Реферат: Рынок труда и безработица в России
Министерство образования РФ
Ивановский Государственный Энергетический Университет
кафедра “Экономикии управления”
Курсовая работа по предмету “Экономическая теория”
на тему:
/>/>
Выполнил:
студент группы II-52
Бодайкин М.В.
Проверил:
Быстров Ю.В.
Иваново 2002
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
I. Рынок труда и его структура:
1.1. Сущность и специфика рынка труда.
1.2. Структура рынка труда.
1.3. Особенности рынка труда в России.
II. Причины и формы безработицы:
2.1. Сущность безработицы.
2.2. Причины и основные формы безработицы.
2.3. Факторы, способствующие безработице в
России
2.4. Методы борьбы с безработицей.
2.5. Социальные последствия безработицы в
России.
2.6. Прогноз уровня безработицы в России на
конец 2002 г.
III. Государственное регулирование занятости:
3.1. Государственная политика по регулированию
рынка труда.
3.2. Федеральная служба занятости России.
3.3. Биржи труда.
Заключение.
Библиографический список.
Приложение:
Диаграмма 1: «Изменения в структуре населения в трудоспособном возрасте в 1992-2000 гг.»
График 1: «Численность безработных и лиц, ищущих работу, декабрь 1999 г. – март 2002 г.»
стр.
3
4
4
5
8
9
9
9
11
13
17
18
19
20
21
22
23
24
25
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда какэкономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишькапиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующихотношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречиймежду трудом и капиталом.
Считалось, чтопоступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности дляполной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том,чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто неработает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритетобщественного над личным определяли социальный климат советского общества втечение десятилетий.
Переход к рынкузаострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурнойперестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений,обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежноевысвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночнымотношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Норассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связанаи с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе исоциальном статусе самого работника.
В толковании сущностикатегорий оплаты труда и оплачиваемого минимума, как в никакой другой областиэкономической деятельности, накопилось много мифов и догм. Здесь причудливымобразом переплетаются догмы и социализма, и монетарного подхода. Порой сложноопределить, чья вина больше в катастрофическом состоянии нашего трудовогопотенциала: большевиков или неолибералов.
Цель данного исследования – показать сущность рынкатруда как необходимой составной части рыночной экономики и основные причиныбезработицы в сегодняшних условиях, их взаимной обусловленности. Структураработы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросыформирования рынка труда, во второй – вопрос о конкретных формах безработицы, ав третьей – проблему доведения безработицы до оптимального уровня черезгосударственное регулирование занятости.
I.РЫНОК ТРУДА И ЕГО СТРУКТУРА
1.1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА РЫНКА ТРУДА
Рынок труда представляетсобой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей инаемной рабочей силы.
В функционировании рынка труда можно отметитьнесколько принципиальных положений:
1. Рынок труда – это совокупностьэкономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынкетруда.
2. Рынок труда – это местопересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.
3. С позиции предприятий рынок труда– это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактическихработников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.
Рынок труда имеет рядважных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:
1. Неотделимость прав собственностина товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходованиярабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникаютособые отношения.
2. Большая продолжительность контактапродавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает началодлительных отношений между продавцом и покупателем.
3. Наличие и действие неденежныхаспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе,перспективы продвижения по службе и профессионального роста.
4. Наличие большого числа институциональныхструктур особого рода. К их числу относятся:
— система трудовогозаконодательства;
— различные учреждения и службырегулирования занятости, государственные программы в области труда и занятостии т.д.
5. Высокая степень индивидуализациисделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник всвоем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается отдругого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.[4,c.9]
1.3. СТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА
Главными составнымичастями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемнуюсилу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочейсиле. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 1.1).
/>
/> <td/> С УС П />Рис. 1.1.Совокупный рынок труда:
С –совокупный спрос на труд;
П – совокупноепредложение труда;
УС – удовлетворенныйспрос на труд.
Таким образом, тачасть, которую образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупногопредложения, носит название удовлетворенный спрос на труд. Не пересекающиесячасти соответствуют текущему рынку:
ТР=СР-УС,
гдеСР – совокупный рынок труда;
ТР – текущий рынок труда.
Текущий рынок трудаобразуется за счет естественного и механического движения рабочей силы ирабочих мест. Он состоит из отдельных элементов:
— открытый рынок труда – это экономически активное население, которое ищетработу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочиеместа во всех секторах экономики.
— скрытый рынок труда – это лица, которые формально заняты в экономике, нов то же время в связи с сокращением производства или же с изменением егоструктуры могут быть высвобождены.
Исходя изопределения и характеристики рынка труда, можно установить его основныеэлементы:
— субъекты рынка труда;
— правовые аспекты, регламентирующиеотношения субъектов на рынке труда;
— конъюнктура рынка;
— службы занятости населения;
— инфраструктура рынка труда;
— система социальной защитынаселения и др.
Основными субъектамирынка труда являются работодатели и наемные работники.
Работодатель – наниматель, который может быть представленразличными «фигурами» в зависимости от узаконенной структурыотношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерныеобщества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственныеассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели ит.п.
Наемныеработники – это свободныетрудоспособные граждане, для которых работа по найму является главнымисточником средств существования и индивидуального воспроизводства. Дляработодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола,возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобретенныхкачеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности,предприимчивости и др.).[1,c.79]
Система отношений нарынке труда складывается из трех основных компонентов (рис. 1.2):
— отношения между наемнымиработниками и работодателями;
— отношения между субъектами рынкатруда и его представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службызанятости);
— отношения между субъектами рынкатруда и государством.
/>/>/>/>/>
/>/>/>
/>/>/>/>
/>
/>/>
/>/>/>/>/>/>Рис. 1.2. Система отношений на рынке труда.
Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труданеобходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:
1. Организация встречи работодателя инаемных работников.
2. Обеспечение конкуренции на рынкетруда как между работодателями, так и наемными работниками.
3. Установление равновесных ставокзаработной платы.
4. Решение вопросов занятостинаселения.
5. Осуществление социальной поддержкибезработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве междуотраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
Конъюнктурарынка – это соотношение спроса ипредложения в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складываетсяв зависимости от
— состояния экономики (подъем илиспад);
— отраслевой структуры хозяйства;
— уровня развития техническогобазиса;
— благосостояния (уровень доходанаселения, в том числе душевного);
— развития рынков товаров, услуг,жилья, ценных бумаг;
— состояния социальной ипроизводственной инфраструктуры;
— степени развития многоукладностиэкономики;
— меры развития интеграционныхсвязей (отраслевых и территориальных).
Кроме того, на нееоказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологическиеи некоторые другие факторы.
В зависимости отсоотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может бытьтрех типов:
1. трудодефицитный, когда рынок трудаиспытывает недостаток предложения труда;
2. трудоизбыточный, когда на рынкетруда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложениятруда;
3. равновесный, когда спрос на трудсоответствует его предложению.
Текущая конъюнктурароссийского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса ипредложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движениеработников между предприятиями, секторами экономики.
Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимыхпокупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственновходить на рынок труда и покидать его. Конкуренция – неотъемлемая составляющаямеханизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется
— наличием большого числапокупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретноговида труда;
— свой труд предлагают независимодруг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;
— ни фирмы, ни работники неконтролируют и не диктуют ставки заработной платы.
Для полногофункционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктурарынка труда – это государственные учреждения, негосударственныеструктуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм,общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективноевзаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктурапризвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу ценырабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а такжеорганизовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемныхработников на рынке труда.
1.4.ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В РОССИИЕще совсем недавно рабочая сила в нашей стране нерассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступаютв отношения найма. Однако существовавший в то время рынок труда был своегорода квазирынком – порождением административной экономики, отягощенныммногочисленными диспропорциями, во многом существующими и поныне.
Главное отличие нашего рынка труда – это наличиеадминистративных, правовых и экономических ограничений, препятствующихсвободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников.
Рынок труда в России несбалансирован. Большинстворегионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточньми.
Несмотря на все этитрудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком скоро будет покончено. В1995 г. на долю негосударственного сектора экономики уже приходился 61% общейчисленности занятых. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться коптимизации состава и численности работников; а работники, в свою очередь,получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях. Но реализованоэто может быть только при создании подлинно конкурентной среды на основе приватизации,при отмене регистрации, препятствующей свободному передвижению рабочей силы,при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.
II. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ
Безработица– это социально-экономическоеявление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) незанята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируютрабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочейсилы над спросом на нее.
Структура безработицы по ее причинам включает четыреосновные категории рабочей силы:
— потерявшие работу в результате увольнения;
— добровольно оставившие работу;
— пришедшие на рынок труда после перерыва;
— впервые пришедшие на рынок труда.
Существует несколько концепций, трактующих феноменбезработицы.
В марксистской теории безработицу обычно связывают спроцессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде(переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянномкапитале).
В западной экономической науке господствует точказрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическуюцелесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузкипроизводственных мощностей отражает целесообразность и эффективностьиспользования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественныйуровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (междуструктурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим,географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также такназываемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольнымпереходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями вспросе на рабочую силу.[1, c.32]
2.2. ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫБЕЗРАБОТИЦЫ
Безработица является неотъемлемой чертой рыночнойэкономики. Причины данного явления разнообразны:
— структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том,что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишнейрабочей силы;
— экономический спад или депрессия, которые вынуждаютработодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
— политика правительства и профсоюзов в области оплатытруда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержкипроизводства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
— сезонные изменения в уровне производства в отдельныхотраслях экономики;
— изменения в демографической структуре населения, вчастности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличиваетспрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основныеформы.
Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы надругую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, чтои люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для«взаимного поиска».
Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственномужеланию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.
Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем,что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары,которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятияпересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Какправило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силылибо к переобучению персонала.
Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.
Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труданедостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработицезавышено, налоги на доходы занижены.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторымиотраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силув этих отраслях растет, в другие – уменьшается. К отраслям, для которыххарактерны сезонные колебания объемов производства, относятся прежде всегосельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товарыи услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товарыпроизводятся.
Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, чтов условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванногоэкономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят насокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день),либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально такихработников нельзя признать безработными, однако фактически они являютсятаковыми.
Застойная безработица: в любом обществесуществует прослойка людей, которые не хотят работать.
Оптимальная безработица – этобезработица, уровень которой равен естественной, нормальной.[3,c.340] Естественная безработицахарактеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточнобыстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости отколебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.
Таким образом, безработица является характернойчертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, впределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономическойстабильности.
2.3. ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИИ.
Проблему безработицы усугубляет трудное материальноеположение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.
В соответствии с уже накопленным службой занятостиопытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будетспособствовать наличие следующих факторов:
· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
· частичная принудительная безработица (сокращенныйрабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
· условная безработица (непостоянная работа);
· временная безработица (декретный отпуск, уход заребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск безсохранения содержания);
· потенциальная безработица (в связи с выходом наинвалидность);
· безработица в связи с высвобождением женщин изпроизводства с вредными и опасными условиями труда;
· безработица структурная (переориентация, закрытие,банкротство);
· вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья,энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
· безработица вследствие повышения производительноститруда и его интенсификации;
· безработица вследствие демобилизации, увольнения взапас и структурной перестройки в армии;
· безработица членов семей военнослужащих и военныхсоветников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
· безработица в закрытых городах в связи с конверсией игородах заводах вследствие остановки предприятий;
· первичная безработица (выпускники школ, ПТУ,техникумов, ВУЗов);
· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведенийили прекратившей обучение по собственному желанию;
· безработица вследствие недостаточной профессиональнойквалификации;
· безработица субъективная вследствие нежелания илинеспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
· безработица специалистов работавших по долгосрочнымконтрактам за рубежом;
· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
· безработица тех, кто после длительного перерыва хочетвозобновить работу;
· безработица вследствие стихийных бедствий иэкстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушениепредприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
· безработица в связи с невозможностью без нарушенияпаспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовыхресурсов в регионы с избытком рабочих мест.[4,c.61]
Здесь перечислены далеко не все реальносуществующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтеннымиисточниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждомгосударстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, — люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда непойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта массалюдей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, неоказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказыватьдавление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.Вторая группа — прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мереборьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировкипополнят ряды безработных. Третья группа — люди состоятельные, но официальнонигде не работающие, тоже формально являются безработными.[7,c.117]
2.4. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.При разработке федерал/>ьнойи региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитыватьопределенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенногофакта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизироватьее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствиянеполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не толькоо соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства,поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет2.5% валового национального продукта.
В социально — трудовой политике первоначальнопревалировали меры, направленные на выработку и реализацию механизмов,облегчавших институциональные перемены в собственности и структурные сдвиги вэкономике. Важнейшими из них были поддержание доходов на минимальном уровне игарантии занятости в условиях спада производства и роста безработицы. В руследемократизации общества было модернизировано законодательство о труде изанятости путем приведения его в соответствии с международно признаннымиправилами: сокращена рабочая неделя, увеличена минимальная продолжительностьотпусков, расширены гарантии занятости безработных, началось реформированиесоциального страхования. Регулирование социально — страховых отношенийспособствовало их нормализации во время приватизации экономики, установлениюперемирия между нынешними работниками и их будущими хозяевами.
Поддержание доходов на минимальном уровне стало цельюсоциальной защиты населения, пострадавшего от правительства « реформаторов».Государство на время отказалось от прямой регламентации в оплате труда (кромеего минимума), перейдя к косвенному регулированию через налоги. Понемногу рослореальное наполнение средней заработной платы, отставая, однако, от динамикипотребительских цен на товары и услуги.
В связи с рыночными изменениями наметился переход отжестоких социалистических к более гибким видам найма (срочным контрактам,неформализованным соглашениям и т.п.). При этом почти сошла на нет традиционнаяроль органов труда как госнадзирателя за использованием рабочего времени,дисциплины, производительностью, условиями и оплаты труда.
Вместе с тем увеличивалась вынужденная безработица,порожденная новыми условиями функционирования предприятий и формами найма.Высвобожденные по экономическим мотивам составили более половины официальнозарегистрированных безработных. Именно для них, квалифицированных работников состажем и производственным опытом, были особенно нужны реальные гарантиизанятости, альтернативные косметическим мерам по трудоустройству социальнонезащищенных маргиналов.
Неуклонный рост структурной безработицы предопределялнеобходимость преобразования фондов занятости в полноценную систему социальногострахования. Безработица из негативного явления превращалась в постояннодействующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочиеместа. Надо было считаться с ее объективным характером, обусловленностьюпроцессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.
Однако безработица оказалась тем «орешком», о которыйсломали «рыночные» зубы не одна команда реформаторов в России. Следуяправительственному курсу социальной защиты, служба занятости трансформироваласьв организацию по борьбе с безработицей. Были продолжены раздачи гарантий ееклиентам по растущему числу специально проводимых мероприятий. Причем упорделался на выигрышные в глазах общественности проекты в пользу социальнонезащищенных. И наоборот, в программах содействия занятости сознательно принижалось значение трудового посредничества, задач повышения мобильностивысвобождаемой рабочей силы и ее конкурентоспособности на открытом рынке труда.
Курс на обеспечение возможно полной занятости ипредотвращение безработицы не решал важнейшую задачу реформ — повышениеэффективности производства. Когда экономический кризис усилился, обновленное к томувремени правительство увидело выход из него в достижении финансовойстабилизации, фактически в ускоренном развитии финансово — промышленногокапитала путем мобилизации ресурсов накопления.
В условиях катастрофической нехватки инвестиций, чтовполне естественно для системного кризиса, активного вывоза из страны капиталови сокращения возможностей инфляционного кредитования промышленности источникомстабилизации экономики становились доходы населения. На смену социальнымприоритетам и монетаристским моделям пришли узкопрагматические задачиперераспределения национального дохода в пользу крупнейших монополий, возникшихв результате «народной» приватизации.
Обеспечение занятости и массовая безработица находятсяпод контролем государства. Оказывается легче приостановить высвобожденииработающих без оплаты, чем наладить работу предприятий в нормальном режиме, тоесть без долгов по зарплате, но и без излишнего персонала. Недостаток трудовоймотивации и доходов по основному месту работы замещается государственнымикомпенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготаминеимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как трудящиеся, импытаются вернуть как социально незащищенным.
Наряду с этим расширяется « исход » ранее многочисленногослоя квалифицированных работников с простаивающих предприятий, бесперспективныхпроизводств. Вместе с распадом наукоемких отраслей промышленности растетдепрофессионализация высококлассных специалистов. Они вынуждены перебиватьсяслучайными заработками, искать относительно доходные занятия в ущерб своейквалификации и социально — профессиональному статусу. Что же надо делать, чтобыпривести в движение эту топчущуюся на месте, неурегулированную, а потомушаткую, грозящую повернуть вспять систему отношений труда и капитала?
Суть новой социально — трудовой политики можно свестик следующему: окончательный переход от полной занятости, заждавшейся нанизкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе,предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически обоснованнуюрезервную армию труда и безработицу. Особенно важной является социальнаялибералиция наемного труда прежде всего через радикальную реформу трудовогозаконодательства в полном соответствии требованиями рыночной экономики. Надокоренным образом изменить «дух законов» о труде, бес всяких оговорок признатьрабочую силу товаром, собственником которого является свободный отвнеэкономического принуждения и административного диктата индивид. Как хозяинуникального товара он имеет права на приоритет на рынке труда, его ценаформируется в зависимости от способности, образования, квалификации, опыта.
Для обеспечения свободы труда необходимо окончательноизбавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров,административных ограничений приема и произвольных увольнений наемныхработников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди нихпринципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условиятруда, механизмы социального страхования экономических рисков потеритрудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовыхконфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрномсекторе, малом предпринимательстве.
Давно пора заменить архаичные и неэффективные формызаконодательного регулирование труда, например, единый для всех размерминимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментовсоциальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются вгосударственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следуетустановить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить воснову тарифных систем.
Предстоит признать приоритет социального партнерствапо закону над государственным управлением трудом в его бюрократическомисполнении. Поэтому необходимо ограничить роль государства в обеспечениизанятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попытокунифицировать нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» отбезработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства иместной администрации систему активного содействия безработным на основестраховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый элементрынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденнобезработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованиемпреимущественно экономических стимулов привлечение к труду.
Государственные гарантии незанятому населению должнозаменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы.Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоенийпопулистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовуюактивность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органысоциальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения кпосильным для них занятиям.
Однако, в последнее время предпринимаются попытки«спрятать» официальную растущую безработицу, приукрасить результаты деятельностислужб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные врезультате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настаеточередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших наперерегистрацию. Далее следует черед других «нарушителей» новых правил,вводимых, кстати, «заднем» числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба сбезработицей закономерно перерастет в войну с безработными.
По мереуглубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции сповышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того,необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализациейпрограмм реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерврабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всегоследует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций воптимальном соотношении, что является условием социально — экономическойсбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическаяоснова для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективнойзанятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы,понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможнымсоздание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубиннымрыночным трансформациям в экономике социально — трудовой сферы.
2.5. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫВ РОССИИ
С точки зрения теории и практического регулированиярынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальныхпоследствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий попредупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную ценурадикальных реформ.
При анализе безработицы в РФ можно выявитьследующие негативные тенденции:
— Безработица ведет к неполномуиспользованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила неучаствует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери отнеполного использования производственных возможностей.
— При продолжительной безработицетеряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимысоциально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденнымипереходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников.Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит нанормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовойсрок.
— Рост безработицы приводит кснижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психическогоздоровья нации.
Оценивая, безработицу как потери общества, следуетотметить также следующие факторы экономической нестабильности:
— снижение покупательного спроса;
— сокращение сбережений;
— снижение инвестиционного спроса;
— сокращение предложения, спад производств.
— Ростчисла безработных служит благоприятным фактором для увеличения числапреступлений. 39% зарегистрированных преступлений в России совершают лица, неимеющие постоянного источника дохода, т.к. рост безработицы на 1% ведет кувеличению числа преступлений на 8%.
При всех отрицательных сторонах безработицы наопределенном уровне имеются и положительные аспекты.
Безработные представляют собой резерв незанятойрабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства илиструктурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсыинтенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новыестройки, цеха оказались незадействованы, т.к. работникам было легче работатьна старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными,эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.
Наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и ихтребования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулыпредпринимательской деятельности.
В силу отмеченныхпричин, умеренная безработица (3-7% от числа занятых) считается необходимымспутником развития рыночной экономики. [7,c.123]
2.6. ПРОГНОЗ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
НА КОНЕЦ 2002 г.
На конец июля 2002 г. численность безработных вРоссии составляла 5,45 млн. человек, уровень безработицы – 7,6% экономическиактивного населения. За январь-июль 2002 г. численность безработных уменьшиласьна 738 тыс. человек.
Уровень безработицы вРоссии, рассчитанный по методологии Международной организации труда, к концунынешнего года может вырасти с 7,6% до 8,6% экономически активного населения,несмотря на прогнозируемый рост экономики.
Численностьзарегистрированных безработных к концу года составит нескольким более 1,3 млн.человек, или 1,8% экономически активного населения.
Такие данныеприведены в обзоре, подготовленном министерством экономического развития иторговли России.[9]
III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
3.1. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА
Политикарегулирования рынка как составная часть экономической политики предусматриваетдостижения трех основных целей:
1. стимулирование структурнойперестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников;
2. наиболее быстрое вовлечениебезработных в трудовую жизнь;
3. предоставление работы каждому, ктоее ищет.
/>
/>
/>/>/>/>/>/>
Рис.3.1. Направления государственной политики на рынке труда.
Меры государственной политики занятости дифференцируютсяпо:
— объекту воздействия (общие испециализированные меры);
— источникам финансирования.
К методамвоздействия на занятость можно отнести:
— прямые (административные):законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективныедоговоры;
— косвенные (экономические):финансовая, монетарная и фискальная политика.
Типы государственного воздействия на занятость:
— пассивный: социальная помощьнезанятому населению;
— активный: стимулированиепредложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса ипредложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработкапрограмм занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощирегионам и т.д.
3.2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
В настоящее время вРоссии сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большеймере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задачасостоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счетраспространения информации о рынке труда.
Федеральная службазанятости России была создана в 1991г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуютмеждународной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств:Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ ифедеральной службы занятости – образовано Министерство труда и социальногоразвития России (рис. 3.2).[6,c.206]
/>
Содействие трудоустройству
/>
/> /> /> /> /> /> /> /> />
Организация общественных работ и временной занятости населения
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />Рис.3.2. Приоритетные направления служб занятости.
3.3. БИРЖИ ТРУДА
/> <td/> />Услуги, связанные с содействием занятостинаселения, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Развитиерыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятостичастного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подборуперсонала, учреждения при учебных заведениях и т.п. Находят применения и биржитруда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действеннымрегулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, егосостоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняет многообразные функции (рис. 3.3).
/>
Рис.3.3. Функции биржи труда.
Существуют и другиеформы коммерческих структур в области организации занятости населения нанегосударственном уровне. На конец 2000 г. в России насчитывалось около 150негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагалисьв различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рынок труда с егоклассическими признаками в российской экономике еще развит недостаточно. Своипозиции сохраняет госсектор со сформировавшимися в нем принципами занятости,подходам к оплате труда и профсоюзами как «школой коммунизма».
Гарантий стабильнойзанятости, даже при относительной низкой заработной плате, госсектор уже недает.
Негосударственныйсектор экономики развивается медленно. Более высокая заработная плата здесьсвидетельствует о высоких доходах и возможностях оплачиватьвысококвалифицированный труд, но выступает также своеобразной компенсациейперспектив и непредсказуемость событий. В начале 90-х гг. по рядуспециальностей в этом секторе предлагались зарплаты величиной до двухсотминимальных окладов. Но предложение труд оставалось неэластичным, особенно потаким квалификационным группам, как банковские работники, менеджеры, аудиторы,биржевые маклеры, юристы, особенно молодых возрастов, но с международным опытомработы и знанием иностранных языков.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Адамчук В.В., Ромашов О.В.,Сорокина М.Е. «Экономика и социология труда»: учебник для вузов поэкономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 1999.
2. Завельский М.Г. «Экономика исоциология труда»: курс лекций. Москва: Палиолит: Логос, 2001.
3. под редакцией профессораНиколаевой И.П. «Экономическая теория»: учебник для вузов поэкономическим специальностям. Москва: Финстатинформ, 1997.
4. Рощин С.Ю., Разумова Т.О.«Экономика труда (Экономическая теория труда)»: учебное пособие.Москва: ИНФРА-М, 2000
5. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р.«Экономика». Москва: Дело, 1999.
6. «Обзор экономики России.Основные тенденции развития 2002 г. III» Москва, 2002.
7. «Вопросы экономики» №9,2001: Г. Монусова «Незанятость в России: вынужденная илидобровольная?»
8. «Экономика и жизнь»сентябрь 2002г. №38.
9. www.gazeta.ru
10. www.lenta.ru
/>
ПРИЛОЖЕНИЕ: диаграмма 1.
ПРИЛОЖЕНИЕ: график 1.
/>