Реферат: Приватизация
Предпосылкиприватизации.
Приватизацияпредставляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи сизменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на«частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересоворганов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения вцелом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствлениязаключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективныепричины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так имикроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласованияпроизводственной деятельности государственных предприятий в условияхадминистративно-командной экономики обусловила их высокиепланово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такоесогласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизацияобусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной»системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлениемпредприятий к снижению издержек.
Перваяпопытка изменить состояние дел к лучшему заключалась в поиске новой точкиопоры. Смысл которой состоял в том, чтобы значительно увеличитькапиталовложения в машиностроение, поднять на этой основетехнико-технологический уровень всего производства и тем самыминтенсифицировать производство, резко повысить его эффективность. Объемкапитальных вложений в машиностроение в очередной пятилетке был запланированпочти вдвое большим, чем в предыдущей. Ожидалось, что эффект в виде роста производительности труда, снижения материалоемкости, повышения отдачиосновных средств, роста качества продукции наступит скоро. Однако дело довольнобыстро стало развиваться по шаблонной для советского и постсоветскогопериода схеме. Проще говоря, ничего путного не получилось. Уже в 1986 годустало ясно, что таким простым путем советскую экономику из болота не вытащить.Никакого ускорения научно-технического прогресса не возникло, да и не могло возникнуть. Иллюзии относительно возможности быстро и просто исправить состояние советской экономики рассеиваются, а само состояние продолжаетухудшаться.
В1987 году руководители КПСС вновь возвращаются к проведению обширнойэкономической реформы, которая по замыслу должна была стать продолжением иуглублением неосуществленного реформаторского проекта 1979 года. Принимаетсяряд решений, постановлений, направленных на качественное изменение облика народнохозяйственного планирования на макро- и микроуровнях, преобразованиеинститутов хозяйствования, побуждение материальной заинтересованностиработников, расширение прав предприятий в осуществлении хозяйственной деятельности.
Краеугольнымкамнем нового этапа реформ стал принятый в июне 1987 года после жарких дискуссий «Закон о государственном предприятии», в котором былозакреплено право предприятий самостоятельно разрабатывать и утверждать своипланы, заключать договоры, осуществлять самоуправление. Один из пунктов закона гласил: " Государство не отвечает по обязательствам предприятия. Предприятие не отвечает по обязательствам государства, а такжедругих предприятий, организаций, учреждений".
Одновременнос Законом было принято постановление о переводе объединений, предприятий иорганизаций, отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, призванное укрепить экономическую самостоятельность и повысить заинтересованность и ответственность предприятий за повышение конечныхрезультатов деятельности предприятий.
Намеченнаяв 1987 году экономическая реформа должна была стать еще одним масштабным шагомна пути приобщения к товарно-денежным отношениям, капиталистическим формамхозяйствования. Однако шаги все еще были робкими, курс реформ продолжал называться социалистическим. В объемных документах об экономической перестройке, составивших тома, так и не нашлось места для приватизации,свободной торговли, рыночного ценообразования, конкуренции. В Законе опредприятии наряду с традиционным «социалистическим соревнованием»появился лишь термин «экономическое соревнование».
Решенияо демократизации управления были в значительной степени декларативными,популистскими, не подкрепленными реальными организационными формами. К томуже ухудшение экономической ситуации, сползание к кризису отвлекали вниманиеруководителей высшего звена от глобальных реформ, приходилось постоянно латать очередные экономические «дыры» в бюджете, в удовлетворении потребностей производства и населения. Вследствие всего этого запланированная в1987 году реформа фактически не состоялась, но подготовка ее дала ощутимыйтолчок движению к рыночным формам и методам хозяйствования.
Междутем отдельные ростки рыночной экономики стали заметны в советскойэкономической жизни. Вслед за бригадным подрядом в строительстве, представлявшим простейшую форму предпринимательской организации на уровненебольшого коллектива, заявили право на жизнь индивидуальная предпринимательская деятельность и многочисленные производственно-торговыекооперативы. Частный капитал в малых кооперативных формах стал не только взаимодействовать с государственными предприятиями, но и срастаться с ними.
Ещёодним направлением движения к «государственному капитализму» сталааренда государственных предприятий их трудовыми коллективами, на основе которойвозникла своеобразная форма смешанной государственно-коллективной формы на средства производства. Поощрение такой аренды было очередным поиском волшебного средства возбуждения советской экономики.
Напути к подлинно рыночным реформам стояли еще многочисленные препятствия,труднопреодолимые барьеры.
Дальнейшеепроведение экономических реформ стало невозможным без адекватныхпреобразований, а по существу - революционных перемен в политической системе.
Вто же время становилось все более ясным и очевидным, что попыткимеханического соединения частнопредпринимательских, рыночных форм с советскойсоциалистической системой хозяйствования не приводят к успеху. Необходимыболее радикальные перемены и в экономических, и в политических структурах.
Продолжавшеесяухудшение экономической ситуации к 1988г. приняло такие масштабы, чтоправительство вынуждено было признать наличие бюджетного дефицита, которыйприблизился к 100 миллиардам рублей и превысил 10% валового национального продукта. Дефицит товаров в торговой сети становился тотальным. Предпринималисьлихорадочные попытки поправить финансовую ситуацию периодическими повышениямигосударственных цен на золото, драгоценности, хрусталь, ковры, коньяк, водку,деликатесы. Был введен дополнительный 5% налог с продаж. Произошло даже сокращение бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия. В 1989 году экономический рост в стране практически прекратился. Но к этому времени курс реформенных преобразований набрал уже определенную силу. В 1989 г. создаетсяГосударственная комиссия по экономической реформе, которую возглавил академик Л.И. Абалкин, ставший к тому времени заместителем премьер-министра.
Внедрах комиссии зародилась новая концепция экономической реформы,опубликованная осенью 1989 г. и обсуждавшаяся на конференции с участиемруководителей государства в ноябре 1989г. Концепция реформы включала следующиечерты новой хозяйственной системы:
многообразиеформ собственности, их равноправие и соревнование;
зарабатываемостьдоходов, их распределение в соответствии с вкладом в конечный результат;
реформаоплаты труда;
превращениерынка в сочетании с государственным регулированием в главный инструменткоординации деятельности участников общественного производства; перестройкафинансово-кредитной системы и ценообразования;
государственноерегулирование экономики на основе гибкого социального и экономическогопланирования; перестройка планирования;
обеспечениесоциальной защищенности граждан со стороны государства.
Рассматривалисьтри варианта проведения реформы: эволюционный (умеренное, медленное, енглубокоереформирование), радикальный (коренные резкие перемены, «шоковаятерапия»), радикально-умеренный (сочетание первых двух вариантов). В концепции предпочтение отдавалось радикально-умеренному варианту. Авторыконцепции полагали, что первый этап реформы, в течение которого должна бытьстабилизирована экономическая ситуация и создан хозяйственный механизмпереходного периода продлится с 1989 по 1991 год. На втором этапе, с 1991 по1992 год, предполагался запуск в действие нового хозяйственного механизма.Завершение реформы, реализация намеченных мероприятий должны были занятьпериод с 1993 по 1995 год.
Мыслилосьуменьшить число государственных предприятий до 30%, остальные должны былистать акционерными, арендными, кооперативными. Чисто рыночный обмен должен былохватить к концу реформы 65-70% производимой продукции.
Каквидно из этого краткого описания, проекты экономических реформ в России с1989 года начинают приобретать выраженные рыночные очертания.
Естьряд оснований считать 1990 год рубежным в проведении рыночных реформ вРоссии. Во-первых, потому, что появилась упомянутая выше первая официальнаядоктрина рыночных преобразований, которая породила серию последующих проектовперехода к рыночной экономике. Во-вторых, в 1990 году необходимость рыночныхпреобразований была признана правительством страны. В-третьих, экономическоеположение страны стало настолько тяжелым, что, кроме поворота к рынку, в этовремя, пожалуй, не оставалось реальных путей выхода из сложившейся ситуации.
/>Функции приватизации.
Приватизациявыполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементомэкономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, — инструментом государственного регулирования долговременного характера.Непосредственными целями приватизации являются:
формированиеслоя мелких и средних собственников;
сокращениедоли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
перераспределениеэкономических основ власти.
Достижениесоциальной справедливости, повышение экономической эффективности производства,рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целямиприватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только вдолгосрочном периоде.
Основнымикритериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность иразмер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритетатрудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиляпредприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия,привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основныеспособы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажейакций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционномуконкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
/>Этапы приватизации.
Вновейшей российской истории можно выделить основные этапы перераспределениясобственности в индустриальном секторе:
спонтанныйприватизационный процесс (1987-1991гг);
массовая приватизация (1992-1994гг);
постприватизационноеперераспределение собственности (концентрация распыленных акций приватизированных предприятий с 1993г как наиболее общий процесс, залоговыеаукционы 1995 г, «войны» олигархов в 1997г, переход от наиболее«диких» к легальным процедурным технологиям корпоративного контроля иперераспределения акционерного капитала в 1996-1999гг).
Особенностяминачального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются:
приоритетполитических целей процесса;
введениесистемы приватизационных чеков;
сверхвысокиетемпы приватизации;
преимущественноформальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;
аукционнаяпродажа малых объектов;
низкаядоходность приватизации.
Этичерты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской.Использование приватизации как постоянного инструмента государственногорегулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристикис процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие формприватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпыприватизационного процесса).
Эмиссияи обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрогоперераспределения государственного имущества среди негосударственныхинвесторов. Но с другой стороны фактически не был найден и задействованрыночный механизм оценки стоимости приватизируемых предприятий, в связи, с чемгосударство понесло значительные потери, а государственные объекты зачастуюпопали не в лучшие руки. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятийразвивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерныхобществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций инеразвитости инфраструктуры фондового рынка.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.shpori4all.narod.ru/