Реферат: Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение
ГЛАВА I Социальная политика и сферный подход к решению вопросов вгороде Питкяранта и Питкярантском районе.
1.1. Характеристикасферного подхода в решении социальных вопросов.
1.2. Современныйподход к решению вопросов социальной политики в городе и районе.
ГЛАВА II Социальные сферы города Питкяранта и Питкярантского района с1988-2000 г.г.
2.1. Основные сферыприложения социальной политики.
2.2. Сфераобразования.
2.3. Сфера охраныздоровья.
2.4. Сферасоциоэкологической политики и жилищная сфера.
2.5. Сфера культуры идосуга.
2.6. Сфера оказанияразличных социально-бытовых услуг населению.
2.7. Анализвыполнения программы в сфере образования.
3. Проект программы «Культура» длягорода Питкяранта и Питкярантского района.
Заключение.
Список литературы.
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ.
Во введении яостанавливалась на целях и задачах работы, обозначила актуальность темы. Вглаве I я рассматриваю и анализируюразличные теоретические вопросы характеристик сферного подхода к решениюсоциальных проблем до его реализации на практике.
Значимость социальнойсферы трудно переоценить, где бы не проводилась подобная политика в этойобласти. В какой бы стране не жили люди чьим интересам служит социальнаяполитика.
Сфера социальной политики— часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативныепоследствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономическихпотрясений в обществе. Под социальной политикой мы будем понимать —деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оновмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, социальнымиучреждениями»[1].Особенно это актуально сегодня, когда экономические и социальные реформыпериода перестройки, предпринятые для модернизации российского, привели к егоглубокой трансформации.
Опыт борьбы за социальныеправа граждан нашел свое отражение во Всеобщей Декларации прав человека именнотам в ст. ст. 22 – 25 «Закреплены основные социально-экономические правачеловека, без которых не может быть обеспечено его достоинство»[2].
В данных статьях речьидет о правах на достойный жизненный уровень, помощь материнству и детству,праве на образование, на участие в культурной жизни общества и так далее[3].
Основной закон нашейстраны — Конституция РФ, принятая в 1993 году, в полной мере отразила в своихстатьях положения Всеобщей Декларации прав человека. В первом разделеКонституции, статья 7 гласит, что «Российская Федерация — социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека»[4].Далее в п.2 ст.7 говорится, что в стране «Охраняются труд и здоровье людей,устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечиваетсягосударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов ипожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаютсягосударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»[5].Как видим, наша страна придает огромное значение социальной политике, и ееразвитию. Это особенно важно сегодня, в настоящее время, так как в следствииускорения процесса имущественной дифференциации общества, чрезмернойполяризации доходов, обозначилось социальное расслоение в обществе. В этихусловиях возникла острая необходимость усиления социальной направленностиполитики государства.
В настоящее времяформируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальныепрограммы на уровне местного самоуправления, активизируется социальноепартнерство.
Актуальность даннойтемы заключается в том что, по мнению автора в стране еще не достаточно полнона практике отражаются те социальные гарантии, о которых говорит Конституция.
Мы считаем, чтотрансформация общества в сфере экономической, культурной, социальной породиламассу проблем, поставила многоплановые задачи. Деятельность по развитиюсоциальной сферы в муниципальных городах подобного уровня недостаточноосвещается и пропагандируется. Опыт подобной работы распространяется слабо.Разработка программ, ход их выполнения, контроль за их реализацией могут бытьвостребованы как пример другим городам страны. Их реализация ведет и приводит крешению задач, которые ставит перед собой Российская Федерация, как социальноегосударство.
Цель данной работы- показать развитие социальной сферы муниципального образования в наиболее сложныйпериод жизни государства 80-90 г.г. 20 века. Время, когда серьезныепротиворечия реформирования страны поставило перед периферийными городамипроблему создания той социальной сферы, что была создана за годы советскойвласти, недопущения ее разрушения и поддержания стабильных социальных отношенийв обществе при выполнении соответствующих статей конституции.
Задача данной работыследующая:
1. Показатьдинамику развития социальной сферы района 80-90 г.г.;
2. Показатьсовременный подход к решению социальных проблем в городе;
3. Показать идоказать правильность, выбранного подхода к решению стоящих перед городом ирайоном социальных проблем.
В работе использованыдокументы администрации местного самоуправления: справки, информации отделов,отчеты. Кроме того рассматриваются различные программы, принятые решениямисессий городского совета и разработанные соответствующими службами местногосамоуправления.
ГЛАВА I.
Социальная политика и сферный подходк решению вопросов в городе Питкяранта и Питкярантском районе.
Убеждена, что сферныйподход наиболее действенен в применении на территории данного муниципальногообразования.
О том, что именно онлежит в основе социальной политики, говорят и программы, которые даны вприложении к данной работе.
Обращаю Ваше внимание нато, что они воплощаются на практике и касаются либо отдельно взятогонаправления, либо отдельной социальной группы. Все это позволяет болееконкретно учесть все возможности муниципального образования.
1.1. Характеристика сферногоподхода в решении социальных вопросов.
Социальная политика этопонятие комплексное. Под ни мы будем понимать – деятельность государства,общества «по согласованию интересов различных социальных групп исоциально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления»[6].
В настоящее время этополитика переходного периода и тем, кто ее осуществляет нужно стремиться ктому, чтобы помочь людям выжить и преодолеть кризис. В основу социальнойполитики сегодня ложатся системы оказания различной социальной помощи населению(реабилитация инвалидов, подростков, забота о пожилых людях, учащихся и такдалее)[7].
Немаловажное значениебудет иметь и подход к реализации, какой тип политики будет использоваться натой или иной территории. В данной главе автор дипломной работы даетхарактеристику типам социальной работы и пытается доказать, что именно такойподход к проведению социальной политики реализовывается в городе Питкяранта ирайоне.
Рассмотрим какой типсоциальной политики имеет место в Питкярантскм районе.
Достаточно обширныйсектор рассмотрения структуры социальной политики связан с так называемымсферным подходом. Особенность этого подхода заключается во-первых в том, что впривычном словоупотреблении под названием «социальная сфера», «сферапроизводства» и так далее имеются ввиду комплексы, включающие в себяразнообразные, хотя и внутренне схожие виды деятельности, управляемые целымрядом руководящих органов. Во-вторых, определенные виды социальных услугреализуются не только в рамках одного ведомства, овевающего за них по своемупредназначению, но также в рамках ряда других; так образовательнойдеятельностью занимаются не только учреждения Министерства образования, нотакже структуры министерства труда и социального развития РФ, министерствакультуры, комитета по делам молодежи и так далее, не говоря уже онегосударственных организациях, роль которых в последние годы возрастает.В-третьих существуют ведомства, которые формально не относятся к социальнойсфере (например, МВД), однако деятельность их также имеет огромное значениеименно для социального развития.
Сферный подход охватываетвсю жизнедеятельность общества и все функции государства, причем ряд элементовв рамках такой структуры являются «пограничными», лежат на стыке социальнойсферы и смежных областей деятельности. В рамках сферного подхода можнорассмотреть такие элементы социальной политики, как политика в сфересоциально-трудовых отношений, политика в области охраны здоровья населения,социально-экономическая политика, политика в области образования, политика вобласти культуры и досуга, политика социальной защиты населения и другие.
1. Политика в сфересоциально-трудовых отношений.
В этом направлениисоциальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. Всовременных условиях возможна только в рамках принципа социального партнерства,то есть на основе сотрудничества с предпринимателями (работодателями) ипрофсоюзами (объединениями наемных работников). Оформление и поддержаниесоциального партнерства между всеми участниками социально-трудовых отношений,организация деятельности трехсторонних комиссий является неотъемлемой частьюсоциального управления.
Помимо создания новых иподдержания существующих рабочих мест, одним из путей нахождения «приносящегодоход занятия» является содействие самозанятости, организация малых предприятийна семейной или соседской основе. Преобладание в настоящее время среди нихторговых или простейших сервисных предприятий – не закономерность, асвидетельство начального уровня развития малого бизнеса. Мировая практикапоказывает, что ему по силам интеллектуальные услуги, и разработка новыхтехнологий. Главное в такой деятельности – индивидуальная инициативапотенциальных предпринимателей, однако региональная администрация можетподдерживать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых условий,создания позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты откриминалитета, предоставления региональных социальных заказов.
Признанной во всем миресоциальной технологией социальной помощи безработному индивиду являетсядополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новойспециальности или специализации более соответствующей требованиям времени.Службы занятости активно реализуют такой вид социальной поддержки. К сожалению,в условиях глубокого кризиса, охватившего нашу страну, иногда бывает трудновыявить, какие же перспективные профессии могут гарантировать трудоустройстволицам, направляемым на переобучение. Нет достоверных данных, показывающих,какая часть лиц, получивших переподготовку, находит работу в соответствии сполученной профессией.
Спецификой современногоуровня социально-экономического развития в Российской Федерации и отдельныхрегионов является то обстоятельство, что занятость (наличие оплачиваемойработы_ не гарантирует получение дохода, эквивалентного не только минимальномупотребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму, то естьработающий и получающий заработную плату человек, не всегда зарабатываетдостаточно, чтобы обеспечить себя самого, не говоря об иждивенцах… Дополнениедо прожиточного минимума может быть осуществлено за счет сверхзанятости (втораяработа, полуторная или двойная ставка и так далее), получением продуктов согороада, минимизацией потребления, продажей личных вещей, реализацией квартирыили дачи и так далее. Наконец обращение в органы социальной защиты можетпредоставить человеку (семье) адресную социальную помощь.
Ни одна из этихвозможностей не может считаться социально-желательной с точки зренияперспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной и поройневосстановимой затрате сил и здоровья индивидов дефициту внимания к семье идетям.
Наиболее продуктивныйвариант как для индивида, так и для общества в целом – повышение уровня оплатытруда, рост трудовой обеспеченности. В рамках этого направления применяютсятакие элементы как социальной политики как согласование и принятие болеевысоких тарифов и ставок заработной платы; обеспечение своевременности выплатызаработной платы и наказание за корыстну3ю ее задержку работодателями; введениетех или иных региональных (отраслевых) надбавок отдельным категориям работающих(за особые условия труда, в силу высокой социальной значимости, для привлечениякадров).
Наконец функция охранытруда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельностигосударства, но в условиях появления множества частных работодателей, приобрелаособую сторону. Стремление к сиюминутной экономии, ослабление контролирующейроли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должноговнимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесьнеобходимы не только постоянные, проверки, совместный с профсоюзами контроль,но также региональное стимулирование работодателей, реализующие технологии,повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадровтаким знаниям и технологиям.
Хотя труд являетсяисточником жизнеобеспечивающих ресурсов для индивидов и общества в целом,другие социальные факторы имеют не меньшую важность. Соответственно велика рольтех разделов социальной политики, которые направлены на их обеспечение.
2. Социальная политикав сфере охраны здоровья.
Мировое сообщество всебольше признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимыхсоциальных ценностей. Права индивидов в области охраны здоровья признаютсямеждународным законодательством. Так статья 12 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах гласит – чтогосударства-участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровеньфизического и психологического здоровья, для чего должны быть предпринятыконкретные меры в рамках политики в области здравоохранения. Эти меры касаютсямедицины, гигиены, внешней среды, противоэпидемической охраны территории,условий нормального питания и здорового развития детей, то есть политика вобласти охраны здоровья также может осуществляется всей системой органовуправления совместно со здравоохранением.
Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья закрепляют прав на охрану здоровья имедико-социальную помощь.
Важным фактором здоровьяявляется уровень и качество питания, которое должно быть рациональным,сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту ихарактеру занятий. Данный аспект здоровья затрагивает социальную политику вцелом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством(минимальная заработная плата, минимальная пенсия и другое), должны обеспечитьминимум средств, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы иразвития личности.
Важным фактором политикив области охраны здоровья является санитарное состояние территории и качествоздравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, потеря контроля надсоблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут кпостоянному росту инфекционной заболеваемости в целом и отдельным вспышкамтаких болезней.
3. Социоэкологическаяполитика.
Весьмаважным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей среды всовокупности его природных и антропогенных условий. Жизнедеятельность обществаневозможна без каких-либо воздействий на окружающую среду, выбросов, отходов,загрязнений. Масштабы загрязнений (промышленные выбросы, бытовые отходы,загрязнения и другое) настолько велики, что требуют затрат больших средств,разработки специальных процессов, иногда созданию промышленных производств поутилизации отходов. Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политикув области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте.
В рамкахсоциоэкологической политики должен постоянно поддерживаться баланс междусохранением природы и ее использованием.
4. Политика в сфереобразования.
Образование относится кчислу неотемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровеньопределяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценноучаствовать в социальном развитии. Политика субъектов Федерации в областиобразования определяется как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающихтерриториальной специфике. Сама образовательная структура представляет собойдостаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждениягосударственного, муниципального и негосударственного характера. Их цельюявляется как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования,так и профессиональная их подготовка. Кроме того имеются различные видыдополнительного образования.
5. Политика в сферекультуры и досуга.
На протяжении всех летистории СССР развитие культурно-досуговой деятельности осуществлялась на базепостулата, сформированного в свое время Карлом Марксом, что свободное времяличности есть пространство ее действительного развития.
Поэтому досуг был нацеленна восстановление, затраченных в рабочее время сил, развлечение, но в первуюочередь на просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешностьдосуговой деятельности была вторичной. Большинство услуг в сфере культуры былибесплатными, либо имели доступную для населения оплату. Большинство государств,именуемых социальными, проводят разграничение между культурой, просвещением,как сферами заботы государства и общества, которые должны максимальнообеспечить доступ граждан к культурным ценностям, и шоу-бизнесом как отрасльюкоммерческой деятельности, главной целью которой является извлечение дохода.Для детей, пенсионеров, инвалидов реализуются программ бесплатного илильготного приобщения к культуре. Кроме того развитие массовой физическойкультуры для всех слоев населения, включая бедные, также является частьюсоциальной политики современных государств.
Недостаточное внимание впоследнее десятилетие к культурно-просветительной стороне досуговойдеятельности, коммерциализация этой отрасли социальной сферы привели к тому, чтонаселение нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе кполноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилосьв неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить илинайти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть ввыходные дни, использовать отпуск. Такое состояние ведет к материальнымтрудностям, психологическим нарушениям.
Изменилась структурапроведения свободного времени. Люди старшего возраста (40 лет и старше) сталитратить больше времени на работу на садовом участке, приобретениидополнительного источника дохода (шитье, вязание и так далее). У нихзначительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ (посещениетеатров, концертов, музеев, выставок и так далее), домашние настольные игры,дневной сон и так далее.
У лиц возраста от 16 до30 лет остаются популярными спортивные игры, дискотеки, клубы по интересам,бары, кафе и другие развлекательные ресурсы. Снизился интерес к искусству,чтению газет и журналов, художественной литературе. В тоже время появилсязажиточный слой молодежи (20-40 лет), который может позволить себеколлекционирование, посещение ресторанов и баров.
Уменьшение у большинстванаселения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращениемтрадиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон вПрибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзногофинансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российскихучреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха иоздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращениюинфраструктуры отдыха в целом.
Между тем рекреацияотносится относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Безвосстановления затраченных сил невозможно ни восстановление трудовойактивности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можнорассматривать как средство снижения социальной напряженности, факторпрофилактики межличностных и трудовых конфликтов.
6. Жилищная политика.
Жилищная политикаявляется важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезнойстепени она связана не только с экономикой, но и с идеологиейсоциально-экономической направленности движения страны. От принятия той илииной идеологии того или иного направления развития зависит определение целейжилищной политики, средств и методов их достижения..
Плановая экономикапровозглашала целью – обеспечение каждой семьи отдельным жильем. Однакосуществовало противоречие: гарантированное жилье было связано с длительныможиданием и скромными качественными показателями. Нерегулируемая рыночнаяэкономика отвергает обязательства государства перед гражданином попредоставлению жилья, но дает возможность приобретения на рыночных условиях, втакие сроки и такого качества, какие может себе позволит потребитель.Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что большинствонаселения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворить жилищныепотребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типовсоциальных государств проводят жилищную политику, обеспечивающую предоставлениесвоим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья.
Помимо сферного подхода,структуру социальной политики можно выстроить на основе ее ориентации насоциально-демографические группы населения:
— социальная политика в отношении детейи подростков;
— социальная политика в отношениимолодежи;
— социальная политика в отношенииженщин;
— социальная политика в отношениипожилых людей;
и других.
С одной стороны, такойподход позволяет рассматривать в данных подвидах социальной политики нечтоособенное по отношению к обществу, то, что объединяет данный социальный объекти отличает его от других. С другой стороны он позволяет сосредоточить в единомсодержательном блоке все проблемы, касающиеся данной демографической группы, инаметить пути их разрешения, независимо от того к деятельности какого ведомстваони относятся.
Для Питкярантскогорайона характерен именно сферный тип социальной политики с элементамидемографического типа.
1.2. Современный подход крешению вопросов социальной политики в городе и районе.
Местное самоуправление всистеме государственных и муниципальных органов призвано обеспечиватькомплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижениютем самым в обществе политической и социальной стабильности[8].
Именно на этом уровне внаибольшей степени возможно привлечение усилий негосударственных организаций иобъединений со сходными проблемами. При неблагоприятных обстоятельствахактивизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи позволяетосуществлять социальную политику.
Для города Питкяранта иПиткярантского района вполне применим так называемый сферный подход к решениюсоциальных проблем (его характеристика была дана выше автором), а так жеэлементы демографического подхода, т.е. ориентации на социально-демографическиегруппы населения. (приложение 1). Это четко прослеживается и в программах,которые принимались в городе и районе (приложение 2,3).
(приложение 1). Эточетко прослеживается и в программах, которые принимались в городе и районе(приложение 2,3).
Если мы станеманализировать развитие социальной сферы в городе и районе, то можно суверенностью говорить о том, что наибольшее внимание этой сфере было уделеноименно в последнее десятилетие, а жесткий контроль осуществлялся в последниенесколько лет. Об этом говорят и решения депутатского корпуса и решениявластей. Есть и первые результаты подобной работы. Поэтому автор принял решениедать характеристику последним результатам социальной работы, основываясь на техматериалах и документах, которые он приводит в качестве дополнительногоматериала.
Мы видим, что в 1998-2000годах XX века были приняты наиболее важныепрограммы, которые практически охватывают все сферы социально-бытовой жизнигорода и района. Здесь и программа «Культура 2000-2002гг. (приложение 2),районная целевая программа «молодежь г.Питкяранта и Питкярантского района2001-2003гг. (приложение 3), целый ряд других программ.
В технологии любойсоциальной политики выделяются две части: разработка и реализация. В основеразработки социальной политики на любом уровне управления лежат два ведущихпринципа: 1 — обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений,задач и мероприятий необходимыми ресурсами[9]и 2-реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все социальныепроблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них вопределенном объеме на заданный период времени. Затем «включается» механизм еереализации, где основными являются два принципа: 1 — конкретизация социальнойполитики и 2 — результативность.
В обоих случаях по мнениюавтора властям и разработчикам программ удалось избежать крайностей и добитьсяпринятия таких программ, которые реалистичны и учитывают создавшеесяфинансово-экономическое положение не только города и района, но и Карелии вцелом Удалось избежать «чрезмерного оптимизма и больших желаний»[10],естественно нереальных.
Автор в последней главепроанализирует ход и выполнение одной из программ где обоснует вышеизложенноеутверждение.
Автор работы далее напримере развития социальной сферы в 2000 году попытается не только доказатьналичие именно сферного подхода в проведении социальной политики, но и доказатьрезультативность подобного подхода.
В 2000 году в сферездравоохранения был произведен капитальный ремонт пищеблока центральнойрайонной больницы; выполнен текущий ремонт кровель хирургического иинфекционного корпусов, детской консультации.
Для приобретения новоймедицинской техники из бюджета города направлено около миллиона рублей,привлекались и средства фонда медицинского страхования. Увеличены средства дляпитания больных и приобретения медикаментов, расширен их перечень, увеличилсяконтингент получателей медпрепаратов на льготных условиях.
Свыше 300 тыс. руб.выделено для бесплатного питания детей первого года жизни.
К работе приступилимолодые специалисты – «5 врачей и 4 медицинские сестры. Свыше 30 медицинскихспециалистов прошли курсы повышения квалификации».
Значительное вниманиебыло уделено сфере образования.
В школах обучается 3819учащихся. Основное общее образование получили 446 школьников, полное среднее –300 человек. Продолжили обучение в 10 классе 289 человек, в учрежденияхсреднего профессионального образования – 152 человека, в высшие учебныезаведения «поступили 90 человек[11]»,на работу поступили 32 выпускника школ. «Среди выпускников 10 серебряныхмедалистов: 4 человека в п. Салми, 1 человек в п. Ляскеля, 3 человека в ПСШ №1,1 человек в ПСШ №2, 1 человек в школе «Исток»[12].Более 30 человек оставили школу, не учатся и не работают.
В новом учебном году впервые классы школ пришли 273 выпускника дошкольных учреждений. Общаячисленность детей в ДОЦ составляет 1016 человек, из них в городе 670 человек.
Обеспеченность кадрамиучителей составляет 95%. Не хватает учителей иностранного языка, истории,физики, математики. На условиях целевого обучения в ВУЗах по направлениюобучается 7 человек.
Во всех типахоздоровительных и трудовых лагерей отдохнуло 1700 детей. На эти цели изразличных источников было направлено 614 тыс. рублей[13].Была оказана помощь 15 сиротам и детям оставшимся без попечения родителей. Для11 человек из них было оформлено опекунство, трое определены в детские дома,один – усыновлен.
Капитальный ремонткровель был произведен в школах д. Ряймяля, п. Импилахти (там же отремонтированспортзал), отремонтированы теплотрассы к ДОЦ «Ромашка» и к детскому дому №2.Всего на эти цели было затрачено 1316 тыс. рублей.
В ПУ-20 обучается 340юношей и девушек по специальностям: «автомеханик», «электромонтер», «продавец»,«контролер-кассир». Дополнительное профобразование в вечернее время в училищеполучают 120 учащихся.
Так же не была оставленабез внимания сфера культуры.
«В городе и районенасчитывается 44 учреждения культуры, в которых работает 210 человек (из них125 специалистов). Возобновлена такая форма работы, как «День поселка». Числоучастников клубных формирований составляет 2182 человека. В самодеятельныхтворческих кружках занимаются 1251 человек. Для проведения ремонтных работ вкультурных учреждениях было использовано 500 тыс. рублей бюджетных ассигнований[14]».
Физическая культура испорт.
На территориисамоуправления существует 41 спортивное сооружение. Все они требуют ремонта, нопока удается поддерживать их в рабочем состоянии. Отряд спортивных работниковвполне достаточен – 50 человек.
Удалось отремонтироватькровли спортзалов городского Дома культуры, школ д. Ряймяля и п. Импилахти.Сделан ремонт трибун и забора на городском стадионе. Покрашены бортикихоккейного корта по ул. Привокзальной в городе. Начат ремонт стадиона в п.Харлу.
Помощь малоимущимгражданам.
В районе проживает 7912пенсионеров (1707 – работающих). Выплата пенсий в месяц составляет 8 млн.рублей, но задержек с их выплатой нет. Улучшилось и обеспечение детскимипособиями. В соответствии с республиканской программой «Адресная помощь»ежемесячно социальную помощь получают 45 человек на сумму 59867 руб.(ухаживающие за инвалидами с детства, 1 группы и лицами старше 80 лет; семьи погибшихвоеннослужащих, беременные женщины и др.)[15].
На учете состоит 3215детей проживающих в семьях с доходом ниже прожиточного уровня.
Большую работу пооказанию социальной помощи осуществляет Центр социального обслуживаниянаселения.
Профилактика подростковойпреступности также находилась под жестким контролем всех ветвей власти.
В районе осуществляетсяпланомерная работа по этой проблеме: существует Межведомственная программа попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проводятся различныесовещания, заседания комиссий, круглые столы, проверки охраны прав детей,анализируются причины преступлений и эффективность предпринимаемых мер.Организуются месячники по профилактике наркомании. В городе создаютсядополнительные рабочие места для трудоустройства подростков ( в летний период –50 рабочих мест).
С сентября 1999г. насамоуправляющейся территории реализуется проект «Защита детства». Открытпсихолого-медико-социального сопровождения Центр для поддержки нуждающихся впомощи детей.
Выводы:
Результативностьподобного подхода хорошо прослеживается за достаточно большой период времени.Поэтому автор дипломной работы в следующей главе проанализировал положениесоциальной сферы района с 1988г. по 2001г.
Таким образом, мыпопытались доказать, что на территории муниципального образованияпрослеживается именно сферный подход к решению многих социальных задач, темсамым не распыляя средства и получая достаточную отдачу, что вполнеудовлетворяет (в той степени на сколько это возможно) как население, таксобственно и власти города.
ГЛАВА II.
Социальные сферы города Питкяранта иПиткярантского района с 1988-2000 г.г.
II глава моей дипломной работы с1988-2000гг. затрагивает более подробно развитие социальной сферы города впериод наибольшей сложности для местного образования, и не только Питкяранты,это период 1988-2000гг. Именно тогда потребовалась концентрация всех ресурсов,дабы сохранить наработанное в социальной сфере в годы Советской власти.
Я позволила себе смелостьне вдаваться в детали развития социальной сферы муниципального образования запериод 1944-1988гг. Почему? Дело в том, что этот период времени, как Вы знаете,был наиболее благополучным, заложил основы той социальной политики, чтопроводится сейчас. Впрочем, это ясно вытекает из текста дипломной работы.Вторая глава разбита на отдельные пункты и анализирует весь спектр социальнойсферы.
2.1. Основные сферы приложениясоциальной политики.
Для сферысоциально-трудовых отношений в городе и районе очевидно сохранение «старых» промышленныхпредприятий, которые составляют соответствующую инфраструктуру города и района.В первую очередь это АО «ЦЗ Питкяранта», ООО «Северо-ладожский бумажныйкомбинат Ляскеля», ЗАО «Ладожский лесопильный завод», ОАО «Ладенсо», ГУП«Питкярантское карьероуправление» и ГУП «Карьероуправление МОСАВТОДОР». Средистроительных предприятий к числу главных отнесем ЗАО «Питкярантское СМУ» ифирму «Контракт». Именно здесь сосредоточено основное количество работающегонаселения города и района. Важнейшей стороной деятельности местных властейявляется работа по привлечению новых инвесторов, помощь в создании новыхпредприятий, а значит и новых рабочих мест. За протекший срок «2000-2001 г.г.на территории района зарегистрировано 9 предприятий недропользователей, а всегона территории выдано 33 лицензии на недропользование»[16].
Активная деятельностьмуниципальных властей в данной сфере позволила открыть 6 новых предприятий счислом работников 150 человек, а в перспективе планируется увеличитьчисленность работающих в этой сфере до 200 человек[17].
В сфере легкойпромышленности необходимо отметить ЗАО «Фирма ААА». Еще в 2000 году оноотносилось к малым предприятиям. «За 10 месяцев текущего года произведенопродукции на 67 миллионов рублей, численность работающих составляет 250 человек[18]».Все это как результат деятельности Администрации местного самоуправления, так идепутатского корпуса муниципального образования, принявших соответствующиедокументы, позволившие этим фирмам открыть и развить производство, создатьновые рабочие места.
Безусловно в этой сферепреобладают торговые или простейшие сервисные предприятия. Но это скорее неисключение, а общее правило, характерное для всей страны и «таких небольшихтерриториальных образований как наш район. В городе и районе в данной сфередеятельности занято несколько тысяч человек, работающих в 178 предприятияхторговли» (Приложение 8).
В маломпредпринимательстве занято около 7% от всех занятых в экономике города ирайона. Местные власти выделяют различные ресурсы малым предприятиям (напримерлесосырьевые), помогают в получении малых кредитов.
Помимо вышеуказанногоместные власти проводят скоординированную политику с соответствующимиструктурами республики и федерации. Квотирование рабочих мест, устройство наработу, трудоустройство подростков в летнее время и другие мероприятия в этойсфере.
2.2. Сфера образования.
За период с 1999 года по2001 год в системе образования города и района сохранилась сеть учрежденийобразования. В информации отдела образования указано, что данная инфраструктурасостоит из «8 средних школ 2 основных школ, 2 национальных школ, 1 дневнойобщеобразовательной сменной школы, 11 дошкольных учреждений и 4 учрежденийдополнительного образования». Помимо этого в городе работает профессиональноеучилище № 20 и филиал автотехникума.
Кроме этого в районепрошла реорганизация в двух детских домах – теперь в городе существует одиндетский дом, где содержится 60 ребят.
Совершенно новоеучреждение было создано в 1999 году. Им стал Центр психолого-медико-социальногосопровождения (ЦПМС). В этом центре ежедневно находятся 15 детей из социальнонеблагополучных, малообеспеченных семей и детей-инвалидов, различныеконсультации получили дети, педагоги, родители – всего более 1000 человек.Такова работа Центра только в 1999 году[19].Более детально об этом центре будет сказано в разделе, где речь пойдет оразличных услугах населению.
Местные власти, депутатыгородского совета достаточно много внимания уделяют сфере образования. Так вфилиале Петрозаводского техникума получают образование более 100 студентов (самфилиал был открыт после активной работы Администрации местного самоуправления иее отделов, отвечающих за социальную сферу). Они получают образованиебухгалтеров и автомехаников. Складывается система непрерывного образования вгороде и районе.
По инициативе депутатов,соответствующих служб Администрации местного самоуправления в апреле 2000 годабыла утверждена «Программа координации и развития образования города Питкярантаи Питкярантского района на 2000 – 2002 год». Программа охватывает различныенаправления сферы образования от развития дошкольного образования доматериально-технического обеспечения учебно-воспитательного процесса.[20]На реализацию программы заложено около 1 миллиона рублей бюджетных средств[21].
Координацию работыобразовательных учреждений проводят соответствующие структуры Администрацииместного самоуправления: заместитель главы АМСУ по социальным вопросам,которому, согласно статье 15 Устава Администрации местного самоуправленияопределено, что он «осуществляет руководство и контроль за работой учрежденийобразования[22]»,городского отдела образования и постоянной комиссии городского совета повопросам социальной политики.
2.3. Сфера охраны здоровья.
Инфраструктура даннойсферы в городе и районе претерпевает серьезные изменения, отнюдь не в лучшуюсторону связанные с ухудшением экономической ситуации в стране. Впрочем этопретерпевают почти все территории Российской Федерации.
В городе Питкяранта иПиткярантском районе инфраструктура различных медицинских учрежденийпредставлена детально и широко. Имеется Центральная районная больница,поликлиника, фельдшерско-аккушерские пункты есть во всех населенных пунктахрайона. Помимо ЦРБ имеется больница в поселке Ляскеля, Центральная районнаяаптека у которой есть шесть филиалов в городе и районе и магазин «Оптика» Крометого в поселение годы в городе было открыто три частных аптеки.
Согласно справке,предоставленной ЦРБ за период с 1998 года по 2001 год «постоянно ведется ремонтсооружений ЦРБ, амбулаторий. Автопарк пополнился 4 санитарными автомашинами,грузовой автомашиной, 2 автомашинами для организации лечебной работы». «Удаетсяприобрети и медицинское оборудование, приобретена стоматологическая установка,аппарат УЗИ, рентгеновский аппарат, 2 операционных стола, оборудование дляпалаты ИТАР и так далее[23]».
Добавим, что в системездравоохранения работают квалифицированные специалисты и система, несмотря навсе сложности, считается одной из лучших в республике.
Автор также обращаетвнимание, что местные власти (исполнительные и законодательные) приняли иутвердили программы «Здоровье», «Охраны здоровья населения и развитияучреждений здравоохранения города и района». Эти программы постоянно находятсяна контроле, осуществляется ежеквартальный отчет об их исполнении.
2.4. Сфера социоэкологическойполитики и жилищная сфера.
Как мы уже писали вышесфера социоэкологической политики направлена на создание благоприятнойэкологической ситуации. С учетом промышленности, которая действует в нашемрайоне, а это Целлюлозно-бумажный завода, горнорудная промышленность, вопросыэкологии крайне важны. На «ЦЗ Питкяранта» действуют мощные очистные сооруженияв строительстве которых принимали участие не только завод, но и предприятиягорода. Как следствие – признание акватории Ладожского озера у нашего городаодной из самых чистых в Карелии. Все разрешающие документы на открытие того илииного предприятия проходят экологическую экспертизу. Для обеспечениясанитарного состояния в пунктах района разработаны «Правила благоустройства и обеспечениясанитарного состояния города Питкяранта и Питкярантского района». В настоящеевремя эти правила находятся на обсуждении депутатов городского совета,соответствующих служб, их принятие вопрос времени. Сами правила охватываютзапретительные и разрешительные меры, определяют ответственных за те или иныенарушения, органы контроля и так далее[24].Однако по мнению автора рычаги воздействия Администрации местногосамоуправления на данную сферу еще недостаточны и требуют дальнейшего развитияи закрепления в нормативных документах.
Если анализироватьжилищную сферу, инфраструктура города сформировалась в 1950-1970 годы. В годыреформ, особенно в «постперестроичный период» строительство муниципальногожилья резко сократилось, а затем и вовсе было прекращено. Лишь большимиусилиями в 1998-2001 годах удалось на уровне республики изыскать возможностьдля окончания строительства 18 квартирного жилого дома а поселке Ляскеля, рядасоциальных объектов. За этот период «введено в эксплуатацию 54 дома, общейплощадью 4100 м2. Это основной показатель по вводу жилья в районе[25]».Здесь речь идет об индивидуальном строительстве и безусловно проб лемму нерешает. Однако за эти годы «оформлено и выдано 73 пакета документов наидивидуальное жилищное строительство. В городе и районе около 50 тысяч м2жилой площади находится в ветхом состоянии, которую необходимо ремонтировать.Это еще одна проблема для администрации, так как на капитальные ремонты средствв бюджете не хватает[26]».Такова эта безрадостная констатация фактов. В городе и районе достаточнобольшее количество людей нуждается в жилье. Вот данные жилищной комиссии. «Посостоянию на 01.11.2001 года состоит на учете 605 семей, в том числе в льготномсписке – 149 семей. За прошедший период 25 семей получили благоустроенные квартирыи улучшили свои жилищные условия, в том числе 2 участника Великой Отечественнойвойны, 6 семей, проживающих в ветхом жилье, 5 – по сносу жилья, 12 семей поочереди[27]».
Как видим эта сферадеятельности местных властей требует кардинальных изменений (в сферефинансовой, организационной, законодательной). Только в этом случае можно будетдобиться реального рывка вперед.
2.5. Сфера культуры и досуга.
Данная сфера в социальнойинфраструктуре занимает важное место. Ее основное предназначение – политика, направленнаяна просвещение и воспитание населения. В связи с этим в городе и районе впериод с 1998 по 2001 годы депутатами были утверждены программы, которыеохватывают различные направления данной сферы. К ним относятся программа«Молодежь 2001-2003», программа «Культура 2000-2002», программа «Центральнаярайонная библиотека – муниципальный общественный информационный центр»,рассчитанная на 2002-2003 годы. Все эти меры, а также деятельность самихучреждений культуры (смотри приложение) позволяют контролировать данноенаправление в работе и выделять на эту сферу соответствующие средства.
За период с 1998 по 2001года удалось многое сделать по сохранению соответствующей инфраструктуры и ееразвитию (приложение 4). Так например Центральная районная и детскаябиблиотеки переведены в современно благоустроенное здание, открыты филиалыдетской музыкальной школы в деревне Ряймеля, филиал художественной школы впоселке Ляскеля. Открыто хореографическое отделение Детской музыкальной школы(занимается 44 ребенка), открыты новые помещения для Детской художественнойшколы (дополнительно удалось принять 40детей). Отремонтирован кинотеатр.Учреждения культуры города и района постоянно становятся участниками различныхфестивалей и концертов; организуют и проводят на своих площадях концерты,выставки и так далее.
В завершении отметим, чтовсе большее значение в данной инфраструктуре получает клуб «ЦЗ Питкяранта»,где за период 2000-2001 г.г., после долгого перерыва начали действовать такиетворческие
коллективы, театр, клуб бальноготанца, ВИА и другие.
Нельзя не отметить иразвитие такого направления как спорт и туризм. Для него характерна работаДетской юношеской спортивной школы и ее филиалов в населенных пунктах района,работа секций по настольному теннису, футболу, волейболу, баскетболу. Развитиегостиничных комплексов и туристических маршрутов (действует турклуб «Горизонт». Разработана программа развития туризма и спорта.
Районная молодежная политика.Политика органов местного самоуправления, направленная на содействие социальномустановлению молодых горожан, реализации потенциала молодежи в решении задачгородского и районного развития.
Современная социально-политическаяситуация требует коренного пересмотра традиционных взглядов нароль молодежи в общественном развитии. В результате реформ, предпринятыхв стране в последние годы, молодежь превратилась из социальной категории, главнымобразом перенимающей опыт старшего поколения, в силу, способную оказывать серьезноевлияние на темпы и характер общественного развития. Молодежь обладает такими качествами,остро необходимыми в условиях становления демократических институтов и рыночнойэкономики, как мобильность, способность ориентироваться в изменяющейся обстановке,восприимчивость к новым идеям. Наличие у молодежи социального потенциала, в значительнойстепени отсутствующего у старшего поколения, позволяет усилить результативностьрешения районных задач за счет повышения активности молодежи в различных сферахжизни района. Вступая в самостоятельную жизнь, молодежь должна быть способной привноситьв процесс развития новый импульс, реализовывать собственный потенциал социальногоноваторства.
Однако в настоящее время молодежьиспытывает серьезные затруднения в адаптации к социально-экономическимреалиям, самореализации в общественной жизни. Острыми проблемамимолодежной среды, оказывающими негативное влияние на ситуацию в городе, являютсярост молодежной преступности, слабая конкурентоспособность молодёжи на рынке труда,вовлечение молодежи в криминальные группировки, всплеск наркомании.Актуальность решения проблем социального неблагополучия зачастуювынуждает сводить задачи работы с молодежью к профилактикенегативных тенденций в молодежной среде через организацию досуга и отдыха,реализацию программ борьбы с наркоманией, правонарушениями, сокращения безработицы.
Признавая важность работы в этихнаправлениях, нужно иметь в виду, что в значительной степени корни негативныхтенденций лежат в неподготовленности молодежи к самостоятельной жизни,неумении активно строить свой жизненный путь и добиваться при этом успеха.Молодежь обладает большими возможностями, которые необходимозадействовать в интересах района, однако зачастую не умеетпрактически реализовать свой потенциал, не имеет опыта участия в решениисоциально-значимых задач.
Длятого чтобы потенциал молодежи мог быть реализованным в качестве одного изважных ресурсов развития района, необходимо расширить понимание задачмолодежной политики, выйти за рамки социально-профилактической работы иприступить к целенаправленной деятельности по подготовке молодёжи ксамореализации в обществе в качестве полноценных граждан, способных оказыватьпозитивное влияние на социально-экономическую и общественно-политическую ситуациюв городе. Молодежная политика, по сути, должна пониматься как возвратноевложение средств в развитие человеческих ресурсов юрода, как«кадровая политика будущего.
2.6. Сфера оказания различныхсоциально-бытовых услуг населению.
По мнению автора работыэта сфера совершенно закономерно является частью социальной политики города ирайона, а учреждения данной сферы – составной частью инфраструктуры.
Автор посчитал объединитьсроциально-бытовую сферу услуг населению в одно направление, то есть по егомнению они тесно связаны друг с другом.
Бытовая сфера претерпеласерьезные изменения. Следствием этого стало уменьшение учреждений, оказывающихбытовые услуги населению. Лишь в последнее время отмечен слабый, но рост этихслужб в описываемом муниципальном образовании. Анализ «Сведений о наличиипредприятий бытового обслуживания населения всех форм собственности» позволяетсделать вывод, что это в большинстве своем физические лица – 54 человека,малые, средние и крупные предприятия – 18[28].Эти организации охватывают достаточно широкий спектр услуг; от услугпарикмахерских до ремонта жилья (приложение 7.)[29].Однако по мнению автора работы этой явно недостаточно, особенно это остроощущается в населенных пунктах сельской местности.
Традиционно многовнимания в городе и районе уделяется оказанию населению различных услуг. Средиучреждений, которые работают в этом направлении Территориальный Центр поОбслуживанию пенсионеров и инвалидов (ТЦСО). Он создан недавно, но уже сталпользоваться популярностью среди этой категории населения. Работники ТЦСО сиюня 1998 года по октябрь 2001 года проводили работу по обеспечению социальнойпомощью различных категорий граждан в разнообразных направлениях. В ТЦСОдействует «три отделения: обслуживания на дому, специализированное отделениесоциально-медицинского обслуживания, открыто отделение дневного пребывания».ТЦСО обслуживает 228 человек.
Помимо этого в городе ирайоне с 1999 года работает Центр психолого-медико-социального сопровождения. Вценте оказывают услуги детям из социально неблагополучных, малообеспеченныхсемей и детям-инвалидам (действует социальная гостиная на 20 детей),оказывается логопедическая, медицинская, социальная помощь педагогам,родителям, детям. На базе ЦМПСС открыто отделение реабилитации детей сограниченными возможностями. Например в 2000 году различную помощь оказалиболее чем 1 тысячи жителей города и района[30].
Естественно в районеутверждаются программы «Забота», «Социальная защита», также занимающие важноеместо в социальной инфраструктуре района. Например, за 2001 год оказана помощьнуждающимся гражданам, погорельцам, беженцам, переселенцам на сумму 40834,2рублей, поощрены доноры на сумму 4000,0 рублей, организовано питание детей до 2хлет, организовано питание детей из малообеспеченных семей на сумму 11860,0рублей.
Среди других услуг нужноотметить выполнение проекта «Защита детства», основным направлением которогоявляется профилактика социального сиротства, альтернативные формы устройствадетей, помощь инвалидам. Помощь была оказана более чем 5 тысячам жителей города[31].
Таковы, по мнениюавтора основные моменты и этапы развития социальной сферы города и района в1998 – 2001 годах.
Автор работыподчеркивает, что многое из вышеперечисленного удалось сделать в ходереализации на практике тех программ различных социальных сфер о которых былосказано выше. Немаловажен тот факт, что эти программы контролируются,заслушиваются. Ход их выполнения дан в следующем параграфе, в качестве примерадан анализ выполнения мероприятий по реализации Программы координации иразвития образования города Питкяранта и Питкярантского района на 2000 – 2002год». (приложение 6)
2.7. Анализ выполнения программыв сфере образования.
Проанализируем ходвыполнения программы на отдельном этапе Программы координации и развитияобразования города Питкяранта и Питкярантского района на 2000 – 2002 год».(приложение 6.)
Автор обращает вниманиена собственно разделы программы. Они охватывают весь спектр проблем и вопросовсферы образования, отмечены соответствующие службы и организации отвечающие завыполнение тех или иных положений программы. Заложены финансовые средства нареализацию отдельных положений[32].Анализ показывает, что в целом программа выполняется по всем пунктам. Отчеты повыполнению отдельных положений носят конкретный характер, прямо указываютсяпричины невыполнения[33].
Анализ программы, ход еевыполнения позволяет говорить о правильности выбранного подхода, выявить слабыеместа и пробелы, вовремя вносить коррективы. Оперативное рассмотрение программыдает возможность существенно влиять на ее выполнение и контролировать даннуюсоциальную сферу.
Выводы:
Мы видим, что в городеПиткяранта разработка и реализация многих программ и положений в социальнойсфере позволила контролировать ситуацию, видеть перспективы, использоватьмаксимум средств и резервов для решения социальных вопросов в различныхнаправлениях подобной политики.
Глава III. Проект программы «Культура» дляг.Питкяранта и Питкярантского района.
В третьей главе я предприняла попытку разработатьвариант проекта программы «Культура», реализация которого на практике можетдатьположительные результаты. Проект безусловно не лишен недостатков, но при этом внем есть основы для детальной проработки уже непосредственно с учетом мненияширокого круга специалистов, всех факторов и задач, которые стоят передмуниципальным образованием.
Актуальность подобнойтемы на мой взгляд в том, что в работе деятельность властей в самый сложныепериод в одном из сложнейших направлений политики, приведены программы ( вразличных направлениях социальной работы), которые могут быть образцом илиосновой для подобных разработок в различных регионах муниципальногообразования. При написании работы я использовала различные источники, отмемуарной литературы до официальных документов различных властных структур,депутатского корпуса, администрации местного самоуправления.
По моему убеждению, данная программа может бытьреализована на территории небольших муниципальных образований где есть условиядля ее воплощения.
Данная сфера в социальнойинфраструктуре занимает важное место. Ее основное предназначение – политика,направленная на просвещение и воспитание населения. В связи с этим в городе ирайоне в период с 1998 по 2001 годы депутатами были утверждены программы,которые охватывают различные направления данной сферы. К ним относятсяпрограмма «Молодежь 2001-2003», программа «Культура 2000-2002», программа«Центральная районная библиотека – муниципальный общественный информационныйцентр», рассчитанная на 2002-2003 годы. Все эти меры, а также деятельностьсамих учреждений культуры (смотри приложение) позволяют контролировать данноенаправление в работе и выделять на эту сферу соответствующие средства.
За период с 1998 по 2001года удалось многое сделать по сохранению соответствующей инфраструктуры и ееразвитию (приложение 4). Так например Центральная районная и детскаябиблиотеки переведены в современно благоустроенное здание, открыты филиалыдетской музыкальной школы в деревне Ряймеля, филиал художественной школы впоселке Ляскеля. Открыто хореографическое отделение Детской музыкальной школы(занимается 44 ребенка), открыты новые помещения для Детской художественнойшколы (дополнительно удалось принять 40детей). Отремонтирован кинотеатр.Учреждения культуры города и района постоянно становятся участниками различныхфестивалей и концертов; организуют и проводят на своих площадях концерты,выставки и так далее.
В завершении отметим, чтовсе большее значение в данной инфраструктуре получает клуб «ЦЗ Питкяранта»,где за период 2000-2001 г.г., после долгого перерыва начали действовать такиетворческие коллективы, театр, клуб бального танца, ВИА и другие.
Нельзя не отметить иразвитие такого направления как спорт и туризм. Для него характерна работаДетской юношеской спортивной школы и ее филиалов в населенных пунктах района,работа секций по настольному теннису, футболу, волейболу, баскетболу. Развитиегостиничных комплексов и туристических маршрутов (действует турклуб «Горизонт». Разработана программа развития туризма и спорта.
Исходя из анализадеятельности органов власти муниципального образования в сфере развитиясоциальной политики, автор работы пришел к выводу, что наиболее оптимальнымподходом к реализации основных направлений подобной деятельности являетсяразработка различных программ, положения которых затрагивают много направлений,позволяют увидеть перспективы развития, своевременно вносить коррективы иизменения в социальную политику. В связи с этим автор работы взял на себясмелость разработать программу, которая позволила бы увидеть перспективы однойиз сфер социальной политики г.Питкяранта и Питкярантского района, а именно –сферу культуры. Проект данной программы автор назвал Комплексная программа«Культура 2002-2004гг.».
Проект даннойпрограммы разработан с учетом концепции социально-экономического развитияКарелии, социально-экономических факторов, которые есть на территориимуниципального образования, ситуации, складывающейся в городе и районе в сферекультуры.
Программа состоит изнескольких разделов:
1. Основных направлений;
2. Целей и задач программы;
3. Обеспечение ресурсами;
4. Информационное обеспечение;
5. Результаты, которые ожидаются;
6. Основные мероприятия.
Рассмотрим каждоеположение более детально.
Основныминаправлениями программы, по мнению автора дипломной работы, станут:
1. Сохранениепамятников историко-культурного наследия;
2. Использование базыпамятников в комплексе с территориальным природным разнообразием исоответствующим культурно-познавательным наполнением для развития туристскойдеятельности;
3. Сохранение сетикультурно-досуговых учреждений и открытие новых;
4. Поддержка молодыхдарований;
5. Возрождение,сохранение и развитие традиционных промыслов и ремесел;
6. Поиск новых формкраеведческой работы на территории муниципального образования;
7. Пополнение фондовбиблиотек.
Основными целями изадачами программы становятся:
- обеспечение и защита права граждан на участие в культурной жизни.Пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям согласноКонституции;
- приобщениенаселения к национальной культуре Республики;
- сохранениенациональной самобытности жителей муниципального образования и Карелии,возрождение и развитие их языков и культур;
- удовлетворениекультурных, образовательных и духовных потребностей различных этнических групп;
- создание новыхформ культурного обслуживания населения;
- развитиеинфраструктуры сферы культуры, образования и туризма.
В третьем разделе программыавтор определяет ресурсы, которые потребуются для ее реализации. К их числу онотносит:
А) Финансовые ресурсы – средства какместного так и республиканского бюджета; средства фондов и общественныхорганизаций; целевые отчисления от прибыли предприятий; средства меценатов какотечественных, так и зарубежных; иные источники.
Б) Информационные ресурсы – онивключают в себя информационную сеть учреждений культуры и образования;нормативно-правовые документы.
К четвертому разделупрограммы мы относим информационное обеспечение программы. Это необходимо, т.к.на всех этапах реализации программы нужно обеспечить открытость, гласность,контроль общественности за ходом ее выполнения. Ведь здесь будут использоватьсябюджетные средства. Информационное сопровождение можно осуществить за счетразличных форм и методов: через СМИ (интервью, статьи, пресс-конференции,создание различных тематических, аналитических и информационных теле ирадиопередач). Использовать при этом возможности «радио-Питкяранта»,телекомпании «Кэско», «Эликон», газеты «Новая Ладога» и «Питкяранта-Новости»,СМИ Республики.
Пятый раздел программы –ожидаемые результаты. По мнению автора проекта к ним мы отнесем:
- формированиепривлекательного имиджа муниципального образования;
- создание системыобразования и воспитания детей и молодежи на родных языках и этнокультурныхтрадициях;
- возможнаяразработка модели образовательного учреждения с этнокультурным компонентомобразования.
Наибольшую сложность представляет разработка и реализация основных мероприятий программы. Авторусловно определяет временной период реализации мероприятий, расчеты даны сучетом состояния выполнения бюджета муниципального образования в 2000-2001гг.Безусловно, все это потребует определенных корректив, что, впрочем,закономерно.
Перечень мероприятий,
направленных на реализацию Программы
»Культура 2002-2004 г.г."
1. Сохранение недвижимых объектовисторико-культурного наследия.
1.1. Совершенствованиесистемы управления в области охраны памятников:
1.1.1. Строительство памятника «Крестскорби» погибшим в годы финской войны 1939-40 г.г. «ДолинаГероев» 2000 г. (источник финансирования – Министерство культуры РК;исполнитель — Министерство культуры РК, отдел культуры Администрации местногосамоуправления; срок исполнения – июнь 2002 года).
1.1.2. Реставрация памятников, погибшим вгоды ВОВ и войны 1939-1940 г.г. (источник финансирования – местный бюджет,предприятия и учреждения района; исполнитель — отдел культуры Администрацииместного самоуправления; срок исполнения – постоянно).
1.1.3. Создание на базе краеведческого музеяэкспозиции военной техники под открытым небом и отдельного выставочного зала,посвященного финской войне, в целях повышения уровня привлекательностииностранных и отечественных туристов и включение в экспозиционный осмотр(источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель — отдел культуры Администрации местного самоуправления; срок исполнения – 2002 –2004 г.г).
1.1.4. Сохранение памятников архитектуры,находящихся на территории района: церковь в п.Салми, церковь в п.Орусьярви,церковь в п.Мурсула (источник финансирования – местный бюджет, привлеченныесредства; исполнитель — Местная администрация, предприятия и организации городав чьем ведении находятся исторические здания; срок исполнения – постоянно).
1.1.5. Противоаварийные работы на памятниках деревянного зодчества: в т.ч.п.Импилахти, п.Харлу, п.Ляскеля (источник финансирования –местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель — Местная администрация,отдел культуры; срок исполнения – постоянно).
1.1.6. Сохранение археологического наследия 2002: Варашев камень)стоянка первобытных людей, относящихсяк 3-4 веку до н.э. в районе Кителей (обследование,выполнение охранных мероприятий. (Гос.центр при Министерстве культуры, местный бюджет, привлеченные средства исполнитель: отдел культуры Администрации местногосамоуправления; срок исполнения – 2002-2004 г.г.).
1.1.7. Паспортизация памятников 2000г архитектуры, археологии, истории (источникфинансирования – местный бюджет; исполнитель — отдел культуры Администрацииместного самоуправления; срок исполнения – 2002 г.).
1.1.8. ВыполнениеЗаконов РК «Об охране и использованиинедвижимых памятников истории и культуры, исторических мест на территории РК» (источник финансирования – местныйбюджет; исполнитель — отдел культуры Администрации местного самоуправления;срок исполнения – постоянно).
1.1.9. Создание и реализациябизнес проектов вовлечению памятников историии культуры в социально-экономическую деятельностьрайона и республики в т.ч. в инфраструктурутуризма (источник финансирования – местныйбюджет; исполнитель — отдел культуры Администрации местного самоуправления;срок исполнения – постоянно).
1.1.10. Созданиеи реализация бизнес проектов по вовлечениюпамятников истории культуры в социально-экономическуюдеятельность района и республики в т.ч. в инфраструктуру туризма (источник финансирования – местный бюджет; исполнитель — отделкультуры Администрации местного самоуправления, краеведческий музей; срокисполнения – 2002-2003 г.г.).
1.1.11. Проведениепоисковых работ на местах боев (источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства;исполнитель — отдел культуры Администрации местного самоуправления; срокисполнения – 2002-2004 г.г.).
2. Создание информационных ресурсовбиблиотек района.
2.1. Сохранность библиотечных фондов. Созданиеполного архиваместной печати (источникфинансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель — отделкультуры Администрации местного самоуправления, ЦБС, редакция газеты «НоваяЛадога»; срок исполнения – постоянно).
2.2. Созданиестрахового фонда на редкие и ценные издания (источник финансирования – местный бюджет; исполнитель — отделкультуры Администрации местного самоуправления, ЦБС; срок исполнения – II полугодие 2002 года).
2.3. Формированиефондов библиотек района, комплектованиебиблиотечных фондов: подписка на периодические издания (источник финансирования – местныйбюджет, Министерство культуры, Республиканская библиотека; исполнитель — Администрация местного самоуправления, Министерство культуры, Национальнаябиблиотека; срок исполнения – постоянно).
2.4. Модернизациярайонной, детской и городской библиотек,внедрение новых информационных технологий (источник финансирования – местный бюджет, Министерствокультуры; исполнитель – отдел культуры Администрации местного самоуправления,Министерство культуры, ЦБС; срок исполнения – постоянно).
3. Поддержка молодых дарований, детскогохудожественного творчества и образования.
3.1. Освобождать отродительской ежегодно платы особо одаренных детей, обучающихся в ДИН и ДМШ(источник финансирования – местный бюджет; срок исполнения; исполнитель – отделкультуры, ДМШ, ДХШ; срок исполнения – ежегодно).
3.2. Представлятькандидатуры ежегодно на получение одаренных детей стипендии Министерствакультуры в рамках Программы «Таланты района» (источник финансирования– местный бюджет; исполнитель – отдел культуры, ДМШ, ДХШ; срок исполнения – ежегодно).
3.3. Обеспечитьучастие детских ежегодно хореографических коллективов, ДМШ, ДХШ в республиканскихи международных фестивалях (источник финансирования – местный бюджет,привлеченные средства; исполнитель – Министерство культуры, отдел культуры;срок исполнения – постоянно).
3.4. Поискодаренных детей в населенных пунктах района (источник финансирования – местный бюджет; исполнитель –отдел культуры, ДМШ, ДХШ; срок исполнения – постоянно).
3.5. Проведениемастер-классов и открытых уроков в ДК, ДМШ, ДОШ (источник финансирования – привлеченные средства;исполнитель – отдел культуры, дома культуры ДМШ, ДХШ; срок исполнения – постоянно).
4. Сохранение_единого культурного пространства.
4.1. Участие врайонных, республиканских, всероссийских фестивалях, конкурсах, выставках, идругих массовый мероприятиях по особому плану (источник финансирования –местный бюджет, привлеченные средства, МК; исполнитель – отдел культурыАдминистрации местного самоуправления; срок исполнения – ежегодно).
4.2. Организациягастролей и постоянно выставочной деятельности творческих коллективов иисполнителей в районах Карелии и за её пределами (источник финансирования –местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель – отдел культурыАдминистрации местного самоуправления; срок исполнения – постоянно).
4.3. Проведение дня Города, ежегодно днейпоселка (источникфинансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель – отделкультуры Администрации местного самоуправления; срок исполнения – ежегодно).
4.4. Создание новых концертных программ,театральных постоянно постановок, выставочных экспозиций(источник финансирования– местный бюджет, привлеченные средства, спец. счет; исполнитель – отдел культурыАдминистрации местного самоуправления, учреждения культуры города и района;срок исполнения – постоянно).
4.5. Организацияработы со средствами массовой информации (источник финансирования – местныйбюджет, привлеченные средства, спец. счет; исполнитель – отдел культурыАдминистрации местного самоуправления, ЦБС, ЦКС, ДМШ, ДХШ; срок исполнения – постоянно).
5. Развитиекудьтурно-досуговой деятельности
5.1. Набазе ГДК проводить фестивали «Рок-музыкантов» (источник финансирования – местныйбюджет, привлеченные средства, средства отдела культуры Администрации местногосамоуправления; исполнитель – отдел культуры Администрации местногосамоуправления, учреждения культуры города и района; срок исполнения – ежегодно).
5.2. Организоватьвыезд работников ЦВС, в п.Хемякоски, п.Аллату, п.Лункулансаари по выдачелитературы (источникфинансирования – местный бюджет; исполнитель – отдел культуры Администрацииместного самоуправления, ЦБС; срок исполнения – по сентябрь).
5.3. Участие вмеждународных, всероссийских, межрегиональных, республиканских выставкахнародных ремесел (источник финансирования – бюджет Министерства культуры,местный бюджет; исполнитель – министерство культуры РК отдел культурыАдминистрации местного самоуправления; срок исполнения – ежегодно).
5.4. Сохранить традициивоинской культуры, продолжить шефские связи с пограничными заставами (источникфинансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель – отделкультуры Администрации местного самоуправления, военный комиссариат городаПиткяранта; срок исполнения – постоянно).
6. Работа с молодежью, общественными ирелигиозными объединениями.
6.1. Продолжить работупо проведению акций «Рок-музыканты против наркотиков», «Молодежь за здоровыйобраз жизни» (источник финансирования – местный бюджет; исполнитель – отдел культурыАдминистрации местного самоуправления ЦБС, ЦКС; срок исполнения – ежегодно).
6.2. Продолжить работусовместно с военкоматом по направлению призывников из города и района дляпрохождения службы на подшефных пограничных заставах (источник финансирования –местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель – отдел культурыАдминистрации местного самоуправления, военный комиссариат города Питкяранта;срок исполнения – постоянно).
6.3. Приглашатьпограничников с подшефных застав для выступления в школах города и района(источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель –отдел культуры Администрации местного самоуправления, военный комиссариатгорода Питкяранта, командование Суоярвского пограничного отряда; срокисполнения – постоянно).
6.4. Организоватьвыезды призывников на пограничные заставы для проведения совместныхсоревнований (источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства;исполнитель – отдел культуры Администрации местного самоуправления, военныйкомиссариат города Питкяранта, командование Суоярвского пограничного отряда;срок исполнения – постоянно).
6.5. Продолжитьвыезд на подшефные пограничные заставы служителей православной церкви (источникфинансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель – отделкультуры Администрации местного самоуправления, военный комиссариат городаПиткяранта, командование Суоярвского пограничного отряда; срок исполнения – постоянно).
6.6. Совместно справославной общиной проводить мероприятия, посвященные праздникам: Рождество, Пасха,Масленица, Ивана-Купала (источник финансирования – местный бюджет, привлеченныесредства; исполнитель – отдел культуры; срок исполнения – постоянно).
7. Кадровое обеспечение отрасли«Культура» 2002 год.
7.1. Продолжить учебукадров учреждений культуры по специальному плану (источник финансирования –местный бюджет, спец. счет; исполнитель – министерство культуры, отделкультуры; срок исполнения – ежегодно).
8. Социальная защита работников культуры.
8.1. Выделение путевок работникамкультуры и их детям в Дома отдыха, санатории (источник финансирования –социальное страхование, профком; исполнитель – отдел культуры, профком; срокисполнения – ежегодно).
9. Развитие материально-технической базы учрежденийкультуры.
9.1. Продолжить ремонт ГДК (источникфинансирования – Республиканский бюджет, местный бюджет, привлеченные средства;исполнитель – отдел культуры; срок исполнения – 2002-2004гг.).
9.2. Косметические ремонты в ДХШ,ДМШ, ЦКС, ЦБС (источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства,спец. счет; исполнитель – отдел культуры; срок исполнения – ежегодно).
9.3. Отремонтировать клуб в п.Хийденсельга (источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства;исполнитель – отдел культуры; срок исполнения – 2002-2004гг.).
9.4. Приобрести: духовыеинструменты, два компьютера, пишущую машинку, магнитофоны, колонки, светомузыку(источник финансирования – местный бюджет, привлеченные средства; исполнитель –отдел культуры; срок исполнения – 2002-2004гг.).
Приведенные мероприятия,как видно из текста, не требуют большого финансирования. В общей сложностисумма для реализации программы будет равна около 2-х млн. рублей с учетом техсредств, которые выделяет министерство культуры РК. Например, в «2000г. навыполнение программы развитие сферы культуры РК на период до 2010 года былоизрасходовано 886277 рублей для данного муниципального образования»[34]
Выводы:
Таким образом,проанализировав проект программы, автор пришел к выводу целесообразности еевключения в работу муниципального образования, т.к. подобная программа не требуетбольших финансовых вложений из местного бюджета, расчитана на длительный срок,поддается корректировке. Ее реализация в рамках муниципального образования даетзначительный социокультурный эффект.
Заключение.
Назначение социальнойполитики состоит в том, чтобы с помощью различных средств и рычагов:нормативно-правовых, экономических, социально-психологических,организационно-технических осуществлять поддержку наиболее уязвимых слоевнаселения, проводить деятельную результативную социальную работу.
В странах с переходнойэкономикой, к которым мы относим и наше государство, показатели социальногоразвития резко идут вниз, то есть факты и цифры, которые приводил автор вработе на примере города Питкяранта и Питкярантско района четко позволяют этопроследить. Нехватка ощущается во всех направления социальной политики. Но всеже, по мнению автора работы в городе Питкяранта местные власти, депутаты,население нашли способы, если не окончательно остановить развал социальнойсферы, то приостановить эту тенденцию, а в ряде случаев переломить ситуацию вположительную сторону. Подход, который использовали в Питкяранте для решениясоциальных проблем, оказался наиболее приемлемым для сложившейся ситуации, аего реализация на практике дала положительные результаты.
Списокиспользуемой литературы.
1. Баркер Р. Словарь социальной работы.Перевод с английского М.- 1994. – 306 с.
2. ВсеобщаяДекларация прав человека IIцитата по книге Мушинский В.О. Основы правоведения, М. 1994. – с.с. 39 — 47.
3. 4.Выполнениемероприятий по реализации программы координации и развития образования городаПиткяранта и Питкярантского района на 2000 – 2001 г.г. город Питкяранта, — 4 с.Администрация местного самоуправления, 2001 год
4. Информация котчету Главы Администрации местного самоуправления города и района. ПиткярантаАдминистрация местного самоуправления, 2001 год –24с.
5. Информация оработе отдела образования Администрации местного самоуправления. городПиткяранта АМСУ, 2001 год – 2с.
6. Информация о работе Отдела культуры1989-2001гг. города Питкяранта Администрации местного самоуправления, 2001г. –4с.
7. КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993. – 20 с.
8. Короткой строкой «Питкяранта-новости»№36, 18 октября 2001г. – 9 с.
9. Менеджмент социальной работы. Москва.ВЛАДОС, 1999. – 7 с.
10. Мушинский В.О. Основыправоведения М., 1994. – 256 с.
11. Основныепоказатели состояния здоровья населения и деятельности учрежденийздравоохранения города Питкяранта и района. Питкяранта Администрация местногосамоуправления, 2001 год. –12 с.
12. Отчет о работеучреждений культуры Питкярантского района за 2000 год. Питкяранта Администрацияместного самоуправления, 2001 год – 5 с.
13. Правилаблагоустройства и обеспечения санитарного состояния города Питкяранта иПиткярантского района. Питкяранта Администрация местного самоуправления, 2001год. – 10 с.
14. Программакоординации и развития образования города Питкяранта и Питкярантского района на2000 – 2002 год. Питкяранта Администрация местного самоуправления, 2000 год.–52 с.
15. Социальная сферав 2000г. Новая Ладога 23 февраля, №8. – 2 с.
16. Строительство.Справка Администрации местного самоуправления города Питкяранта. АМСУ, 2001год. – 1 с.
17. Теория ипрактика социальной работы. Петрозаводск. 1993. – 294 с.
18. Холостова Е.И.Социальная политика Москва, «ИНФРА-М», 2001. – 20 с.
19. Холостова Е.И.Социальная работа, как феномен цивилизованного общества. Петрозаводск, 1994ю –10 с.
20. Сведения оналичии предприятий бытового обслуживания населения всех форм собственности.Питкяранта. Отдел экономики Администрации местного самоуправления, 2002 год. – 8с.
21. Справка о работеправления фонда социальной защиты города Питкяранта и Питкярантского района.Питкяранта. Администраця местного самоуправления. 2001 год. – 2 с.
22. Шеляг Т.В.Социальные проблемы современной семьи II цитата по книге «Теория и практика социальной работы» Петрозаводск 1993.– с.с. 53-66.