Реферат: Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетноеустройство представляет собой организационные принципы построения бюджетнойсистемы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетнаясистема — это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Бюджетноеустройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых)государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет имногочисленные местные бюджеты.
Вфедеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:
государственныйбюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;
бюджетычленов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — вКанаде, субъектов Федерации — в России; местные бюджеты.
Вунитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят вгосударственный бюджет, а в федеративных государствах — не включаются в бюджетычленов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.
Государственнаябюджетная система Российской Федерации, как отмечалось ранее, состоит из трехзвеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканскийбюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов,городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономныхокругов, бюджет автономной Еврейской области; около 29 тысяч местных бюджетов(городских, районных, поселковых, сельских).
Бюджетынижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами вбюджеты вышестоящих уровней.
•Бюджетное устройство в Российской Федерации основывается на принципах единства,полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих вгосударственную бюджетную систему.
Единствобюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единойбюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованнымипринципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходыдолжны отражаться в их полном объеме. Реальность означает правдивость бюджетныхпоказателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, атакже отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ,консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного послания ПрезидентаРФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источниковдоходов и правом определять направления их использования. К собственнымисточникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники длякаждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительныеисточники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектовФедерации и местными самоуправлениями.
Сводфедерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т.е. бюджетовнационально-государственных и административно-территориальных образованийобразует понятие «Консолидированный бюджет» РФ. Этот бюджет используетсядля анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлениинормативов отчислений от федеральных налогов в бюджетынационально-государственных и административно-территориальных образований.Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.
Советыминистров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерациитакже составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетовсоответствующих территорий.
•Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е.бюджетные взаимоотношения центpa и регионов. В соответствии с законодательствомРФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных ирегулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.
Закрепленныедоходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например,по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закрепленналог на имущество предприятий, за местными бюджетами — налог на имущество физическихлиц.
Регулирующиедоходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системынижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов;зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений,устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. В 1995-1996 гг. по Законуо федеральном бюджете РФ 10% подоходного налога с физических лиц поступает вфедеральный бюджет, а 90% — в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;75% НДС направляется в федеральный бюджет, а 25% — в бюджеты субъектовФедерации; 13% налога на прибыль предприятий и организаций поступает вфедеральный бюджет и до 22% (для банков и страховых организаций — до 30%) — вбюджеты субъектов Федерации и т.д.
Основнаячасть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящеевремя формируется за счет регулирующих доходов.
Дотации-средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме длясбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.
Субвенции- средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам нафинансирование строго целевого мероприятия. В федеральном бюджете России на1996 г. дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований,в пределах которых расположены объекты Министерства обороны РФ и МинистерстваРФ по атомной энергии, и дотация на содержание инфраструктуры г. Ленинска(Республика Казахстан), связанной с арендой космодрома Байконур и др,составляют 2,8 трлн. руб.; субвенции г. Москве для осуществления ею функцийстолицы РФ — 2,7 трлн. руб.
Кредитныересурсы — средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны бытьвозвращены с процентами или без них.
В1994 г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основнымрегулятором их стал выступать
Целевойфонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются длявсех регионов по единому принципу. В 1994 г. этот фонд формировался в размере22% НДС за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995 г. — вразмере 27% от НДС. В 1996-1998 гг. Фонд формируется за счет 15% от общегоразмера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключениемподоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин.
ИзФонда финансовой поддержки субъектов Федерации оказывается помощь темсубъектам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чемв среднем по Российской Федерации (субъекты Федерации, нуждающиеся вподдержке), и у которых собственных доходов и дополнительных средств,полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущихрасходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке)'.
Регионы,получающие финансовую помощь из федерального бюджета, обязаны представлять вМинистерство финансов РФ для контроля подробные плановые и фактические данные овсех расходах и доходах своих бюджетов и внебюджетных фондах. Если какие-либорасходы регионального бюджета будут признаны нецелесообразными или излишними,то на их сумму уменьшаются перечисления из федерального бюджета. Такие регионыобязаны также ввести на своей территории все региональные налоги, утвержденныезаконодательством России, — по ставкам не ниже средних.
Статусрегиона, «особо нуждающегося в поддержке», предоставляется темрегионам, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизови подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории иподлежащих зачислению в региональный бюджет, в расчете на одного жителя регионаоказываются меньше 95% от средней аналогичной величины по Российской Федерациив целом и условная сумма расходов окажется менее 100% плановых расходоврегионального бюджета.
Трансфертырегионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов вфедеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона взависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов. В 1996 г.трансферты предоставляются 60 регионам из 89. При этом 46 регионов получаютпомощь как особо нуждающиеся в поддержке.
Нарядус трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований накапитальные вложения для осуществления федеральных целевых программ, а также наиные мероприятия, согласованные на федеральном уровне. Так, федеральнаяпрограмма по развитию регионов определена в 2,5 трлн. руб., финансированиерасходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, передаваемых введение органов местного самоуправления, должно составить 6,8 трлн. руб.
Однаконесмотря на увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджетысубъектов Федерации, проблема расширения собственной доходной базы бюджетоврегионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительноактуальной.
Запоследние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы пофинансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако ихдоходная база не была расширена. Об этом свидетельствуют следующие данные,характеризующие удельный вес доходов каждого звена бюджетной системы. В 1992 г.из общей суммы доходов консолидированного бюджета РФ в федеральный бюджетпоступило 55,9%, в региональные — 16,5% и в местные бюджеты — 27,6%, а поданным на начало 1995 г. — соответственно — 49, 26,4 и 24,6%, т.е. произошлиповышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местныхбюджетов. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%,поселков — 11,9%, сельских районов — 11,8% и сельских поселений — 5,8%.- Этицифры убедительно свидетельствуют о необходимости резкого укреплениясобственной доходной базы местных бюджетов.
Впроекте нового Федерального закона «О финансовых основах местногосамоуправлений» предполагается расширить число собственных источниковдоходов местных бюджетов, включив в их состав налоги на имущество юридическихлиц, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств, лицензионныйсбор за право производства и торговли спиртными напитками и пивом (в настоящеевремя эти налоги и сборы делятся между местными и региональными бюджетами).Вносится также предложение передать и закрепить на постоянной основе заместными бюджетами 5-10% от налогооблагаемой прибыли; 50-75% от общей суммыподоходного налога с физических лиц, 10-15% от общей суммы НДС по товарамотечественного производства за исключением драгоценных металлов и драгоценных,камней и др. Кроме того, в бюджетах субъектов Федерации, так же как и вфедеральном бюджете, должны быть созданы Фонды финансовой поддержки местныхбюджетов.
Длясовершенствования межбюджетных отношений необходимо также:
-непредоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышениесобственных доходов над расходами;
-оказыватьподдержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов кразвитию собственных доходных источников;
-упорядочитьсхему группировки территорий по экономическим районам с учетом ихэкономического потенциала и природных условий;
-создатьэффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровнейсоциально-экономического развития регионов.
Чтокасается расходов отдельных звеньев бюджетной системы, то основная их частьосуществляется из федерального бюджета… Из этого бюджета полностьюфинансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на финансированиегосударственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельнымотраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий.
Вбюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народноеобразование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетоввыделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, наздравоохранение — около 55%, на социальное обеспечение — более 70%, нажилищно-коммунальное хозяйство — свыше 90%.
Расходыбюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущихрасходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования нафинансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты,связанные с расширенным воспроизводством.
Бюджетывсех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджетапервоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущихрасходов.
Вцелях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органывласти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессеисполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита илизначительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизмсеквестра расходов, заключающегося в пропорциональном снижении государственныхрасходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегосявремени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Покрытиедефицита бюджета развития происходит также за счет выпуска государственныхзаймов или использования кредитных ресурсов.
Вседоходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации,представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней сприсвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетнаяклассификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
ВФедеральном законе «О бюджетной классификации», подписанномПрезидентом РФ 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ, отмечается, что бюджетнаяклассификация включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональнуюклассификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходовбюджетов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитовбюджетов РФ;
классификациюисточников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
классификациювидов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
классификациювидов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
ведомственнуюклассификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетнаяклассификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходовбюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования
Защищеннымистатьями текущих расходов федерального бюджета являются: зарплата с учетомвзносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятостинаселения; стипендии; государственные пособия; приобретение медикаментов иперевязочных средств и некоторые другие.
Законодательные(представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления приутверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производитьдальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общихпринципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Ведомственнаяклассификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнегофинансирования дефицита федерального бюджета и классификация видовгосударственного внешнего долга и внешних активов РФ используются присоставлении, утверждении и исполнении только федерального бюджета.
Ведомственнаяклассификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными(представительными) органами субъектов РФ.
Ведомственнаяклассификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органовместного самоуправления.
Классификациядоходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней иосновывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формированиядоходов бюджетов всех уровней.
Группыдоходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов поисточникам и способам их получения.
Функциональнаяклассификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всехуровней, отражающей направление средств на выполнение основных функцийгосударства.
Ведомственнаяклассификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов,отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средствиз федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видамрасходов.
Ведомственнаяклассификация бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетовсубъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований понепосредственным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.
Экономическаяклассификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всехуровней по их экономическому содержанию.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/