Реферат: Свободные экономические зоны как одно из направлений развития регионов Беларуси
Европейский ГуманитарныйУниверситет
Кафедра Экономики
Доклад
Тема: “Свободные экономические зоны как одно изнаправлений развития регионов Беларуси”.
Исполнитель: студент4 курса
факультетаэкономики
ДвирныкА. И.
Минск, 1999
Содержание
Общая характеристика свободныхэкономических зон в Европе 3
Проблемы развития свободныхэкономических зон в Республике Беларусь. 4
Перспективы развития свободныхэкономических зон в Республике Беларусь 7
Резюме 8
Литература 10
Общая характеристикасвободных экономических зон в Европе.
Сегодня в мире действует около 4000 различных видовсвободных экономических зон (далее – СЭЗ), что свидетельствует об огромнойпопулярности подобных экономических образований в мире. Впервые они появились вЗападной Европе. Теперь же они распространились по всему миру. Е. Верба, всвоей статье, отмечает: “Создание свободных экономических зон рассматриваетсямногими странами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферуиностранный и национальный капитал, расширить экспорт продукции (работ, услуг),обеспечить рост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям,повысить занятость населения, получить новые возможности для подготовки ипереподготовки кадров, внедрения на практике передового мирового опыта в сфереорганизации, управления, насытить внутренний рынок высококачественнымитоварами.” [1, с. 3.]
Прежде чем перейти к рассмотрению проблем и перспективразвития СЭЗ в Республике Беларусь, представляется необходимым сделать краткийобзор уже сложившейся ситуации в Европе. Это обусловлено тем, что, во-первых,Европа накоплен самый богатый опыт по работе в условиях СЭЗ; во-вторых,знакомство с методами и опытом работы соседей может оказаться полезным присоздании собственных СЭЗ.
СЭЗ в Европе используются в качестве инструментарегиональной политики. В этих зонах действуют различные формы льгот: налоговые,таможенные, экспортно-импортные, банковские и др. Существует достаточно большоечисло разновидностей СЭЗ в Европе. Деление зон на виды обусловлено различнымивидами деятельности, осуществляемыми в этих СЭЗ, хотя нередки случаи, когда взоне осуществляются сразу несколько видов хозяйственной деятельности. Основнымивидами СЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободныетаможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные на экспорт; особыеэкономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зонысвободной страховой активности; отрасле-специфичные зоны.
Наиболее распространенными являются следующие виды СЭЗ:
1. Свободныетаможенные зоны. Признаком такой зоны является концентрация отраслейпромышленности и наличие таможенных облегчений, что создает условия дляраспределения товаров внутри и вне этой зоны.
2. Объединенныезоны. Признаками этих зон выступают чистая торговая деятельность, промышленноепроизводство, внешняя торговля. Наблюдается также развитие сферы услуг.
3. Экспортно-ориентированныезоны. Идея создания таких зон основана на международном разделении труда. Этизоны создаются, прежде всего, для производства иностранными инвесторамипродукции, которая затем экспортируется в другие страны. В том случае, когда неудается реализовать всю продукцию за рубеж, разрешается ее продажа навнутреннем рынке.
4. Особыеэкономические зоны. В них наблюдается наличие признаков, присущих всем зонам:чистая торговая деятельность, промышленное производства, сфера услуг, внешняяторговля, пространственные ограничения. Такие зоны, как правило, ориентированына развитие внешней торговли.
5. Зоныоживления. Пользуются популярностью в некоторых странах в качестве средстваэкономической стимуляции развития старых регионов.
Привлечение капитала в СЭЗ и, как следствие,развитие СЭЗ обусловлены следующими стимулами:
1. Монетарноепобуждение. Под этим подразумевается снижение налогов на прибыль корпораций.
2. Таможенныельготы. В данном случае все сводится, как правило, к отмене импортных пошлин.
3. Наличиетаможенно свободного ввоза для предприятий, в том числе и оборудования. Дляпредприятий, насытивших внутренний рынок продукцией или предприятий,экспортирующих высококачественную продукцию, могут быть отменены экспортныепошлины.
4. Фискальныеоблегчения (разновидность монетарных облегчений). Здесь, в первую очередь, идетречь об амортизационных отчислениях, наряду с политикой снижения налогов дляпредприятий малого и среднего бизнеса в начале инвестиционного периода. Этоспособствует ускорению процесса реинвестирования, что особенно актуально длязон оживления.
5. Немонетарныепричины. К ним относится государственное регулирование предпринимательскойдеятельности, а также оказания консультаций и предоставление бесплатнойинформации для субъектов хозяйствования.
Следует также отметить, что в зонах свободной банковскойдеятельности практикуется также отмена нормы обязательных резервов, требованийк размеру собственного капитала. Для зон свободной страховой активности благоприятствующимфактором выступает отмена определенного страхования. Поскольку эти зоны, какправило, действуют в совокупности с другими, эти льготы дополняют общий наборльгот.
Таким образом, кратко охарактеризовав европейские СЭЗ, можноперейти к рассмотрению проблем и перспектив развития СЭЗ в Республике Беларусь.
Проблемы развития свободных экономических зон
в Республике Беларусь.
В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободныхэкономических зонах, вступившим в силу 23 декабря 1998 года, СЭЗ – это частьтерритории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальнымправовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычны, условияосуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
В Беларуси процесс функционирования СЭЗ начался лишь декабре1996 года, когда были выделены средства и начала формироваться администрацияСЭЗ “Брест”. Вряд ли можно говорить о неких устоявшихся тенденциях функционированияСЭЗ в Беларуси по прошествии столь короткого периода. Однако уже имеетсядостаточно четкий круг проблем, с которыми сталкиваются резиденты этой СЭЗ,потенциальные инвесторы, а также администрация СЭЗ.
Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядомпроблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанныес функционированием конкретной СЭЗ. К общим вопросам можно отнести следующие:
1. Имеетместо точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые,таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, чтопозволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом частоупускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждойконкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задачневозможно.
2. ОтсутствуетПрограмма создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимоперечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели,этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники ихпривлечения.
3. Такжеотсутствует и методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ.Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимыхинвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых итаможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютныхпоступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлеченияиностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а такжеинтегральных показателей эффективности.
В то время как необходимость создания СЭЗ в РеспубликеБеларусь редко вызывает сомнения, наличие подобных проблем позволяет усомнитьсяв целесообразности создания и получении ожидаемого эффекта от той или иной СЭЗ.Так, например, мировой опыт показывает, что для того, чтобы привлечь $1иностранных инвестиций в СЭЗ, необходимо вложить в развитие зоны около $4собственных средств, а первоначальные затраты на одно рабочее место составляют$5 тысяч. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства.Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такойдополнительной нагрузкой в расходной части? Опыт создания и функционированияСЭЗ в России показывает, что в условиях, когда цели и задачи СЭЗ четко несформулированы или неконкретны (что, без сомнения имеет место у нас), объемпривлекаемых инвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в видеснижения доходов бюджета, в результате предоставленных налоговых, таможенных идругих льгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ.
Помимо глобальных проблем, процесс функционирования СЭЗ“Брест” выявил следующие проблемы:
1. Налоговыеи таможенные льготы. Основными налоговыми льготами в зоне являются: уплатавсего 7 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на 50% ставки налога надоход и прибыль и НДС; освобождение от налогов приоритетных по профилюдеятельности предприятий; освобождение от налога на прибыль при реализациипродукции собственного производства на протяжении 5 лет; установление ставкиналога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70% продукции собственногопроизводства. Что касается таможенных пошлин, то, в соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь о свободных экономических зонах, при ввозе не территориюСЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенноеоформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусьналоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенноеоформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если жетовар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги итаможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством РеспубликиБеларусь. Вместе с тем отмечается, что для успешного функционирования этихльгот явно не хватает, так как они:
a) Неподкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала.
b) Недостаточно проработаны с точки зрения реинвестиции прибыли.
c) Недостаточно распространяются на участие национального капитала.
Кроме того, естьи другая сторона проблемы. Поскольку эти льготы также распространяются на тевиды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасностьконкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с товарами, отечественныхпроизводителей. Так, например, из 43 резидентов СЭЗ, 6 занимается производствоммебели. [4, с. 16.]
2. Валютноерегулирование. На территории СЭЗ следует установить отличный от остальнойтерритории Республики Беларусь порядок валютного регулирования. Ограничения вочередности платежей, валюты платежа, купли-продажи валюты по рыночному курсунедопустимы в условиях СЭЗ.
3. Страховоеи банковское регулирование. На сегодняшний день резиденты могу самостоятельновыбирать страховую компанию. Что касается финансовых посредников, то на территориизоны действует пока только филиал Национального банка, функции которого, поопределению, не соответствуют целям СЭЗ. Для создания коммерческойинфраструктуры необходимо создать условия (решить вопросы создания обязательныхрезервов банков, минимального размера уставного капитала, соотношениясобственных и привлеченных средств банков и т. д.) для привлечения в зонубанков, страховых компаний, финансовых компаний и других финансовыхпосредников, что позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому (в томчисле и иностранному) капиталу. Эта проблема особенно актуальна в свете того,что мировой тенденцией развития СЭЗ является ориентация большинства из них наоказание банковских, страховых и других финансовых услуг.
4. Источникифинансирования СЭЗ. В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободныхэкономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в составреспубликанского бюджета отдельной строкой. Что касается финансированиясоздания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ,который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем взаконе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработатьпринципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, чтосвязано с определением и формированием соответствующих статей. Кроме этого, КабинетМинистров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ.Однако, анализ доходных статей этого фонда показывает, что объемы привлеченныхсредств в этот фонд, по крайней мере, на стадии становления и развития СЭЗ,будут более чем скромными. Отсутствует также процедура привлечения заемныхсредств. Анализ показывает, что основным источником финансирования зоны,особенно в период становления, следует считать бюджет. Опыт также показывает,что широко используются льготные кредиты (под 6-10% в валюте), налоговыекредиты, средства местных бюджетов, средства резидентов зоны, а также средствапредприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ.Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всеголишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций.
5. Собственностьна землю и рентные отношения. Администрация СЭЗ “Брест” имеет право заключатьдоговор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, в то время как срокфункционирования зоны определен в 50 лет. Кроме того, СЭЗ может бытьликвидирована по решению Президента Республики Беларусь. Все это, без сомнения,отпугивает потенциальных инвесторов. Представляется целесообразным введение взоне собственности на землю. Вообще, в модели рентных отношений, как рычагапривлечения капитала, следует учитывать следующие факторы: размер земельногоучастка, направление землепользования, направление деятельности резидентов,величину и вид инвестиций, осуществляемых инвестором, и т. д. Для приданиябольшей уверенности инвесторам, можно было бы ввести также верхнее ограничениена ставку арендной платы за землю.
Решение этих проблем будет, несомненно,способствовать процессу экономически эффективного создания и функционированияСЭЗ в Республике Беларусь.
Перспективы развития свободных экономическихзон
в Республике Беларусь.
Как уже отмечалось выше, процесс создания СЭЗ в РеспубликеБеларусь начался сравнительно недавно. Уже создана и функционирует СЭЗ “Брест”.С учетом опыта этой зоны предполагается создать СЭЗ “Минск” и “Гомель-Ратон”.
СЭЗ “Минск”.
Идея создания СЭЗ “Минск” родилась в результате анализаэкономической ситуации в Минском регионе, который показал, что ряд территорийэтого региона имеет высокие потенциальные возможности, которые настоящее времяиспользуются недостаточно эффективно.
Аэропорт “Минск-2”, расположенный в Смолевичах, являетсясамым крупным аэропортом страны и работает круглосуточно в течение всего года.В его распоряжении имеется автоматизированный грузовой склад с пропускнойспособностью 300 тонн в сутки. Аэровокзал рассчитан на обслуживание 5 миллионовпассажиров в год. В настоящее время эти возможности аэропорта используютсядалеко не в полной мере, деловая активность слабая. Это не позволяетнакапливать достаточно ресурсов для модернизации комплекса и поддержаниякачества услуг на мировом уровне.
На юго-востоке Минска находится крупный промышленный узел“Шабаны”. Он представляет собой конгломерат строительных предприятий,предприятий транспорта, а также комплектовочных и сервисно-складских баз. Вэтом районе также имеются разветвленные инженерные и транспортные коммуникации,не зависимы от застройки территории. Сейчас загрузка имеющихся предприятийсоставляет от 40 до 60%, остается большим число недостроенных объектов.
Предполагается, что в состав СЭЗ “Минск” войдут 8территориальных единиц, общей площадью 1390 гектаров. Среди них территорииМинска, Минского и Смолевического районов, аэропорта “Минск-2”.
Для потенциальных резидентов зоны предусмотрены определенныеналоговые льготы. Всего в СЭЗ “Минск” будут взиматься 6 налогов. Ставки налоговна прибыль и НДС снижены на 50%. Резиденты освобождаются на 5 лет от уплатыналога на прибыль, полученную от реализации продукции и услуг собственногопроизводства. Кроме того, прибыль, направляемая на инвестиции в РеспубликеБеларусь, будет также освобождаться от налогообложения.
Планируется, что СЭЗ “Минск” будет функционировать 30 лет.
СЭЗ “Гомель-Ратон”.
Анализ предприятий и территории северного промышленного узлаГомеля позволяет предположить, что трансформация этих территорий и объектов вСЭЗ приведет к более экономически эффективному их использованию, чем внастоящее время.
НПО “Ратон” – государственное предприятие, специализирующеесяв области разработок и производства наукоемкой высокотехнологичной продукции.Ассортимент выпускаемой продукции разнообразен: от высокоточного специальногорадиотехнологического оборудования и измерительной техники до товаров народногопотребления.
Международный аэропорт “Гомельавиа” является вторым пообъему перевозок аэропортом в Республике Беларусь. Создание СЭЗ в регионе будетспособствовать развитию внешнеэкономических связей, что может положительноповлиять на объемы, как грузоперевозок, так и увеличить пассажиропоток в регионе.Предполагается, что также будет расти объем международных грузовых и автобусныхперевозок.
Общая площадь СЭЗ “Гомель-Ратон” составляет 4300 гектаров.Выбор той территории и находящихся на ней объектов обусловлен выгодным географическимположением, развитой инфраструктурой (до аэропорта 8 км, близостьжелезнодорожного и шоссейного узлов), устоявшимися связями со странами ЕС.
Что касается налоговых льгот, которые будут предоставлятьсярезидентам СЭЗ “Гомель-Ратон”, то они идентичны налоговым льготам, которыебудут предоставляться резидентам СЭЗ “Минск”. СЭЗ “Гомель-Ратон” планируетсясоздать сроком на 50 лет.
Помимо этих льгот администрации обеих СЭЗ будутпредоставлять резидентам дополнительные льготы в зависимости от объемаинвестиций, качества создаваемых рабочих мест, экспортной квоты предприятий иглубины переработки продукции. Администрациям СЭЗ будут переданы земли и расположеннаяна них недвижимость с предоставлением полномочий по сдаче их в аренду илиотчуждению от имени государства, либо местных органов управления. Кроме того,необходимо особо отметить, что одним из принципов создания СЭЗ “Минск” и“Гомель-Ратон” является то, что условия хозяйствования для резидентов СЭЗ немогут быль изменены в худшую сторону.
Резюме.
Представленный доклад имел своей целью охарактеризоватьнекоторые аспекты проблем и перспектив развития СЭЗ в Республике Беларусь.
В первой части дан общий обзор европейской практики.Представлены наиболее распространенные в Европе виды СЭЗ, а также стимулы,способствующие привлечению капитала в эти СЭЗ.
Во второй части рассмотрены проблемы развития СЭЗ вРеспублике Беларусь. Эти проблемы можно условно разделить на глобальные ипроблемы, выявленные в результате функционирования СЭЗ “Брест”.
К общим проблемам относятся:
1. Невсегда адекватное понимание функций и задач, решаемых СЭЗ.
2. ОтсутствиеПрограммы создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь.
3. Отсутствиемеханизма расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ.
Проблемы, выявленные в процессе функционирования СЭЗ “Брест”затрагивают следующие вопросы:
1. Налоговыеи таможенные льготы.
2. Валютноерегулирование.
3. Страховоеи банковское регулирование.
4. Источникифинансирования СЭЗ.
5. Собственностьна землю и рентные отношения.
В третьей части рассмотрены перспективы развития СЭЗ вРеспублике Беларусь на примере СЭЗ “Минск” и “Гомель-Ратон”. Представленакраткая характеристика территорий и объектов, которые планируется включить вэти СЭЗ. Дан обзор льгот, которые планируется предоставлять резидентам этихСЭЗ.
Литература.
1. ВербаЕ. Нужные свое и четкие зоны // Финансы, учет, аудит. – 1998. — № 6.
2. “Агентствопо развитию” намерено развивать: интервью с главой администрации СЭЗ “Минск” Н.Цедриком // Финансы, учет, аудит. – 1998. — № 6.
3. РудковскийИ. Такими они должны быть … // Финансы, учет, аудит. – 1998. — № 6.
4. АбрамчукС. Анклаву необходима нормативная база // Финансы, учет, аудит. – 1998. — № 6.
5. “Престижнои надежно вкладывать инвестиции в свободные экономические зоны”: интервью спервым вице-премьером Совета Министров Республики Беларусь Петром Прокоповичем// Человек и экономика. – 1997. — № 9.
6. КривецкийН. “СЭЗ – это плацдарм для апробирования и внедрения новых экономическихотношений” // Человек и экономика. – 1997. — № 9.
7. КубатинН. “Когда придет иностранный инвестор?” // Человек и экономика. – 1997. — № 9.
8. ПетровскаяЛ. Данильченко А. Что годится для Ирландии, не подходит Италии // Человек иэкономика. – 1997. — № 9.
9. ЗаконРеспублики Беларусь “О свободных экономических зонах” // Национальная экономическаягазета. – 1998. — № 51.