Реферат: Проблема занятости в современной России

Реферат подготовил студент группы К 1-1Каратаев Сергей Вячеславович

Государственная Финансовая Академия

Кафедра экономической теории

Москва

1993

ВВЕДЕНИЕ

К числу актуальныхзадач перестройки управления экономикой следует отнести разблокированиепротиворечий, накопившихся в сфере занятости. Решение этой важной проблемысвязывается с усилением социальной направленности управления. Одним изважнейших социальных аспектов его радикальной перестройки является созданиесистемы формирования эффективной занятости. Четкая ориентация на эффективнуюзанятость как главный критерий политики занятости и один из важнейшихпоказателей социально-экономического прогресса продиктована новыми требованиямипроизводства к формированию и реализации трудового потенциала, необходимостьюкардинального улучшения организации использования трудовых ресурсов, отбора,подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров.

Создание системыформирования занятости — результат осознанной необходимости включения занятостив качестве составного элемента в систему управления социально-экономическимипроцессами, отражение тенденции нарастания целостности системы управления ит.д.

Эффективнаязанятость предполагает способность общественной системы хозяйствованияобеспечить экономические и социальные условия воспроизводства тружеников всоответствии с критериями образа жизни, целями социально-экономическогоразвития, требованиям интенсификации и динамизма общественного производства.Обязательным критерием эффективной занятости является экономичность,воспроизводство которой требует поддержания динамического соответствияэкономических условий хозяйствования внутренней дифференциации субъектасобственности, согласованию многоуровневой системы присвоения средств ирезультатов производства и т.д.

Становлениесистемы эффективной занятости — поступательный процесс овладения обществомискусством сопряженного управления, совокупностью социально-экономических,материально-технических и организационно-правовых условий занятости.

Условиямэкстенсивного развития экономики соответствовал хозяйственный механизм, вкотором отраслевая система управления воспроизводством рабочей силы дополняласьтерриториальной системой управления трудовыми ресурсами: организацией ихраспределения, перераспределения и контроля за использованием. Движение другихважнейших компонентов занятости — рабочих мест и фонда жизненных средств — образовывало относительно самостоятельные воспроизводственные потоки,несогласованные в должной мере с тенденцией воспроизводства и размещениятрудовых ресурсов по территории. Это привело к глубоким диспропорциям вразмещении рабочих мест и трудовых ресурсов, сосуществованию районов с преимущественнымтрудоизбытком и трудодефицитом, территориальной дифференциации условий жизни иобеспеченности населения социальными благами и услугами, к массовымнерациональным по своей направленности перемещением людей по территории и междуотраслями.

В настоящее времясуществует возможность и необходимость активного качественного преобразованиявсей совокупности отношений по привлечению людей к труду и организации ихучастия в общественно полезной деятельности через совершенствование методоврегулирования занятости в соответствии с политикой активизации человеческогофактора. Своеобразие периода, определяющего пути и средства формированияэффективной занятости населения, состоит в коренном изменении отношения кчеловеку, в осознании необходимости всестороннего учета его интересов. С учетомновой ситуации и должна формироваться система управления занятостью. Сутьпроблемы сводится к тому, чтобы органически встроить эту систему вхозяйственный механизм и привести сложившиеся формы и методы обеспечениязанятости в соответствие с принципами и целями проводимой в стране перестройкесистемы управления экономикой.

Первый этапперестройки ознаменовался принятием ряда законов и постановлений, качественноменяющих условия занятости в нашей стране. Впервые в истории развития экономикибыла осознана необходимость нарастания масштабов высвобождения рабочей силы,насущная проблема стимулирования данного процесса в целях создания простора дляускорения научно-технического прогресса, интенсификации производства, повышенияпроизводительности общественного труда, обеспечения эффективнойтерриториально-отраслевой перегруппировки рабочей силы. Были заложеныорганизационно-правовые предпосылки для более полного использованияобщественного и личного трудового потенциала, активизации перераспределениякадров в народном хозяйстве.

Принятые в периодперестройки законы и постановления, существенно изменяющие условия занятости,ознаменовали ослабление жесткой регламентации вовлечения работников вобщественно-полезную деятельность, придание гибкости и маневренностиорганизационно-правовому механизму занятости за счет обогащения конкретных формреализации права на труд по способностям и принципа его всеобщности путемрасширения многообразия форм организации участия людей в общественно-полезнойдеятельности, увеличение реальной свободы населения в выборе рода занятий,способа и меры личного участия в общественной кооперации труда в зависимости отпола, возраста и фактической трудоспособности. В результате расширилась«зона» циркуляции работников между государственной, кооперативной,индивидуальной сферами занятости, была признана целесообразность, правомерностьи эффективность перераспределения людей между этими сферами.

Сегодняшняяситуация в области занятости населения

Опыт минувшихгодов наглядно обнаружил недостаточную подготовленность службы занятости коперативному решению вопроса занятости при массовом высвобождении работников спредприятий. Практика показала, что трудоустройство людей с учетом личных иобщественных интересов на другие предприятия, учреждения, организации — непростое дело. Как пример можно привести случай, когда крупномасштабноемероприятие по высвобождению работников, проведенное на транспортеМиннефтепрома при переводе на новые условия организации оплаты труда, обеспечившиесокращение 400 тысяч работников сопровождались напряженностью инеудовлетворенностью людей, большой бесполезной растратой времени и сбоями вработе трудовых коллективов. Выявилось несоответствие уровня развитияматериально-технической базы службы трудоустройства и ее кадрового обеспеченияпотребностям оперативного согласования спроса на труд с предложением рабочейсилы, изменившимся условиям хозяйствования и интересам трудовых коллективов.Это серьезное препятствие на пути распространения рыночных отношений. Все ещене работает как следует механизм заинтересованности трудовых коллективов ввысвобождении работников в связи с ростом производительности труда и продолжаютнакапливаться резервы рабочей силы в отраслях материального производства. Можновыделить ряд факторов, которые будут сдерживать высвобождение работников вдальнейшем. Прежде всего это законодательство, сохраняющее за большой группойлиц гарантии занятости на предприятиях независимо от эффективности и качестваих работы; неподготовленность психологии людей к необходимости смены работы исистемы трудоустройства к организованному устройству на работу большого числаодновременно высвобождающихся работников, лиц разных категорий. Наконец,неизжиты и «собесовские» представления о социальной защите ипоголовной занятости, допускающие праздность определенной части работающих,безмятежное сидение на облюбованном рабочем месте, получение за этонезаработанных денег. В результате высвобождение работников в большинствеотраслей материального производства еще не стало устойчивым источникомнедостающих кадров для предприятий, испытывающих потребность в рабочей силе.Оно выполняет пока преимущественно фиктивную функцию по освобождению от плохихработников, чем усложняется их трудоустройство.

Расширяется круг задач,которые предстоит решать всем звеньям системы трудоустройства, переобучения ипрофориентации населения. Они будут заниматься организацией учета занятости идвижения трудоспособного населения, создания банка данных о потребностях иисточниках рабочей силы, информированием всех слоев населения о потребностях вработниках в профессиональном разрезе и выборе работы для пенсионеров,инвалидов, женщин, имеющих детей, учащейся молодежи; комплектованиемнеобходимых кадров предприятий, объединений, организаций, учреждений;организованным перераспределением рабочей силы; осуществлениемпрофориентационной работы и консультацией всех групп населения, предоставлениемрекомендаций по подбору или перемене профессии с учетом способностей иинтересов людей, в случае необходимости повышения их квалификации илипереобучения.

Принципыперестройки системы Госкомтруда и его органов на местах определяются такимитребованиями, как революционный характер ее преобразований, нацеленностьпроводимых мероприятий на разрешение противоречий в занятости и достижениякачественно нового ее состояния, на повышение социальной защищенности человекаи социальной эффективности государственной системы управления трудовымиресурсами в целом. Сюда же относятся принципы вычленения в ней приоритетныхнаправлений и первичного исходного звена.

Совершенствованиеуправления трудовыми ресурсами можно рассматривать как приоритетное направлениев решении задачи создания системы формирования эффективной занятости. Оносоотносится как конечный желаемый результат и исходный этап его достижения.

Исходным звеномперестройки системы Госкомтруда является местные органы по труду и бюро потрудоустройству, ее исходным пунктом — отработка модели территориальных службуправления занятостью и трудовыми ресурсами. Дело в том, что деятельность этихзвеньев особенно тесно соприкасается с интересами первичных хозяйственныхподразделений и трудящихся, непосредственно «улавливает» последствияизменений условий хозяйствования и занятости, принятия законов, проведениямероприятий по совершенствованию оплаты труда и организационных структуруправления. Им принадлежит ведущая роль в регулировании развития рынка рабочейсилы на территориальном уровне.

К настоящемувремени прошли экспериментальную апробацию разнообразные способы организацииместными органами власти выполнения ряда важных управленческих задач: улучшениесбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, сокращение срокавакантности рабочих мест и времени бездействия работников при смене местаработы и ее подборе, при текучести кадров и других. Общим для всехапробированных моделей является то, что они основаны на внедрении оперативногоучета наличия и движения трудовых ресурсов и рабочих мест с использованиемсовременных средств сбора и обработки информации, экономико-статистическихметодов и электронно-вычислительной техники. Это открывает большие возможностикомплексному сбалансированному развитию всех сфер занятости для выработкиобоснованных управленческих решений по наиболее рациональному использованиюразличных социально-демографических групп трудоспособного населения. Однако дляобеспечения эффективной занятости условия еще не созданы. Современное состояниематериально-технической базы системы трудоустройства не соответствуетпотребностям оперативного решения задач по эффективнойтерриториально-отраслевой перегруппировке трудовых ресурсов при массовомвысвобождении работников. Во многих городах службы трудоустройства размещены вплохих помещениях. Это снижает их престиж у населения. Они не имеют необходимыхтехнических средств: вычислительной техники, ЭВМ, автоматизированных поисковыхсистем, дисплеев. Низок уровень квалификации кадров, работающих с населением,высока их текучесть из-за низкого уровня оплаты труда. Между тем качествоработы службы во многом упирается именно в технику и кадровое обеспечение безкоторых нельзя составить банка данных, трудно пользоваться имеющейсяинформацией, улучшить качество обслуживания населения и престиж органовтрудоустройства. Поэтому безотлагательной проблемой является коренное икачественное обновление материально-технической базы и кадрового обеспечениягосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации,повсеместное оснащение территориальных служб занятости современными средствамисбора и обработки информации, компьютерной техникой, в том числе,индивидуального пользования. Без решения этой задачи нельзя обеспечитьзаинтересованность предприятий во внедрении новой техники, оперативноетрудоустройство высвобождаемых людей, реальные гарантии занятости.

В этой связипредставляется необходимой дальнейшая отработка и уточнение принципов имеханизма финансирования системы технического переоснащения службытрудоустройства с необходимостью централизованного бюджетного финансирования,основой которого должна стать плата предприятий за трудовые ресурсы вобщероссийский и местные бюджеты или налог с прибыли.

Вызывает сомнениеправомерность принятия порядка финансирования социальных выплат, связанных спроцессом высвобождения и переподготовки. При увольнении ответственность засоциальное обеспечение и переподготовку высвобожденных работников возложена напредприятия, осуществляющее их высвобождение и прием на работу. В условияхрынка, когда зарплата должна быть каждым заработана, такой порядок ставитзаведомо трудовые коллективы в невыгодное положение. Перенесение на нихрасходов по социальным выплатам в связи с трудоустройством данного контингентасоздает барьер на пути активизации высвобождения работников за пределыпредприятий.

При расторжениитрудового договора в случае сокращения штатов и высвобождения людей за пределыпредприятий должны быть предусмотрены альтернативы социальной защиты человека — гарантированы определенные преимущества данному контингенту в очередностиполучения работы на других предприятиях по сравнению с уволившимися с работы пособственному желанию; предоставлено право досрочного выхода на пенсию лицампредпенсионного возраста с частичной компенсацией потерь заработка; продленапродолжительность периода социальных выплат и предусмотрен порядок ихфинансирования в случае невозможности организации трудоустройства поспециальности в определенный законом срок; организованы низкооплачиваемыеобщественные работы за счет бюджета местных органов власти ( в частности посозданию объектов социальной сферы) с последующей гарантией предоставленияработы по специальности и т.п. Местные органы власти должны иметь в своемраспоряжении специальный фонд средств для финансирования разного рода затрат пообеспечению занятости и реализации права людей на труд.

Внутрифирменная безработица

Сложившиеся вРоссии феномен характеризуется тем, что продолжающийся спад производства покане сопровождается адекватным сокращением занятости и высвобождением работников.По оценке Госкомстата РФ примерно 9% рабочих мест или 2 млн. работниковпромышленности были условно безработными (неполная рабочая неделя, целодневныепростои, вынужденные отпуска и т.д.).

Данный факт совсей очевидностью свидетельствует о том, что вопреки всем ожиданиям масштабыскрытой безработицы в экономике не только не сократились, но и заметновозросли, использование рабочей силы было нерациональным, а падение уровняпроизводительности труда стало одной из характерных черт общего кризисаэкономики.

В условияхразвитого рыночного хозяйства при отлаженном антимонопольном законодательстведействует механизм конкуренции, при котором существует тесная связь динамикиобъемов производства и численности занятых. По некоторым данным 20% спадапроизводства может сопровождаться 10-15% высвобождения персонала.

В современной Россииныне иные условия: 80% экономики находится в собственности государства,народное хозяйство высоко монополизировано, что исключает нормальнуюконкуренцию. Монитаристкие методы управления экономикой, оказавшиеся в этихусловиях малоэффективными, позволяют государственным предприятиям перекладыватьна плечи потребителя путем повышения цен любые издержки, включая оплату лишнегоперсонала. Как следствие, процессы высвобождения работников зависят не отобъективных обстоятельств (спада объемов производства), а от произвольныхдействий правительства и банковских структур (предоставление льготных кредитов,субсидий государственным предприятиям, что спасает от банкротства даже самыенеэффективные). В результате динамика безработицы становится малопредсказуемой,поэтому и не оправдались практически все прогнозы, сулившие безработицу из-заглубокого спада производства.

Среди причинподобного развития событий следует прежде всего назвать повышение роли трудовыхколлективов в управлении государственными предприятиями, что неизбежносопряжено с усилением давления на администрацию «снизу» с цельюсохранения численности занятых (или увеличения зарплаты). Далее, несмотря наувеличение зарплаты, труд все еще остается относительно дешевым факторомпроизводства, что способствует росту спроса на него. Наконец, еще не действуетв полную силу механизм банкротства нерентабельных и убыточных предприятий.Последнее означает, что относительно стабильный уровень занятости в экономикефактически обеспечивается за счет бюджетных средств. Сохранению внутрифирменнойбезработицы также способствует ряд факторов качественного характера:

во-первых,объективная необходимость сохранения трудового потенциала предприятия, которыйможет быть востребован в результата восстановления старых хозяйственных связейи налаживании новых;

во-вторых, приналичии возможности предприятию не в тягость (более того, в иных случаяхвыгодно) содержать работников с небольшой зарплатой (либо с частичной оплатойтруда в связи с вынужденными отпусками) и даже «мертвых душ», вкупепонижающих уровень зарплаты до четырехкратного минимума, который облагаетсяставкой налога на прибыль (32%);

наконец,в-третьих, представление компенсационных выплат работникам предприятий,находящимся в вынужденных отпусках, без сохранения зарплаты. По объективнымпричинам в связи с задержкой платежей за отгруженную продукцию или выполнениеуслуги (работы), трудностями сбыта, отсутствием сырья и материалов,комплектующих ухудшается финансовое состояние предприятия, и администрация,отправляя работников в вынужденные отпуска, обращается в местную службузанятости с просьбой о выделении финансовых средств на возвратной илибезвозвратной основе.

Безработица

Теперь мыстолкнулись с реальным существованием безработицы, «принципиальнонедопустимой» в соответствии с установками тоталитарногогосударства.Преследуемая антирабочим законодательством и полностьюзамалчиваемая в годы застоя, она встала перед нами в полный рост, как остраясоциальная проблема в период перестройки. Вместе с гласностью как снег наголову посыпались сообщения о массовой незанятости в Средней Азии и другихрегионах, о сложностях трудоустройства работников министерств и ведомств вМоскве. По данным статистики на территории, относимой к СССР, на начало 1991года уже было 13 млн. человек, не занятых в народном хозяйстве, из них 4 млн.(около 2.5% трудовых ресурсов) — те, кто искали работу и не смогли ее найти,или, наоборот, уклонялись от всеобщей занятости.Для рыночной экономикиестественна резервная армия труда — это нормальное состояние экономики. Мынаконец признали сам факт существования безработицы. Становится очевидным, чтообострение проблемы занятости имеет объективную основу. Эту основу составляютструктурные сдвиги, технологическая перестройка, экономические реформы.

С 1 июля 1991 годаобрели силу социальные гарантии безработным, предусмотренные законодательством«О занятости населения РФ». За первый год регистрацию прошли около 25тысяч безработных с правом на пособие. Из них 90% составляют служащие,потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидацииучреждений; 80% — женщины, около 15% — молодежь до 30 лет. Средний периодбезработицы составил около 50 дней и постепенно растет, особенно для тех, чьишансы на рынке труда все более проблематичны в силу рассогласования спроса ипредложения. Представителям рабочих профессий безработица не грозит, так какспрос на них намного превышает предложение. Что касается специалистов ислужащих, то их трудоустройство затруднено из-за отсутствия соответствующих вакансий.Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности ворганах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях,осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата.

Говоря обидеологии, положенной в основу российской политики занятости, нужно отметить,что законодательство признает безработицу главным образом как право человекаподыскивать себе подходящую работу, а не как закономерный процесс формированияи функционирования развитого рынка труда. Закон действует от трудоустройства:человеку, зарегистрированному в службе занятости, в первую очередь предлагаютработу и, если она окажется подходящей, направляют его туда. Необоснованный сточки зрения администрации органов занятости отказ от предложенной работыприводит к тому, что выплата пособия по безработице откладывается. Еслиподходящей работы нет, то законодатель стремится занять зарегистрированногобезработного на временных работах, вводя институт, так называемых, общественныхработ или предлагает переквалификацию с гарантией последующего трудоустройства.И только в крайнем случае, когда все возможности обеспечить занятостьисчерпаны, безработный получает пособие. Таким образом, предложена креализации, апробированная на западе социально-демократическая модель регулированиязанятости и безработицы, расчитанная на активную политику на рынке труда.Стержнем ее является высокоразвитая служба трудоустройства, располагающаядостаточным банком вакансий, и система профориентации высвобождаемых работникови безработных. Но инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка трудаэтим не располагает.

Пока можноговорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще неотражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она являетсярезультатом развала отживающих хозяйственных и управленческих структур со всемивытекающими отсюда последствиями. Возник целый ряд социально-психологическихпроблем,6 связанных с изменением социального статуса и материального положениялюдей, профиля и места работы, угрозы потери престижа, в том числе в глазахблизких и знакомых. Многие опасаются вполне правомерной неудачи при новомвыборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также сниженияуровня жизни при опережающем социальные выплаты повышение цен на предметыпотребления и услуги. Все это создает обстановку неуверенности в будущем, азачастую и протеста против тех условий и сил, которые привели людей кбезработице.

И все жебезработица имеет гораздо более глубокие обоснования, определяющиеся всем ходомсоциально-экономического развития. Можно сказать, что она — не только результатперехода к рынку труда, но и условие эффективной занятости. Безработицу нельзясводить лишь к проблеме социальной защиты. Это фактор, воздействующий наповышение реальной заработной платы и престижа высокопроизводительногоэффективного труда.

Государственная политика занятости

Переход отцентрализованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системехозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновениюи расширению безработицы, что объективно требует разработки государственнойполитики занятости и механизма ее реализации, включая социальную поддержкубезработных.

Общество,формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качествеспутника этой системы. В этих условиях содержание полной занятости сводится нек максимальному вовлечению трудоспособного населения в сферу общественногопроизводства, а к определенным принципам обеспечения занятости трудоспособногогражданина, приносящей ему доход как наемному работнику либо какпредпринимателю.

Системарегулирования занятости посредством корректировки механизмов государственноговоздействия и саморегулирования прозвана обеспечить условия для воспроизводстварабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторноговоссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночнойэкономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса урабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, тоесть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (циклвоспроизводства, который зависит от экономических и организационно-техническихфакторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочейсилы и рабочих мест.

Регулирующаяфункция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемнуюрабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособногонаселения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить нетолько по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве,на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектоммикроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город(населенный пункт), как первичное звено территории, жители которогохарактеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них натрудовую деятельность.

Исходным пунктомправительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращениябезработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Концепциягосударственной политики занятости должна базироваться на критерияхэкономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которыйпризвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан отхронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решениезадач в области занятости и социальной политики в целом, государство системойвзаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого дляэкономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речьидет о формировании регулирующей функции государства в области занятостинаселения, которое не должно ограничиваться организацией содействия втрудоустройстве населения, им следует охватить и сферу «занятого» наемноготруда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться науровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройствунезанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятогонаемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях переходароссийской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит взависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этомзаключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутогообъема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главнымиз которых был государственный бюджет, в сторону повышения ролинегосударственного (акционерного, частного) капитала. Другая закономерность,обусловленная научно-техническим прогрессом и его влиянием на фактывысвобождения работников, характерная для индустриальных стран, пока что неугрожает обществу снижением уровня занятости и увеличением безработицы. Такоесостояние может продолжаться до тех пор, пока в России не наступитфинансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйственные субъекты в поискепутей увеличения эффективности производства не обратятся к резервампроизводительности труда.

Функциярегулирования занятости, будучи частью формирующейся системы регулированиясоциально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексногоподхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающихсогласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основногозвена экономики и первичного звена территорий, так и на общероссийском уровне.Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органовисполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либоопосредовано) участвующих в выработке и реализации государственной политикизанятости. До середины 1992 года в этом деле задействованными оказалисьМинистерство труда и занятости, Министерство экономики и Министерствообразования.

По моему мнению,состав центральных органов исполнительной власти, призванных взаимодействоватьпри разработке и реализации государственной политики занятости, целесообразнорасширить за счет привлечения Госкомитета РФ по высшему образованию и Комитетапо делам молодежи (регулирование распределения выпускников образовательныхучреждений и вузов), Министерства социальной защиты (регулирование занятостипенсионеров и инвалидов), Министерства финансов (политика налоговых льгот,кредитов, привлечение инвестиций), Госкомитета по промышленной политике(конверсия), Госкомитета по управлению государственным имуществом (поддержкамалых предприятий, регулирование условий приватизации предприятий, в том числевопрос о рабочих местах), Министерства обороны (сокращение численностивоеннослужащих), Госкомитета по статистике. Организационной формой взаимодействияцентральных органов федеральной исполнительной власти, по моему мнению, можетстать Межправительственный консультативный совет, который необходимо создатьпри правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственнойполитики занятости (с включением в него заместителей руководителейперечисленных ведомств и министерств), и возглавить который должен заместительминистра, ответственный за социальную политику.

Разработка иреализация политики занятости населения во многом зависит от взаимодействияорганов государственной службы занятости «по вертикали» и «погоризонтали» индивидуализированных субъектов рыночных отношений в сферезанятости населения — работодателя и наемного работника (трудоспособного лица,ищущего работу), интересы которого представляют соответственно ассоциации(союзы) работодателей и объединения профсоюзов. В современных условиях«ахиллесовой пятой» является слабое взаимодействие органовгосударственной службы «по горизонтали» с региональными структурамиисполнительной власти. Важное значение приобретает взаимодействие региональныхцентров занятости населения, предприятий и организаций с учреждениямиобразовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовкикадров (работающих и незанятых) на договорной основе. Эффективноевзаимодействие заинтересованных субъектов и организации этого процесса будетспособствовать нормальному функционированию рынка рабочей силы,приспособляемого к требованиям рынка рабочих мест. Поставленная во главу углагосударственной политики занятости цель — минимизировать на социальнодопустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, егостабилизации и последующего роста — может быть достигнута при условииразработки и реализации экономического механизма обеспечения занятостинаселения и функционирования так называемого внешнего рынка труда.

Экономическиймеханизм включает в себя:

прогнозированиепредложения рабочей силы и спроса на нее; финансирование мероприятий пообеспечению занятости и функционированию рынка труда.  Прогнозирование являетсяисходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призванаобеспечить регулирующее воздействие на рынок труда — как на предложение рабочейсилы, так и на ее спрос.

Основная тяжесть вреализации политики занятости ложится на республики и регионы, значит, исоответствующие финансовые ресурсы (бюджетные и внебюджетные) должны быть в ихруках.

Вместо послесловия

Рассмотримситуацию, сложившуюся к началу 1994 года в области занятости в России.  Общаячисленность занятых в экономике страны в 1992 году составила 72.3 млн. человек( 96.4% общей численности рабочей силы ).  На начало 1993 года в органахфедеральной службы занятости состояло на учете 1 млн. неработающих граждан. За1992 год их численность увеличилась в 2.2 раза. На 1 сентября 1993 годабезработных насчитывалось 0.72 млн.  человек, что составило 1% экономическиактивного населения.  Наблюдается неуклонный рост безработицы, хотя ее уровеньостается все еще незначительным ( в конце 1991 года безработных насчитывалось0.06 млн. человек, в середине 1992 года — 0.18 млн., в конце 1992 года — 0.6млн.).

Изменения вструктуре занятости в 1992 году проявились в первую очередь в перемещениирабочей силы из государственного сектора в частный: в первом численность работниковсократилась на 7.6 млн. человек, во втором возросла на 6 млн.( главным образомза счет трансформации государственной собственности в частную). Численностьзанятых в промышленности сократилась на 3 млн. человек, причем сфера услугпрактически полностью поглотила высвобожденных.

Таким образом,рост безработицы в 1992 году был результатом не рационализации использованиятруда или структурной перестройки экономики, а кризисным спадом производства (хотя, если бы данный фактор действовал в полную силу, масштабы высвобождениязанятых могли достичь 14.5 млн. человек ).

Ценную информациюо вероятных причинах и характере безработицы дают официальные данные обизменении состава безработных по причинам увольнения ( отчисления ).Существенную часть безработных составляют высвобожденные работники ( 41.3% ),значительное число работников увольняется по собственному желанию ( 38% ),серьезным источником безработицы являются закончившие образовательныеучреждения ( 11.6% ).

Дальнейший процессразвития ситуации в области занятости будет во многом зависеть от общего ходаэкономических реформ. Если приватизация и формирование частного секторавстретят сопротивление, и в то же время не удастся реализовать ограничительнуюкредитно-денежную политику, тогда даже при общей либерализации экономики нельзяждать полного включения механизма рыночного равновесия, противодействующегоинфляции. Основные экономические проблемы, вероятнее всего, останутся: спадпроизводства и высокая инфляция, которая будет поддерживаться как со стороныпроизводства, так и со стороны спроса. Снизится также производительность труда.Другими словами, углубление общеэкономического кризиса станет неизбежным.

Ситуация на рынкетруда будет, по-видимому, относительно благополучна. Безработица станет постепенноувеличиваться, но обвального ее роста в ближайшем будущем не произойдет.Усиление социального напряжения общества будет связано преимущественно не сбезработицей, а с падением уровня жизни значительной части населения вследствиебезудержной инфляции и имущественным расслоением. Одновременно это означаетнакопление диспропорций и конфликтов в области занятости, в частности, ростаскрытой безработицы, которую можно сравнить с подавленной инфляцией. Когда вперспективе будут наконец реализованы назревшие макроэкономические мерыограничительного характера, цена, которую придется платить за их отсрочку,может оказаться исключительно высока.

Список литературы

1. Заславский И." Труд, занятость, безработица",1992

2. Еремин Б.А. " Рынок труда и занятость в современной России ",1993

3. Власова В.М." Стабилизация занятости в условиях рынка", 1992

4. Котляр А.Э." Перестройка и занятость",1990

5. Маслова И.С." Становление системы формирования эффективной занятости в новых условиях",1991

6. Бреев Б.Д." Некоторые аспекты занятости населения на современном этапе", 1991

7. Котляр А.Э." Проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсовРоссии", 1991

8. Новицкий А.Г. " Актуальные проблемы трудовой активности населения ", 1992

9. Дадищев А.З. " Проблемы регулирования занятости и регулирования рынка труда России", 1993

10. " Вопросыэкономики ", 12, 1993

11. "Российский экономический журнал ", 9, 1993