Реферат: Государственное регулирование экономики
Курсовая работа
Исполнитель: Соболев Максим Борисович
Московский международный университетбизнеса и информационных технологий
Кафедра социальной экономики
Москва — 1996 год.
1. Введение.
Экономическийпорядок характеризуется разделением в определенной форме между государством иотдельными личностями прав принятия экономических решений — особенно правпринятия решения относительно производства и прав принятия решения относительноудовлетворения потребности.
Вэкономике России большой упор делается на централизованное планирование. Сдругой стороны, наша экономика представляет собой преимущественно рыночнуюсистему. Вместе с тем экономические функции правительства — федерального,штатов, местных органов власти — играют в ней существенную роль.
Количественновыразить экономическую роль правительства нелегко. Весьма грубым показателемудельного веса рынка и правительства в экономике, служит тот факт, что внастоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночнойсистемой, а остальная его часть производится под эгидой правительства. Нопомимо финансирования производства правительство осуществляет также рядпрограмм социального страхования и социального обеспечения, ставя своей цельюперераспределение доходов в частном секторе экономики. Статистика показывает,что налоги и общий объем правительственных расходов — на покупку товаров и насоциальные программы — составляют приблизительно 1/3 национального продукта.Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующихмер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и трударабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечение равного доступак вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования вопределенных отраслях, вовлекает правительство практически во все сферыэкономической деятельности. Экономическая роль правительства, несомненно,велика и всеобъемлюща. В отличии от модели чистого капитализма, нашу экономикулучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частногосектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способамигосударственным сектором.
2.Государственное регулирование экономики.
Рынок и государство. Типы государственногорегулирования.
Необходимостьвыполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицаетникто. Однако по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственноеи рыночное регулирование, каковы границы и направления государственноговмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений исоответствующих им практических подходов — от полного государственногомонополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономическоголиберализма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономикатолько в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Междуэтими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например китайский вариант сочетаниярыночных и государственных регуляторов, так называемое социальноориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, шведская модель смешаннойэкономики и т.д.
Разновидностьхозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма,была построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ееоснове лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованноерешение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этомдолжны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал,какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного,увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своейколоссальной размерности и статичности.
Нодаже в маловероятном случае появления сбалансированного плана система, где вседействия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказываетсямалоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин — изсферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агентыдействовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов ираспоряжений. Экономической самостоятельности было столько, сколько считалполезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала бюрократическиеограничения развитию.
Крометого, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратныхсвязей. Такие связи лежат и в основе рыночного механизма саморегулирования.Равновесие между спросом и предложением уста навливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей,действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен.
Вплановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, нопрактически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижныхи искаженных ценах делало систему нечувствительной к динамике потребительскогоспроса. Одно из следствий этого — перепроизводство в одних отраслях и дефицит вдругих. Попытки же ликвидировать дефицит каких-то товаров зачастую вновьприводили к их перепроизводству. Дефицит был отличительным качеством плановойэкономики.
Вварианте государственного монополизма в управлении экономикой оказываетсяблокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика прежде всего иобязана своей эффективностью.
Влюбой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государствовыступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом ивозможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственногозаконодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией,требующей подчинения личных интересов общественным. Принуждение, если онорасширительно трактуется государством, сводит на нет все преимуществасвободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночномценообразовании.
Теоретические взгляды на государственноерегулирование.
Отношениек государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разныхэтапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений вXVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина — меркантилизм — основывалась на признании безусловной необходимости государственногорегулирования для развития в стране торговли и промышленности.
Сразвитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей началрассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения какпомеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце XVIII в. насмену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативнооценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное числогорячих поклонников.
Внезависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал снациональных правительств ответственности за экономическое положение страны.Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополнятьсявидимой рукой госу- дарства.
Кейнсианская революция.
Важныйэтап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связанс именем выдающегося английского экономиста Дж.М Кейнса. Идеи, выдвинутые входе «кейнсианской революции», совершили переворот в классическихвоззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеленияэкономического спада, необходимость государственной политики как средства,способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводитьэкономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.
Влияниекейнсианских идей на экономическую мысль и экономическую практику труднопереоценить. В теоретическом аспекте идеи Кейнса способствовали появлениюнового крупного раздела экономической теории — макроэкономики.
Впрактическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда черезсоответствующий денежно-кредитный и финансовый инструментарий регулировалсясовокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второймировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчениюциклических колебаний экономики этих стран.
Фиаско рынка и государственноевмешательство.
Классикиисходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционныхфункций, понимая, что существуют сферы, которые находятся вне пределовдосягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается такназываемых общественных товаров (public goods), т.е. товаров и услуг, которыепотребляются коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя заботуоб их производстве и организовывать совместную оплату гражданам этой продукции.
Кчислу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятсявнешние, или побочные, эффекты (externalities). Когда производство какой-либопродукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуютсядополнительные затраты. При этом на цене продукта, производство которогоповлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не сказаться. Механизмрынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой длячеловечества.
Внешние,или побочные эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контрольгосударства. Государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зренияобщественных перспектив.
Экономическаяпрактика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в., что существуют ситуации, такназываемые фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечиваетэффективного использования ресурсов. Иначе говоря, ответы на вопросы: что? как?и для кого? производить, которые дает саморегулирующаяся рыночная система,отнюдь не всегда отвечает действительным потребностям общества.
Следуеттакже отметить, что рыночный выбор «слеп» к проблемам справедливостии равенства. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точкизрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальнойнезащищенности. Когда рыночное распределение не устраивает большинствонаселения, это чревато серьезными социальными конфликтами. Корректироватьраспределение, которое обеспечивает рынок, должно государство. Вмешательствогосударства требует и другая рыночная проблема — безработица. Необходимы усилияпо ее сокращению или смягчению ее последствий, если она все же неизбежна.
Негативныепоследствия действия вышеперечисленных и других факторов привели к осознаниютого, что надежды только на рыночную самонастройку могут поставить под вопроссамо существование системы. Особенно отчетливо это выявилось в период«великой депрессии» 1929 — 1933 гг.
Экономические функции государства всмешанной экономике.
ПереходРоссии от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике кореннымобразом меняет задачи, которые стоят перед государством в экономической сфере.Изменение прежнего порядка, при котором централизм достиг апогея, привело ктому, что в России быстрее пошел процесс разрушения старых механизмовцентрализованного государственного регулирования, нежели создание новых,необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований.
Неприятиетоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему ценностей неозначает, что переходить следует к некой абстрактной «безгосударственной»рыночной модели. В России многими воспринято как аксиома идея, согласно которойосновой политических свобод и демократии могут быть полностью либерализованныерынки. Но это утверждение не только несколько искаженно трактует западный опыт,но и не учитывает российский менталитет с его многовековой традицией сильнойцентральной власти, правда, доведенной в ходе социального эксперимента XX в.докрайних форм. Системы, целиком основанной на laisser la-
(невмешательствагосударства), не существовало и в XIX в., и до него. В XX в. важнейшейсоставляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и, веще большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующаяроль государства.
Многообразиезадач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразитьчерез выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:
созданиеи регулирование правовой основы функционирования экономики;
антимонопольноерегулирование;
проведениеполитики макроэкономической стабилизации;
воздействиена размещение ресурсов;
деятельностьв сфере распределения доходов.
Такаяклассификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальнойдействительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуютна экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагаетналичие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться наразмещении ресурсов и на распределении доходов.
Государственное регулирование экономики:основные инструменты.
Выделимглавные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всеговажно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширениегосударственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество иуправление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощьюразличных мер экономической политики.
Прямоевмешательство.
Вовсех промышленно развитых странах существуют более или менее значительный посвоим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служитькритерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государствообладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты,принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государствовладельцем части общественного капитала. В государственном секторе западныхстран занята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лицнаемного труда во Франции и Италии до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.
Вовсех промышленно развитых странах становление и развитие государственногосектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольнаяпромышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушныйтранспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, какправило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупностьоборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большоезначение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсовделает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическимкризисам.
Прямоевмешательство государства — это и принятие законодательных актов, призванныхупорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательныхактов необычайно разнообразно. К ним можно отнести положение о кооперации воФранции и т.п.
Косвенноевмешательство.
Взависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут бытьнаправлены на:
стимулированиекапиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия междусбережениями и инвестициями;
обеспечениеполной занятости;
стимулированиеэкспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
воздействиена общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфическиетовары;
поддержкуустойчивого экономического роста;
перераспределениедоходов и некоторые другие цели.
Дляпроведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом кфискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика — это бюджетнаяполитика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулированиягосударственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.Кредитно-денежная политика — это политика, проводимая путем регулированияденежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Оба этинаправления государственной политики тесно связаны друг с другом. Однако этасвязь в рыночной и централизованной экономике существенно различается.
Страныс рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия назад, постоянноищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционированияестественно сложившегося рыночного механизма.
Странысо сложившейся централизованной экономической системой пытаются в ходе разгосударствлениявозродить с помощью государства (как это ни парадоксально звучит) тот самыймощный, животворящий частный интерес, без которого не может быть рынка. Главнаяпроблема при этом — не убить в объятиях государства этот животворящий интерес.
Роль налогов в рыночной экономики.
Врыночной экономике налоги выполняют столь важнyю роль, что можно с уверенностьюсказать: без хорошо налаженной, четко действyющей налоговой системы, отвечающейyсловиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономиканевозможна.
Вчем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие фyнкции онивыполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают стого, что налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной частигосyдарстенного бюджета. Это, конечно, так. Но не это главное дляхарактеристики роли налогов: госyдарственный бюджет можно сформировать и безних. Хотя бы с помощью экономических нормативов отчислений от прибыли в бюджет,применявшихся в нашей стране ряд лет. На первое место следyет поставитьфyнкцию, без которой в экономике, базирyющейся на товарно-денежных отношениях,нельзя обойтись. Эта фyнкция налогов — р е г у л и р у ю щ а я.
Рыночнаяэкономика в развитых странах — это регyлирyемая экономика. Споры по этомyповодy, которым отдала дань наша печать, беспредметны. Представить себеэффективно фyнкционирyющyю рыночнyю экономикy в современном мире, нерегyлирyемyю госyдарством, невозможно. Иное дело — как она регyлирyется, какимиспособами, в каких формах и т.д. Здесь, как говорят, возможны варианты. Нокаковы бы ни были эти формы и методы, центральное место в самой системерегyлирования принадлежит налогам.
Госyдарственноерегyлирование осyществляется в двyх основных направлениях:
— регyлирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образомв определении «правил игры», то есть разработка законов, нормативныхактов, определяющих взаимоотношения действyющих на рынке лиц, прежде всегопредпринимателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы,постановления, инстрyкции госyдарствен-
ныхорганов, регyлирyющие взаимоотношение товаропроизводителей, продавцов ипокyпателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также бирж трyда,торговых домов, yстанавливающие порядок проведения аyкционов, ярмарок, правилаобращения ценных бyмаг и т.п. Это направление госyдарственного регyлированиярынка непосредственно с налогами не связано;
— регyлирование развития народного хозяйства, общественного производства вyсловиях, когда основным объективным экономическим законом, действyющим вобществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом офинансово-экономических методах воздействия госy- дарства на интересы людей,предпринимателей с целью направления их деятельности в нyжном, выгодномобществy направлении.
Вyсловиях рынка отирают или, по крайней мере, сводятся к минимyмy методыадминистративного подчинения предпринимателей, постепенно исчезает само понятие«вышестоящей организации», имеющей право yправлять деятельностьюпредприятий с помощью распоряжений, команд и приказов. Но необходимостьподчинять деятельность предпринимателей целям сочетания их личных интересов собщественным не отпадает. В то же время приказать, заставить нельзя. А как жеможно?
Адекватнойрыночным отношениям является лишь одна форма воздействия на предпринимателей инаемных рабочих, продавцов и покyпателей — система экономического принyждения всочетании с материальной заинтересованностью, возможностью заработатьпрактически любyю сyммy денег. В рыночной экономике отмирает приычное нам слово«полyчка», там люди не полyчают, а зарабатывают (исключениесоставляют безработные), да и то свое пособие они, как правило, заработалитрyдом в предшествyющем периоде.
Такимобразом, развитие рыночной экономики регyлирyется финансово-экономическимиметодами — пyтем применения отлаженной системы налогообложения, маневрированияссyдным капиталом и процентными ставками, выделения из бюджета капитальныхвложений и дотаций, госyдарственных закyпок и осyществлениянароднохозяйственных программ и т.п. Центральное место в этом комплексеэкономических методов занимают налоги.
Маневрирyяналоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя yсловия налогообложения,вводя одни и отменяя дрyгие налоги, госyдарство создает yсловия для yскоренногоразвития определенных отраслей и производств, способствyет решению актyальныхдля общества проблем. Так, в настоящее время нет, пожалyй, более важной для насзадачи, чем подъем сельского хозяйства, решение продовольственной проблемы. В связи с этим в Российской Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы (включая рыболовецкие), совхозы, дрyгие сельскохозяйственные продyкции.Если доля доходов от несельскохозяйственной деятельности в колхозе или совхоземенее 25%, то и они освобождаются от налогов, если более 25%, то прибыль,полyченная от такой деятельности, облагается налогом в общем порядке.
Приведенныеположения могyт слyжить примером использования госy- дарством возможностейналоговой системы для воздействия на развитие экономики в необходимом обществyнаправлении.
Дрyгойпример. Хорошо известно, что эффективно фyнкционирyющyю рыночнyю экономикyневозможно себе представить без развития малого бизнеса. Без него трyдносоздать благоприятнyю для фyнкционирования товарно-денежных отношенийэкономическyю средy. Наши крyпные и сверхкрyпные предприятия,«мастодонты» промышелнности, кооперирyющиеся, как правило, с такимиже «мастодонтами» из смежных отраслей, плохо приспособлены кконкyренции, не обладают характерной для рынка гибкостью и маневренностью.
Госyдарстводолжно способствовать развитию малого бизнеса, всемерно поддерживать его. Формытакой поддержки разнообразны: создание специальных фондов финансирования малыхпредприятий, льготное кредитование их деятельности и т.п. Но главное средствооказания содействия маломy бизнесy — особые льготные yсловия налогообложения.
ВРоссии к малым относятся предприятия всех организационно-правовых форм, имеющихсреднесписочнyю численность работающих в промышленности и строительстве до 200чел., в наyке и наyчном обслyживании — до 100 чел., в дрyгих отрасляхпроизводственной сферы — до 50 чел., в отраслях непроизводственной сферы — до15 чел. Для таких предприятий yстановлены две очень сyщественные налоговыельготы. Первая из них состоит в том, что прибыль, направляемая малымипредприятиями на строительство, реконстрyкцию и обновление основныхпроизводственных фондов, освоение новой техники, полностью освобождается отналогов. Если например, в 1992 годy малое предприятие полyчило 240 тыс.рyблейприбыли и использовало 110 тыс.рyб. на развитие своего производства — приобретение новых машин и механизмов, строительсво производственного здания,то налогом облагается прибыль в сyмме всего 130 тыс.рyб. (32% от этой сyммы, тоесть 41,6 тыс.рyб. направляется в бюджет).
Каквидно из приведенного примера, если малое предприятие не «проедает»полyченнyю прибыль, а направляет ее на развитие своего производственногопотенциала, то есть инвестирyет, то оно в значительной степени может избежатьналогообложения прибыли. До тех пор, кончено, пока оно остается малым, невыходит за пределы yстановленного количественного критерия — численностиработаюдих. Как только оно выйдет за пределы этого критерия (например, впромышленности — численность работающих на предприятии составит 210 чел.), сэтого месяца оно бyдет облагаться налогом в общем порядке.
Неменее сyщественна дрyгая льгота, предyсматривающая yчет одновременно двyхпараметров — не только размеров предприятия, но и рода деятельности:освобождаются от налога на прибыль в первые два года работы предприятия попроизводствy и переработке сельскохозяйственно продyкции, производствy товаровнародного потребления, строительные, ремонтно-строительные и по производствyстроительных материалов при yсловии, что вырyчка от yказанных видовдеятельности составляет более 70% в общей сyмме вырyчки от реализации продyкции(работ, yслyг). В отличие от первой льготы, предоставляемой малым предприятиям,последняя ограничена во времени: предприятие пользyется ею в течение двyх летсо дня его регистрации. Очевидно, она направлена на то, чтобы помочь малымпредприятиям окрепнyть, стать, как говорится, на ноги.
Дрyгаяфyнкция налогов — стимулирующая. С помощью налогов, льгот и санкций госyдарствостимyлирyет технический прогресс, yвеличение числа рабочих мест, капитальныевложения в расширение производства и др. Стимyлирование технического прогрессас помощью налогов проявляется прежде всего в том, что сyмма прибыли,направленная на техническое перевоорyжение, реконстрyкцию, расширениепроизводства товаров народного потребления, оборyдование для производствапродyктов питания и ряда дрyгих освобождается от налогообложения.
Этальгота, кончено, очень сyщественная. В прежнем Законе о налогах этой льготы небыло. Сделан очевидный шаг вперед. Очевидный, но непоследовательный. Во многихразвитых странах освобождаются от налогообложения затраты нанyчно-исследовательнские и опытно-констрyкторские работы. Делается этопо-разномy. Так, в Германии yказанные затраты включаются в себестоимость продyкциии тем самым автоматически освобождаются от налогов. В дрyгих странах этизатраты полностью или частично исключаются из облагаемой налогом прибыли.Аналогичная норма была предyсмотрена и y нас в прежнем законодательстве:облагаемая прбыль yменьшалась на сyммy, составлявшyю 30% затрат на проведениенаyчно-исследовательских и опытно-констрyкторских работ. Было бы целесообразнои сейчас yстановить, что в состав затрат, освобождаемых от налога, полностьюили частично (например, 50%) входят расходы на НИИ и ОКР. Дрyгой пyть — включать эти расходы в затраты на производство.
Идеявсемерной поддержки сельскохозяйственного производства, стремлениеспособствовать возрождению российской деревни пронизывает все наше налоговоезаконодательство. Например, Законом «О налогообложении доходовбанков» предyсмотрено, что ставка налога на доход банка составляет 30%. Вто же время yстановлено, что коммерческим банкам, имеющим yдельный вескредитных вложений в сельскохозяйственнyю деятельность не менее 50% всехвложений, ставка налога на доходы yстанавливается на треть ниже общей — 20%.
Объективноэто значит, что если при типовой процентной ставке, например, 18% можнопредоставлять ссyды сельскохозяйственным предприятиям и фермерам под 15%годовых и при этом кредитор (банк) не только не теряет часть прибыли, но дажевыигрывает за счет льготного налогообложения.
Следyющаяфyнкция налогов — распределительная, или, вернее, перераспределительная.Посредством налогов в госyдарственном бюджете концентрирyются средства,направляемые затем на решение народнохозяйственных проблем, какпроизводственных, так и социальных, финансирование крyпных межотраслевых,комплексных целевых программ — наyчно-технических, экономических и др.
Спомощью налогов госyдарство перераспределяет часть прибыли предприятий ипредпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной исоциальной инфрастрyктyры, на инвестиции и капиталоемкие и фондоемкие отрасли сдлительными сроками окyпаемости затрат: железные дороги и автострады, добывающиеотрасли, электростанции и др. В современных yсловиях значительные средства избюджета должны быть направлены на развитие сельскохозяйственного производства,отставание которого наиболее болезненно отражается на всем состоянии экономикии жизни населения.
Перераспределительнаяфyнкция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер.Соответствyющим образом построенная налоговая система позволяет придатьрыночной экономике социальнyю направленность, как это сделано в Германии,Швеции, многих дрyгих странах. Это достигается пyтем yстановления прогрессивныхставок налогообложения, направления значительной части бюджета средств насоциальные нyжды населения, полного или частичного освобождения от налоговграждан, нyждающихся в социальной защите.
Наконец,последняя фyнкция налогов — фискальная, изъятие части доходов предприятий играждан для содержания госyдарственного аппарата, обороны станы и той частинепризводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов(многие yчреждения кyльтyры — библиотеки, архивы и др), либо они недостаточныдля обеспечения должного yровня развития — фyндаментальная наyка, театры, мyзеии многие yчебные заведения и т.п.
Указанноеразграничение фyнкций налоговой системы носит yсловный характер, так как все онипереплетаются и осyществляются одновременно. Налогам присyща одновременностабильность и подвижность. Чем стабильнее система налогообложения, темyвереннее чyвствyет себя предприниматель: он может заранее и достаточно точнорассчитать, каков бyдет эффект осyществления того или иного хозяйственногорешения, проведенной сделки, финансовой операции и т.п. Неопределенность — врагпредпринимательства. Предпринимательская деятельность всегда связана с риском,но степень риска по крайней мере yдваивается, если к неyстойчивости рыночнойконъюнктyры прибавляется неyстойчивость налоговой системы, бесконечныеизменения ставок, yсловий налогообложения, а в yсловиях нашей печальной памятиперестройки — и самих принципов налогообложения.
Незная твердо, каковы бyдyт yсловия и ставки налогообложения в предстоящемпериоде, невозможно рассчитать, какая же часть ожидаемой прибыли yйдет вбюджет, а какая достанется предпринимателю.
Стабильностьналоговой системы не означает, что состав налогов, ставки, льготы, санкциимогyт быть yстановлены раз и навсегда. «Застывших» системналогообложения нет и быть не может. Любая система налогообложения отражаетхарактер общественного строя, состояние экономики страны, yстойчивостьсоциально-политической ситyации, степень доверия населения к правительствy — ивсе это на момент ее введения в действие. По мере изменения yказанных и иныхyсловий налоговая система перестает отвечать предъявляемым к ней требованиям,встyпает в противоречие с объективными yсловиями развития народного хозяйства.В связи с этим в налоговyю системy в целом или отдельные ее элементы (ставки,льготы и т.п.) вносятся необходимые изменения.
Сочетаниестабильности и динамичности, подвижности налоговой системы достигается тем, чтов течение года никакие изменения (за исключением yстранения очевидных ошибок)не вносятся; состав налоговой системы (перечень налогов и платежей) должен бытьстабилен в течение нескольких лет. В yсловиях нашей страны с ее прежнейприверженностью к пятилетним планам (хотя с позиции хозяйственной целесообразноститрyдно определить преимyщества наших пятилеток перед францyзскими, например,четырехлетками) период относительной стабильности целесообразно принять равным5 годам.
Системyналогообложения можно считать стабильной и, соответственно, благоприятной дляпредпринимательской деятельности, если остаются неизменными основные принципыналогообложения, состав налоговой системы, наиболее значимые льготы и санкции(если, естественно, при этом ставки налогов не выходят за пределы экономическойцелесообразности).
Частныеизменения могyт вноситься ежегодно, но при этом желательно, чтобы они былиyстановлены и были известны предпринимателям хотя бы за месяц до начала новогохозяйственного года. Например, состояние бюджета на очередной год, наличиебюджетного дефицита и его ожидаемые размеры могyт определить целесообразностьснижения на 2-3 пyнкта или необходимость повышения на 2-3 пyнкта ставок налогана прибыль или доход. Такие частные изменения не нарyшают стабильности системыхозяйствования, а вместе с тем не препятствyют эффективной предпринимательскойдеятельности.
Стабильностьналогов означает относительнyю неизменность в течение ряда лет основныхпринципов системы налогообложения, а также наиболее значимых налогов и ставок,определяющих взаимоотношения предпринимателей и предприятий с госyдарственнымбюджетом. Если иметь в видy сегодняшний день, то речь должна идти о налоге надобавленнyю стоимость, акцизах, налоге на прибыль и доходы. Многие же дрyгиеналоги и сам состав системы налогообложения могyт и должны меняться вместе сизменением экономической ситyации в стране и в общественном производстве.
Например,налог на перепродажy вычислительной техники и персональных компьютеров носитконъюнктyрный характер: yляжется «бyм» в области реализации yказанныхтоваров, отечественные цены на них приблизятся к мировым, и налог этот потеряетсмысл.
Сейчасв России действyет почти три десятка налогов и сборов, не считая различныхпошлин. Не все из них выдержат испытание временем, но в челом нынешняя системаналогообложения наиболее близка к принятой на Западе, yчитывая, что и тамимеются сyщественные различия по странам, и налоговая система Швеции отличаетсяот действyющей в Германии, а налоги в Англии заметно отличаются от принятых вДании и т.п. Правда, в странах ЕЭС налоговая система yнифицирyется и с 1января 1993 года останyтся лишь несyщественные различия.
Ностабильность системы налогообложения — не догма и не самоцель. Ради нее нельзяжертвовать ни одной из присyщих этой системе и выполняемых ею фyнкций — регyлирyющей,стимyлирyющей и др. Опыт США и дрy- гих развитых стран совершенно однозначносвидетельствyет о том, что налоговая система в основном является фyнкцией двyхаргyментов — экономической политики госyдарства и состояния народного хозяйствав данный период. Если экономическое положение страны, решаемые в данном периодезадачи требyют внесения определенных изменений в налоговyю системy, то они,естественно, должны быть внесены, но по возможности — с нового хозяйственногогода.
Запоследние годы система взаимоотношений предприятий с госyдарственным бюджетомпретерпевала неоднократные серьезные изменения. Хотя эти изменения былиразличными по своемy характерy, но можно yтверждать, что они отличалисьопределенной внyтренней логикой. Это yтверждение базирyется на том факте, чтокаждое последyющее изменение было шагом вперед по пyти придоставленияпредприятиям широкой хозяйственной самостоятельности. Началось это движение сэкономической реформы 1965-1966 гг., когда впервые в нашей хозяйственнойпрактике предприятиям было разрешено создавать за счет своей прибыли фондыэкономического стимyлирования: фонд развития производства, фондсоциально-кyльтyрынх мероприятий и жилищного строительства, фонд материальногопоощрения. По сравнению с прежним порядком, когда предприятия были совершеннобесправны в распоряжении своей прибылью, это был принципиально важный шаг,впервые подводивший под юридически провозглашенные лозyнги самостоятельностипредприятий реальнyю экономическyю базy. Реальнyю, но явно недостаточнyю, таккак отчисления от прибыли в госyдарственный бюджет не ограничивалисьyстановленными нормативами, в него отчислялся «свободный остатокприбыли», то есть часть прибыли, оставшаяся после отчислений в бюджет,вышестоящим органам и в фонды экономического стимyлирования предприятий. Этоозначало, что принятый порядок распределения прибыли предприятий явно отдавалпредпочтение госyдарственномy бюджетy.
Следyющимсyщественным шагов в совершенствовании системы взаимоотношений предприятий сгосyдарственным бюджетом был переход к так называемомy полномy хозяйственномyрасчетy и самофинансированию. Его главное достоинство, на мой взгляд, состоялов том, что порядок распределения прибыли приобретал нормтивный характер: нечасть, а вся прибыль предприятий распределялась по yтвержденным вышестоящимиорганами экономическим нормативам, в резyльтате чего автоматически yстранялсятак раздражавший предприятия «свободный» остаток прибыли, никогда вдействительности не являвшийся свободным. Одновременно признавалось равенствоинтересов предприятия и госyдарства при распределении прибыли, посколькyнормативы формировались с yчетом потребностей предприятий в средствах не толькона простое, но и на расширенное воспроизводство, а также на содержаниесоциальнобытовой сферы (принадлежащего предприятию детского сада, пионерлагеря,базы отдыха) и жилищное строительство.
Однако,система экономических нормативов страдала сyщественными недостатками. Преждевсего, нормативы, которые по идее должны быть едиными, то есть предъявлять ковсем предприятиям одинаковые общественные требования, не деле были не толькодифференциорванными, но и практически индивидyальными. Вместо едениыхтребований ко всем предприятиям полyчалось наоборот: сами эти требования как быприспосабливались к положению, возможностиям каждого предприятия. Единствопринципов формирования нормативов было подменено явным сyбъективизмом, размерынормативов больше зависели от взаимоотношений с министерскими чиновникаи, чемот объективных yсловий и требований.
Поэтомyзамена экономических нормативов распределения прибыил налогом на прибыль былалогическим продолжением кyрса на yстранение из системы экономическихвзаимоотношений предприятий и госyдарства элементов сyбъективизма иволюнтаризма.
Налоги- это те же экономические нормативы, но только подлинно единые и стабильные,независящие от воли отдельных лиц. Индивидyализация налоговых ставок, льгот исанкций запрещена, их можно дифференцировать по отраслям, производствам,регионам, но никак не по отдельным предприятиям.
Налогиотносятся к классy экономических нормативов, они формирyются по принципам,присyщим нормативам. Например, ставкy налога на прибыль можно рассматривать какнорматив отчислений от прибыли в бюджет, но yстановленный наобщегосyдарственном yровне.
Заменанормативов отчислений от прибыли в бюджет системой налогообложения прибыли былацелесообразна, даже необходима, независимо от перехода к рыночным отношениям встране, но последний yскорил этy заменy и сделал ее неизбежной, так какпредпринимательская деятельность не может развиваться эффективно в yсловияхнеопределенности экономических взаимоотношений с госyдарством, с бюджетом.
Нормальнофyнкционирyющая система налогов является одним из средств борьбы с теневойэкономикой: ведь yплата налога с того или иного дохода означает признание еголегальности, законности, в то время как наличие дохода, yкрываемого отналогообложения ввидy его незаконности преследyется госyдарством.
Повышениероли налогов в нашей стране, превращение их в основной способ изъятия частидоходов физических и юридических лиц в госyдарственный и местные бюджеты — свидетельство роста финансовой кyльтyры общества. При достижении определенногоyровня грамотности населения налоги бyдyт восприниматься им с пониманием, какформа yчастия своими средствами в решении общегосyдарственных задач, преждевсего — социальных. Естественно, если ставки налогов бyдyт отражать балансинтересов граждан, предпринимателей, предприятий и госyдарства.
Какмировой, так и отечественный опыт свидетельствyют о преимyществах налоговойсистемы перед любой дрyгой формой изъятия части доходов граждан и предприятий вгосyдарственный бюджет. Одно из этих преимy- ществ — правовой характер налогов.Их состав, ставки и санкции определяются не министерствами и ведомствами, дажене правительствами, а принятыми парламентами Законами. И это далеко неформальность. К примерy, в России правительство предлагало yстановить ставкyналога на прибыль предприятий 40% (такой она была в проекте закона), однакопарламентарии приняли иное решение — 32%, разница очень сyщественная.
Переходот нормативов отчислений от прибыли в бюджет к налогам означает такжедемократизацию экономической жизни страны. Перед налогом все равны. Это неозначает, что нельзя дифференцировать ставки, наоборот, можно и нyжно, нодифференциация проводится по экономическим, социальным, региональным категориямплательщиков, но никак не по отдельным физическим лицам или предприятиям.Ставка налога может зависеть от категории, к которой относится плательщик, оттого, к какой социальной грyппе относится гражданин или к какой по размерамгрyппе относится предприятие, но она не зависит и в принципе не может зависетьот того, кто именно непосредственно платит.
Афиксированный размер ставок и их относительная стабильность способствyетразвитию предпринимательской деятельности, так как облегчают прогнозирование еерезyльтатов.
Налогиорганически вписываются в формирyемyю в нашей стране системy экономических отношений, основаннyю на действии прежде всего закона стоимости. Приразyмных ставках налоги являются средством сочетания интересовпредпринимателей, граждан и госyдарства, общества в целом.
3.Экономические функции правительства вСША.
Правовая база и общественная атмосфера.
Правительствоберет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг,являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики.Необходимая правовая база предполагает такие меры, как представление законногостатуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантированиесоблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правилаигры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов ипотребителями. На основе законодательства правительство получает возможностьвыполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаинечестной практики экономических агентов и применять власть для наложениясоответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством,включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка,введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежнойсистемы, облегчающей обмен товаров и услуг.
Принятыйв 1906 г. Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах и многие поправки кнему являют собой великолепный пример того, как правительство подкрепляетфункционирование рыночной системы. Правительство вводит правила поведения,которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях спотребителями. Оно запрещает продажу фальсифицированных или с поддельной маркойпищевых продуктов и лекарств, требует обозначения на упаковке чистого веса иингредиентов продукта, устанавливает стандарты качества, которые обязательноуказывать на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещаетпомещать ложные сведения на этикетках патентованных лекарств. Все эти мерыпреследуют цель предотвратить обманные действия производителей и одновременноукрепить веру публики в совершенство рыночной системы. Аналогичноезаконодательство относится и к отношениям между рабочими и менеджерами, котношениям между самими фирмами.
Имеетсяв виду, что такого рода деятельность улучшает распределение ресурсов. Обеспечение рынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав собственности и ответственность за соблюдение условийконтрактов — все эти меры обусловливают увеличение объема торговли. Онирасширяют рынки и позволяют осуществлять все более глубокую специализацию виспользовании как и материальных, так и людских ресурсов. А такая специализацияозначает более эффективное распределение ресурсов. Однако некоторые считают,что правительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий,потребителей и рабочих, тем самым подавляя экономические стимулы и подрываяэффективность производства.
Защита конкуренции.
Конкуренцияслужит основным регулирующим механизмом в капиталистической экономике. Это тасила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктатупокупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многихпродавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Этозначит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишьприспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрируети доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихсяволе рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, ктонарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство. Приконкуренции покупатели — это хозяин, рынок — их агент, а предприятия — ихуслуга.
Ростмонополии резко изменяет ситуацию. Что такое монополия? В широком смысле — этоситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждыйпродавец уже в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтомуи на цену продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что,когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать нарынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществув целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополистымогут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нееболее высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти ценыи прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей.Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирующимипродавцами. Суверенитет производства до такой степени заменяет собойсуверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсыраспределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистическихпродавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворенияпотребностей общества в целом. Короче говоря, монополия порождаетнерациональное распределение экономических ресурсов.
ВСША правительство пыталось установить контроль над монополиями преимущественнодвумя способами. В первом случае, в отношении «естественныхмонополий», то есть тех отраслей, где технологические и экономическиеусловия исключают возможность существования конкурентных рынков, правительствообразовало государственные комиссии для регулирования цен и установиластандарты на предоставляемые услуги. Транспорт, связь, производство и снабжениеэлектроэнергией и другие предприятия общественного пользования в той или инойстепени подвергаются такому регулированию. На уровне местных органов властидовольно обычной является государственная собственность на предприятияэлектроэнергетики и водоснабжения. Однако во втором случае на подавляющембольшинстве рынков эффективное производство может быть обеспечено при высокойстепени развития конкуренции. Поэтому федеральное правительство провело рядантимонополистических, или антитрестовских, законов, начиная с Закона Шермана1890 г., с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективногорегулятора поведения бизнеса.
Дажепри обеспечении правовой основы для капиталистических институтов и защитыконкуренции все еще существует необходимость в выполнении правительством рядадругих экономических функций. Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, всеже присущи погрешности и недостатки, вынуждающие правительство стимулировать имодифицировать ее функционирование.
Перераспределение дохода.
Правительствовзяло на себя задачу уменьшить неравенство доходов в нашем обществе. Эта задачанашла отражение в ряде политических мер и программ. Во-первых, трансфертныеплатежи обеспечивают пособия остронуждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам, абезработным пособия по безработице. Все эти программы осуществляют передачу доходовправительства тем домохозяйствам, которые в противном случае получали бынезначительный доход или вовсе его не имели. Во-вторых, правительство изменяеттакже распределение доходов путем рыночного вмешательства, то есть путеммодификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантирование цен фермерами законодательство о минимальных ставках заработной платы — наглядные примерытого, как правительство фиксирует цены с целью повысить доходы определенныхгрупп населения. Наконец, в истории США налог на личные доходы применялся дляизъятия большей доли доходов у богатых, чем у бедных, а поэтому он производилна распределение дохода своеобразный «эффект Робин Гуда». Однакопроведенные недавно пересмотры личного подоходного налога существенно уменьшилиего перераспределительное воздействие. Правда, считается, что вдействительности налоговая система оказывает весьма умеренное влияние нараспределение доходов.
Перераспределение ресурсов.
Известныдва случая резкого нарушения функционирования рынка, то есть ситуаций, вкоторых конкурентная рыночная система либо (1) производила «не те»количества определенных товаров и услуг, либо (2) оказалась не не в состояниивообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров иуслуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливамиресурсов (spillovers), или побочными эффектами (externalities), другой — сгосударственными, или социальными, благами.
Стабилизация.
Историческисложилось так, что самая новая и в некоторых отношениях самая важная функцияправительства заключается в том, чтобы стабилизировать экономику, то естьпомогать частной экономике обеспечивать и полную занятость ресурсов, истабильный уровень цен. В данном месте мы ограничимся лишь общей характеристикойи подчеркиванием роли (не вдаваясь в ее исчерпывающее объяснение)стабилизационной функции правительства. Ключевой момент здесь сводится к тому,что для многих отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, а это условие, всвою очередь, предопределяет необходимость добиваться высокого уровняиспользования и материальных, и людских ресурсов. Многие экономисты полагают,что в капиталистической системе нет механизмов, поднимающих совокупные расходыименно на тот уровень, который может обеспечить полную занятость. Возможновозникновение двух неблагоприятных ситуаций.
1.Безработица. Общий уровень расходов в частном секторе может быть слишком низкимдля реализации полной занятости. В этом случае правительство обязано такдополнить частные расходы, чтобы общий объем расходов — частных игосударственных — был достаточен для создания полной занятости. Каким образомправительство может это осуществить? Один ответ на этот вопрос состоит в том,чтобы использовать тот же метод — правительственные расходы и налогообложение,- какой оно использует для перераспределения ресурсов в производствообщественных благ. Конкретно, правительству надлежит, с одной стороны,увеличить собственные доходы на общественные блага и услуги, а с другой — сократить налоги с целью стимулирования расходов частного сектора.
2.Инфляция. Другая ситуация может возникнуть, если общество попытаетсярасходовать больше, чем позволяют производственные мощности экономики. Когдасовокупные расходы превышают величину продукта при полной занятости, избыточныерасходы вызовут повышение уровня цен. Чрезмерный объем совокупных расходовносит инфляционный характер. В этом случае правительство обязано ликвидироватьчрезмерные расходы. Оно может этого достигнуть главным образом сокращениемсобственных расходов, а также повышением налогов с целью сокращения расходовчастного сектора.
Правительство и экономика: две позиции.
Антиправительственнаяпозиция:… усиление роли правительства представляет собой серьезную, бытьможет, самую серьезную причину ухудшения функционирования нашей экономики.Неправильное осуществление правительством денежной и бюджетной политикиспособствовало нестабильности совокупного продукта и быстрому росту инфляции.Правительственное регулирование служит главной причиной снижения темпов роста производительноститруда и упадка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.Расширение правительственных программ перераспределения доходов усугубилонестабильность семейной жизни, а быть может, и обусловило падение рождаемости.Низкий уровень накопления и медленный рост основного капитала являютсяследствием системы налогообложения макроэкономической политики правительства ирасширения программ социального страхования.
… Отрицательныерезультаты правительственной политики оказались в значительной степенинепредусмотренным и неожиданным побочным продуктом основанной на самых благихпобуждениях политики, которая была разработана без заглядывания вперед, сучетом лишь ближайших целей или без осознания масштабов ее негативныхдолгосрочных последствий. За истекшие 15 лет проводилась политика денежной ибюджетной экспансии в надежде на снижение уровня безработицы, но без учетанеизбежности эвентуального повышения темпов роста инфляции. Были введенывысокие ставки налога на доход от инвестиций, увеличены размеры пенсий наоснове системы социального страхования, причем опять-таки без учетапоследующего воздействия этих мер на уровне инвестиций и сбережений. Былиутверждены правила охраны здоровья и техники безопасности, и снова без учетаснижения производительности труда, как неизбежного результата введения такихправил. Правительство не предусмотрело также возможное влияние политикирегулирования на долгосрочные программы научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ.
Проправительственнаяпозиция: Я вырос на Юге в полусельскохозяйственном регионе и не склоненсоглашаться с утверждением, будто правительство тяжким грузом висит на вашейшее. С юных лет мне вспоминаются грязные дороги на окраинах городка, одна лишьмощеная улица в его центральной части. Повсюду уборные во дворе. Водуприходилось носить из родника в полумиле от города. Дома освещалиськеросиновыми лампами. Если у вас была ферма, на вашем поле был овраг 80 футовширины и 50 футов глубины, и каждый раз, когда шел дождь, он становился на двафута шире и на два фута глубже, а почву уносило водой. Система социальногообеспечивания служила эта нищая ферма. Все это было, все это было реальностью,все это было явью.
Такуюжизнь прекратила отнюдь не частное предприятие. Напротив, именно оно и задалоэту жизнь.
Керосинзаменила электроэнергия от станции Администрации сельскойэликтрификации.Мощеные дороги были построены на основе программы дорожногоправительства. Овраги были засыпаны, а земли рекультивированы Службоймелиорации и сохранения плодородия почвы. Богадельню уничтожила системасоциального обеспечения. А главный элемент огромной новой отрасли хозяйства втой части страны был создан Гражданской службой охраны природы (ГСОП).Практически каждую сосну, которую вы видите в том штате, посадила ГСОП. Атеперь именно на этом живет целлюлозно-бумажная индустрия. Она процветает натом сырье, которое ей обеспечено благодаря правительству.
Вотпочему я считаю безумием приостановить основной поток государственныхинвестиций. Бессмысленно ликвидировать Администрацию сельской электрификацииили сузить масштабы ее деятельности, урезать программы дорожного строительства,ослабить систему социального обеспечения и подорвать программы государственныхинвестиций только потому, что они дороги. Все эти программы имеют громадноезначение и потому, что обеспечивают нам более сильную экономику, и потому, чтоони обеспечивают людям благоденствие, защищают человеческое достоинство исвободу личности.
4. Заключение.
1.Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяютсяорганизацией денежного обращения, производством общественных товаров иустранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательствагосударства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторогоуровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитиемфундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализациейнациональных интересов в мировой экономике.
2.Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административныеметоды. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области,где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночномумеханизму.
3.Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворятьколлективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме икоторые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связываютс одной стороны, коллективные потребности, с другой — налоговую и бюджетнуюполитику государства. Для производства общественных товаров государствоосуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Виксселлядолжно формироваться по прогрессивной шкале. Структура бюджетных расходовдолжна соответствовать структура спроса на общественные товары.
4.В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечитьравновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночногопроизводства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечиваетпсевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оноосуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенныйрынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары иуслуги учитывали внешние эффекты.
5.Выход государства за отчерченные максимальные границы делает необходимымразгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран,переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошозарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизациясобственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора,создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизацииявляется антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизациинеобходимо выполнение ряда условий.
Список литературы.
1.Киперман Г.Я., Белялов А.З., «Налогообложение предприятий и граждан вРоссийской Федерации», Москва, МВЦ «АЙТОЛАН», 1992 г.
2.Ламперт Х., «Социальная рыночная экономика. Германский путь», Москва,«Дело ЛТД», 1994 г.
3.Чепурин М.Н., Киселева Е.А., «Курс экономической теории», Киров,«АСА», 1995 г.
4.Камаев В.Д., «Учебник по основам экономической теории», Москва,«Владос», 1996 г.
5.Кэмпбелл Р. МАККОНЕЛ, Стенли Л. БРЮ, " Экономикс (принципы, проблемы, иполитика; часть 1) ", Москва, «Республика», 1995 г.
6.Лившиц А.Я., Никулина И.Н., «Введение в рыночную экономику», Москва,«Высшая школа», 1995 г.