которая в свою очередь уступает Австралии). Австралия и СШАявляются конкурентами в сфере экспорта некоторых товаров, например зерна.Государственные субсидии, предоставляемые американским фермерам, которыепроизводят экспортную продукцию, рассматриваются в Австралии как проявлениенечестной конкуренции.

Несмотряна относительно сбалансированные показатели внешней торговли, у Австралииимеется проблема хронического дефицита ее общего международного финансовогобаланса. Это можно объяснить за счет последовательных дефицитов, образующихсяза счет неторговых факторов – таких, как выплата процентов по иностраннымзаймам, выплата дивидендов иностранным инвесторам, расходы по страхованию и зафрахт судов. В 1996–1997 финансовом году «дефицит текущего платежного баланса»Австралии достигал 17,5 млрд. австрал. долл., или 3,4% ВВП, что намного меньшеуровня 1994–1995, когда он составлял 27,5 млрд. австрал. долл., или 6% ВВП.

В1996–1997 финансовом году весь внешний долг Австралии оценивался в 288 млрд.австрал. долл. Принимая во внимание стоимость австралийских инвестиций зарубежом (кроме акций), чистый внешний долг Австралии равнялся 204 млрд.австрал. долл. Общее международное инвестиционное положение страны можноустановить путем сложения этого внешнего долга с чистыми инвестициями в видеакций. В 1996–1997 валовые обязательства Австралии по иностранным акциямсоставляли 217 млрд. австрал. долл., а чистое обязательство по иностранным акциям– 105 млрд. австрал.долл. В целом международное инвестиционное положениеАвстралии, с учетом долга и акций, характеризовалось дефицитом в 309 млрд.австрал. долл.

ЭкономикаАвстралии всегда сильно зависела от иностранных капиталовложений. При постояннойрыночной ориентации правительства, здоровой экономике и крупномасштабныхпроектах развития не прекращался приток иностранных капиталов. В 1996–1997финансовом году общий объем иностранных капиталовложений составил 217 млрд.австрал. долл., а объем австралийских капиталовложений за рубежом – 173 млрд.австрал. долл. В целом ок. 29% акций австралийских компаний принадлежалоиностранцам, а в частных торговых компаниях этот показатель достигал 44%.Особенно велико участие иностранного капитала в горнодобывающей промышленности.

Напротяжении 20 в. Австралия пыталась защитить свою промышленность путем введенияпошлин на импортные товары, одновременно пытаясь наладить свободный экспорттоваров. С начала 1970-х годов таможенные пошлины резко сократились, что существенноповлияло на производство и занятость в ряде отраслей хозяйства, например, вобрабатывающей промышленности – в производстве автомобилей, одежды и обуви. Врезультате такой политики экономика Австралии стала более конкурентоспособной,и в экспорте значительно возросла доля готовых изделий. Благодаря болееустойчивой структуре экономики Австралия к концу 1998 смогла без особых потерьпреодолеть сильные потрясения, разразившиеся в Азиатско-Тихоокеанском регионе.Австралия упрочила свои позиции в т.н. Кэрнской группе торговых партнеров и вАзиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве, отстаивая принципсвободной торговли. В конце 1990-х годов правительство Австралии, озабоченноевысоким уровнем безработицы и нежеланием других партнеров по Азиатско-Тихоокеанскомуэкономическому сотрудничеству продолжать политику снижения таможенных пошлин,само ввело мораторий на дальнейшее сокращение пошлин до 2004.

Денежноеобращение и банковское дело. В Австралии с 1966 принята десятичная денежнаясистема. Австралийский доллар выпускается Резервным Банком Австралии, которыйрегулирует процентные ставки, осуществляет контроль за финансовой системой. Впоследние годы регулирование банковского сектора постепенно ослабло. Например,с 1983 иностранным банкам было разрешено проводить операции в Австралии, ипостепенно сокращаются или стираются принципиальные различия между разнымитипами банков и между банками и другими финансовыми организациями, напримеркомпаниями по страхованию жизни, строительными компаниями и пенсионнымифондами. По состоянию на июнь 1996, в стране действовали 50 австралийских ииностранных банков, располагавших более чем 6,5 тыс. отделений. Четырекрупнейших австралийских банка – Национальный Банк Австралии, Союзный БанкАвстралии, банковская корпорация Вестпак и Австралийская и Новозеландскаябанковская группа – контролируют более половины всех банковских активов.Слияние этих четырех крупных банков запрещено государством, которое стремитсяобеспечить конкурентоспособность банковского сектора.

Государственные финансы

Несмотряна федеральный принцип государственного устройства, благодаря которому штатыизначально получили существенную финансовую самостоятельность, доминирующимфактором в системе государственных финансов Австралии является федеральноеправительство. В 1995–1996 финансовом году, к примеру, национальноеправительство повысило на 73% долю доходов в государственном секторе, а егособственные расходы (исключая субсидии прочим правительственным учреждениям)составили ок. 55% от общих расходов государственного сектора. Проектомфедерального бюджета на 1998–1999 финансовый год предусмотрены доходы в размере144,3 млрд. австрал. долл., из которых 2,5% приходится на налоговыепоступления, и расходы в размере 141,6 млрд. австрал. долл., что составитбюджетный профицит в размере 2,7 млрд. австрал. долл. Основные направлениябюджетных расходов – это социальное страхование и социальное вспомоществование(38% от общей суммы расходов), здравоохранение (16%), оборона (7%) иобразование (4%). Предусмотренный проектом бюджета профицит должен завершить7-летний период бюджетного дефицита, который наступил после того, как в течение4 лет подряд (с 1987–1988 до 1990–1991) лейбористскому правительству удавалосьдобиваться положительного сальдо бюджета. Предполагается, что в обозримомбудущем страна будет иметь бездефицитный бюджет. В результате этого в течениечетырех лет размер внутреннего государственного долга (в статистику которого невключаются показатели государственных предприятий бизнеса) должен быть снижендо нулевого уровня. Для сравнения: в 1995–1996 финансовом году величинагосдолга достигла пика и составила 95,8 млрд. австрал. долл., или 19,5% ВВП.

Общиедоходы правительств штатов и территорий в 1995–1996 составили 74,4 млрд.австрал. долл. Около 46% от этой суммы было получено в виде субсидийфедерального правительства, остальное получено в виде налогов на фондзаработной платы, на имущество, на финансовые операции и налог с оборота.Основными статьями расходов правительств штатов и территорий являютсяобразование (31% расходов), здравоохранение (20%), погашение госдолга (15%),полиция и охранные услуги (9%).

Системаналогообложения. В системе налогообложения важнейшее место занимает подоходныйналог. Хотя в целом уровень налогов в Австралии значительно ниже, чем в другихразвитых индустриальных странах, ставки подоходного налога довольно высоки. В1995–1996 на долю подоходного налога пришлось свыше 60% от налогов, собираемыхна всех уровнях (при этом на долю подоходного налога с физических лиц пришлось40%, а на долю юридических лиц – 13%). Подоходный доход с физических лицрассчитывается по прогрессивной шкале, начиная с минимальной ставки в 20%,взимаемых с доходов, которые превышают необлагаемый годовой доход в 5,4 тыс.австрал. долл., и вплоть до максимальной ставки в 47% с дохода, превышающего 50тыс. австрал. долл. (данные по состоянию на 1997–1998). В течение последнихдесятилетий произошло плавное уменьшение максимальной ставки подоходногоналога, составлявшей ранее 60%.

Налогна имущество и недвижимость сравнительно невелик и составляет в целом 5% отобщих налоговых отчислений, кроме того, не существует налога на наследуемоеимущество (налог на наследство был отменен в 1970-е годы).

Налогна товары и услуги в 1995–1996 составил ок. 23% от общих налоговых поступлений,что несколько меньше по сравнению с другими индустриально развитыми странами,однако механизм налогообложения в данной области довольно сложен. Федеральноеправительство собирает налог с оптового оборота по различным ставкам (12% – наодни товары, 22% – на другие и 32% – на «предметы роскоши»). Взимается также37%-й оптовый налог с оборота на пиво и спиртные напитки, 41%-й налог на вино и45%-й налог на дорогие автомобили. Не облагаются налогом продукты питания,одежда, строительные материалы, книги, журналы и газеты, лекарства. Кроме того,взимается федеральный акциз на нефть и некоторые сельхозпродукты. До 1997взимали также налоги и акцизы на бензин, алкогольные напитки и табачныеизделия, которые юридически трактовались как налоги на франшизу и оборотныйкапитал. В августе 1997 Высокий суд признал эти налоги неконституционными инарушающими государственную монополию на акцизы, поэтому спешно былипредприняты меры для перевода этих налогов в категорию государственных, которыепоступают в бюджеты штатов.

В1985 тогдашнее лейбористское правительство поддержало идею введения простого ивсеобъемлющего налога на потребление, но затем ему пришлось отозвать этотпроект под давлением сторонников системы социального обеспечения и профсоюзов,опасавшихся регрессивного эффекта нового налогового механизма. Предложениеввести единый налог на товары и услуги (НТУ) было включено в радикальнуюплатформу либерально-национальной оппозиции на выборах 1993, но очевиднаянепопулярность этого предложения, по общему признанию, стало причиной пораженияоппозиционной коалиции. Впрочем, в 1996 та же оппозиционная коалиция во главе сДжоном Говардом победила лейбористов даже при наличии в ее программе того женепопулярного тезиса о введении НТУ. Вместе с тем правительство Говардапообещало, что в случае его переизбрания в 1998 оно не только снизит ставкуподоходного налога (который должен был стать основой планировавшегосяправительством профицита бюджета), но одновременно введет и 10%-й НТУ на всетовары и услуги (кроме учреждений здравоохранения, образования и детскихсадов). С этой программой налоговой реформы правительство Говарда победило навыборах. Однако судьба проекта введения НТУ пока остается неясной, посколькуправительство не имеет большинства в сенате. Вполне вероятно, что, если изналогооблагаемой базы будут исключены также продукты питания, НТУ будетподдержан сенаторами от мелких партий и вступит в действие в 2000.

Распределение налоговых поступлений

Штаты,образовавшие в 1901 Австралийский Союз, стали не только самофинансируемыми, нои самоуправляемыми образованиями. По мере укрепления федерального правительстваи расширения его участия в выработке и проведении государственной финансовойполитики (так, в 1908 была принята национальная программа пенсионногообеспечения), оно начало собирать налоги, которые ранее были прерогативойправительств штатов (земельный налог, похоронная пошлина, подоходный налог ит.п.), и конкурировать с штатами в области кредитования капитальногостроительства.

Назаре существования Союза ряд некогда важнейших доходных статей бюджетов штатов– налог на предприятия коммунальных услуг, общественный транспорт ираспродаваемые земли британской короны – постепенно утратили экономическоезначение. С другой стороны, конституционный перевод «таможенных и акцизныхплатежей» в ведение федерального правительства ограничил возможности штатов повзиманию налогов в этих областях. Хотя перевод этих платежей на федеральныйуровень имел целью стимулирование внутренней торговли между штатами иустановление единых тарифов на импорт, это дало толчок для возникновения«вертикального бюджетного дисбаланса», при котором величина доходовфедерального правительства неизменно превышает величину его реальных расходови, соответственно, штаты реально расходуют значительно больше средств, чем онив состоянии получить в виде налогов. Что касается «акцизных выплат», то Высокийсуд настоял на достаточно широком их толковании, что лишило бюджеты штатовмногих потенциальных источников доходов в виде налога с оборота, налога напотребление, штрафных санкций и сохранило штатам довольно узкуюналогооблагаемую базу.

Напротяжении 1920-х штаты испытывали трудности при выполнении своих обязательствпо погашению долгов и процентным выплатам за ранее взятые кредиты, вследствиечего они столкнулись с бюджетным дефицитом. В 1927 был разработан специальныймеханизм координации правительственных программ займов и устранения конкуренциимежду федеральным центром и штатами в области заимствований в рамах финансовогосоглашения между штатами и федеральным правительством, согласно которому былобразован совет по займам. Все правительственные займы (за исключениемоборонных) теперь должны были производиться по согласованию с советом позаймам, в который входило по одному представителю от каждого штата ицентральной власти. Федеральное правительство получило в совете двасовещательных голоса и один решающий, так что для принятия благоприятныхрешений правительству требовалось заручиться поддержкой еще двух штатов. Но дажеи без этих дополнительных голосов финансовое превосходство федеральногоправительства в прочих сферах экономики позволяло ему неизменно оказыватьрешающее влияние на решения совета по займам. В 1928 финансовое соглашениеполучило конституционное обоснование на референдуме, одобрившем включение вконституцию статьи 105А.

Наконец,когда в 1940-х федеральному правительству удалось монополизировать взиманиеподоходного налога, его финансовая власть получила прочный фундамент. В начале1940-х подоходный налог стал важнейшим источником пополнения государственногобюджета, при этом ставки подоходных налогов в разных штатах существенноразличались. Во время Второй мировой войны федеральное правительство, формальнов целях изыскания эффективных и справедливых способов повышения доходной частибюджета, предложило штатам отказаться от взимания прямых налогов на периодвойны (в обмен на федеральные компенсационные выплаты), чтобы по всей странеможно было установить единые налоговые ставки. Но премьеры штатов не согласилисьс этим предложением, и тогда в 1941 федеральный парламент принял закон,обязывающий штаты принять новую схему. В результате штаты получили право накомпенсационные трансферты за упущенные доходы, но лишь на том условии, чтобыони не вводили у себя собственный подоходный налог. Ряд штатов оспорили закон оедином налоге, однако в 1942 Высокий суд его поддержал. В 1946 федеральныйпарламент вновь принял тот же закон, чтобы сохранить единый налог и в мирноевремя (в 1957 этот закон также был поддержан Высоким судом). Вместе с тем уфедерального правительства не было юридических оснований воспрепятствоватьвведению в штатах местных подоходных налогов. Однако практическое значениенового законодательства состояло в том, что федеральное правительство обеспечилосебе монополию на взимание подоходного налога, так как введение подоходногоналога в штате автоматически лишало бы его федеральных трансфертов и моглопривести к «двойному налогообложению» в данном штате.

Такаясистема налогообложения окончательно упрочила финансовую базу австралийскогофедерализма. В настоящее время подоходные налоги взимаются центральнымправительством. Федеральным бюджетом на 1998–1999 предусмотрен сбор подоходныхналогов в размере 99 млрд. австрал. долл. – из них 76% приходится на физическихлиц, 23% – на юридических. Еще 15 млрд. австрал. долл. должны поступить вбюджет от налога с оптовых продаж и 14 млрд. австрал. долл. – от акцизныхплатежей на нефтепродукты и проч.

В1971 произошло частичное устранение вертикального бюджетного дисбаланса, когдафедеральное правительство предоставило штатам право взимать налог на фондзаработной платы (в обмен на уменьшение размера трансферта на общие нужды, хотяштаты тут же законодательно повысили ставки налога, в результате оставшись ввыигрыше от этой реформы). Налог на фонд заработной платы стал важнейшимисточником поступлений в бюджеты штатов, будучи напрямую связан с темпамиэкономического роста. Однако этот налог считается слишком обременительным длябизнеса, так как тормозит развитие инвестиций и занятости.

Напрактике вертикальный бюджетный дисбаланс определяется федеральным центром,который возвращает штатам бюджетные средства в виде трансфертов (субсидий).Правительство Союза выступает с предложениями по проекту бюджета на будущий годна ежегодной конференции премьеров штатов. Главы правительств штатов участвуютв этом отчасти ритуальном, а отчасти состязательном форуме, внося свои поправкии заключая с правительством особые соглашения. На разных этапах современнойистории страны федеральный центр рассматривался штатами то как щедрый, то какприжимистый кредитор, хотя надо признать, что степень щедрости правительстваСоюза неизменно зависела от общих установок его экономической стратегии. Так, впервые годы после войны бюджетные поступления за счет роста собираемостиналогов, служили мощным финансовым подспорьем для укрепления федеральногоправительства. При этом размер компенсационных трансфертов штатам постоянноснижался.

Системавертикального бюджетного дисбаланса имеет и своих сторонников. В странесложилась централизованная и в общем эффективная система сбора подоходногоналога, а полномочия федерального центра определять размеры государственныхрасходов и заимствований, в свою очередь, обеспечивают ему возможностьэффективного управления экономикой страны в целом. С другой стороны,высказывается мнение, что бюджетный дисбаланс в существенной мере нарушаетвзаимозависимость между программами государственных расходов и исполнениемдоходной части бюджета. Как утверждают противники существующей системы, малотого, что этот дисбаланс не способствует прямой увязке решений огосударственных расходах с ответственностью за исполнением доходной частибюджета, при этом размывается социальная и финансовая ответственность властныхструктур.

Правительстваштатов в принципе способны увеличить доходы своих бюджетов за счет местныхналогов. В прошлом центральное правительство предоставляло штатам возможность –в частности в 1952 и 1977 – взять на себя некоторые функции по сбору подоходныхналогов. Однако штаты не захотели воспользоваться полученными полномочиями. Приповышении некоторых местных платежей и налогов одновременно снижаются, а то ивовсе отменяются другие налоги. Так, в большинстве штатов отменен налог нанаследство, введены льготы на земельный налог, а в 1977 ни один из штатов невоспользовался возможностью ввести надбавку к подоходному налогу.

ПравительствоГоварда пообещало, что все доходы, полученные от введения НТУ, будутперераспределены в пользу штатов. Эта мера должна обеспечить штатам более точнопрогнозируемые бюджетные доходы, хотя она вряд ли будет способствоватьсокращению вертикального бюджетного дисбаланса.

Впрошлом большинство федеральных субсидий штатам распределялись в виде«несвязанных» выплат «на общие нужды» (в 1990-е их называют субсидиямифинансовой помощи), что позволяло администрациям штатов распоряжатьсявыделенными фондами по собственному усмотрению. Статья 96 конституции гласит,что федеральное правительство «может оказывать финансовую помощь любому штатуна условиях, которые федеральный парламент сочтет приемлемыми». А согласнопостановлению Высокого суда, федеральный центр при выделении штатам финансовойпомощи на определенных условиях вправе определять среди этих условий и те,которые могут относиться к властным полномочиям, по конституции не переданнымфедеральному центру.

Первымзаконодательством 1940-х годов о распределении полномочий по сбору налоговпредполагалось, что компенсация федеральным правительством подоходных налогов,собранных в штатах, должна осуществляться в виде «несвязанных» платежей, чтобыштаты могли распоряжаться ими так же свободно, как ранее они распоряжалисьпоступлениями от сбора местных подоходных налогов. Начиная с конца 1940-х,однако, федеральное правительство неоднократно увеличивало долю «связанных»(т.е. адресных) выплат, которые сейчас составляют примерно половину всехфедеральных трансфертов.

Спустядесять лет после образования Австралийского Союза федеральное правительствостало надежным источником финансовой помощи штатам, которые ранее испытывалисерьезные финансовые затруднения. В 1933, когда практика выдачиправительственных дотаций прочно укоренилась, центральное правительство создалопостоянный специальный орган – комиссию по субсидиям – для определения размераи формы финансовой помощи штатам.

Список литературы

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.krugosvet.ru/