Реферат: Международная миграция рабочей силы в системе мирохозяйственных связей

П.В. Сергеев

Нынеодним из проявлений интернационализации хозяйственной и социально-культурнойжизни человечества, а также возможных последствий острых межнациональныхпротиворечий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные перемещения населения итрудовых ресурсов в разнообразных формах. [См. Примечание.)

Следовательно,массовая миграция населения стала одним из наиболее характерных явлений жизнимирового сообщества второй половины XX века.

Понятие«миграция населения» предполагает перемещение людей через границы определенныхтерриторий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Крометого, специалисты выделяют и международную (внешнюю) миграцию, такжеосуществляемую в различных формах: трудовой, семейной, туристической и др.

Вданном контексте рассматриваются прежде всего проблемы международной трудовоймиграции, а также процессы развития международного рынка рабочей силы, которыйсуществует наряду с другими мировыми рынками: в частности, товаров и услуг,капитала. Перемещаясь из одной страны в другую, рабочая сила предлагает себя вкачестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Современныймеждународный рынок рабочей силы включает разнонаправленные потоки трудовыхресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок трудаобъединяет таким образом национальные и региональные рынки рабочей силы исуществует в форме трудовой миграции.

Межстрановое имежрегиональное перемещение рабочей силы: причины, сущность, динамика

Средиважнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовыхресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономическогохарактера.

Кпричинам экономического характера следует отнести следующие: (1) различия вуровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран(как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном изстран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем); (2) наличиенациональных различий в размерах заработной платы; (3) существованиеорганической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, в слабо развитых;(4) международное движение капитала и функционирование международных корпораций(как известно, корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляялибо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы сизбытком трудовых ресурсов).

Специалистыотносят к причинам миграции рабочей силы неэкономического характераполитические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Происходившеев последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в свою очередь,оказали стимулирующее воздействие на активизацию процессов современноймеждународной трудовой миграции.

Следуетиметь однако в виду, что по большей части в процессах международной трудовоймиграции принимают участие не служащие, а представители рабочих специальностей.

Напрактике международная миграция рабочей силы возникала как стихийное явление,но по мере развития процесса начинала подпадать под регулирующие мероприятиягосударства. Тем не менее и в настоящее время не изжиты полностью чертыстихийности в рассматриваемом процессе.

Историясовременной международной трудовой миграции насчитывает полтора столетия. Ссередины прошлого века обнаружились довольно многочисленные миграционные потокииз европейских стран в США, особенно в периоды благоприятной экономическойконъюнктуры за океаном. В эти годы причинами перемещения рабочей силы моглибыть и аграрное перенаселение в некоторых европейских странах, и безработица, иболее приемлемые условия работы в США, а также и перспективы повышения уровняжизни для многочисленных мигрантов из Европы.

Следующимэтапом широкомасштабной эмиграции из разных стран в США следует считать период20-50-х гг. текущего столетия. Так, после первой, а затем и второй мировой войннаметились новые миграционные волны: (1) это «утечка умов», то есть устойчивыйпоток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в СевернуюАмерику; (2) потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) и (3) из Вьетнама (1974-1975гг.), (4) а также с Кубы (1980 г.). Но самым крупным потоком в США этоговремени (5) стал наплыв рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна.

Такжеи в Европе после второй мировой войны (особенно с начала 60-х годов) наблюдалисьдостаточно интенсивные процессы межстрановой миграции рабочей силы. Рабочаясила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно использовалась вэкономике промышленно развитых стран Европы. На современном этапе использованиеиностранной рабочей силы постепенно становится важным элементом нормальногофункционирования механизма мирового хозяйства.

Согласноофициальным данным, к началу 1995 г. в мире насчитывалось болеe 35 млн.трудящихся-мигрантов по сравнению с 3,2 млн. в 1960 г. Если подсчитывать мигрирующуюрабочую силу с сопровождающими ее иждивенцами, то численность перемещающихсяработников с членами их семей может превышать к середине 90-х годов 100 млн.человек.

Миграционная политика

Насовременном этапе мировое сообщество переходит к координации усилий многихстран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционныхпотоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовыемеханизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН идругих организаций), региональном (региональные экономические организации) инациональном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяютпостепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения инормализовать миграционные потоки.

Последнеедесятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры истраны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в своюмиграционную политику.

Какбыло показано выше, международная миграция населения и трудовых ресурсоввозникает при наличии определенного контраста в уровнях экономического исоциального развития и темпах естественного демографического прироста стран,принимающих и отдающих рабочую силу.

Вместес тем мировая практика свидетельствует, что подобная трудовая миграцияобеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу,так и поставляющим ее. Но при этом возможно возникновение и острыхсоциально-экономических проблем.

Нынек положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят: (I)смягчение условий безработицы, (2) появление для страны-экспортера рабочей силыдополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, атакже (3) приобретение ими знаний и опыта. По возвращении домой они, какправило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства всобственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

Срединегативных последствий трудовой миграции следует назвать (1) тенденции ростапотребления заработанных за границей средств, (2) желание скрыть получаемыедоходы, (3) «утечку умов», а иногда и (4) понижение квалификации работающихмигрантов.

Неслучайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализацииотрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемогостраной в результате трудовой миграции, используют средства государственнойполитики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивныхмер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороныгосударств и правительств.

Так,мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условиемпридерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных вдокументах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции,страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норммеждународного права над национальным законодательством, что имеет важноезначение как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существеннорасширяются. Если страна-импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытиеи использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы преждевсего входит регулирование оттока и зашита интересов своих граждан-мигрантов зарубежом. Поэтому во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силыоказываются тесно переплетенными.

Ныненемалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего в рамках ООН),а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными смиграцией населения и трудовых ресурсов. Так. Комиссия ООН по народонаселениюрасполагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальныхпрограмм в области миграции населения. Деятельность Международной организациитруда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулированиемежстрановой миграции населения. Ряд международных договоров, принятыхВсемирной организации здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы,которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В документахЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образованиятрудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международнойорганизации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченнойи плановой межстрановой миграции, ее организация, обмен опытом и информацией поэтим вопросам.

Крометого, в регионе Западной Европы Межправительственный комитет по вопросаммиграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению и защите правтрудящихся-мигрантов.

Какизвестно, основополагающие документы международных организаций имеют большоезначение применительно к национальному законодательству, поскольку приформировании национальной политики в области межстрановой трудовой миграциидолжны быть учтены нормы международных конвенций.

Так,страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие потребности впривлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всегона мерах регулирования численности и качественного состава прибывающихтрудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используетсяпоказатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждаетсяв стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны виностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения(половозрастным группам, образованию и т. п.), а также состояние национальныхрынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере.

Напрактике иммиграционная квота, как правило, распределяется в определеннойпропорции между различными категориями иммигрантов. Так, в США в 1995 г. былопринято следующее ее распределение: 71% — родственники граждан США, 20% —специалисты, в которых нуждаются США, и 9% — прочие группы иммигрантов. Новыйзакон об иммиграции (1996 г.) в США не только существенно расширил размерыквоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественнымхарактеристикам.

Примеромвысоких требований к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствуетнеобходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документовоб образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работыпо специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериевотбора иммигрантов и действует в пользу более молодых претендентов.

Средидругих требований, предъявляемых к качеству рабочей силы. выделяются: (1)хорошее состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для рядаскандинавских стран и США); (2) дополнительные профессиональные требования,относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программистдолжен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым ссоответствующими компьютерными системами): (3) ограничения личностного ипсихологического плана. Так, претендент на получение гражданства ЮАР должениметь «приятный характер», а в США ограничен въезд для представителей любой изпартий тоталитарного типа.

Вместес тем необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признакапри отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу другихприоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной ценз, наличиетрудового сертификата, обладание профессией и профессиональной подготовкой,требования достаточно устойчивы во времени.

Понятно,что известная избирательность миграционной политики стран-импортеров можетвыражаться также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с цельюих привлечения в страну: как правило, приоритетным правом получения разрешенияна иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть свое дело в странепребывания.

Сдругой стороны, среди целей иммиграционной политики находится и защитанационального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочейсилы. Для этого используются меры, направленные на ограничение иммиграции и сокращениеиностранной рабочей силы в стране пребывания.

Крометого, страны-импортеры рабочей силы реализуют и государственные программыстимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которыхпреобладают экономические стимулы (предоставление материальной помощи,получение возможности приобретения профессии и т. п.).

Согласноопределению Международной организации труда (МОТ), цели эмиграционной политикистран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должнаспособствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств оттрудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированностиэкспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспеченсоответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантовсочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования.

Насовременном этапе международную миграцию трудовых ресурсов характеризуютактивизация и рост влияния стран-экспортеров рабочей силы, использующихразличные подходы к достижению целей эмиграции: (1) методы и средства защитыинтересов государства-экспортера путем регулирования масштабов эмиграции икачественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. (Большинствогосударств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своихграждан на свободное перемещение, а некоторые — проводят политику сдерживанияэмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и принеблагоприятной демографической ситуации.); (2) методы использования эмиграциив целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютныхсредств трудящихся-мигрантов. (С этой целью в национальных банках открываютэмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают имвыгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товарови производственного оборудования, а ряд государств прямо обязываеттрудящихся-эмигрантов переводить в свою страну значительную долю полученной заграницей заработной платы.); (3) методы и средства по защите правтрудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактнойформы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечитьопределенные экономические и социальные гарантии, а также путем организацииучреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц вцелях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовоймиграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюденияих основных прав; (4) меры, способствующие сочетанию как защиты государственныхинтересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. (Одним из инструментовреализации данной задачи служит введение порядка обязательного государственноголицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цельлицензирования — наделение правом посредничества при трудоустройстве заграницей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытомработы, располагают надежными международными связями и способны нести материальнуюи юридическую ответственность за результаты своей деятельности.); (5) меры,направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортеров и стран —импортеров трудовых ресурсов. Речь идет, в частности, о проведении политикисдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулированиявозвращения мигрантов на родину.

Важнейшие этапы инаправления международной миграции рабочей силы

Современнаяистория межстрановой миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейшихее направлений.

Кним следует отнести: (1) миграция из развивающихся в промышленно развитыестраны; (2) миграция в рамках промышленно развитых стран; (3) миграция рабочейсилы между развивающимися странами; (4) миграция рабочей силы из бывшихсоциалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией изразвивающихся в промышленно развитые); (5) миграция научных работников,квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Так,иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промышленноразвитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимымиработниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, аиногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во Франции эмигрантысоставляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть — вавтомобилестроении; в Бельгии — половину всех шахтеров, в Швейцарии — две пятыхстроительных рабочих.

Современнаямежстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитойзоны, связана в большей мере с неэкономическими факторами, чем сэкономическими. И тем не менее нередко такое явление, как «утечка умов», вчастности из Европы в США.

Специфическимпримером служит также межстрановая миграция рабочей силы в рамках ЕС. В ЕСпринята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9 декабря 1989г.), в разделе 1 которой записано, что «каждый работник ЕЭС должен иметь правосвободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям,обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем», аво втором — «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбратьлюбое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихсятрудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране».

Такимобразом, в этом документе декларируется, что создание единого экономическогопространства подкрепляется его социальным обеспечением.

Несмотряна то обстоятельство, что предложенные принципы могут иметь ряд негативныхпоследствий на практике (демпинг, дифференциация стран по использованию рабочейсилы определенной квалификации и пр.) рассмотрение модели межстрановой трудовоймиграции в рамках ЕС весьма полезно для дальнейшего становления рынка трудовыхресурсов в СНГ.

Напротяжении десятилетий послевоенного периода наблюдался существенный ростмиграционных потоков рабочей силы также и между развивающимися странами.

Какизвестно, в период 50-70-х гг. происходило ускоренное промышленное развитие«периферийных» регионов мира, которые добивались впоследствии определенныхрезультатов в своем промышленном развитии. К ним относились страны ЛатинскойАмерики, Юг Африки, Ближний Восток и Юго-Восточная Азия.

Специалистысчитают первым (по временному принципу) среди таких центров «притяжения»иностранной рабочей силы Южную Африку, которая еще со второй половины 50-х гг.активно привлекала «лишнюю» рабочую силу из соседних африканских стран.

Последовавшаязатем волна обретения многими африканскими государствами политическойнезависимости способствовала развитию этого процесса. Активное проникновение вЮжную Африку международных корпораций из США и Западной Европы в 70-е годысделало довольно устойчивой широкую миграцию африканских рабочих в этот субрегион.

Позднее,уже в 60-е годы стал формироваться международный центр притяжения рабочей силыв Южной Америке в составе наиболее развитых стран: Аргентины, Бразилии,Венесуэлы и Мексики. Страны региона становятся экспортерами какнизкоквалифицированных работников, так и специалистов высокой квалификации(инженеры, врачи). Параллельно в эти страны ежегодно приезжает многочисленнаярабочая сила из сравнительно более экономически отсталых стран континента, атакже из азиатских и африканских стран.

Далее,формирование ближневосточного центра притяжения рабочей силы связано с бурнымразвитием нефтедобывающей промышленности в 70-х годах. Уже в конце 70-х годов вСаудовской Аравии, Кувейте, Омане, ОАЭ работало свыше 3 млн. иностранныхрабочих и специалистов как из соседних арабских стран, так и из Азии, особенноиз Индии и Пакистана, отчасти из Южной Кореи.

Последниедесятилетия текущего столетия явились периодом становления еще одного регионакак центра притяжения рабочей силы из разных стран. Это — Юго-Восточная Азия,где с 70-х гг. происходил процесс ускоренного промышленного развития иинтернационализации хозяйственной жизни стран этого гигантского региона.Немаловажная роль в указанных процессах принадлежит деятельности ТНК разного«национального» происхождения: американским, японским, австралийским,южнокорейским, тайваньским.

Насовременном этапе существует миграция рабочей силы из промышленно развитых вразвивающиеся страны, представляющая собой сравнительно небольшой потокквалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиесястраны. Причинами подобной трудовой миграции выступают как экономические(достаточно высокие заработки у преподавателей, инженеров, инструкторов идругих специалистов, в частности, в странах арабского региона), так и чистобытовые.

Такимобразом, международная миграция трудовых ресурсов представляет собой одну изважных особенностей современных МЭО.

Насовременном этапе и страны-импортеры, и страны-экспортеры рабочей силы,международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизмрегулирования этих процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы идемократии с учетом национальных интересов. Особая роль принадлежитМеждународной организации труда (МОТ), одной из основных функций которой являетсяпринятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовыестандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, зарплата, продолжительностьрабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службанайма, рабочая инспекция и др. Как известно, за время функционирования МОТ былопринято более 300 конвенций и рекомендаций.

Список литературы

1.Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. — М.,1996. — 196 с.

2.Буглай В. Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учебноепособие / Под ред. Н.Н. Ливенцева. — М., 1996. — 160 с.

3.Гладков И.С. Экономика и мирохозяйственные связи промышленно развитых иразвивающихся стран: Учебно-справочное пособие. — М., 1996. — 108 с.

4.Дэниелс Джон Д., Радеба Ли X. Международный бизнес: внешняя среда и деловыеоперации: Пер. с англ. — 6-е изд. — М., 1994. — 784 с.

5.Киреев А. Международная экономика: В 2 ч. Ч. 1. Международная микроэкономика:движение товаров и факторов производства: Учебное пособие для вузов. — М.,1997. — 416 с.

6.Международные экономические отношения: В 2 т. / Под общей ред. Р.И.Хасбулатова. — М„ 1991.

7.Международные экономические отношения: Учебник / Под обш. ред. В.Е. Рыбалкина.- М., 1997. — 384 с.

8.Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций. — М., 1998. — 336 с.

9.Азия и Африка сегодня. — 1996. — № 12. — С. 37-39.

10.Вопросы экономики. — 1997. — № 5. — С. 149-158; № 12. — С. 94-106.

11.Мировая экономика и международные отношения. — 1995. — № 9. — С. 5-19;№11.-С.94-102; № 11 -С.65-77;№ 12.-С. 88-99; № 3.-С. 19-33; № 9.-С. 62-73; №10. — С. 56-67: № 11. — С. 68-79; № 12. — С. 72-84.

12.Капитализм XXI века / Что ждет мир в следующем столетии // Business Week.-1996. — № 1.

13. European Economies / A Comparative Study // Ed. by Frans Somers.- Groningen Business School, Hanse Polytechnic, Groningen, 1991. — 287 pp.

14. Im Kreislauf der Wirtschaft. — Bundesverband deutscher Banken,Koeln, 1988. — 200 S.

15. UNCTAD. Trade and Development Report, 1998. — N.Y., Geneva: UN,1998. — 229 pp.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.i-u.ru/