Реферат: Реформы в экономике России в 60-х - 80-х годах, достижения и неудачи

Курсовая работа

Московский Институт РадиотехникиЭлектроники и Автоматики

Кафедра экономической теории

Москва 1994 год.

Советское общество в конце 50-х — начале60-х годов.

В конце февраля1956 года, состоялся ХХ съезд КПСС, который произвел исторический поворот всознании советских людей. Подготовка к нему велась в духе «сталинских»времен, однако в печати стали разоблачаться некоторые факты связанные с«культом личности». Для полного их разоблачения нужен был человек ссильной политической и личной ответственностью. Были неизбежны недоверие,недопонимание к человеку, решившемуся на этот шаг.

Тогдашнийпартийный лидер Хрущев, пришедший на место Сталина, был уверен, что самасоциалистическая система социально и экономически оправдана и способна творитьэкономические и социальные чудеса. Нужно было только избавиться от«репрессивных» извращений. С такими идеями Хрущев готовился к съезду.

На съезде речь шлао разоблачении культа личности, но не было досказано все до конца. Полностьюбыло все раскрыто в отдельном докладе, который не публиковался. Это все далоповод советским людям воспрянуть духом и с новыми силами взяться за построениесветлого социалистического общества.

Экономическое развитие советского обществав конце 50-х — начале 60-х.

Вторая половина50-х и начало 60-х годов были отмечены яркими событиями: освоением космическогопространства, применение в мирных целях атома, бурное развитие химическойпромышленности. Советский Союз вступал в эпоху научно-технической революции. Ееособенностью в нашей стране было то, что в первую очередь она развивалась набазе военно-промышленного комплекса. Это связано со стимулом внедрения еепродуктов на благо обороны нашей страны, и отсутствием стимулов для еевнедрения в гражданских отраслях промышленности. Сам Хрущев считал,  чтонаучно-технический прогресс показывает всей мировой общественности богатейшиепреимущества социализма перед другими социальными строями.

В 1957 годупредпринимаются попытки реформ управления народным хозяйством. Существовавшиесверхцентрализироованные министерства по мнению Хрущева  были  неспособныобеспечить быстрый рост промышленного

производства.Вместо них учереждались территориальные управления — советы народногохозяйства. Сама по себе идея децентрализации управления экономикой для такойогромной страны поначалу встретила положительные отклики. Однако в характерномдля административно-командной системы духе, эта реформа преподносилась ееавторами как чудодейственный одномоментный акт, способный коренным образомизменить экономическую ситуацию в стране. Имеющиеся сомнения относительнореформы не высказывались, так как она исходила от самого Хрущева.

Организациясовнархозов дала некоторый эффект, выражающийся в том, что сократилисьбессмысленные встречные перевозки грузов, закрылась масса мелких предприятий изразличных министерств дублировавших друг-друга. Высвободившиеся площади исредства были использованы для организации новых производств. Ускорился процесстехнической реконструкции предприятий: за 1956-1960 год было введено в строй в3 раза больше новых типов машин, агрегатов, приборов, чем в предыдущую пятилетку.Произошло существенно сокращение административного аппарата на предприятиях.

Однакокардинальных изменений в развитии экономики не произошло. Предприятия вместомелочной опеки министерств получили мелочную опеку совнархозов. До предприятия,до рабочего места реформа не дошла. И не могла дойти, так как не быласориентирована на это.

Вместо поисковматериальной заинтересованности работника в результатах своего труда, былипроведены изменения в нормировании и оплате. Результатом этого сталозначительное сокращение рабочих, трудившихся на основе сдельной оплаты и ростчисла рабочих получающих оплату  по количеству  проработанных часов.  И безтого низкие стимулы к труду стали резко снижаться. Стала получатьраспространение подгонка зарплаты до определенного уровня всем без исключения.

Все более активнуюроль стали играть моральные стимулы. Возникло новое движение — бригадыкоммунистического труда. Члены этих бригад, как и члены бригад ДИП ( догнать иперегнать ) в начале 30-х, старались внедрить коммунистические методы в своюповседневную жизнь, проводить вместе свободное время, повышать свойобщеобразовательный, культурный и технический уровень. Данное движение не моглобыть массовым, но профсоюзные организации в погоне за цифрами пытались вовлечьв него как можно больше людей. Любовь бравурных фраз, лозунгов, и скороспешныхрешений были типичными признаками того времени, где истинные новациипереплетались с пустозвонством и невежеством.

Реформы,произведенные перемены привели к замешательству в управленческом аппарате исбоями в выполнении шестого пятилетнего плана. Однако правительство не сталоэто признавать и заменило пятилетний план — семилетним. В качестве оправданияэтой меры приводились доводы о том, что изменились масштабы хозяйствования итребуются долгосрочные перспективы развития народного хозяйства.

Хотя в семилетнемплане явно говорилось о необходимости сделать капитальный рывок в обеспечениинарода жилищем, его идеи сводились в форсированному развитию капиталоемкихотраслей группы «А». Ставились явно нереальные задачи полноймеханизации в строительной индустрии.

Было официальнозаявлено, что страна вступила в «период развернутого строительствакоммунистического общества». Ставила задача — в кратчайшие сроки догнать иперегнать развитые капиталистические страны по производству продукции на душунаселения. Хрущев предполагал, что это произойдет примерно в 1970 году. Онтакже делал выводы о полной победе социализма в нашей стране. Тем самым, по егомнению, решился вопрос о строительстве социализма в отдельно взятой стране.

Аграрное производство.

1956 год, год ХХсъезда, оказался весьма благоприятным для аграрного производства нашей страны.В этом году был небывалый урожай на целине. Освобожденные от«сталинской» «крепостной» системы, колхозники получилиновые стимулы в оплате труда. В этих условиях, Хрущевым был принят указ опродаже сельскохозяйственной техники колхозам. До этого, вся техника находиласьв руках так называемых машинно-тракторных станций (МТС). Эта системы сложиласьиз-за недоверия крестьянству. Однако это-же обеспечивало единый ипрофессиональный уход за техникой и ее использование. Продажа техники колхозамухудшило их материальное положение, так как они были не в состояниирасплатиться за раз и выплачивали деньги в рассрочку. Ухудшилось так-жесоциальное положение механизаторов и ремонтников, так как переход вместе стехникой в колхозы понижало их социальное положение.

Будучи с визитом вСША, Хрущев побывал на полях фермера Рокуэла Гарста из штата Айова. Гарствыращивал гибридную кукурузу. Хрущев был ей пленен. По возвращении он сталинтенсивно внедрять ее в сельское хозяйство. Угодники из партаппарата внедрялиее вплодь до Архангельской области. Это было надругательство над многовековымитрадициями русского хозяйствования. Вместе с тем, возделывание кукурузы в техрайонах где она могла дать реальный приплод, решало проблему корма для скота,действительно помогали справиться с проблемами сельского хозяйства.

На сельскоехозяйство как и раньше давили стереотипы рапортомании, стремления аппаратныхработников добиться значимых показателей любой ценой. В конце 50-х это яркопроявилось в так называемой «рязанской афере». Руководители рязанскойобласти выступили с почином увеличить заготовки мяса сразу в 3 раза за год.Хрущев лично благосло вил этот  почин.  Официальная пресса раструбила об этомна всю страну.

Это дорогообошлось хозяйству рязанской области, да и страны в целом. На убой былиотправлены почти все молочные коровы. Деньги колхозов и банковские кредитыиспользовали для закупки скота в других областях и отправки его на убой. Скотнезаконно изымался у населения. Уже в следующем году стало ясно — неизбежнорезкое падение уровня производства в животноводстве.

Сельское хозяйствооказалось на гране кризиса. Увеличение денежных доходов населения в городахстал опережать рост аграрного производства. Выход был найден в бесконечныхреорганизациях Министерства сельского хозяйства СССР. Хрущев лично объезжалдесятки областей, давал советы. Но его усилия были были тщетны. Желаемого рывкане произошло. У колхозников подорвалась вера в возможность перемен.

Кризис политики Хрущева.

В 1962-1964 годахухудшилось продовольственное снабжение населения городов. Если при Сталинепроводилась политика систематического снижения розничных цен за счет ограблениядеревни, то с конца 50-х, цены оказались замороженными. Причиной этого сталоповышение закупочных цен — необходимая мера по повышению уровня жизниколхозников и рабочих совхозов. Закупочные цены стали быстро обгонятьрозничные, государство было вынуждено выделять все растущие дотации сельскомухозяйству, чтобы удержать розничные цены на продукты животноводства на прежнемнизком уровне. В 1962 году вместо бывших сезонных снижений государство повысилорозничные цены на масло на 50%, на мясо на 20-40%. Соответственно повысилисьцены на изделия из мяса и молока. Это вызвало бурю недовольства широкихтрудящихся масс.

Осенью 1963 годаразразился новый кризис. Как раз на 10-и летие правления Хрущева, из магазиновисчез хлеб. Во всем городах кроме

Москвы не было хлеба.Всё объяснялось очень просто. Резкое падение сбора хлеба на целине в результатенеправильной технологии обработки земли было отмечено в предыдущие годы. А в1963 году бури смели верхний плодородный слой земли вместе с посеянным зерном.Целина ничего не дала. Неурожайным был этот год и в других районах. Что-жекасается нечерноземных районов, то после освоения целины, зерновое хозяйствотам было вообще заброшено за редкими исключениями.

Чтобы справиться сдефицитом хлеба, пришлось срочно закупать зерно за границей, пустив на этостратегические запасы.

Повышение цен,появление новых дефицитов было отражением нарастания кризисных явлений вэкономике страны в целом. После 3-4 лет благоприятной конъюнктуры впромышленности темпы её роста стали замедляться. Нарастали явлениянесогласованности, нарушения хозяйственных связей. Замедлился техническийпрогресс. Совнархозы, в первые три года позволившие дать ощутимую прибавкутемпов, стали обнаруживать и некоторые отрицательные стороны. Прежде всегопартийное руководство краёв и областей которые были включены в большиеэкономические административные районы, стали стремиться к выделению своихобластей в самостоятельные районы. Они боролись за принцип — каждой области — свой совнархоз. Это было престижно и выгодно. Часть прибыли полученнойпредприятиями административного района, оседала, таким образом, в области.Численность совнархозов стала быстро расти, росли расходы на содержаниеадминистративного аппарата. Руководители госплана предложили Хрущеву создатьспециальные органы в Москве. Ноябрьский (1962) пленум ЦК КПСС принял важныерешения по изменению руководства народным хозяйством. В целях проведения единойтехнической политики создавались отраслевые государственные комитеты вМоскве, которым предавались ведущие научные, проектные и конструкторскиеинституты, конструкторские бюро заводов с опытными и экспериментальными базами.На них возлагалась ответственность за внедрение новой техники. Им передавалисьопытные предприятия из  ведения  и подчинения совнархозов.  Однаждывозникнув, госкомитеты стали расширять свою экспансию, обирать совнархозы,отнимать у них все новые и новые десятки «опытных баз и производств».Так создалось двоевластие в управлении промышленностью, так возникли ядра новыхминистерств, готовивших полное возрождение централизованнойадминистративно-командной системы. При этом госкомитетам создавался тепличныйрежим: совнархозы отвечали за план, а госкомитеты только за внедрениетехнологии. Но внедрять технику без власти было невозможно, и поэтому экономическаявласть очень быстро стала перетекать к комитетам. К тому же комитеты находясь встолице были гораздо ближе к соответствующим отраслевым отделам ЦК, чем местныесовнархозы. В марте 1963 года, «в целях дальнейшего совершенствованияруководства промышленностью и строительством» был создан Высший СоветНародного Хозяйства СССР. Эта бюрократическая надстройка создавалась надСоветом Народного Хозяйства СССР, Госпланом, Госстроем и Госкомитетом покоординации научно-исследовательских работ. Таким образом, обнаруживающиесясбои в работе промышленности, Хрущев и его окружение пытались выправить путемдрейфа к воссозданию централизованной бюрократической командно-административнойсистемы типа сталинской.

Ноябрьский пленумЦК КПСС (1962) предложил еще более широкую программу реорганизации партийногоруководства всем народным хозяйством: разделение партийной организации каждойобласти на две — промышленную и сельскохозяйственную. Соответственноформировался краевой и областной комитет партии по «руководству сельскохозяйственнымпроизводством». Здесь явно видна идея полной подмены государственныхорганов управления партийными, возложение на партийные организации прямойответственности за оперативное руководство народным хозяйством. Партаппаратрезко возрос. К тому же вслед за обкомами стали делиться советские,комсомольские и профсоюзные организации. Вся реформа свелась к раздуванию всегои вся. К этому следует добавить отсутствие гласнос ти, любой критики,преследование коммунистов не согласных с такими методами реформированияэкономики.

Отставка Хрущева.

Утрата Хрущевымличной популярности у населения, отсутствие существенных перемен на уровнетрудящихся, раздувание аппарата сыграли ему плохую услугу.

Все попытки реформпроисходили верхушечными, аппаратными методами без участия широких общественныхмасс трудящихся. Естественно при их неудаче все шишки сыпались на первое лицопартии.

Хрущев был обреченна отставку, но он этого не осознавал. В 1964 году он распорядился начатьподготовку нового проекта конституции. В прессе он начал дискуссию о новыхэкономических методах, усилению заинтересованности трудящихся, большейсамостоятельности предприятий, укрупнению совнархозов.

Но доверие к немубыло потеряно повсеместно. Хрущев остался в одиночестве и был смещен.

От попыток реформк кризису командно-бюрократической системы

После смещенияХрущева во главе страны оказался Брежнев. В сфере экономики ощущаласьнеобходимость скорейших реформ. Но осуществление их шло с самого начала подвоздействием административно-командного образа мышления. Ликвидироваласьсовнархозная система управления промышленностью. Вместо нее стали бурносоздаваться министерства, причем число их постоянно увеличивалось и достигло кначалу 80-х годов около 100 союзных и 800 республиканских.

В сентябре 1965года принимается решение о начале экономической реформы. Предполагалось, чтореформа позволит позволит преодолеть недостатки о которых уже открытоговорилось в печати.  Рост капиталовложений и незавершенного строительства,массовое производство изделий не находивших сбыта, несоответствие ростазаработной платы росту производительности труда.

Суть реформысостояла в следующем: сокращение плановых показателей, доводимых допредприятия; создание на предприятиях фондов материального стимулирования;введение твердой, не зависящей от прибыли платы за за использованиепредприятиями производственные фонды, т.е. своего рода введение продналога впромышленности; финансирование промышленного строительства не путем выдачибезвозвратных дотаций, а путем выдачи кредитов; недопущение изменения плановбез согласования с предприятиями. Активную роль в попытке реализовать реформусыграл Косыгин.

Первые шагиреформы вселяли надежду. Ускорился экономический рост. Восьмая пятилетка,совпавшая по времени с проведением реформы, оказалась по ряду важнейшихэкономический показателей выполненной. Но уже в ходе её осуществления началиськорректировки, исправления, дополнения, в результате которых к началу 70-х еёсущность оказалась искажена настолько, что она фактически перестала действовать.

Попытка провестиреформу при одновременном свертывании процесса демократизации в политическойсфере оказалась безуспешной. В этом основная причина неудачи реформы 1965 года.Необходимо учесть и то, что большая часть партийнохозяйственного аппарата сформироваласьв сталинскую эпоху, с присущими ей методами хозяйствования и руководства.Сказывались и недостатки самой реформы, её непоследовательность, господствовала, приведшее к формальному и перевыполнению планов многими предприятиями иотраслями. В начале 70-х годов, свертывание реформы оказалось не такболезненным, как в предыдущем периоде. Освоение западносибирских источниковнефти позволило организовать значительный экспорт её за рубеж. Притокнефтедолларов позволил оттянуть проявление негативных последствий вэкономическом развитии. Попытки улучшить механизм планирования, стимулированияи управления предпринимались уже в меньших масштабах ещё не раз, но ониоказались малоуспешными. Принцип директивного управления оставался неизменным,проводились лишь частичные перемены и изменения. Осуществлялись меры подальнейшей концентрации производства, создавались промышленные объединения — агропромышленные, торгово-промышленные, научно-производственные, упразднялисьотдельные бюрократические надстройки. Наряду с этим предусматривалось созданиетерриториально-производственных комплексов и форсированное развитие отдельныхотраслей экономики. В середине 70-х в СССР велась работа над 15 крупнейшиминародохозяйственными программами, в том числе по развитию сельского хозяйства вНечерноземной зоне РСФСР, созданию Западно-Сибирскоготерриториально-производственного комплекса, строительству БАМ-а т т.д. и т.п.

Однако эти задачирешались в основном экстенсивными методами. Министерства развивалистроительство новых предприятий, вместо того, чтобы решать задачи более полногоиспользования существующего оборудования.

От предприятийпостоянно требовали увеличения производственных показателей. Сохранениекомандного механизма лишало предприятия возможности делать чего-либо кромевыполнения плана любой ценой. Планировалась вся номенклатура изделий ( постране более 20 млн. ), показатели, себестоимость. Нарастал дефицит бюджета,требовались постоянные денежные вливания в экономику.

Существующаясистема глушила всю инициативу снизу и сверху. Трудовые коллективы не былизаинтересованны во внедрении новой техники и технологии, так как этосказывалось отрицательно на результатах работы одного рабочего и предприятия вцелом. Поэтому внедрение совершенно новой продукции затягивалось в нашей странена десятки лет, а в развитых индустриальных странах этот срок не превышалнескольких лет. В  промышленности к началу 80 было автоматизировано только 15%предприятий.

Ситуация в аграрном хозяйстве.

В рассматриваемыйпериод партия и правительство прелагали много усилий для стабилизации положенияв такой жизненно важной для советского народа области как сельское хозяйство.Попыткой разработать эффективную аграрную политику стали решения мартовскогоПленума ЦК КПСС 1965 года. Намечались распределение доходов экономики в сторонусельского хозяйства, решение социальных проблем села, повышение закупочных ценна сельскохозяйственную продукцию. Важной частью было решение перехода отадминистративного метода управления сельским хозяйством к экономическим, а также интенсивное и всеобъемлюще-широкое введение хозрасчета.

Меры встретилиподдержку крестьянства. В годы восьмой пятилетки в магазинах мелких, средних икрупных городах, на прилавках магазинов был вполне сносный набор продуктов.

Однако многоеосталось нереализованным. Новые идеи не вписывались в старую систему. Росаппарат по управлению сельским хозяйством. Развитие межхозяйственной кооперациии специализации, химизация и мелиорация земель не принесли должных иэффективных результатов. Удорожания сельскохозяйственной техники и услугпривело к тому, что многие совхозы и колхозы вновь оказались убыточными кначалу 80-х годов. Массированные инвестиции в сельское хозяйство не принеслижелаемых результатов ( за 70-е годы и начало 80-х годов в аграрно-промышленныйкомплекс было вложено более 500 млрд. рублей ). Установление жесткогобюрократического контроля гасило всю самостоятельность и инициативупредприятий, уничтожили заинтересованность в конечном результате своего труда.

Недостаточныйсоциальный уровень села и ликвидации «неперспективных деревень»повлекли за собой большой отток жителей из деревни в город. Сокращениеаграрного населения является общемировой закономерностью. Но при всем ускоренииурбанизации в 70-80 года в сельском хозяйстве страны было занято 20%работающего населения. Это вдвое большее количество народа, чем необходимо помировым стандартам. Из деревни уходила в основном молодежь. С 1967 по 1985года, ежегодно деревню покидали в среднем 700 тысяч человек.

Противоречия итрудности, в том числе бесхозяйственность в сельском хозяйстве страны,руководство страны пыталось решить путем импорта продовольствия и зерна. За 20лет, импорт мяса, рыбы, масла, сахара, зерна вырос в денежном отношении болеечем в 10 раз.

К началу 80 годов,сельское хозяйство страны оказалось в кризисном состоянии. Майский Пленум ЦККПСС 1982 года принял специальную продовольственную программу однако она неслав себе ещё следы застоя. Не затрагивала главных интересов — интересовкрестьянства, коренной перестройки всего хозяйственного механизма. Несмотря напостановления, продовольственная проблема ещё более обострилась. В середине80-х годов практически везде были введены продовольственные карточки.

Список литературы

1) Ефремов В.А.История СССР. Москва, Наука 1984 год.

2) История сдревнейших времен до наших дней. Саратов, Педагогическая литература 1980. Подредакцией Батурина Д.С.

3) Страницыистории КПСС: факты, проблемы, уроки. Высшая школа 1989 год. Под редакциейКупцова В.И.