Реферат: Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Вообщебюджет — это центральный институт финансового права, так как именно в формебюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение ииспользование основной массы государственных муниципальных денежных средств. Вматериальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемыйРоссийской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями дляосуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такоепонимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорято средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

Вюридическом смысле бюджет — это финансовый план образования и расходованияденежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемыйсоответствующими представительными государственными и муниципальными органамидля обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

Почемубюджет все-таки, строго говоря, не является центральным денежным фондом, апредставляет собой финансовый план поступления и расходования денежных средств?Дело в том, что средства бюджета никогда не аккумулируются государством внатуре, а наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фондкак таковой и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схемупоступления и расходования средств, т.е. финансовый план государства.*

Бюджетявляется основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроменего действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий,учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципальногообразования охватывает практически все области, группы общественных отношений,где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь длянекоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит вформе внебюджетных целевых фондов.

Понятиебюджета как финансового плана не тождественно бюджету как юридическому акту,принимаемому соответствующим представительным органом, так как такой акт(например, закон о федеральном бюджете на какой-либо год) отражает лишьосновные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторыевопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.

Финансовыйгод в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабрясоответствующего года. Соответственно и бюджеты, как правило, утверждаютсяежегодно на этот срок. Однако в условиях инфляции, трудностей в принятиибюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок (квартал и т.п.).

Закономпредусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собойсводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так инижестоящие бюджеты. Так, например, в федеральный консолидированный бюджетвходят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ.Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских,поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные бюджетыиспользуются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящегобюджета в нижестоящий.

ФедеральноеСобрание РФ обладает правом вводить чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайногорасходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджетаявляется чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующееиной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режимачрезвычайного расходования — увеличение дефицита бюджета до размеров, непокрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Расходование средствв рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизмасеквестирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижениигосударственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьямбюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключениемзащищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться вполном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальныепособия и т.п.

Существуеттакже понятие муниципального бюджета, т.е. расчетного объема доходовсоответствующего бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящимиорганами власти минимально необходимые расходы. Дело в том, что нижестоящиебюджеты (особенно местные) в значительной мере зависимы от решений вышестоящихорганов власти. В таких условиях эти органы определяют перечень расходов,которые должны осуществляться в любом случае, и соответственно гарантируютпоступление средств на эти расходы.

Бюджетнаясистема — это основанная на экономических отношениях и юридических нормахсовокупность бюджетов государственных и муниципальных образований, существующихна территории страны. Как видно из определения, структура бюджетной системыгосударства зависит от государственного и административно-территориальногоустройства страны. Одно дело, если это унитарное государство, другое — еслифедеративное.

РоссийскаяФедерация является федеративным государством, признающим права местногосамоуправления. Поэтому бюджетную систему РФ можно определить как основанную наэкономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского(федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов.

Каждыйсубъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают своюбюджетную систему исходя из государственного и административно-территориальногоустройства своей территории. Взаимосвязь элементов бюджетной системы становитсяясна при анализе второго элемента бюджетного устройства РФ — принциповпостроения бюджетной системы.

Законустанавливает, что бюджетное устройство в РФ основывается на принципахединства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов,входящих в бюджетную систему РФ.

Принципединства бюджетной системы означает, что бюджеты различных уровней находятся впостоянном взаимодействии. Единство бюджетной системы обеспечивается:

-единойправовой базой. Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулированиенаходится в ведении Российской Федерации;

-единымибюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ. Бюджетнаяклассификация — это распределение доходов и расходов по группам на основеоднородных признаков. Так, в России приняты предметная (отраслевая) ифинансовая (деление расходов на возвратные и безвозвратные, доходов напостоянные и временные) классификации; единством формы бюджетной документации;предоставлением с одного уровня на другой необходимой информации;

-единствомденежной системы РФ. Однако единство бюджетной системы не означает единствагосударственного бюджета. Характер взаимосвязи элементов бюджетной системызависит от модели управления народным хозяйством, принятой в государстве. Так,в условиях централизованного управления наиболее естественной формой являетсяединый государственный бюджет с включением в него бюджетов всех уровней иширокими полномочиями центральных органов по расходованию средств.Децентрализация в управлении народным хозяйством, характерная для современногопериода, предполагает самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетнуюсистему РФ. Самостоятельность элементов бюджетной системы заключается в том,что каждый бюджет обладает собственными источниками доходов (закрепленные,регулирующие доходы и др.) и правом самостоятельно определять направленияиспользования этих средств. Однако степень самостоятельности бюджетовнебезгранична и не доходит до изолированности. Взаимосвязь бюджетов выражаетсяв наличии бюджетных прав и обязанностей у соответствующих субъектов бюджетногоправа по отношению к нижестоящим и вышестоящим бюджетам. Роль вышестоящихбюджетов заключается в том, что они являются своего рода гарантомфинансирования минимально необходимых расходов нижестоящих территорий. Переченьминимально необходимых расходов устанавливается вышестоящим органомгосударственной власти. В том случае, если нижестоящий бюджет не отвечаеттребованиям минимальной бюджетной обеспеченности, происходит или прямоефинансирование из вышестоящего бюджета, или закрепление за нижестоящим бюджетомопределенных регулирующих доходов на длительный срок.

РоссийскаяФедерация устанавливает структуру и общие принципы построения бюджетной системыРФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты,устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов в бюджетнойсистеме, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъектови муниципальных образований. По отношению к бюджетам субъектов РФ РоссийскаяФедерация утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяетперечень минимально необходимых расходов субъектов и др.

СубъектыРФ участвуют в осуществлении федеральных бюджетных прав (например, в формепредставительства в федеральных законодательных и исполнительных органах). Поотношению к местным бюджетам субъекты РФ имеют право предоставлять и получатьпроцентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящиебюджеты, обеспечивают уровень доходов муниципальных образований, позволяющийфинансировать их минимально необходимые расходы.

Муниципальныеобразования также обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, онисамостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты, обладаяправом устанавливать местные налоги, самостоятельно определять направления иобъем расходов. Муниципальные образования имеют право получать и предоставлятьссуды бюджетам других уровней.

Однакона практике тезис о самостоятельности местных бюджетов осуществляется не всегдапоследовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органамиместного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальныхобразований. Поэтому в основном доходная часть местного бюджета образуется изсредств вышестоящих бюджетов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности.Принцип полноты бюджетной системы имеет два аспекта: в бюджетную систему, содной стороны, должны включаться бюджеты всех государственных и муниципальныхобразований, существующих в Российской Федерации, а с другой, принцип полнотыбюджетной системы означает требование включения в соответствующие бюджетыпрактически всех видов источников государственных доходов, а также отражениявсех направлений расходов. Существование внебюджетных специальных фондов,специальных счетов казначейства должно быть сведено к минимуму. К сожалению,реализация принципа полноты в этом смысле еще далека от завершения.

Принципреальности бюджетной системы относится прежде всего к доходной части бюджетов,которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств вбюджет. В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательствоРФ: бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных вспециальном законодательстве.

Крометого, реальное осуществление доходной части бюджета зависит от добросовестностипрогноза социально-экономического развития страны. Немаловажное значение в этомотношении имеет и сбалансированность бюджета. Превышение расходной части наддоходной должно компенсироваться дополнительными поступлениями средств(например, от выпуска в обращение государственных ценных бумаг). В противномслучае должен действовать механизм чрезвычайного расходования средств.

Возможнои другое понимание принципа реальности бюджетной системы: элементы бюджетнойсистемы и система связей между ними законодательно закреплены и существуют вреальной действительности. В этом смысле принцип реальности проводится невсегда последовательно.

Принципгласности обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполненияна сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете напредстоящий год, а также отчетов об их исполнении.

Любойбюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. А. Доходы бюджета — эточасть государственных или муниципальных доходов, выражающаяся в платежахюридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходах.

Источникидоходов можно классифицировать по различным основаниям.

Посоциально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы отхозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономическойдеятельности, банковской и страховой деятельности, приватизации и т.д.

Поюридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделитьна налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговыепоступления, так как в этой форме бюджет получает около 75% всех доходов.

Крометого, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. Квнешним источникам относятся средства, предоставляемые иностраннымигосударствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данныесредства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. по своей сутиявляются процентными ссудами.

Наибольшеепрактическое значение имеет классификация по — порядку и условиям зачислениядоходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на закрепленные ирегулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленныедоходы — это такие доходы, которые в полном объеме или в твердо фиксированнойдоле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленномпорядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Законодательство устанавливает,что закрепленные доходы должны составлять не менее 70% доходной частиминимальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того,такой способ распределения доходов между бюджетами различных уровней, как ихзакрепление (закрепленные доходы), используется при формировании доходной частибюджетов всех уровней. Все это повышает значение закрепленных доходов и делаетих долговременной основой любого бюджета, что должно повышать самостоятельностьэлементов бюджетной системы.*

Закреплениедоходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговымзаконодательством.

Вышестоящиебюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджетынижестоящего территориального уровня в целях обеспечения гарантированногоуровня их доходной части.

Регулирующиедоходы — это доходы, которые в целях сбалансированности доходов и расходов ввиде процентных отчислений от налогов или других платежей поступают внижестоящие бюджеты на основе решений вышестоящих органов государственной илиместной власти, принимаемых при утверждении ими своих бюджетов. Другимисловами, регулирующие доходы — это те, которые распределяются ежегодно вотличие от закрепленных, фиксируемых на более длительный срок.

Зачемнужны регулирующие доходы? Дело в том, что социально-экономическое развитиеразных сфер народного хозяйства происходит достаточно неравномерно, так, чтосуммы, получаемые из одного и того же источника дохода, могут год от годасущественно отличаться. Поэтому закрепление абсолютно всех источников доходовза определенными бюджетами вызвало бы диспропорции, несбалансированностьбюджетов различных уровней. Регулирующие источники доходов позволяют избежатьнегативных последствий.

Представительныеорганы власти территорий вышестоящего уровня утверждают перечень регулирующихисточников доходов. Само же распределение доходов от этих источников происходитв форме утверждения нормативов отчисления от этих доходов.

Крометого, бюджетное регулирование возможно в форме закрепления за бюджетаминижестоящего уровня регулирующих источников доходов на долговременной основе(не менее чем на пять лет).

Еслираспределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированностибюджета, то применяются такие формы бюджетного регулирования, как дотации исубвенции, а также бюджетные ссуды.

Дотация- это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленныхи регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджетанижестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на безвозмездной ибезвозвратной основе, а их использование не имеет целевого назначения.

Субвенция- это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящегоуровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развитиясоответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Бюджетныессуды -это денежная сумма, предоставляемая в тех же случаях, что и дотации исубвенции, однако на возвратной, а иногда и на возмездной основе. Ссуда можетпредоставляться из бюджета любого уровня бюджету любого уровня, причем не настадии формирования бюджета, а на стадий его исполнения.

Расходыбюджетов любого уровня подразделяются на две части: бюджет развития и бюджеттекущих расходов.

Вбюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной иинновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий, финансированиеэкологических программ и т.п.

Вбюджет текущих расходов попадают все другие расходы: на содержание и ремонтжилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования и т.п.

Практическоезначение этой классификации заключается в следующем: при наличии бюджетногодефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджеттекущих расходов.

Присоставлении бюджета любого уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированностибюджета. Как отмечается в законе, сбалансированность бюджетов всех уровнейявляется необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Превышениерасходной части над доходной составляет дефицит бюджета. Существенный,постоянно растущий бюджетный дефицит неизбежно ведет к росту государственногодолга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных размерах дефицитбюджета страны представляется нормальным явлением. Даже многие высокоразвитыекапиталистические страны имеют дефицитные бюджеты. В целях сбалансированностибюджета представительные органы, утверждающие бюджет, могут устанавливатьпредельные размеры дефицита бюджета. Уже одно это является средством борьбы сбюджетным дефицитом, так как будучи утвержденным чаще всего еще до окончательногоутверждения бюджета, предельные размеры дефицита препятствуют принятию бюджетас существенным дефицитом.

Покрытиедефицита бюджета осуществляется за счет выпуска — государственных займов илииспользования кредитных ресурсов. Государственные казначейские обязательстваявляются одним из таких средств. Средства, полученные подобным образом,включаются в государственный долг и подлежат возврату, чаще всего на возмезднойоснове. Поэтому использование таких источников из года в год представляетсядостаточно бессмысленным.

Втом случае, если происходит превышение предельного уровня дефицита илизначительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводитсямеханизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижениигосударственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьямбюджета, кроме защищенных, в течение оставшегося времени текущего финансовогогода. Состав защищенных статей определяется соответствующим представительныморганом при принятии бюджета.*

Решенияорганов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной части бюджета,подлежат утверждению соответствующим представительным органом, если размеризменений приводит к увеличению установленного предельного уровня дефицитабюджета.

Денежныесредства, поступающие в государственный бюджет, не имеют целевого назначения,не закреплены за конкретными видами расходов. Поэтому некоторые программы (чащевходящие в бюджет развития) не получают достаточного финансового обеспечения.Для финансирования отдельных расходов создаются целевые государственные фонды.Главной отличительной чертой этих фондов является то, что денежные средства,поступающие на отдельные индивидуальные счета фондов, не могут идти ни на какиедругие цели, кроме определенных в положении о конкретном фонде. Эти средстваизъятию не подлежат. Существование целевых фондов позволяет более успешноосуществлять фискальную функцию государства. Дело в том, что лицо с гораздоменьшим нежеланием отдает свои деньги, если знает, что они будут использованы навполне конкретные, определенные, социально полезные цели. Источники средствцелевых фондов определяются в том же положении о конкретном фонде. Основнаямасса денежных средств фонда образуется с помощью обязательных платежейфизических и юридических лиц, хотя не исключены и добровольные пожертвования.

Список литературы

1.Усоскин в.м. " Современный коммерческий банк: управление и операции"Москва «Все для вас» 1993.

2.Хоскинг А. " Курс предпринимательства" Москва «Международныеотношения» 1993.

3.Миловидов Д.В. «Современное банковское дело: опыт США» Москва "Издательство МГУ" 1992.

4.«Коммерческие банки: создание и организация деятельности»

5.Жyрнал «Финансы» N 9 за 1992 год

6.Жyрнал «Нормативные акты по финансам, налогам и страхованию»приложение к жyрналy «Финансы», N8,9,10 за 1992 год

7.Газета «Экономика и жизнь», N 37,38 за 1992 год

8.Управление и операции.", М: ИПЦ«Вазар-Ферро»,1994.

9.Рид Э., Коттер Р., Гилл Э., Смит Р. «Коммерческие банки», М:Прогресс,1983.

10.Э.Роде «Банковские операции»

11.Скобелев Алексей Юрьевич. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.