Реферат: Дефицит и государственный долг
1.Дефицит и государственный долг. Методы финансированиядефицитного бюджета.
2.Рассчитать размер потери ВНП, если известно, что при полнойзанятости (с учетом природного уровня безработицы) продукт должен был бысоставить 1500 единиц. Природным считается безработица на уровне 6.5%, афактический уровень безработицы в стране составляет 8%. Что такое природныйуровень безработицы?
Финансовая деятельность в Украине, регулируемая нормами различныхфинансовых институтов, строится на экономической основе государства. Финансоваядеятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства –это мерыправительства по изменению государственных расходов, налогообложения исостояния государственного бюджета, направленные на обеспечения полнойзанятости, равновесия платежного баланса и экономического роста припроизводстве неинфляционного ВНП.
Бюджет представляет собой форму образования и расходованияденежных средств. Государственный бюджет Украины является основным финансовымпланом государства, утверждаемым Верховной Радой Украины и имеющим силу Закона.Бюджет строится на принципах целосности, полноты, достоверности, гласности,наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетнуюсистему Украины.
Бюджетная система Украины состоит из трех звеньев:
-Госбюджет Украины;
-Регинальные бюджеты (областные бюджеты);
-Местные бюджеты.
Государственныйбюджет включает доходную и расходную части. Междуними должно быть определенное соответствие.
Государствонесет расходы на содержание учреждений образования, науки, медицины, культуры,армии, правоохранительных органов, национального телевидения и радио,строительство домов, дорог, предприятий и т.д. Основным источником покрытияэтих расходов являются налоговые поступления от домашних хозяйств ипредприятий. Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет:налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятийвсех форм собственности и подчинений (кроме коммунальных) в размерах,определенных Законом о Государственном бюджете Украины на год. У государствамогут быть и другие источники дохода (продажа государственного имущества,получение дохода на капитал, ливидентов по акциям, реализация государственныхоблигаций и т.д.), но их значение в общих поступления государства оказываетсянамного меньшим по сравнению с налоговыми отчислениями. Регулируя налоговыеставки и бюджетные расходы государство использует фискальную систему какинструмент макроэкономической стабилизации.
Могутбыть также и внешние источники государственных доходов –это экономическиересурсы других стран. В странах с развитой рыночной экономикой государственныедоходы составляют значительную часть валового внутреннего продукта и оказываютсильное влияние на его перераспределение и расширенное воспроизводство.
Средирасходов государственного бюджета особое место занимают затраты по текущемуобслуживнию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает прииспользовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита.Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными доходами ирасходами. Это значит, что государство становится заемщиком финансовых средству населения, банков и предприятий или другого государства, у международныхфинансовых организаций. Формами привлечения заемных средств для финансированиярасходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств,различные займы.
Задолженностьгосударства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являютсядержателями ценных бумаг, выпущенных правительством, является внутреннимдолгом государства.
Задолженностьгосударства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям является внешнимдолгом.
Количественнаяоценка бюджетного дефицита и долга объективно усложняется следующими факторами:
1.Обычнопри оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация вгосударственном секторе экономики, что приводит к завышению размеров бюджетногодефицита и государственного долга.
2.Важнаястатья государственных расходов – обслуживание задолженности, т.е. выплатапроцентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга. Государственныерасходы должны включать только реальный процент по государственному долгу, а неноминальный. При высоких темпах инфляции эта погрешность может быть весьмазначительной. Завышение бюджетного дефицита связано с завышением величиныгосударственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу.
Реальный дефицит гос.бюджета=Номинальный дефицит гос.бюджета – Величина гос.долга на начало года х Темп инфляции.3.Приоценке дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, неучитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки. Нередкоместные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию осостоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в бюджет.
4.Нарядус измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в индустриальных, так и впереходных экономиках, существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а такжегосударственных предприятий и коммерческих банков.
К числуквазифискальных операций относятся:
-финансированиегосударственными предприятиями избыточной занятости и выплата ставок заработнойплаты выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимнойзадолженности;
-накоплениев коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд просроченныхдолговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам.Эти кредиты выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов ЦентральногоБанка, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках значительны;
-финансированиеЦентральным Банком (в переходных экономиках) убытков от мероприятий постабилизации обменного курса валюты, безпроцентных и льготных кредитовправительству (на закупки пшеницы, риса и т.д.) и кредитов рефинансированиякоммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также финансированиеЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам.
Скрытыйдефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита игосударственного долга, что нередко делается целенаправленно, например, перед выборами.
Экономисты склонны считать, что опасность для экономики составляетне дефицит сам по себе, а определенный его уровеньУровень бюджетногодефицита определяется как отношение объема дефицита к валовому внутреннемупродукту, выраженное в процентах. Допустимым или относительно не опаснымуровнем бюджетного дефицита признается его значение в пределах 2 — 3 %. Основнаяопасность для экономики, исходящая от дефицита государственного бюджета,связана с проблемой инфляции.
Основнымипричинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долгаявляются:
1).увеличениегосударственных расходов в военное время или в периоды других социальныхконфликтов.Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет вкраткосрочном периоде ослабить инфляцимонное напряжение, избежав увеличенияденежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
2).циклическиеспады и «втроенные стабилизаторы» экономики;
3).сокращениеналогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировкигос.расходов).
4).усилениевлияния политического бизнес-цикла в последние годы, свзанное с проведением«популярной» макроэкономической политики увеличения гос. расходов и снижениемналогов перед очередными выборами;
5).повышениедолгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
· увеличения государственных расходов на социальное обеспечение издравоохранение;
· увеличения государственных расходов на образование и созданиеновых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодогонаселения).
Одним изфакторов экономического роста является соотношени
долг
ВНП
Динмаикаэтого соотношения зависит:
· от величины реальной ставки процента, которая определяет размерпроцентных выплат по долгу;
· от темпов роста реального ВНП;
· от величины первичного дефицита госбюджета. Первичный дефицитпредставляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентныхвыплат по долгу.
Еслиреальная ставка процента превышает темп роста реального ВНП, то увеличениегосударственного долга становится неуправляемым: весь прирост реального ВНПуходит на выплату процентов по обслуживанию государственного долга и возрастаетсоотношение долг/ВНП.
Дляснижения соотношения долг/ВНП необходимо два условия:
· реальная ставка проуента долна быть ниже, чем темп роста реальногоВНП;
· увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВНП должно бытьпостоянным. Наличие первичного дефицита госбюджета является фактором увеличениядолгового бремени.
Покрытиебюджетного дефицита может осуществляться как за счет неинфляционных источников,так и путем привлечения инфляционных источников финансирования.
Увеличениеналогов является для правительства одним из способов получения необходимыхдоходов для выплаты процентов по обслуживанию долга и погашение его основнойсуммы. Но кроме обслуживания долга правительство должно финансировать и другиерасходы. Увеличение налогов как условие обслуживания долга может привести кснижению стимулов к труду, к инновациям и к инвестированию. Поэтомусуществование большого государственного долга косвенно ограничивает возможностиэкономического роста.
Для того,чтобы избежать этих ограничений и не увеличивать налоги, правительство можетрефинансировать долг, т.е. выпустить новый государственный заем и использоватьвыручку от его размещения для выплаты процентов по «старым долгам».
Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита зависитот способа его финансирования.
Способы финансирования дефицита госбюджета:
1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация),
2) выпуск займов,
3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет.
В случаемонетизации дефицита нередко возникаетсеньораж- доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышениятемпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит кповышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платятсвоеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.
В условиях повышения уровня инфляции возникаетэффектОливера-Танзи — сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесенияналоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционногонапряжения создает экономические стимулы для «откладывания» уплатыналогов, так как за время «затяжки» происходит обесценивание денег, врезультате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицитгосбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождатьсянепосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, напримерв виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям польготным ставкам процента или в формеотсроченных платежей. В последнемслучае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Еслизакупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличиваютцены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышениюобщего уровня цен и уровня инфляции.
Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятийгосударственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируютсяЦентральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета.Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официальносчитаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, напрактике это разделение оказывается весьма условным.
Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпускагосударственныхзаймов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит кснижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично — кснижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения,который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики.
Долговое финансирование бюджетного дефицита нередкорассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однакодолговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а толькосоздает временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многихпереходных экономик. Если облигации государственного займа размещаются срединаселения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее,чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке. Однако последнийможет скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить, такимобразом, свою квазифискальную деятельность, способствующую росту инфляционногодавления.
В случае обязательного (принудительного) размещениягосударственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и дажеотрицательные) процентные ставки, долговое финансирование бюджетного дефицитапревращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.
Проблемаувеличения налоговых поступлений вгосударственный бюджет выходит за рамки собственно финансирования бюджетногодефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплекснойналоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базыналогообложения.
Ни одиниз способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеетабсолютных преимуществ перед остальными и не является полностьюнеинфляционным.
Долговоефинансирование дефицита госбюджета увеличивает ставки процента и,следовательно, сокращает инвестиционные расходы. В частном секторе могутпроизводиться либо потребительские, либо инвестиционные товары. Если ростгосударственных расходов вытесняет производство инвестиционных товаров вчастном секторе, тогда уровень потребления (уровень жизни) сегодняшнегопоколения не будет затронут. Однако будущее поколение унаследует меньший объемосновных производительных фондов и будет иметь более низкий уровень дохода. Этовозникает в том случае, если прирост государственных расходов происходитпреимущественно за счет увеличения расходов потребительского назначения(социальные трансферы: субсидии школьникам, малообеспеченным слоям населения).
Придолговом финансировании бюджетного дефицита ставки процента поднимаютсяособенно значительно в том случае, когда стимулирующая фискальная политикасопровождается ограничение предложения денег в целях снижения уровня инфляции.Долговое финансирования дефицита госбюжета увеличивает спрос на деньги, аЦентральный Банк ограничивает их предложение. Это сочетание мер экономическойполитики стимулирует быстрый рост процентных ставок.
Повышениепроцентных ставок на внутреннем рынке увеличивает зарубежный спрос на ценныебумаги данной страны, что вызывает приток капитала и увеличивает суммы внешнегодолга. Обслуживание внешнего долга требует передачи части реального выпускапродукции в распоряжение других стран, что может вызвать сокращениенационального производства в будущем.
Возросшийзарубежный спрос на отечественные ценные бумаги сопровождается повышениемобщемирового спроса на национальную валюту, необходимую для их приобретения. Врезультате обменный курс национальной валюты повышается, что способствуетснижению экспорта иувеличению импорта. Сокращение чистого импорта оказываетсдерживающее воздействие на экономику: снижается занятость и выпуск,увеличивается безработица. Но одновременно приток капитала увеличиваетвнутренние ресурсы и способствует относительному снижению процентных ставок навнутреннем рынке.
Дефицитсчета текущих операций, связанный с неблагоприятным торговым балансом,финансируется за счет чистого притока капитала, который может приниматьследующие формы:
· Международные займы. Займы у иностранных правительств, у МВФ, уВсемирного банка или у коммерческих банков за рубежом увеличивают размерывнешнего долга;
· Продажа активов иностранным инвесторам. Выручка от продажидолгосрочных активов используется для финансирования дефицита платежногобаланса по текущим операциям;
· прямые инвестиции, предполагающие ввоз в страну иностранной валютыв целях организации новых предприятий по производству продукции. Эта валютаможет быть использована для покрытия дефицита текущего счета;
· использование резервов. Страна может расходовать часть своихофициальных резервов иностранной валюты для урегулирования платежного баланса.
В случаеосуществления любой из этих мер чистые зарубежные активы страны снижаются.
Механизмысокращения внешней задолженности:
· Выкуп долга- предоставление стране должнику возможности выкупитьсвои долговые обязательства на вторичном рынке ценных бумаг Выкупосуществляется за наличные средства со скидкой с номинальной цены в пользудолжника.
· Обмен долга на акционерный капитал- предоставление иностраннымбанкам возможности обменивать долговые обязательства данной страны на акции еепромышленных корпораций. При этом иностранные небанковские организации получаютвозможность перекупать эти долговые обяхательства на вторичном рынке ценныхбумаг со скидкой при условии финансорования прямых инвестиций или покупкиотечественных фмнансовых активов из этих средств. Во всех этих случаяхиностранный инвестор получает долю в капитале данной страны, а ее внешняязадолженность при этом уменьшается.
· Замена существующих долговых обязательств новыми обязательствами(в национальной или иностранной валюте). При этом ставка процента по новымценным бумагам может быть ниже, чем по старым, при созранении номинальнойстоимости облигаций.
Эффективноеуправление государственным долгом как в индустриальных, так и в переходныхэкономиках, не может осуществляться автономно от других мер бюджетно-налоговойполитики правительства, т.к. является составной частью общей системы управлениягосударственными расходами.
Расходына обслуживание государственного долга являются наименее эластичной статьейрасходной части государственного бюджета. Так как эластичность трансферныхвыплат также весьма невелика, то ограничение темпов роста других статейгосударственных расходов и повышение их эффективности является ведущим факторомснижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере. Аннулированиеквазифискальных операций и включение соответствующих счетов в системугосударственного бюджета восстанавливает доверие к экономической политикеправительства и Центрального Банка.
Государственныеинвестиции укрепляют производственный потенциал экономики. Если приростправительственных расходов приобретает вид инвестиционных, тогдапроизводственные мощности, оказывающиеся в распоряжении будущих поколений, небудут сокращаться. Изменится их структура в пользу увеличения долигосударственного капитала.
Поведениепотребителей в условиях роста государственной задолженности весьмапротиворечиво, что находит свое отражение в дискусии между сторонникамитрадиционной и рикардианской точек зрения на государственный долг.
Согласнотрадиционной точке зрения, снижение налогов, финансируемое за счетгосударственных займов и накопления долга, стимулирует рост потребительскихрасходов и приводит к сокращению национальныз сбережений. Рост потребленияувеличивает совокупный спрос и доход в краткосрочном периоде, но в долгосрочномплане ведет к снижению объемов накопленного капитала и ограничениюэкономического роста.
Согласнорикардианской точке зрения снижение налогов, финансируемое за счет увеличениягосударственного долга, не вызывает роста потребительских расходов и неорганичивает роста сбережений, а только в определенной мере перераспределяетналоговое бремя от настоящих поколений к будущим.
Каждая изэтих концепций не может быть полностью опровергнута и оказывает известноевоздействие на формирование контректных моделей бюджетно-налоговой политики.
Одним извариантов неинфляционного финансирования дефицита может быть выпуск государственныхоблигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли кредиторов государства.Возможности неинфляционных займов относительно ограничены— большой дефицитбюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не связанных сувеличением платежных средств, обращающихся в экономике.
Другимспособом покрытия недостатка денежных ресурсов у правительства являетсяиспользование кредитной эмиссии, в результате которой происходит увеличениеплатежных средств, денежной массы, что приводит в данных условиях к ускорениюинфляции.
Для периода экономического кризиса в Украине (90-х годов) проблемадефицита государственного бюджета была одной из острейших. Так, например, егоуровень в 1993-1994 гг достигал 15-20%. Покрытие дефицита осуществлялосьглавным образом за счет денежной эмиссии, проводимой Национальным банком.Эмиссионное финансирование расходов государства, погашение дефицитаувеличивало совокупный спрос, что в условиях сокращения объемов производствавызывало ускорение инфляции.
Наличие бюджетного дефицита обычно означает, что государстводолжно брать взаймы. Так образуетсягосударственный долг — денежныесредства, взятые взаймы государством. Обычно так определяется заем, сделанныйгосударством внутри страны. Но государство может одалживать деньги и за рубежом— такие долги принято называтьвнешним долгом государства.
Взяв в долг сегодня, завтра в государственном бюджете должны бытьпредусмотрены, в числе прочего, и расходы государства на погашение долгов.Более того, деньги в долг обычно даются под проценты, значит государство должноне только вернуть долг, но и выполнить определенные обязательства по уплатепроцентов. Наличие этих статей расходов в бюджете государства означает, чтокакие-то сферы бюджетного финансирования недополучают средств, а растущий долгвсе более указывает на то, что его выплата перекладывается на будущее поколениеналогоплательщиков.
Бюджетные программы реализуются в Украине на общегосударственном иместном уровнях.Распределение бюджетных средств между ними составляетеще одну проблему государственного бюджета. Распределение должно исходить изтого, какие функции возложены на соответствующие структуры власти и управления.В Украине, как и практически во всех странах мира, большая частьгосударственных доходов мобилизуется центральными властями, меньшая — поступаетв распоряжение местных органов власти. Вместе с тем, в Украине пока еще трудноговорить о каких-то тенденциях, связанных с изме нениями соотношения денежныхсредств, направляемых по различным уровням бюджетной системы, так как самасистема еще не является достаточно устойчивой. В целом же, в ряде развитыхстран мира отмечается рост доли государственных доходов, направляемых враспоряжение местных органов власти.
Дискреционнаяфискальная политика — целенаправленное изменение величин государственных расходов,налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решенийправительства, направленных на изменение уровня занятости, объемапроизводства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.
Недискреционная фискальная политика —автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебанийсовокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагаетавтоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений вгосбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующеевоздействие на экономику.
Чистые налоговые поступления представляют собой разностьмежду величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченныхправительством трансфертов.
При дискреционной фискальной политике в целях стимулированиясовокупного спроса в период спадацеленаправленно создаетсядефицитгосбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансированиепрограмм по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно,в период подъема целенаправленно создаетсябюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана со значительнымивнутренними временными лагами, так как изменение структуры государственныхрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этихмер в парламенте1.
При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит иизлишек возникаютавтоматически, в результате действиявстроенныхстабилизаторов экономики.
«Встроенный» (автоматический) стабилизатор — экономическиймеханизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровнейзанятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политикиправительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычновыступают прогрессивная система налогообложения, система государственныхтрансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия вприбылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблемупродолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как этимеханизмы «включаются» без непосредственного вмешательствапарламента.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависитот величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняютфункции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.
Циклический дефицит (излишек) — дефицит (излишек) государственногобюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговыхпоступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фонеспада (подъема) деловой активности.
В фазе циклического подъема У2>Уо, и поэтому налоговыеотчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматическиснижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бумсдерживается (см. рис. 6.3.).
В фазе циклического спада У]<Уо, и поэтому налоги автоматическипадают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фонеотносительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничиваетглубину спада.
Величины циклических дефицитов и излишков определяются степенью«крутизны» графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклонаналоговой функции Т определяется величиной предельной налоговой ставки/, а угол наклона функции государственных расходов О — величиной у,которая характеризует соотношение между изменением суммы получаемоготрансферта и изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровеньдохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
Даже в том случае, когда все государственные расходы С упрощеннопредставлены как неизменная величина, независящая от динамики текущего дохода,степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровеньналоговых ставок /, и чем, соответственно, круче линия Т. В положении Т'величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении Т,и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на ростили снижение совокупного спроса.
В то же время, увеличение степени встроенной стабильностиэкономики противоречит другой, более долгосрочной целк бюджетно-налоговойполитики — укреплению стимулов к расширению предложения факторов производстваи росту экономического потенциала Стимулы к инвестированию, предпринимательскомуриску и труду оказываются относительно сильнее при сравнительно более пологойкривой налоговой функции, что может быть достигнуто путем снижения предельнь^ставок налогообложения Однако это снижение сопровождается сокращением величинциклических бюджетных дефиците! и излишков, а, следовательно, и снижениемстепени встроенной стабильности экономики. Выбор между краткосрочными v долгосрочными эффектами фискальнойполитики является сложной макроэкономической проблемой как для индустриальных,так и для переходных экономик
Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклическихколебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а толькоограничивают размах этих колебаний На основании данных о циклических бюджетныхдефицитах v. излишкахнельзя оценивать эффективность мер фискально» политики, так как наличиециклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состояниюполной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска.Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, ка* правило, сочетаются с мерамидискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечениеполной занятости ресурсов В результате возникаетструктурный дефицит(излишек) государственного бюджета — разность между расходами (доходами) идоходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицитнередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетной:
дефицита и структурным дефицитом.
Сложности определения уровня полной занятости ресурсов,естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняютрасчеты структурных дефиците! (излишков) государственного бюджета как виндустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамикиэтих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальнойполитики в долгосрочной перспективе.