Реферат: Государственное регулирование предпринимательской деятельности
ВВЕДЕНИЕ
Учитывая развитиепредпринимательства в России, можно сказать, что роль государства традиционновсегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства.
Связь предпринимательствас деятельностью государственного аппарата четко прослеживается на всех этапахразвития российской экономики. Мысль о попечительстве предпринимательства можнонайти еще в известном изречении Владимира Мономаха о «необходимости иучить купечество и поддерживать его».[1]И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России превратиласьв одну из основных экономических функций государства.
Мероприятия отдельныхмонархов, проводимые в целях поддержки предпринимательства, принимаемые поэтому поводу законодательные акты порой не отличались преемственностью исистемностью. Результатом явились скачкообразный характер развитияпредпринимательства в России, большое влияние субъективного фактора, сложностьопределения основных тенденций становления и генезиса российскогопредпринимательства.
С XIV векапредпринимательская деятельность попадает в почти полную зависимость отправительства, начинает складываться поощрительная и покровительственнаясистемы, приведшие к созданию монополий и деформации экономического развития.Особенностью допетровского периода развития явилось господство мелкогопроизводителя. Формирование крупного торгового предпринимательства происходилоестественным путем благодаря не правительственным мероприятиям, а преимуществукрупной торговли перед мелкой.
Совершенно иными путямишло развитие в России крупного предпринимательства в сфере производства впериод Петровских преобразований. В этот период именно государство, а нечастный капитал, выступало главным инициатором развития большинства направленийпредпринимательской деятельности. В целях стимулирования расширения действующихпроизводств использовались различные льготы. Сбыт изготовленных изделий вновьсозданными предприятиями обеспечивался главным образом приобретением товаровказной. А в тех случаях, когда товары не требовались казне, сбыт фабричныхизделий обеспечивался высокой привозной (таможенной) пошлиной, а иногда прямымзапрещением ввоза иностранных товаров того же рода или даже монополиейпроизводства и продажи, предоставленной отдельным фабрикантам. Отличительнойчертой методов государственной поддержки предпринимательства Петровскогопериода является их сугубо именной характер.
Более всего на развитиепредпринимательства повлияло введение в 1721 году посессионного права[2], заключавшегося в дозволениифабрикантам и заводчикам (принадлежавшим в основном к купеческому сословию)приобретать деревни с крестьянами для своих предприятий. Благодаря трудукрепостных людей, которым могли пользоваться фабриканты, создавались условиядля перехода российского предпринимательства на качественно иной уровеньразвития, сравнимый по значению лишь с реформами второй половины XIX века.
В послепетровское времяарсенал правительственных мер поддержки предпринимательства пополнился новымивидами льгот. Использованием новых методов и средств государственной поддержкипредпринимательства характеризуется первая четверть XIX века — реформыАлександра 1. Это — появление первых профессиональных журналов дляпредпринимателей («Северная почта» и «Журнал мануфактур иторговли»), способствовавших распространению полезного опытапредпринимательства и издававшихся за счет казны, а также открытие специальныхшкол, готовивших специалистов в области предпринимательства (Горный кадетскийкорпус-1804 г., Технологический институт-1826 г.). [3]
Дальнейшая деятельностьгосударства в дореформенный период (1860-х годов) проявлялась, прежде всего, вподдержке мануфактурного капитала, отраслей, обслуживающих непосредственно нуждыказны, при этом усиливая ответственность предпринимателей за расходование ивозврат кредитов, выделяемых из государственного казначейства. Отмечаютсяреформы 1860-х годов (отказ в рамках всего государства от принудительного трудаи переход к труду вольнонаемному) привели к резкому оживлению частнойинициативы, и вместе с тем казна продолжала покупку малорентабельныхпредприятий, а также стратегически важных для казны объектов частногопредпринимательства.
С конца XIX века в Россииначинается восстановление значения государственного предпринимательства;усиливается с его стороны вмешательство в предпринимательскую деятельность;проводятся крупные, прежде всего финансовые, мероприятия для обеспеченияподдержки и защиты национального предпринимательства (в первую очередь,используя политику протекционизма в отношении ведущих предприятий).
В настоящее время Россия находится на переломном этапе своегоразвития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы наэтот который во многом зависят от состояния и тенденций развитияпредпринимательства.
В силу этогопредставляется актуальным теоретическое исследование проблем государственногорегулирования предпринимательства и разработка рекомендаций по егосовершенствованию.
I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Предпринимательская деятельность (предпринимательство) — погражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой рискдеятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользованияимуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектамипредпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своейдееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а такжероссийские и иностранные юридические лица. В РФ регулированиепредпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права вотличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательскаядеятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного)права.
Так дает определенияпредпринимательству юридический словарь.
Вопрос о правовых основахгосударственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт безхарактеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципыгосударственного регулирования предпринимательства представляют собойосновополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии скоторыми организуется и функционирует механизм российской государственности всфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующихобщих принципов управления государством, которые закрепляются в действующемзаконодательстве и используются в процессеуправления страной.[4]
Принцип законности — всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правовогорегулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа — требование строжайшего соблюдения законов иоснованных на них подзаконных актов. Законность государственного регулированияпредпринимательства означает, что его меры соответствуют действующемузаконодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточноеколичество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнениявсеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режимазаконности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности — основафункционирования как государства в целом, так и предпринимательскойдеятельности в частности.
Принцип целесообразностигосударственного регулирования предпринимательства заключается в том, что онодолжно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы вразвитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательныепоследствия его применения не превосходят достигаемого с его помощьюположительного эффекта. Целью применения государственного регулированияявляется создание препятствий нарушениям правовых норм.
Содержание мергосударственного регулирования подчинено принципу справедливости.Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящимначалом правового регулирования. Справедливостьгосударственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляютравенство субъектов хозяйствования перед законом ивыражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеруправонарушения, в их соразмерности.
Следующий принципгосударственного регулирования предпринимательства — взаимная ответственностьгосударства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечениябезопасности предпринимательской деятельности юридически признаетсягосударство, осуществляющее функции в этой области через органызаконодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должнообеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии вобеспечении безопасности предпринимательской деятельности.
Сегодня положенияКонституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности.Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в нейсодержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никтоне может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительноеотчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только приусловии предварительного и равноценного возмещения; право наследованиягарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему -проблемусобственности. Термин “собственность” и ее формы вКонституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различнымисубъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единоеэкономическое и правовое пространство в стране.
Принципиальное значениеимеют положения Конституции, провозгласившие Россиюсоциальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики ипредпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободногоразвития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.
Важное значение имеетпринятие ряда таких законов, как Закон “Об акционерных обществах”, новыередакции законов “О Центральном банке Российской Федерации”, “О банках ибанковской деятельности”, установившие современные основы регулированиябанковской системы страны, новая редакция Таможенного кодекса (1995 г.), федеральныезаконы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд другихнормативных актов.[5]
Для развития конкуренции,как одного из главных направлений становления цивилизованных условийпредпринимательской деятельности важным является правовое обеспечение развитияконкурентной среды и борьбе с недобросовестной конкуренцией. ПостановлениеПравительства РФ “О государственной программе демонополизации экономики иразвитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления ипервоочередные меры)” определило два направленияработ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации иразвития конкуренции.[6] Следуетотметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики,специфику правовой системы:
§ наряду с ограничениямимонополистической деятельности предпринимателей — хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственногомонополизма — монополистических действий (актов, соглашений) органовгосударственной власти и управления,
§ наряду с запрещениемсовершения монополистических действий и введением ответственности за этопредусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнениямонополистических структур.
Проблема необходимости государственногорегулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г.,когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние наподрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделятьбольшее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько всвязи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях илиобеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономическойполитики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.Первый проектЗакона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российскогоцентра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. После этого проектдорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевымиминистерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО«Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.). Против проекта выступили многие отраслевыеминистерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление.Уже в августе правительство направило согласованный со всеми заинтересованнымиминистерствами проект Закона в Госдуму. [7]
Первое чтениеЗакона в Госдуме (январь 1995 г.) не вызвало продолжительных дискуссий.Основные проблемы возникали на парламентских слушаниях и на встречах вкомитетах Госдумы, где представители отраслей вновь делали попытки изменитьсодержание или даже препятствовать принятию проекта. Обсуждались многочисленныевопросы: о правомерности предоставления органам регулирования права контролироватьинвестиционную деятельность компаний; о границах регулирования — правомерностирегулирования видов деятельности, которые не относятся к естественным монополиям,но связаны с регулируемыми видами деятельности; о возможности сохраненияфункций регулирования у отраслевых министерств и т.д..
В началефевраля в Госдуму поступило письмо Президента РФ, в котором предлагалосьприостановить рассмотрение проекта Закона и наряду с другими содержалосьобвинение в несоответствии проекта программе дальнейшей либерализацииэкономики. Однако уже в конце февраля был опубликован Указ Президента N220 «Онекоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий вРоссийской Федерации». В нем правительству предписывалось в месячный срокпредставить предложения о создании Федеральной службы по регулированиюестественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Федеральной службыпо регулированию естественных монополий на транспорте, Федеральной службы порегулированию естественных монополий в области связи. Практически одновременное появление письма президента и его Указа показывает, насколькомощным было лоббирование сил, обладавших противоположными интересами.
В апрелеГосдума приняла Закон, и он был отправлен на подпись Президенту. В мае Президент,сославшись на наличие в нем противоречий с действующим законодательством,наложил вето на Закон в новой редакции и вернул его в Госдуму. В июне-июлеработала согласительная комиссия Госдумы и президентского аппарата. После этогоГосдума практически без обсуждения приняла Закон в новой редакции и 17 августаПрезидент подписал Закон. Это стало возможным благодаря широкой летнейкампании, которую развернули средства массовой информации противзлоупотреблений, допускаемых естественными монополиями. Особое вниманиеобращалось на финансовые показатели газовой промышленности, возможностьулучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО«Газпром» и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.
По Закону «Оестественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа потрубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожныеперевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услугиобщедоступной и почтовой связи.
Основнымиметодами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямоеопределение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определениепотребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимальногоуровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанностьконтролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий,включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционныепроекты, продажу и сдачу в аренду имущества.
Зарубежныеопыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности являетсямаксимальная независимость регулирующих органов как от других органовгосударственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов,а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов,что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.
Впервоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будутобладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные напродолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как порешению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членамиправлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательнойредакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетнейпрактики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты,что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степенизащищенных от влияния различных политических сил.
К 1995 г.была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая внерамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетическиекомиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов на электро- итеплоэнергию. Контроль над другими естественными монополиями осуществлялсясоответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путейсообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексироватьтарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемыеего предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы сучетом финансового состояния отрасли.
Тем не менее,даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основырегулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностьюестественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованиеммногих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевыеинтересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акцийв своих руках, недостаточно активно включилось в механизмкорпоративно-акционерного управления.
Упрощенныесхемы государственного регулирования естественных монополий, основанные наиндексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной проверкойобоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяли монополистамлегко обходить ограничения, которые ставили на их пути квазиорганы регулирования(департамент цен Минэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшимипричинами создавшегося положения являлись: отсутствие необходимойзаконодательной базы; неопределенность статуса регулирующих органов, ихзависимость как от правительства и министерств, так и от регулируемыхсубъектов; недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.
Многие дела,возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП России по фактам нарушенийЗакона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках» в 1994-1995 гг., были связаны с действиямипредприятий-естественных монополистов. Были выявлены многочисленные случаизавышения тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей,включения в договоры дополнительных условий (участие в строительствепроизводственных объектов, передача жилых помещений, предоставлениематериальных ресурсов).
К январю 1996г. были приняты три указа Президента о создании государственных служб порегулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. В марте-апрелебыли опубликованы постановления правительства о создании регулирующих органов,в частности, была определена численность их персонала. Однако на конец мая былназначен руководитель только одной службы — Федеральной энергетическойкомиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетикиявляется компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.[8]
Как ужеотмечалось, в первой половине 1996 г. в отраслях-естественных монополиях(электроэнергетика, газовая промышленность, нефтепроводный транспорт,железнодорожный транспорт, отрасли связи) рост цен несколько замедлился посравнению с предшествующими годами реформы. Это в значительной мере объясняетсяпопулистской политикой перед президентскими выборами, что подтверждаетсяобострением проблемы неплатежей в связи с принятием правительственногопостановления, запрещающего отключение потребителей энергоресурсов до серединымая 1996 г. Кроме того, под давлением МВФ постановлением правительства от 21марта 1996 года были ликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1апреля — стабилизационный фонд РАО «Газпром», тем самым «Газпром» был лишеносновных налоговых льгот.
Однако ипосле выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничению роста ценестественных монополий. Так Указом Президента от 17 октября 1996 г. цены наэлектроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были снижены на 10 %;Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из состава себестоимостипроизводства энергии были исключены целевые инвестиционные фонды. [9]
Ужесейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не толькопродолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдаватьсоответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложнопривлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственныхслужащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня врегулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые моглибы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности ворганизациях, которые должны подвергаться регулированию.
Поэтому насегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения,разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы,позволяющей принимать обоснованные решения.
Такимобразом, в области создания законодательной и институциональной основырегулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные инеобходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построенияэффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурированияотраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферурегулирования.
С началом проведенияреформ неотложной практической задачей стала проблема созданиянормативно-правовой базы несостоятельности хозяйствующих субъектов. Значениеинститута несостоятельности заключается в том, что на его основе изгражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты, а это ведет коздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования субъектовхозяйствования.
Закон «Онесостоятельности (банкротстве)» — один из самых ключевых для экономикилюбой страны. Именно то, как в стране выстроена процедура банкротства,определяет базовые «правила игры» и для промышленных гигантов, и длямелких магазинчиков.
Новый Закон обанкротстве (от 26 октября 2002 г №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”)не закрывает всех лазеек для финансовых махинаций, но ликвидирует самыевопиющие из них.
Прежняя редакцияроссийского Закона о банкротстве была крайне противоречивой, и по сутиспособствовала созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств. Новыйзакон не закрывает всех лазеек для фиктивных банкротств, не решает проблемысудебного произвола, он не «разруливает» ситуацию, когда предприятиепопадает под банкротство по вине государства, которое не платит заводу зазаказанную им продукцию. И все же этот закон — несомненный шаг вперед, котороговсе ждали.
Главное — теперьобанкротить предприятие станет гораздо тяжелее, а сама процедура будет болеесложной, многоступенчатой, подконтрольной.
Банкротствоперестает быть «выстрелом в висок», когда, нажав на спусковой крючок,то есть запустив процедуру банкротства, ты уже не можешь ничего исправить.
Вместо вышибанияденег — финансовое оздоровление.
Что такое вообщебанкротство? Это когда предприятие не может рассчитаться со своими долгами,даже если продаст все свое имущество. В нашей неустоявшейся экономике зачастуюнельзя с ходу понять, дошло ли предприятие на самом деле «до ручки».Поэтому к процедуре собственно банкротства относится только конкурсноепроизводство. Все остальные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление,внешнее управление) являются по сути предбанкротными.
По прежнему законубанкротство мог объявить любой, кому предприятие задолжало, и он не можетполучить с него свой долг. То есть банкротство решало совсем другие задачи — неликвидацию севшего на мель и «засоряющего» экономический горизонт предприятия,а удовлетворение того или иного конкретного должника. Закон был написан не дляоздоровления экономики в целом, а для пользы конкретных хозяйствующихсубъектов. Процедуру банкротства можно было начать, если должник 3 месяца немог отдать долг в размере более 500 «минималок» (на сегодня — порядка7 тысяч долларов). За эти мизерные долги можно было поменять собственника налюбом огромном предприятии. Новый закон устанавливает четко фиксированную суммув сто тысяч рублей. Изменение суммы долга роли не играет. Важно, почему именноне платит должник. Чтобы это выяснить, прежде, чем начинать банкротство, долженбыть пройден судебный порядок взыскания долга. Суд применяет весь арсеналметодов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществление сделок, неприбегая к банкротству.[10]
В новом законевпервые появляется фигура государства-кредитора: если вы должны казне, онавместе с другими кредиторами потребует своего сполна. Прежний закон не давалгосударству права голоса в процессе о банкротстве — представителям государстваможно было лишь присутствовать на собраниях кредиторов и в арбитражномпроцессе, без права голоса. С другой стороны, старый закон требовал, чтобыпретензии государства удовлетворялись едва ли не в первую очередь. В этом былосерьезное противоречие, источник путаницы и злоупотреблений. Новый законуравнивает права государства и всех прочих кредиторов: они наравне и участвуютв собраниях, и получают свое.
Вообще, полностьюменяется облик «очереди», в которой «стоят» кредиторы,чтобы получить с должника свои деньги. В старом законе было так: сначалапокрывались судебные издержки, потом — в порядке убывания — текущие платежи,оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработнаяплата работников предприятия-должника, залоговые требования, обязательныеплатежи в бюджет, иные обязательства. Новый закон дает другуюпоследовательность: судебные издержки, текущие платежи, оплата работыарбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная платаработников предприятия-должника, иные обязательства.
Специальные режимыбанкротства — как правило, более мягкие — старый закон вводил дляградообразующих предприятий. Кроме того, есть отдельный закон о предприятияхТЭК. В новом законе появляются спецрежимы банкротства для субъектовестественных монополий и предприятий ВПК. Интересный вопрос, можно ли будет поновому закону банкротить целые города и области. Сегодня его пытаются решить врамках комиссии Дмитрия Козака (администрация Президента РФ), поскольку он тесносвязан с проблемой местного самоуправления. Пока договорились до того, что,коли регион окажется неплатежеспособен, может быть введено прямое управление имиз федерального центра.
Хотелось бы, чтобы взаконе были четче прописаны принципы, по которым можно отделить временногодолжника от действительно неплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий:предприятие не может покрыть свои обязательства в течение трех месяцевликвидными активами. Под ликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги,«дебиторку», уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы.
Новый закон, как истарый, оставляет место произволу конкурсных кредиторов и судей. Нужны четкиеправила — на основании показателей финансовой отчетности должника.[11]
Предпринимательскаядеятельность в современных условиях требует государственного регулирования,благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться спублично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такогорегулирования в Российской Федерации широкое распространение получилолицензирование этой деятельности.
Лицензированиепредпринимательства – сравнительно новое явление в российском законодательстве,однако в применении лицензионного механизма наметились определенные правовыепроблемы. Их решение становится условием его эффективного функционирования.
Государственноелицензирование предпринимательства до недавнего времени и было основнымэлементом такого регулирования. Чиновники обладали очень удобным механизмом:всегда можно проверить, как работают лицензированные фирмы, быстро пресечьнарушения — предупреждением, приостановлением или отзывом лицензии. В то жевремя лицензирование, устанавливая лишние бюрократические барьеры на путипредпринимателей, уменьшает, как показала практика, число участников рынка, азначит, ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условияхпрактически полного отсутствия общественного контроля за деятельностьюбюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать в суде, итот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко не всегдабизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решения иногдаприходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могут парализоватьдеятельность строптивца.
Но угослицензирования есть и другой недостаток: возможность его использования дляустранения конкурентов. Предприниматели, сумевшие поладить с надзирающимиорганами, инициируют проверки конкурентов либо для получения закрытойинформации, либо просто чтобы их разорить.
Сейчаспод закон о лицензировании подпадают только те виды предпринимательскойдеятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесениеущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасностигосударства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулированиекоторых не может осуществляться иными методами, кроме каклицензированием». Кроме того, теперь лицензия выдается на срок не менеепяти лет (по старому закону — не менее трех). Уточняются полномочиялицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии.Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чем встарой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности.
Однакопроизошло неожиданное: многие профессиональные участники рынка, которыхкоснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно. Основной мотив: нарынок хлынет поток непрофессионалов и откровенных жуликов, которые будутдемпинговать и сделать качественную работу невыгодной. Особенно недовольныриэлтеры, хозяйствующие на рынке недвижимости. Появление на нем новыхучастников, выпргнувших как черти из табакерки, может привести к снижению ценна услуги, обману граждан.
Ноавторы реформы вовсе не отказываются от администрирования в сферепредпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируется контролемза деятельностью непосредственно на рынке — вводятся новые для России механизмырегулирования предпринимательской деятельности. Так, с 1 июля вступил в силуновый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Им предусмотренаадминистративная дисквалификация участников рынка, нарушающих закон — запретосуществлять определенную деятельность или занимать определенную должность насрок до трех лет. Применить такую санкцию может только суд.
Следует такжезаметить, что никто не отменял обязательную и добровольную сертификациютоваров, работ или услуг, а также определенные квалификационные требования,предъявляемые к участникам рынка. Например, хотя производство строительныхконструкций и материалов теперь лицензироваться не будет, потребитель всегдасможет узнать о качестве стройматериалов по соответствующему сертификату.[12]
Возникаютвопросы и с применение нового закона. После его вступления в силу вышлораспоряжение правительства, в котором конкретно распределялись уровнилицензирования (федеральный, региональные). Однако соответствующих нормативныхдокументов (Положений) о порядке лицензирования того или иного видапредпринимательской деятельности нет (за исключением туристического истроительного бизнеса) до сих пор нет.
Системалицензирования была неплохо отработана на региональном уровне. Требовалось лишьдополнить ее Федеральным лизинговым центром, что позволило бы более эффективнои оперативно решать возникающие вопросы. Государственный контроль за бизнесомдолжен быть. А что касается снятия с его пути административных барьеров, топочему, например, не ввести упрощенный порядок регистрации и оформления частныхпредприятий по методу так называемого «единого окна», когда в одномместе предпринимателю выдаются все необходимые документы (в том числе илицензии)?[13]
II. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.
Судьбапредпринимательства напрямую связана с существующей в стране налоговойсистемой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом “проб иошибок” под сильным давлением текущих и весьма неблагоприятных обстоятельств ихарактеризуется очевидной фискальнойнаправленностью. При этом нарастание проблем формирования бюджетов разныхуровней сопровождается усилиями по реформированию налоговых взаимоотношениймежду различными уровнями налоговой системы. В современных условиях, когдауровень налогового бремени и без того достаточно высок, нельзя повышать долюзакрепленных доходов в местных бюджетах путем введения новых местных налогов.Также неприемлемы предложения о полном переводе процесса формирования бюджетовсубъектов Федерации только на их собственные налоги, ибо эти противоречитзадаче сохранения единого экономического пространства.
Эффективнымсредством государственного регулирования экономики, предпринимательства врыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране.Выполнение налоговых обязательств предпринимателями-налогоплательщиками — важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательствопредусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и другихобязательных платежей. За нарушения налогового законодательстваналогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную иуголовную ответственность.
31 декабря 2001 г. принятФедеральный закон РФ № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений вНалоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации о налогах и сборах».[14]Данным законом внесены существенные изменения, касающиеся налогообложениясубъектов малого предпринимательства.
Налогообложение субъектов малого предпринимательства в Россииосуществляется на основе трёх систем: общеустановленная системаналогообложения, упрощенная система налогообложения, учёта и отчётности длясубъектов малого предпринимательства и система налогообложения по принципувменённого дохода.[15]
Малыйбизнес может быть организован как минимум в следующих формах:
· Индивидуальныйпредприниматель;
· Организация;
· Организация,применяющая упрощенную систему налогообложения;
· Индивидуальныйпредприниматель, применяющий упрощенную систему налогообложения
Индивидуальныйпредприниматель уплачивает с суммы
полученной прибыли налогна доходы физических лиц по ставке 13% (ст. 224 НК РФ).Он также уплачиваеткосвенные налоги (НДС, налог с продаж). При небольших доходах (до 1млн. рублейвыручки в квартал) индивидуальный предприниматель вправе получить освобождениеот уплаты НДС согласно статье №145 НК РФ.
Кроме того, ссуммы полученного дохода, за вычетом расходов, связанных с их увеличением,уплачивается единый социальный налог. С суммы полученной прибыли организацияуплачивала налог на прибыль по ставке 20-24% (ст. 284 НК РФ), а с мая 2002 годаналог на прибыль для этих предприятий снижается с 20 до 15% [16] . Конкретная ставка налога зависитот законодательства субъекта РФ, в котором расположена организация. Кроме того,имеются налоги, которые уплачиваются организацией (и не уплачиваютсяиндивидуальными предпринимателями): налог на пользователей автодорог, которыйисчисляется в размере 1% от суммы выручки от реализации или при торговойдеятельности — разницы между ценой реализации и приобретения товаров; налог наимущество организации, который уплачивается от балансовой стоимости имуществапо ставке, установленной местными органами власти, но не более 2%.[17]
Участники малого бизнеса могут перейти на применение упрощеннойсистемы налогообложение, учёта и отчетности. Такая возможность предоставленатолько юридическим лицам — субъектам малого предпринимательства. Дляюридического лица одним из аспектов, определяющих возможность перехода наупрощенную систему налогообложения, является наличие статуса субъекта малого предпринимательства.При этом средняя за отчётный период численность работников малого предприятия(не более 15 человек) определяется из расчёта всех работников, в том числеработающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству сучётом реально отработанного времени, а также работников представительств,филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.
Не могут перейти на упрощенную систему налогообложенияпредприятия, занимающиеся производством подакцизной продукции, малыепредприятия, созданные на базе ликвидированных структурных подразделенийдействующих предприятий, а также предприятия, для которых Минфином РФустановлен особой порядок ведения учёта и отчётности, например, кредитныеорганизации, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональныеучастники рынка ценных бумаг, предприятия игорного бизнеса, бюджетныеорганизации.
Объектом обложения единым налогом является совокупный доход иливаловая выручка. В том случае, если доход составляет 40% и более от выручки,единый налог исчисляется по ставке 30% полученного дохода. Доход определяетсякак разница между выручкой, полученной предприятием за отчётный год ирасходами, понесёнными за этот период. Источником информации о выручке изатратах, понесённых предприятием, является книга учёта доходов и расходов. Втом случае, если доход менее 40% полученной выручки, единый налог исчисляетсяисходя из выручки предприятия по ставке 10%.
Предприятие считается перешедшим на упрощенную системуналогообложения с того квартала, в котором произошла его официальнаярегистрация.[18]
Применение упрощеннойсистемы налогообложения для индивидуальных предпринимателей означает заменууплаты налога на доходы уплатой стоимости фиксированного платежа — патента.Стоимость патента устанавливается законами субъектов Федерации. До недавнеговремени предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения,уплачивали ЕСН исходя из дохода, определяемого из стоимости патента. Т.е.предполагалось, что стоимость патента — это размер налога. А на основании этойвеличины методом обратного пересчета можно установить размер дохода, которыйсоответствует этому налогу. Назовем такой доход условным. В тех регионах, гдестоимость патента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новыйпорядок уплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности применения упрощеннойсистемы налогообложения в таких регионах под большое сомнение. Дляналогоплательщиков этих регионов новые правила, установленные Федеральнымзаконом РФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактическивведен новый налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, включаяобязанность по составлению и сдаче соответствующих налоговых деклараций.[19]
Данный закон можетявляться нарушением конституционного принципа поддержки конкуренции (статья 8Конституции РФ). Индивидуальные предприниматели, перешедшие на вмененный доход,поставлены в более невыгодные условия по сравнению с организациями.
Единый налог на вменённый доход.
По Федеральному закону от 31.07.1998г. № 148-ФЗ «О едином налогена вменённый доход для определённых видов деятельности» появился особый режим налогообложения отдельных предприятий и предпринимателей: установление единогоналога. Это, в первую очередь, направлено против уклонения отдельныхналогоплательщиков от уплаты налогов, и впервые позволило обложить единымналогом на вменённый доход слабо контролируемый другими налогаминалично-денежный оборот, в рамках которого, по различным оценкам, реализуетсяот 30 до 80% отражаемых в отчётах товаров и услуг предприятий малого и среднегобизнеса.[20]
Принципиальным отличием режима налогообложения, использующегоединый налог на вменённый доход, от традиционных схем налогообложения частныхпредприятий является то, что база налогообложения по каждому налогоплательщикуи объекту обложения определяется не по их отчётности, а на основании определённой расчётным путём доходности различных видов бизнеса всоответствующих региональных и других условиях.[21]
Объектом налогообложения при применении единого налога являетсявменённый доход на очередной календарный месяц.
С мая 2002 года произошло то, на что бизнесмены, пожалуй, и нерассчитывали: президент поручил правительству отменить единый социальный налог(ЕСН) «задним числом» – с 1 января. Вместо ЕСН теперь будет нужно платитьтолько страховые взносы в Пенсионный фонд. Фактически нынешние решения – этоисправление ошибки, допущенной разработчиками налоговой реформы, «забывшими»снять ЕСН с малых предпринимателей, платящих вмененный налог. В результатеошибки налогообложение с 1 января не только не уменьшилось, как планировалиреформаторы, но даже заметно увеличилось.[22]
Применение упрощеннойсистемы налогообложения для индивидуальных предпринимателей означает заменууплаты налога на доходы уплатой стоимости фиксированного платежа — патента.Стоимость патента устанавливается законами субъектов Федерации. До недавнеговремени предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения,уплачивали ЕСН исходя из дохода, определяемого из стоимости патента. Т.е.предполагалось, что стоимость патента — это размер налога. А на основании этойвеличины методом обратного пересчета можно установить размер дохода, которыйсоответствует этому налогу. Назовем такой доход условным. В тех регионах, гдестоимость патента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новыйпорядок уплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности применения упрощеннойсистемы налогообложения в таких регионах под большое сомнение. Дляналогоплательщиков этих регионов новые правила, установленные Федеральным закономРФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактически введенновый налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая обязанность посоставлению и сдаче соответствующих налоговых деклараций.[23]
Данный закон можетявляться нарушением конституционного принципа поддержки конкуренции (статья 8Конституции РФ). Индивидуальные предприниматели, перешедшие на вмененный доход,поставлены в более невыгодные условия по сравнению с организациями.
Кроме того, речь можетидти о нарушении принципа, в соответствии с которым каждый имеет право насвободное использование своих способностей и имущества для предпринимательскойдеятельности (статья 34 Конституции РФ).
Возможно такжеосуществлять действия, направленные на внесение изменений в законодательство.Круг субъектов законодательной инициативы ограничен: президент РФ, СоветФедерации и его члены, депутаты Государственной думы, правительство РФ,законодательные органы субъектов Федерации. Обращения в соответствующие органыкак самих предпринимателей, так и их объединений могут способствовать тому, чтосоответствующий законопроект будет внесен в Государственную Думу.
III. ГОСУДАРСТВЕННАЯПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА.
Государственноерегулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этойсфере с позиции их влияния на развитиепредпринимательства в России позволяет определить, что механизмгосударственного воздействия включает организационно-управленческие иэкономические меры.
Организационные структурыподдержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственнымкомитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральнымфондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами,агентствами, центрами и др. Все более активно действуютна федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественныеобъединения малых предприятий. Существенно укрепилась систематоргово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфереподдержки мелких предпринимателей.
Вторую группу мерподдержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и региональноговоздействия.
В развитиипредпринимательства существенную роль играет региональнаясистема регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методыреализации региональной политики в отношении малого предпринимательстваисходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, сдругой — определяются задачами развития и спецификой каждого конкретногорегиона.
Большое значение в системе управляющего воздействия имеютконкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством,механизм его поддержки. Одна из основных формпомощи в развитии предпринимательства, особенно наначальной стадии, — предоставление субъектам предпринимательства кредитов.Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либочерез банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразностиразвития на территории той или иной сферы предпринимательства.[24]
Важной сферойрегулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночныхструктур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь можетприменяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малыепредприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовыхгарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовыесредства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.
Государственная поддержкапредпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основныемероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем,сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:[25]
־ несовершенствосистемы налогообложения;
־ нестабильностьбюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малогопредпринимательства;
־ неразвитостьмеханизмов финансово — кредитной поддержки и страхования рисков малыхпредприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы,общества взаимного страхования и др.);
־ ограничениедоступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществуреструктуризируемых предприятий;
־ отсутствиенадежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
־ организационныепроблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственнымиструктурами;
־ административныебарьеры на пути развития малого предпринимательства.
Целью программ являетсяобеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основеповышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральномуровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающиедостижение этих целей:[26]
1. открытостькак при формировании государственной политики поддержки предпринимательства,так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержанииконкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедурраспределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных наподдержку предпринимательства средств и деятельности соответствующихгосударственных институтов;
2. учетнациональных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел,народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательскойдеятельности, самозанятости;
3. постепенныйпереход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельностипредпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы иобъединения;
4. значительноерасширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства присохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационногопространства;
5. ускоренноеосвоение современных кредитно-инвестиционных механизмов — лизинга,франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурногоинвестирования;
6. использованиеимущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источникаресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов егоинфраструктуры;
7. формированиеинформационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя;создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети,содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах,клиентах, состоянии рынка;
8. организациясистематических исследований по проблемам предпринимательства с цельюобъективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития иподготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержкипредпринимательства;
9. существенноеулучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;
10. обеспечениезащиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;
Организация пропагандистскойи образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельностипредпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом,объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным идругим признакам, формирование соответствующего общественного мнения опредпринимателях. Меры государственной поддержки малого предпринимательстваможно классифицировать следующим образом: это поддержка малогопредпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.
В основе мергосударственной поддержки на любом из уровней лежат:
во-первых,соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органовпредставительной власти, который устанавливает основы такой поддержки. Так, нафедеральном уровне это Закон №88-ФЗ, на региональном уровне, например в Москве,это Закон г. Москвы от 28.06.95 №14 «Об основах малого предпринимательствав Москве»;[27]
во-вторых,соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малогопредпринимательства.
В этих двух документахобычно содержатся как реальные льготы, так и указание органам исполнительнойвласти на разработку отдельных мер поддержки. В последнем случае сами льготызакреплены в нормативных актах органов исполнительной власти соответствующегоуровня.
Предусмотренные на всехуровнях меры поддержки малого предпринимательства условно можно разделить нате, что связаны с налогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иныельготы и преимущества, например упрощенная регистрация, льготное кредитование ит.д. В свою очередь первые из них можно разделить на нормы об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства, предусмотренные федеральным и региональнымзаконодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства,находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу на прибыль).
Особенностью национальнойподдержки малого бизнеса является наличие в законодательстве несколькихопределений понятия «малое предприятие». Их можно разделить на тривида.
Во-первых, этоопределение, содержащееся в п.3 ст.3 Закона № 88-ФЗ[28]. Оно определяет субъектов малогопредпринимательства, которые вправе претендовать на льготы и преимущества,предусмотренные федеральным законодательством.
Во-вторых, этоопределения малого предпринимательства, содержащиеся в законодательных актахсубъектов федерации. На примере Москвы и Московской области можно сказать, чтопонятие малого предприятия в региональном законе может несколько отличаться оттого, что содержится в Законе № 88-ФЗ. Региональное законодательство определяетмалые предприятия как субъекты, которые вправе претендовать на льготы ипреимущества, предусмотренные субъектам малого предпринимательства региональнымзаконодательством.
В-третьих, это определениесубъектов малого предпринимательства, которые вправе перейти на упрощеннуюсистему налогообложения, а также определение субъектов малогопредпринимательства, которые имеют право на льготы по налогу на прибыль. Хотякак в первом, так и во втором случае под малыми предприятиями понимаютсясубъекты, отнесенные к таковым в соответствии со ст.3 Закона № 88-ФЗ, круг лиц,которые вправе воспользоваться упрощенной системой или могут использоватьльготы по налогу на прибыль, значительно уже по сравнению с теми лицами,которые определены в Законе N 88-ФЗ.
Согласно п.1 ст.3 Закона№ 88-ФЗ[29]субъектами малого предпринимательства могут быть только коммерческиеорганизации и индивидуальные предприниматели. Соответственно статус малогопредприятия не могут иметь такие некоммерческие организации, как учреждения,потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды идр. При этом коммерческие организации должны отвечать двум требованиям.[30]
Первое требование. Должен быть соблюденопределенный Законом № 88-ФЗ размер участия в уставном капитале малогопредприятия некоторых субъектов.
Так, малым предприятиемможет быть только такая коммерческая организация, в уставном капитале которойне превышает 25% доля следующих субъектов:
— Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. При этом Закон не устанавливает размер (долю)участия в уставном капитале малого предприятия муниципальных образований;
— общественных ирелигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов;
— одного или несколькихюридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства. Этотребование полностью поглощает предыдущие, поскольку общественные и религиозныеорганизации и фонды являются некоммерческими организациями.
Второе требование. Для того чтобы предприятиеимело статус малого, средняя численность работников за отчетный период недолжна превышать следующих предельных уровней: в промышленности — 100 человек;в строительстве — 100 человек; на транспорте — 100 человек; в сельскомхозяйстве — 60 человек; в научно-технической сфере — 60 человек; в оптовойторговле — 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности- 50 человек.
При отнесении предприятияк той или иной отрасли необходимо руководствоваться Общесоюзным классификатором«Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ).
Малые предприятия,осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся ктаковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшейв годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.
Значит, в случае, когданаибольшей долей в годовом объеме оборота обладает один вид деятельности (поОКОНХ), а наибольшей долей в годовом объеме прибыли обладает другой виддеятельности, предприятие считается малым, если хотя бы по одному из этих видовоно удовлетворяет требованиям к предельной численности работников. То естьпредприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться- объем оборота или объем прибыли.
Однако в региональномзаконодательстве возможны случаи, когда власти субъекта федерации самиопределяют, какую деятельность принимать для расчета многопрофильнымипредприятиями.
Средняя за отчетныйпериод численность работников определяется с учетом работающих по договорамгражданско-правового характера и по совместительству с учетом реальноотработанного времени.
Порядок расчета среднейчисленности работников представлен в Инструкции по заполнению организациямисведений о численности работников и использовании рабочего времени в формахфедерального государственного статистического наблюдения, утвержденной ПостановлениемГоскомстата от 07.12.98 № 121, и Инструкции по заполнению формы федеральногогосударственного статистического наблюдения N ПМ «Сведения об основныхпоказателях деятельности малого предприятия», утвержденной ПостановлениемГоскомстата РФ от 29.02.2000 № 17.
Что касаетсяиндивидуальных предпринимателей, то они признаются субъектами малогопредпринимательства независимо от каких-либо условий, в том числе и отколичества наемных работников.
В случае превышения малымпредприятием предельной численности работников указанное предприятие лишаетсяпредусмотренных законодательством льгот на период, в течение которого допущеноуказанное превышение, и на последующие три месяца.
Неналоговые мерыгосударственной поддержки малого предпринимательства:
За реализациюподдержки малого предпринимательства ответственны следующие государственныеорганы и организации:
— Министерство поантимонопольной политике и развитию предпринимательства и его территориальныеорганы;
— департаменты (комитеты,комиссии и т.п.) по поддержке малого предпринимательства, которые входят вструктуру органов исполнительной власти субъектов РФ и в структуру органовместного самоуправления;
— федеральный,региональные и местные фонды поддержки малого предпринимательства. Фондыосуществляют ряд функций, в том числе: поддержку инновационной деятельностималых предприятий, льготное кредитование, а также компенсируют кредитным организациямсоответствующую разницу при предоставлении ими льготных кредитов субъектаммалого предпринимательства; осуществляют функции залогодателя, поручителя,гаранта по обязательствам малых предприятий; организуют консультирование повопросам налогообложения и применение норм законодательства;
— Российское агентствоподдержки малого и среднего бизнеса и его региональные отделения. Оноосуществляет обучение и консультирование предпринимателей, проводит экспертизыпредпринимательских программ и проектов, осуществляет информационноеобеспечение малого предпринимательства, оказывает помощь субъектам малогопредпринимательства в подготовке и регистрации их учредительных документов, атакже иные функции;
Следует назвать такжемногочисленные негосударственные некоммерческие организации, союзы, ассоциациипо поддержке малого предпринимательства, могущие оказать помощь в различныхвопросах, с которыми сталкивается предприниматель.
Основные направлениягосударственной поддержки обозначены в Законе № 88-ФЗ. Обычно по этим женаправлениям за отдельными исключениями и дополнениями осуществляется поддержкаи на региональном и местном уровнях. Назовем эти направления.
1. Льготное кредитование.По этому вопросу следует обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства.Существует специализированный Фонд содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере, который оказывает финансовую поддержкувысокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями нальготных условиях, а также иную поддержку по своей специализации.
2. Льготное страхование.За разъяснением условий льготного страхования следует также обращаться в фондыподдержки малого предпринимательства.
3. Преимущественное правона получение заказов по производству продукции и товаров (услуг) длягосударственных нужд. За информацией можно обращаться в органы исполнительнойвласти РФ и субъектов РФ.
4. Поддержкавнешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.Реализация мер поддержки в данной области возложена на федеральные ирегиональные органы исполнительной власти. За дополнительной информациейследует обращаться в эти органы.
6.Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства.За разъяснением условий содействия в обеспечении субъектов малогопредпринимательства современным оборудованием и технологиями следует обращатьсяв федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в органыместного самоуправления.[31]
7. Поддержка субъектовмалого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров.
Кроме того, субъектаммалого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, можетбыть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования исертификации.
На региональном и местномуровнях осуществляются и иные меры поддержки. Например, в Москве создан целевойфонд нежилых помещений для предоставления субъектам малого предпринимательства,упорядочено проведение проверок, установлены льготы по аренде и т.д.
Обобщим вышесказанное.Деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в тесномконтакте с органами и организациями, реализующими меры государственнойподдержки малого бизнеса. Следует помнить, что в бюджетах всех уровней наподдержку малого предпринимательства выделяются определенные финансовыесредства, на получение которых малые предприятия имеют право.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существующая правоваясистема России все еще не может обеспечить защиту прав и интересовпредпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов,происходящих в социально-экономической жизни России. Именно поэтому большаячасть экономической, в том числе предпринимательской деятельности,осуществляется за ее пределами. “Вакуум права”, отсутствие эффективных правовыхнорм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с однойстороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще.С другой стороны, этот “вакуум” быстро заполняется неформальными и, какправило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.
Дляобоснованного определения направлений первоочередного внимания государства кпредпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательскойдеятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направленияприоритетного приложения усилий:
1. стимулированиеразвития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств итехнологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) сцелью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективностипроизводственного процесса;
2. развитиесоответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной иконсультационной поддержки;
3. развитиеконкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедурсанации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для болееэффективных предприятий (т.е. обеспечение необходимых условий для болееэффективного разделения труда «по горизонтали» (следствие принципа 2);
4. развитиевзаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями повертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективноепартнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающейпротиворечия и разрывы на различных уровнях – для более эффективного разделениятруда «по вертикали»;
5. развитиекомплекса внешних инфраструктурных условий (как физических – коммуникации,связь, производственные мощности, так и не физических – политических, правовых,экономических, социальных, культурных, технологических)
Таким образом,данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формахподдержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развитияпредпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовыепотоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних«точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоковбудет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации,партнерства и добросовестной конкуренции.
И в заключении хотелосьбы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболееэффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия дляего развития в России.
1. Формированиеинфраструктуры развития предпринимательства;
2. Нормативно- правовое обеспечение предпринимательства;
3. Развитиепрогрессивных финансовых технологий;
4. Научно- методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организацияподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малыхпредприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропагандапредпринимательской деятельности;
5. Созданиельготных условий использования субъектами предпринимательства государственныхфинансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а такженаучно-технических разработок новых технологий;
6. Установлениеупрощенногопорядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования ихдеятельности, сертификации их продукции, представлениягосударственной статистической и бухгалтерской отчетности;
7. Международноесотрудничество в сфере предпринимательства — поддержка внешнеэкономическойдеятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию ихторговых, научно-технических, производственных, информационных связей сзарубежными государствами;
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. АнохинВ. Государственное регулирование предпринимательства. // www.gazeta.ru/2001/06/14/prezidentvpo.shtml
2. Безопасностьличности и бизнеса. // Справочник информационного агентства AT. СПб… 1998.
3. ИоноваЖ. А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России // www.duma.gov.ru/csecure/public/2.html - 33К — 09.02.2001
4. КолесниковаЛ.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства// Предпринимательство в России. М., 1997 №4(11).
5. ОлейникО. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. №6.
6. ОчередькоВ.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства // СПб., 1998.
7. ТрубицинаН. Почему возросло налоговое бремя на малый бизнес? // Деньги 2002 № 5.
8. Федеральнаяпрограмма поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на2000-2001 гг. // docs.rcsme.ru/rus/Federal-Laws/FederalProg/ — 13К — 03.04.2002
9. Федеральныйзакон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации» от 12 мая 1995 года //http://www.icss.ac.ru/m_page.php?section=main&sub=am_091002&PHPSESSID=ffb48201d7… — 32К
10. http://www.gazeta.ru/2002/05/20/prezidentvpo.shtml
11. Федеральный закон от14.06.98 № 88-ФЗ// Гарант
12. ДжаарбековС. М. Налогообложение малого бизнеса: правильно выбираем форму осуществлениядеятельности// Консультант, №4, 2002
13. МакконнеллК. Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т.: Пер. с англ.О. Н. Антипова и др.; Под общ. ред. А.А. Пороховского. — Т.2.-Таллинн: АО“Реферто”, 1998
14. МиклинаО. Официальные новости // Экономика и жизнь. — 1997. — май (№20).
15. НикифоровА.А. Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та.Сер.6., Экономика. – 2000
16. http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml
17. www.trasei.narod.rudipl4.htm
18. Валентин Завадников председатель Комитета Совета Федерациипо промышленной политике.Банкротные киллеры лишатся работы? // www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/127-fz-comm.shtm
19. Архив новостей// www.lin.ru //17.04.2002
20. http://www.lin.ru/emitent.nsf/
21.