Реферат: Государственный бюджет как экономическая категория и основной финансовый план Украины
Курсовая работа по курсу “Финансы Украины”
Выполнила: студентка группы ФК — 93 — 2Золовская И.
Министерство Образования Украины
Днепропетровский ГосударственныйУниверситет
Днепропетровск
1996
Введение.
При переходе крыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлениисоциально-экономическими процессами. В отличие от административно-командныхметодов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономикудолжно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным прежде всегона решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойногофункционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил,укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка исоциальнаязащита наиболее уязвимых слоев населения посредством рациоанльногораспределения и перераспределения совокупного общественного продукта инационального дохода страны.
Важнейшиминструментом государственного регулирования экономических процессов, решениясоциальных, политических, производственных, экологических задач в условияхрынка выступает бюджетный механизм.
Именно путембюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национальногодохода государство стремится достичь создания такой структуры общественногопроизводства и народнохозяйствееных пропорций, которые адекватны рыночномумеханизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействиегосударства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономическийподъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темповнаучно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-техническобазы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровнябезработицы и увеличение занятости в Украине.
Государственноерегулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетовбюджетной политики, которая все более должна переходить от решения оперативныхи текцущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных ицелевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.
Развитиебюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении всеболее эффективного влияния бюджета на хозяйственную коньюнктуру и уровеньделовой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие еечастного сектора, приватизацию производства и др. Посредством таких финансовыхрычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемыбюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства наразличные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основныхпроизводственных фондов, развитию АПК, непросферы, инфраструктуры общественногопроизводства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения,культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовкикадров, развитию струтуры рабочих мест на рынке труда.
В работерассматривается сущность государственного бюджета как экономической категории,его роль в осуществлении социально-экономических процессов в Украине:распределении и перераспределении национального дохода и совокупногообщественного продукта, воспроизводстве структуры общественного производства, атакже структуры рабочих мест и рабочей силы, выполенении государствомэкономических, социальных и политических задач, реализации мероприятий поуправлению государством и т.д.
Уделяется особоевнимание основным социально-экономическим функциям бюджета, его статусу какосновного финансового плана Украины. Государственный бюджет как экономическаякатегория.
Бюджет — сложнаяэкнономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджетпредставляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе впроцессе формирования, распределения и использования централизованногоденежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественныхпотребностей. Иными словами ¾ государственный бюджет ¾ это денежные отношения, возникающие у государства сфизическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованныхфинансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода,предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурныхмероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособностистраны и др.
Финансовыеотношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями,учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, каксоставной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых,возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых,направлены на формирование, распределение и использование централизованныхфинансовых ресурсов.
Бюджетнымотношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государствапостоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая дляобеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворенияэкономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытияобщественных издержек управления, повышения обороноспособности страны.Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, новместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки.Бюджетные отношения ¾ это часть экономическойструктуры общества; их функционивраоние предопределяется тем, что дляосуществления государством его функций объективно необходимаматериально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношеняполучают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляютсяв бюджетном фонде страны, включающем государственый бюджет, бюджет АвтономнойРеспублики Крым и местные бюджеты.
Выступаяцентральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики,бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения,поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этомсмысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию иидеологию общественного развития.
Являясь частьюфинансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется темиже чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет своиособенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. Кчислу таких особенностей следует отнести то, что:
1) бюджет являетсяособой экономической формой перераспределительных отношений, связанной собособлением части национального дохода в руках гшосударства и ееиспользованием для общественных потребностей;
2) посредствомбюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национальногобогатства) между важнейшими сферами общественого производства (промышленностью,сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслейнародного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственнойи непроизводственной сферой экономики), межлу регионами страны и территориями;
3) областьбюджетного распределения занимает центральное место в составе государственныхфинансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другимизвеньями финансовой системы.
Местогосударственного бюджета в финансовой системе Украины показано на рис. 1 (см.Приложения).
Взгляд на бюджеткак экономическую категорию получил свое признание не сразу. Только в последниегоды преобладающей стала точка зрения, согласно которой с позиций экономическойсущности государственный бюджет может рассматриваться как самостоятельнаяэкономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовойбазы государства ¾ как его финансовый план.
Роль бюджета враспределении совокупного общественного продукта и национального дохода.
В бюджете страныаккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости ¾ национального дохода, распределяемогои используемого всоответствии с рыночными законами общественного развития (закона стоимости,закона спроса и предложения, закона повышающейся поизводительности труда,закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроизводства иудовлетворения общегосударственных потребностей.
В условияхрыночных отношений распределение национального дохода производится посредствомобразования, распределения и использования денежных доходов и накоплений. Кчислу таких доходов относятся прежде всего государственные доходы, доходыпредприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп,банков, а также доходы населения.
Значительная частьнационального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения ¾ налогообложения государственных, частных и коммерческихпредприятий. Часть чистого дохода населения перечисляется в бюджет в порядкеперераспределения, показанном на рис. 2 (см. Приложения).
Распределениечасти национального дохода через государственный бюджет обусловленонеобходимостью создания централизованнонго фонла ленежных средств длярасширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностейобщества, путем перераспределения средств между отраслями производственной инепроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также междуэкономическими районами страны: государственного регулирования денежныхнакоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях,объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.
Перераспределениенационального дохода между отраслями, объединениями и фирмами черезгосударственный бюджетобусловлено главным образом необходимостью передачи частичистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планамиэкономического и социального развития страны, с программами радикальныхэкономических преобразований общества, для осуществления перестройки структурыобщественного производства и т.д.
Такоеперераспределение в значительной степени вызвано различным уровнем техническогооснащения, энерго- и фондовооруженности объединений, предприятий и отраслей;неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств; действующейсистемой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениямнеобходима поддержка со стороны государства перспективных отраслейпроизводства. Перераспределение национального дохода как между отраслями, так ивнутри отраслей происходит посредством ггосударственных инвестиций иприоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий,инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национальногодохода является выделение части средств, идущих на развитие непроизводственнойсферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к поддержангиюгосударством таких сфер жизнедеятельности общества, как здравоохранение,прсвещение, наука и культура. Значительное место в структуре перераспределяемойчасти национального дохода отводится содержанию аппарата управления,правоохранительных органов и т.д.
Схема бюджетнойпрограммы государства и основнаправления ее распределения изображены на рис. 3(см. Приложения).
Пропорциинационального дохода, распределяемого через государственный бюджет, не былипостоянными, поскольку определялись достигнутым уровнем развитияпоизводителдьных сил, задачами, решаемыми государством на разных этапахобщественного развития.
Так, на первыхэтапах строительства социалистического государствараспреджеление национальногодохода было подчинено максимальному сосредоточению фонда накопления в рукахгосударства для обеспечения развития тяжелой промышленности и укрепленияобороны страны. Накануне периода индустриализации через государственный бюджетперераспределялась примерно одна четвертая часть национального дохода. В годы,предшествующие Великой Отечественной войне, и в послевоенный период долянационального дохода, перераспределяемого через бюджет составляла более 60% еговеличины, причем происходоило его интенсивное перераспределение между I и IIподразделениями общественного производства, между отраслями производства(главным образом между промышленностью и сельским хозяйством), колхозным игосударственным секторами экономики.
При переходе крыночным отношениям существенно меняется роль бюджета в регулированииобщественного производства и распределении национальнго дохода. Основныенаправления этих преобразований ¾ сосредоточениеглавных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики,определение наиболее общих пропорций развития общественного производства инеобходимых темпов развития экономики в целом. Основная логика такихтрансформаций состоит в том, что должна соблюдаться общая тенденция развитияэкономики в условиях рыночных отношениях ¾перенос центра тяжести с централизованных на децентрализованне финансы страны.
Если рассматриватьотмеченные условия применительно к современному этапу развития экономикиУкраины, то следует отметить, что в настоящее время наблюдается обратнаятенденция ¾ увеличение удельного веса национального дохода,распределямого через государственный бюджет. Если в 1993 году черезгосударственный бюджет перераспределялось 50,6% произведенонго в Украине национальногодохода, в 1994 году ¾64,9%, то в 1995 году ¾ свыше 80%. Более того, если с 1990 года по 1993 год темпроста национального дохода принять за 1, то получаем за этот период увеличениеобъемов финансовых ресурсов Украины на уровне коэффициента 1,57, доходовбюджета ¾ соответственно 1,32, дефицита бюджета и кредитовнационального банка Украины ¾2,12. Это свидетельствуето снижении эффективности общественного производства, и как следствие этого ¾ возрастание внутреннего и внешнего долга Украины.
Характернойособенностью современного этапа бюджетной политики является и то, что большаядоля национального дохода формируется в сфере обращения. Более того, в условияхинфляционного роста финансовых ресурсов изменилась структура распределения ипереряпределения национального дохода. Иными словами, его инфляционный приростнепропорционально распределяется между теми субъектами, кто получает его дляиспользования.
Подсчитано, чтонаибольшее бремя от инфляции в Украине ложится на население и при этом не имеетзначения, в какой сфере общественого производства оно занято или не занятовообще (пенсионеры, студенты). После населения тяжесть инфляционных процессовпринимает на себя непроизводственная сфера. Поэтому речь идет о необходимостиопределения и расчета системы балансов произведенным и использованнымнациональным доходом по структурам: субъекты хозяйствования, непроизводственнаясфера, население.
На основании этоговозможно более обоснованное решение вопросов рациональног распределения иперераспределения нацинального доходаи формирования бюджета.
Производство,распределение и перераспределение совокупного общественного продукта инационального доходаявляется предпосылкой и целью развития общества в целом икаждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета враспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, важноотразить влияние бюджетной политики на процессс воспроизводства личностногоэлемента производства ¾ рабочей силы. Изучаяпервую фазу этого воспроизводства ¾ производстволичностного элемента производства (эта фаза включает бюджетные расходы наздравоохранение, культуру, общеообразовательную подготовку, профессиональнуюподготовку и переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерстваработников), необходимо отметить, что эта фаза воспроизводства рабочей силыорганически связана с расходной частью бюджета. Сюда же относятся такназываемые трансферные платежи ¾ такие виды платежей,которые затем ни в какой форме не возвращаются в бюджет. Это платежи из бюджетав виде пенсий, пособий, стипендий и.т.д.
Вторая фазавоспроизводства личностного элемента производства ¾распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности, ¾ в значительной степени связана с расходной частьюбюджетных средств. Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж трудаи центров занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся встатусе безработных, о расходах по трудоустройству незанятой рабочей силы ит.д.
Третья фаза ¾ фаза потребления (использования) рабочей силы ¾ непосредственно связана с фазой производства общественногопроизводства. Здесь происходит процесс создания материальных благ, совокупногообщественного продукта и национального дохода ¾с одной стороны, и процесс потребления рабочей силы ¾с другой. Таким образом, фаза использования рабочей силы непосредственносвязана с доходной частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновьсозданной работниками материального производства стоимости (прибыли,поступающей в бюджет в виде налогов, части необходимого продукта ¾ подоходных налогов с населения) поступает в доходную чпстьбюджета для дальнейшего перерапрседеления между отраслями, сферами общественногопроизводства, различными группами и слоями населения и т.д.
Рассмотрениепроблем рациональной взаимосвязи вопроизводства рабочей силы с бюджетнымпроцессом позврляет на стадиях формирования и исполнения бюджета определятьнаиболее приоритетные направления расходования бюджетных средств с точки зрениякачественного воспроизводства рабочей силы.
Факторы, влияющиена формирование и использование государственного бюджета в Украине.
Как экономическаякатегория, бюджет отражает сложные отншения по поводу движения централизованныхденежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей.Отмечая тот факт, что бюджет в известном смысле является и предпосылкой, ирезультатом общественонго развития, можно выделить факторы, которые влияют наформирование бюджета и его использование.
Хотя все факторытесно взаимодействуют между собой и оказывают комплексное воздействие набюджетную политику, представляетс явозможным выделить ряд факторов, которыеподразделяются на: 1) экономические; 2) социальные; 3) политические.
Экономическиефакторы в значительной степени связаны с макроэкономическимипроцессами, происходящими в сфере общественного производства. Сюда относятсясовокупный, общественный продукт, валовый внутренний продукт, нацинальныйдоход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработица,структурные изменения в производстве, производительность общественного труда,соотношение в развитиии предприятий группы А группы Б, задания по развитиюважнейших отраслей науки и техники, налоговая политика (виды и структураналогов, ставки налогов, налоговые льготы).
В таблице 1 (см.Приложения) приведены некоторые макроэкономические показатели общественногопроизводства на Украине. Приведенные в ней данные свидетельствуют о том, чтоформирование бюджета Украины происходит на фоне снижения валового внутреннегопродукта, значительных инфляционных процессов, роста количества безработных.
К числуэкономических факторов бюджетного планирования относятся также инвестиционныезатраты на развитие народного хозяйства, соотношение средств, идущих напотребление и накопление. Как показывают данные, приведенные в таблице 2 (см.Приложения), основная часть национального дохода в
Украинеиспользуется на потребление( хотя и наблюдается тенденция к снижению удельногвеса средств, идущих на эти цели) ¾ в 1990 годуудельный вес фонда потребления составил 82,2%, а в 1995 году ¾ 67,7 % (прогноз) национального дохода.
С точки зренияперспектив формирования бюджета основной закономерностью воспроизводства вусловиях рынка должна стать тенденция увеличения фонда накопления прираспределении нацинального дохода Украины. Это позволит осуществлять болеецеленаправленную инвестиционную политку, укреплять материально-техническую базупроизводства и тем самым увеличивать доходную чпсть государственного бюджетаУкраины.
Социальные факторыформирования и использования бюджета в значительной степени обусловленыособенностями воспроизхводства рабочейц силы и населения страны в целом. Сюдаследует отнести финансовые средства, идущие на просвещение, здравоохранение,социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величинуобщественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы различныхкатегорий работающих (особенно непроизводственной сферы); размерпотребительской корзинки; товарооборот государственной и коммерческой торговли;сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических заведений, вузов;контингент учащихся и лиц, получающих первоначальнуюпрофессионально-техническую подготовку; сеть больниц и поликлиник и т.д. Втаблице 3 (см. Приложения) показаны прибыль, фонд оплаты труда и другиесоставные валового внутреннего продукта в Украине, влияющие на социальнуюсферу.
Как мы видим изтаблицы, и объем прибыли, и фонд оплаты труда имеют тенденцию к снижению, чтосдерживает развитие социальных факторов, влияющих на формирование бюджета и егоиспользование.
Политическиефакторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны иподдержанием внутреннего правопорядка, рациональной организацией управлениястраной, укреплением законондательной и исполнительной власти, иными словами,осуществлением регулирующих функций демократического государства.
Важнейшеепредназначение бюджета ¾ создание материальнойосновы для реализации демократическим госуарством своих регулирующих функций.На рисунке 4 (см. Приложения) раскрыты основные функции государства в условияхрыночной экономики.
Функции бюджета.
Сущностьгосударственного бюджета как экономической категории реализуется через егофункции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существованиягосударства.
Проявлениераспределительной функции обусовлено тем, что в отношения с бюджетом вступаютпочти все участники общественного производства. Основным объектом бюджнтногораспределения и переарспределния является чистый доход, получаемый в обществе.Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и частистоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда инационального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходитконцентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использованиес целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение иперераспредление денежных средств происходит между отдельными отраслями исферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторымивидами услуг. В результате распределения и перераспределеиня осуществляетсяформирование различных фондов денежных ресурсов ¾государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондовпенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защитыинвалидов, фонда, предназначеного для ликвидации последствий Чернобыльскойкатастрофы, инновационного фонда.
Распределительнаяфункция бюджета используется также для вмешательства государства в прцессобщественного производства ¾ регулированияхозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономческого роста,усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджетагосударство воздействует не только на перераспределние национального дохода, нои на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессыдемонополизации экономики и обобществление производства, а также егоразгосударствление.
Существенно, чтосодержание распределительной функции бюджета определяется процессамиперераспределения финансовых средств между различными подразделениямиобщественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно иззвеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое,межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной,городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет.
Контрольнаяфункция заключается в том, тчо бюджет объективно ¾через формирование и использование денежных средств государства ¾ отражает экономические процессы, протекающие в структурныхзвеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контрольосуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизациидругих источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними,определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, срокамипоступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируютсяэффективность их использования, их соответствие целевому назначению.
Финансовыйконтроль осуществляется за производством, распределением и потреблениемсовокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями,складывающимеся в прцессе перераспределения национального дохода.
Функцияобеспечения существования гсударства ставит своей задачей созданиематериально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппаратауправления страной, президентской власти, законодательной и исполнительнойвласти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы. В структурезатрат государственного бюджета на эти цели приходится от 6,5% до 9,5% всехрасходов государственого бюджета Украины.
Важное значениеимеет осуществление внешнеэкономической деятельности Украины: содержание засчет бюджета дипломатических представителдьств Украины за рубежом, взносы вмеждународные организации, членом которых является Украина и др. На эти целигосударство тратит от 3% до 7% расходной части государственного бюджета.
Государственный бюджет — основнойфинансовый план Украины.
Следует различатьпонятия: государственный бюджет как экономическая категория и государственныйбюджет как основной финансовый план страны. В первом речь идет о системеденежных отношений, имеющих объективный характер, во втором ¾ о результате сознательной деятельности людей поформированию и использованию централизованных денежных средств. Под государственнымбюджетом как финансовым планом понимается бюджетный план движенияцентрализуемой части совокупного общественного продукта. Это есть результатпрактического использования объективных экономических отношений, возникающих вобществе.
Государственныйбюджет ¾ это особая форма государственного плана, имеющего силузакона и устанавливающео для народного хозяйства в целом, для всех структурныхполдразделений общественного производства бюджетные взаимоотношения поассигнованиям из бюджета и платежам в бюджет на основе заданий и мероприятийгосударственного плана экономического и социальонго развития Украины.
Государственныйбюджет входит в общую систему финансовых планов Украины. Определяющимипринципами организации системы финансовых планов общественного развития можноназвать:
Всеобщность ¾ охват всех сторон социально-экономического развитияобщества; производственно-хозяйственной деятельности государственных, частных,акционерных, совместных предприятий и организаций; непроизводственной сферы,банковских и страховых структур, т.е. учет многообразия финансовыхвзаимоотношений в процессе расширенонго воспроизводства;
Целостность исбалансированность ¾предусматривающаяфункционирование сбалансированной и увязанной финансовой системы, действующейцеленаправленно, по единому плану, в соответствии с требованиями финансовойполитики государства. В целом финансовый план страны является отражениемгосударственного плана экономического и социального развития страны, аотдельные его звенья ¾ соответствующиесоставные части (отраслевой, ведомственный, региональный) ¾ аспектов этого плана. В процессе разработки государственногоплана социально-экономического развития страны в системе финансовых плановформируются финансовые и бюджетные взаимоотношения в масштабах народногохозяйства Украины в целом, исходящие из экономической программы государства иобусловленные намеченными в плане конкретными адресными заданиями посоциально-экономическому развитию страны в целом;
Финансоваяцентрализация ¾ проведение единой, строго определенной финансовойполитики, начиная от формирования и исполнения местных бюджетов и финансовыхпланов отдельных субъектов хозяйствования (предприятий, объединений,корпораций) вплоть до государственного бюджета и финансового плана страны.
Рассматриваябюджет как основной финансовый план, следует отметить, что в нем представленывсе атрибуты финансового плана: денежные поступления или доходы (формированиефондов денежных средств) по конкретным источникам поступлений; денежные расходы(использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям имероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе баоансовыхрасчетов.
Государственныйбюджет не только входит в единую систему финансовых планов Украины, но изанимает среди них доминирующее место, являясь тем координирующим и ведущимзвеном, благодаря которому обеспечивается образование и функционирование единойсистемы финансовых планов страны. Составление и использование финансовых плановво всей их совокупности определяют содержание финансового планирования, аформирование и исполнение государственного бюджета ¾содержание бюджетного планирования. И финансовое, и бюджетное планированиеосуществляется органичекси и одновременно, в едином плановом процессе, вкотором первенство принадлежит бюджетному планированию. Вместе с тем и финансовое,и бюджетное планирование являются неотъемлимой составной частьюгосударственонго планирования и базируются на общих принципах, здачах и целяххозяйствования в условиях рыночных отношений.
Финансовые планыразрабатываются всеми участниками общественного производства ¾ от первичных структур ¾предприятий, объединений, организаций, банков, страховых компаний доцентральных органов хозяйственного управления и исполнительной государственнойвласти.
В условияхрыночного ведения хозяйства основными задачами финансового планированияявляются:
1. Установлениеоптимальных пропорций между централизованными и децентрализованными финансами.
2. Определениеобъемов и источников финансовых ресурсов в разрезе отраслей, отдельныхпредприятий, объединений.
3. Рациональноераспределение финансовых ресурсов между: производственной и непроизводственнойсферами, отраслями экономики, экономическими регионами страны.
4. Стимулированиенаиболее эффективного использования денежных средств.
5. Концентрацияфинансовых ресурсов на наиболее важных направлениях экономического развития.
6. Активноевлияние финансов на формирование рациональной структуры производства с учетомего социальной направленности.
В состав единойсистемы финансоых планов Украины входят:
1. Государственныйбюджет Украины.
2. Местныебюджеты.
3. Бюджетысоциального страхования и социального обеспечения населения.
4. Пенсионныйфонд.
5. Балансы доходови расходов государственных, коммерческих, совместных предприятий и организаций.
6. Финансовыепланы общественных организаций.
7. Сметыучреждений непроизводственной сферы.
8. Финансовыепланы государственного и частного имущественонго и личного страхования.
Взаимосвязь междугосударственным бюджетом и системой финансовых планов Украины состоит вследующем.
Финансовые планыпредприятий, акционерных обществ, объединений и отраслей материальногопроизводства составляются в виде балансов доходов и расходов, в которыхвыделяется специальный раздел «Взаимоотношения с бюджетом». В немотражаются суммы платежей в бюджет и ассигнования из бюджета (если онипредусмотрены). У предприятий и организаций местной промышленности,жилищно-коммунального хозяйства и ряда других учреждений финансовый план состоитиз двух разделов. В доходной части этих планов отражаются постурления избюджета, в расходной ¾ отчисления в бюджет.Посредством бюджетного перераспределения в процессе составления финансовыхпланов могут изыматься излишки у одних предприятий и направляться на нуждыдругих, испытывающих в них потребность. Таким образом, бюджет как финансовыйплан, содной строны ¾ основывается нафинансовых планах отраслей материального производства, с другой ¾ во многом их определяет.
Финансовые планыпредприятий и организаций агропромышленного комплекса внешене связаны сбюджетом через налоговую систему. Вместе с тем, следует отметить и обратныйпроцесс ¾ в государственном бюджете Украины предусматриваютсякрупные бюджетные ассигнования, направленные на развитие АПК (затраты покоренному улучшению земель, проведение мероприятий по водному хозяйству, охранаи восстановление рыбнызх запасов, финансовая помощь фермерским хозяйствам).
Наиболее яркопроявляется связь бюджета с финансовыми планами организаций непризводственнойсферы. Их расходы, рассчитанные на основе смет, практически полностьюпокрываются за счет средств государственного либо местных бюджетов.
Тесная связь междугосударственным бюджетом и банковской системой состоит в том, что банки вносятв бюджет часть своей прибыли в соответствии с существующим законодательством оналогообложении в Украине. Кроме того, в случае превышения доходов надрасходами, полученного в результате исполнения бюджета, свободные денежныесредства могут быть использованы в качестве кредитных ресурсов. Немаловажно то,что именно банки осуществляют кассовое исполнение бюджета.
Бюджетная политика государства — проблемыформирования и использования бюджета Украины.
1. Государственноевмешательство в механизм функционирования рыночной экономики.
В настоящее времяк числу наиболее острых экономических проблем на Украине относятся проблемыбюджетных расходов, решение которых связано, прежде всего, с изменением ролигосударства в процессе перехода к рыночной экономике. В условияхкомандно-административной системы государство берет на себя широкий кругфункций по управлению народным хозяйством, регулированию хозяйственных связей,поддержанию пропорционального развития различных отраслей народного хозяйства,регулированию хозяйственных связей, поддержанию пропорционального развитияразличных отраслей и производств, обеспечению повышения материального икультурного уровня жизни населения страны. При этом под воздействиемгосударственного бюджета происходит формирование и выполнение финансовых плановпредприятий, следовательно, и прямое участие государства в производстве,распределении ресурсов и продукции. За счет аккумулируемых в бюджете средствфинансируются предоставляемые бесплатно услуги в системе образования издравоохранения, дотируются товары и услуги первой необходимости (жилье,продовольствие, электроэнергия, транспорт), предоставляются социальные льготы,имеющие универсальный характер.
В рыночных жеусловиях государственное вмешательство в экономику носит достаточноограниченный характер и связанно, прежде всего, с устранением сбоев вфункционировании рыночного механизма (в случаях предоставления общественныхблаг и благ коллективного пользования, характеризующихся внешними эффектами,при возникновении естественной монополии), а так же в связи с необходимостьюрешения задач перераспределения дохода (социальной справедливости).
Украина находитсясегодня на этапе перехода от командно-административной к рыночной экономике.Для условий перехода свойственны последовательные сокращение и упразднениефункций государства, связанных с непосредственным участием в производственнойсфере, передача этих функций частному сектору. Следствие таких преобразованийдолжно стать сокращение бюджетных расходов на финансирование народногохозяйства и преобразование системы внеэкономических субсидий. При этом важнымэлементом реформ является формирование системы социальной защиты, котораяпозволила бы избежать неприемлемого снижения уровня жизни наименее обеспеченныхгрупп населения. Ограниченность бюджетных доходов в переходном периоде требуетперехода от социальных льгот универсального характера к социальной защитенаиболее уязвимых слоев населения.
2. Преобразованиегосударственных функций в ходе рыночных преобразований на Украине.
Изменение функцийгосударства в ходе рыночных преобразований должно приводить прежде всего, ксокращению бюджетных расходов Украины по отношению к валовому внутреннемупродукту (ВВП) страны показывает (см. таблицу 1.1), что расходы на народноехозяйство не только не снижаются, но и значительно возрастают. Если в 1989 и1990 г.г. они составляли соответственно 14.8% и 14.3% ВВП (включая расходыпрямо финансировавшиеся из бывшего союзного бюджета), то в 1991 г. — 15.8%, в1992 — 14.6% ВВП, а реально, с учетом дотаций на продовольственные товары,топливо, услуги жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, которые ранееотносились к расходам на финансирование народного хозяйства, эти расходысоставили 19.5% ВВП, или 48.7% общей суммы бюджетных расходов.
В 1993 г. ситуацияс финансированием этих расходов (если сегодняшняя экономическая политика неизменится) будет аналогична ситуации 1992 г., когда фактические расходы нафинансирование народного хозяйства почти в 2 раза превысили запланированныйуровень (см. таблицу 2.1). Расходы на финансирование мероприятий погосударственному регулированию цен, несмотря на значительное и неоднократноеповышение розничных цен, удалось снизить лишь незначительно. Без изменения формсобственности, демонополизации производства и создания конкурентной среды,уменьшения степени прямого участия государства в производстве, установленияжестких бюджетных ограничений и условий кредитования для государственных предприятийфактические бюджетные расходы на финансирование народного хозяйства Украины,будут стремительно расти.
ПерераспределениеВВП через бюджет (без учета взносов по социальному страхованию) достигнетнебывалых размеров (57.5% ВВП), при которых развитие рыночной экономикипозволяют себе, как правило, страны с высоким уровнем среднедушевого дохода:промышленно развитые страны — 40.6% ВВП, страны со средним доходом — 37.5%, снизким — 22.8% ВВП. Расходы Украины на экономику находятся на уровне стран сосредними доходами (где они составляют 17.3% ВВП, или 46.3% общегосударственныхрасходов). Но в этих странах, в отличие от Украины, правительство играетведущую роль в инвестициях, создании производственной инфраструктуры (7.6% ВВП,20.3% общей суммы расходов), субсидировании частного сектора экономики.Незначительный удельный вес в бюджетных расходах Украины занимают выплатыпроцентов по обслуживанию государственного долга (при огромной фактическойвеличине государственного внутреннего долга). Это свидетельствует онеразвитости рыночных институтов и во многом формальном функционированииважнейших элементов рыночного механизма.
3. Изменениеструктуры бюджетных расходов.
В бюджетныхрасходах Украины за 1992 г. обращает на себя внимание достаточно низкий, посравнению с предыдущими годами, уровень расходов на оборону — 2.3% ВВП, чтообъясняется во многом отсутствием закупок военной техники.
По даннымСтокгольмского международного исследовательского института проблем мира, вевропейских странах, переживающих в настоящее время переходный период,тратилось в 1972 — 88 г.г. на военные нужды в среднем 10% ВВП, в том числе 12%ВВП в бывшем СССР. Эти оценки позволяют говорить о том, что для сохранениявоенных расходов Украины на уровне 1992 года необходимо изменение военной политики,проводившейся ранее в рамках бывшего СССР. Проведение же ее в прежних масштабахбудет неизбежно означать увеличение военных расходов по сравнению с сегодняшнимих уровнем, следовательно, к усугублению имеющихся бюджетных проблем.
Проблема бюджетногодефицита является одной из наиболее острых и спорных в настоящее время. При ееобсуждении часто ссылаются на опыт различных стран, экономика которых нормальнофункционирует и при 5-ти и 10-ти процентом уровнях бюджетного дефицита поотношению к ВВП. При этом, однако, не принимают во внимание такое важноеобстоятельство, как источники финансирования бюджетного дефицита в этихстранах, хотя именно выбор источников финансирования бюджетного дефицита, а неего размер сам по себе имеет принципиальное значение для функционированиянациональной экономики.
Бюджетный дефицитможет финансироваться за счет трех основных источников: внутренних и внешнихзаймов, денежной эмиссии. В случае финансирования государственных расходов засчет заимствования в частном секторе количество товаров и услуг в народномхозяйстве остается неизменным и последствия такой задолженности зависят отэкономической конъюнктуры и состояния рынков труда и капитала. При наличии встране свободных денежных средств и недостаточного спроса на капитал со сторонычастного сектора увеличение государственных расходов, финансируемое за счетвнутренних займов, становятся фактором, благоприятствующим экономическомуразвитию. Если бы украинское правительство имело возможность распространитьсреди населения и предприятий государственные облигации в размерах, достаточныхдля покрытия бюджетного дефицита, то это означало бы, что увеличениегосударственных расходов произошло за счет сокращения личного потребления.Такое перераспределение направлений использования валового продукта непредставляло бы опасности для экономического положения страны. Результатыэмпирических исследований показывают низкую эластичность сбережений попроцентным ставкам, а, следовательно, маловероятность существенного увеличениядобровольных сбережений населения при бюджетном дефиците.
Финансированиебюджетного дефицита за счет внешних займов означает появление возможностиосуществления дополнительных государственных расходов без ограничения текущегопотребления и реальной инвестиционной деятельности частного сектора. Однако приэтом возврат долга и его обслуживание будут происходить за счет будущегопроизводства, а это потребует в будущем соответствующего увеличения объемаимпортируемых товаров и услуг. Необходимо также иметь в виду, что при кредитномфинансировании государственных расходов происходит перераспределение во временисвязанного с этими расходами финансового бремени, а, следовательно, привлечениебудущих поколений к обслуживанию государственной задолженности. Эту нагрузкуможно перекладывать лишь в том случае, когда речь идет о расходах, эффект откоторых наступит через определенное время. К таким расходам могут бытьотнесены, прежде всего, непосредственно рентабельные инвестиции, а такжеинвестиции в области инфраструктуры, которые благодаря своейнароднохозяйственной продуктивности позволяют получать в будущем более высокиедоходы.
Проблемагосударственной задолженности имеет еще и политические аспекты, связанные сборьбой между законодательной и исполнительной властью или стремлениемпарламента отодвинуть политические издержки и последствия принимаемых решенийдо следующего законодательного периода. Так, финансирование дополнительныхгосударственных расходов с помощью займов по сравнению с повышением налогов илисокращением расходов вызывает меньше политических издержек и недовольстваизбирателей. Ведь в таком случае нет необходимости в получении дополнительныхбюджетных доходов, следовательно, и в увеличении налогообложения, нет рискаконфликта с какими-либо группами или слоями населения, чьи интересы будутзадеты, что возможно при сокращении расходов.
Как известно,экономическое положение Украины таково, что увеличение бюджетного дефицитафактически означает (включая получение кредитов Национального банка)эмиссионное его финансирование и, следовательно, рост инфляции. Оценки темповинфляции могут быть получены исходя их двух математических соотношений, одно ихкоторых описывает изменение размеров государственного долга и платежей по егообслуживанию (1), а другое — изменение объема денежной массы в зависимости оттемпов роста ВВП и темпов инфляции (2):
DД=Д(r-g)+p-DH(1)
DH=(p+g)/v,(2)
где Д-размергосударственного долга к началу рассматриваемого периода по отношению к ВВП; r-процентнаяставка в реальном выражении; g-темп роста ВВП в реальном выражении; p-базовыйдефицит бюджета (без учета процентных платежей) по отношению к ВВП; DH- изменениеобъема денежной массы в процентах к ВВП; p-темп инфляции; v-скоростьобращения денежной массы.
Исходя из того,что после достижения верхнего предела государственной задолженности (Дmax), ееприрост равен нулю (DД=0), а бюджетный дефицит может финансироваться только засчет денежной эмиссии, преобразуем соотношение (1):
О=Дmax(r-g)+p- DH, (3)
то есть
DH=Дmax(r-g)+p. (4)
Подставив в левуючасть уравнения (4) выражение для DH из уравнения (2), получаем:
(p+g)/v=Дmax(r-g)+p,
следовательно,
p+g=v[Дmax(r-g)+p],
переносим g в правуючасть и получаем:
p=v[Дmax(r-g)+p]-g.(5)
Таким образом, наоснове уравнения (5) могут выполняться многовариантные расчеты темпов инфляции(p),обусловленных эмиссионным финансированием бюджетного дефицита, при различныхпрогнозных значениях входящих в уравнение параметров. Наибольшее значениерасчет данного показателя имеет в долгосрочном аспекте с точки зрения поддержаниябазового уровня бюджетного дефицита и государственной задолженности, а такжепоследствий увеличения государственного долга.
Расчетыпоказывают, что дефицит консолидированного бюджета Украины 1992 года в 14.5%ВВП обусловил инфляцию, превышающую как минимум, 460%. Ввиду отсутствия внастоящее время однозначных оценок размеров государственного внутреннего долгаи точных данных о скорости обращения денежной массы, расчеты были выполнены длянескольких вариантов этих показателей. В таблице 3 представлены оценки поварианту, рассчитанному исходя из наиболее вероятной величины скоростиобращения денежной массы и минимальных оценок уровня государственноговнутреннего долга.
В сложившихсяэкономических условиях бюджетный дефицит является важнейшим инфляционным фактором,а потому проведение жесткой бюджетной политики должно стать одним из основныхинструментов стабилизации экономики Украины. Однако до настоящего времениникаких шагов в этом направлении не сделано. Планом на 1993 год вновьпредусматривалось увеличение затрат по сравнению с показателями 1992 годапрактически по всем группам бюджетных расходов (таблица 2). Рост затрат врасчете на единицу ВВП составляет: на образование +2.8%, на культуру +1.3%,здравоохранение +2.7%, науку +0.3%, оборону +1,2%, управление, содержаниеправоохранительных органов и органов государственной власти +2%, навнешнеэкономическую деятельность +2.6%.
Существующаясистема бюджетного планирования не заставляет получателей средстворганизовывать свою деятельность в пределах заданных ограничений, искать путинаиболее эффективного использования выделяемых ассигнований, избегать потерь.Однако в переходных условиях новый рост бюджетных расходов недопустим. Речьможет идти либо об их сокращении путем передачи ряда государственных функцийчастному сектору (расходы на народное хозяйство), или уменьшении в результатеперехода к частичной оплате предоставляемых услуг (расходы на образование),либо о закреплении уровня расходов в расчете на единицу ВВП, если они не могутбыть сокращены (расходы на здравоохранение, управление).
К числу нерешенныхдо настоящего времени проблем относятся проблемы формирования устойчивойдоходной базы бюджета. Если 1989 году доходы бюджетов всех уровней (включаяпрямые поступления в бывший союзный бюджет) составляли 34.9% ВВП (без средствбюджета государственного социального страхования), в том числе в бюджет Украины- 26.1%, то в 1992 году доходы бюджета Украины снизились до 25.5% ВВП, хотя поплану должны были составить 43.1% ВВП (см. таблицу 4). Увеличение налоговыхставок и видов платежей в бюджет не привело, как ожидалось, в 1992 году кувеличению налоговых поступлений (в расчете на единицу ВВП). Субъектыналогообложения отреагировали на ужесточение условий налогообложения переходомк бартерным операциям, уклонением от налогов, оставлением полученных доходов запределами Украины. Меньше, чем предусматривалось, было получено налога надобавленную стоимость — на 11.7%, налога на доходы предприятий — на 3.9%,доходов от внешнеэкономической деятельности — на 1.2% ВВП.
Все это говорит осерьезных недостатках действующей налоговой системы, о ее негативномвоздействии на величину налоговых поступлений. Существующая системаналогообложения, создавая чрезмерную налоговую нагрузку на предприятия, вособенности на те, которые не являются монополистами и, следовательно, не могутпереложить свои дополнительные платежи в бюджет на потребителей, будет и вдальнейшем приводить к снижению доходов бюджета либо в результате сокращенияобъемов производства, либо в результате уклонения предприятий от уплатыналогов.
В 1993 году однимиз важнейших источников бюджетных доходов должны были стать доходы отвнешнеэкономической деятельности — 12.4% общей суммы доходов бюджета, или 6.35%ВВП. Реальность получения таких доходов вызывала серьезные сомнения. В период с1989 года максимальный доход от внешнеэкономической деятельности был получен1991 году, когда он составил 1.42% ВВП. В 1992 году при запланированном уровнев 1.39% этот доход фактически равнялся 0.15% ВВП. Запланированные на 1993 годдоходы от внешнеэкономической деятельности в расчете на единицу ВВП превышаютсумму налога на доходы предприятий, фактически поступившую в бюджет в 1992 г.Таким образом, 1/8 части бюджетных доходов Украины в результате еевнешнеэкономической деятельности можно рассматривать лишь как пожелание набудущее.
Процессмобилизации доходов в бюджет существенно затрудняется в связи с наличиемзначительных налоговых льгот. В современных условиях для защиты доходной базыбюджета и создания справедливых рыночных условий необходимо отказаться отналоговых льгот. В случае необходимости более целесообразно являетсяпредоставление непосредственных выплат из бюджета производителям илипотребителям, что позволит контролировать эффективность и размерпредоставляемых таким образом субсидий.
Заключение
Решение проблембюджетных расходов Украины в условиях переходного периода связано, преждевсего, с последовательным сокращением прямого участия государства в сферепроизводства. Передача соответствующих функций частному сектору позволитсущественно сократить текущие расходы бюджета, а также создаст предпосылки дляувеличения будущих доходов в результате повышения эффективности работыприватизированных хозяйственных объектов.
Важныминструментом стабилизации становится проведение политики жесткого ограничениябюджетных расходов и повышения эффективности использования государственныхсредств. Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирования, врамках которой каждой группе (программе) государственных расходов будет выделятьсяопределенная часть в виде квоты расходов в процентах от ВВП. ЗадачейМинистерства финансов и его бюджетных органов в такой системе становится поискнаиболее эффективных вариантов использования выделенных ассигнований.
В целяхпостоянного контроля за размерами бюджетного дефицита, источниками егофинансирования и видами финансируемых за счет бюджетного дефицита расходовцелесообразно бюджет Украины разделить на регулярный и чрезвычайный. Регулярныйохватывал бы, в основном, текущие расходы, финансируемые за счет стабильныхтекущих доходов, а чрезвычайный включал бы инвестиционные расходы,финансирование которых допускается за счет государственной задолженности.Важным условием решения проблемы эффективного управления бюджетным дефицитомдолжно стать разделение кредитной и бюджетной системы страны и соответствующееизменение функций Минфина и Нацбанка, направленное на исключение возможностейавтоматического кредитования государственных расходов. В случае же нехваткибюджетных средств могут допускаться краткосрочные кассовые кредиты дляфинансирования сезонного колебания доходов.
Список литературы
О внесенииизменений и дополнений к Закону Украины “О государственном бюджете на 1994 г.”// Голос Украины №239 16 декабря 1994 г.
О усиленииконтроля за поступлением налогов и других обязательных платежей. // УрядовийКур’ер №181-182 с.7
О государственномбюджете Украины на 1994 г. // Голос Украины 18 февраля 1994 г. с.3
О государственномбюджете Украины на 1992 г. // Голос Украины 8 июля 1992 г.
Мартынова Т. Страстипо бюджету. // Украинские деловые новости 1995 г. №7 с. 1,17
Гальчинский А.Главное требование к бюджету 1995 г. — реальность // Голос Украины №39 28февраля 1995 г.
Симоненко В. Всеопять повторится сначала?! К разработке плана и бюджета на 1995 г. // ГолосУкраины №19 31 января 1995 г.
Соколовский С.Бюджет Украины на 1995 год: правительство вынуждено идти на непопулярные меры// Киевские ведомости 3 февраля 1995 г.
Калашников А.Бюджетный дефицит и государственный долг Украины // Финансовый Киев №20 18 июля1994 г.
Лунина И. Проблемырегиональной бюджетной политики Украины // Экономика Украины 1994 г.№8 с.30-37.
Тарасов О. Бюджет- 1994: проблемы те же, “враг”- иной. // Финансовая Украина 19 января 1994 г.
Лунина И. Проблемыформирования и использования бюджета Украины // Экономика Украины №8 1993с.35-42.
О государственномбюджете Украины на 1993 г. // Демократическая Украина 22 апреля 1993 г.
Литвинов В.Построение системы бюджетного регулирования в Украине // Организация ирегулирование экономики К. 1992 г. с.17-23.
Эмиссии в Украине:Киев, Харьков, Ровно, Днепропетровск // Украинский биржевой вестник №6 1994 г.
Панасюк Б.Реализация экономической политики государства в плане на 1995 г. // ЭкономикаУкраины №11 1994 г.
Панасюк Б.Государственное регулирование экономики // Экономика Украины №1 1994 г.
Шокун В.Монетарный обзор финансового положения страны // Экономика Украины №8 1994 г.
19. Л.ШевчукБюджетные иллюзии //Бизнес №12 28 марта 1995 г.
20. Н.И Деркач,Л.П. Гордеева «Бюджетный процесс в Украине»
Днепропетровск,1995