Реферат: Мифы и правда о конверсии
Владимир Алдошин
Жизньобщества, особенно в периоды, характеризующиеся катастрофическим изменениемвсего уклада, трудно прогнозируема. Привнесение в спонтанно развивающуюся социально-экономическуюсферу множества субъективных факторов размывает ориентиры, превращаясколь-угодно радужные проекты в утопию. И тогда общество порождает огромноеколичество мифов, затрагивающих чуть ли не все стороны его жизни. Опыт Россиипоследних десятилетий дает яркий пример такого мифотворчества. Остановимсятолько на одном аспекте этого явления.
ВСССР был огромный военно-промышленный комплекс. После краха Союза, когда всталвопрос об экономической самодостаточности России, полагалось едва ли не естественным,что быстрое осуществление конверсии оборонного производства сможет вывестиэкономику страну из тупика, насытить внутренний рынок высокотехнологичнойгражданской продукцией, открыть международные рынки для отечественных товаров.Почему же этого не произошло? В чем причина?
Исегодня российское оружие пользуется заслуженным спросом на мировых рынках.Есть динамично развивающиеся оборонные предприятия. Правда, они ориентированына выпуск оружия для поставок на экспорт. Как неоднократно сообщалось в прессе,в российскую армию поступают самые крохи. Но тогда где же высококачественнаяконверсионная продукция? Нельзя отрицать, что ряд оборонных предприятий успешнопоставляет на рынок продукцию, пользующуюся спросом как у нас, так и зарубежом. Но говорить о широкомасштабной конверсии, о насыщении рынка – это былобы лукавством.
Начинаяс 1990-х годов, резкое ухудшение состояния экономики Российской Федерации,негативные тенденции в развитии экономической обстановки, череда реформированийорганов государственного управления, ответственных за деятельностьвоенно-промышленного комплекса, привели к утрате действенного государственногоконтроля за этим специфическим сектором экономики.
Экономическиепоследствия сокращения военных бюджетов и конверсии военного производства наширокомасштабный выпуск продукции гражданского назначения требуют структурнойперестройки сложившегося экономического механизма, затрагивают интересымиллионов людей.
Опытиндустриально развитых стран показывает, что организация и осуществлениеконверсии не создает на макроэкономическом уровне принципиальных проблем. Тамрасходы на военное производство и содержание вооруженных сил составляютнезначительную долю их ВНП и поэтому не оказывают существенного воздействия насостояние общей экономической активности.
Совершенноиная ситуация сложилась в Российской Федерации. Для страны с высокойконцентрацией военного производства плавный переход на выпуск продукциигражданского назначения требует решения сложнейших и болезненных вопросов переориентациипроизводства, профессиональной переподготовки и трудоустройствавысококвалифицированной рабочей силы и научно-технических кадров,финансирования реорганизации и перестройки экономических структур.
Опытотечественной конверсионной политики показал необходимость существенныхкапиталовложений в этот процесс, что в нынешних условиях представляется весьмапроблематичным для подавляющего большинства предприятий. Наряду с этим,отсутствие четко разработанной многоцелевой программы на государственном уровне,учитывающей возможные реакции экономики, может привести к ряду негативныхпоследствий, наиболее существенными из которых являются: нарушениемобилизационной готовности государства, разрушение складывающейся годамикооперации организаций-разработчиков и изготовителей высокотехнологичныхобразцов вооружения, существенное снижение удовлетворения потребностиВооруженных Сил в современном вооружении и военной технике.
Так,по мнению академика РАН Г.Осипова «… российский вариант конверсии безсерьезного учета социальных факторов становится причиной развертываниянегативных социально-политических и экономических процессов: безработицы,снижения престижа труда квалифицированной интеллектуальной элиты, «утечкимозгов», роста социальной напряженности в стране. Непродуманность конверсии посути дела превратила ее в источник угроз национальной безопасности и социальнойстабильности общества» (см. Осипов Г. Социальные факторы заставляют менятьконцепцию перестройки ВПК//«Финансовые известия». — 1992.- № 5).
Оборонныепредприятия, ориентированные на создание уникальной военной продукции, вподавляющем большинстве не смогли наладить производство продукции гражданской,оказались не в состоянии найти свою нишу на рынке. Очень многие КБ и заводы ВПКпытались создавать бытовую технику взамен военной, но массовое производствокачественной гражданской продукции оказалось не менее сложным, чем выпускограниченными партиями высокотехнологичной военной техники. Это обусловлено ещеи тем обстоятельством, что по данным специалистов стоимость одного нормо-часавоенной продукции была в 5-6 раз выше, чем на производстве продукциигражданской.
Такпопытки большинства оборонных заводов на раннем этапе конверсии освоитьпроизводство современных образцов бытовой техники и реализовать их поприемлемым ценам оказались безуспешными, так как не выдержали конкуренции сболее качественной и дешевой продукцией зарубежных фирм или специализированныхроссийских производителей. В частности, по данным департамента промышленностиНижегородской областной администрации, в области почти полностью прекратилосьпроизводство телевизоров, которые раньше сотнями тысяч выпускали заводы«НИТЕЛ», «Лазурь» и «Русич», а также стиральных машин «Красного Сормова» и«Гидромаша». Впрочем, есть несколько предприятий, которым и после конверсииудалось сохранить производство на уровне 60-80 процентов. К ним можно отнести,например, крупный химический завод им. Свердлова в Дзержинске – известногопроизводителя взрывчатых веществ. Причина в том, что заводу удалось быстроперейти на производство взрывчатых веществ промышленного назначения и продаватьих дешевле конкурентов. Арзамасский приборостроительный завод также удержалсяна плаву, хотя доля оборонного заказа у него не превышает 30 процентов.Предприятие успешно освоило производство гражданских приборов: расходомеров дляразличных потребителей – от «Газпрома» до предприятий пищевой и ликеро-водочнойпромышленности. (См. Инmерфаkс-AиФ. – 1999, № 183).
Вэтом плане весьма ценным является опыт ряда индустриально развитых стран мира.Так, в США проблеме конверсии военного производства уделяется пристальноевнимание. По взглядам американских специалистов, в области конверсии возможенцелый ряд трудностей, которые касаются выбора альтернативных товаровгражданского назначения, обладающих необходимой конкурентоспособностью,изыскания соответствующих рынков сбыта для этих товаров, трудоустройстварабочей силы, высвобождающейся из военного производства, перепрофилирования итехнического переоснащения предприятий, переводимых на выпуск гражданскойпродукции.
Исследовательскую,информационную и другую обеспечивающую деятельность по правовым аспектамконверсии ведут частные и общественные организации США, в том числе созданнаяна общественных началах Национальная комиссия по конверсии военной экономики иразоружению.
ВСША, в соответствии с законом Стивенсона-Уайдлера, во всех федеральныхисследовательских институтах, конструкторских бюро и министерских структурахсозданы специальные подразделения в форме отделов, обеспечивающих передачунаучно-технологических результатов, полученных в военной области, в гражданскоепроизводство.
Характернойчертой, способствующей процессу конверсии военного производства, в том числе ииспользованию технологий двойного назначения, в промышленно развитых странахЗапада является его зависимость от государства — основного заказчика ипокупателя военной продукции. В военном секторе экономики ряда стран на долюгосударственных предприятий приходится основной объем военного производства (воФранции – до 90 %, Италии – 60 %). В военном производстве США, Великобритании,ФРГ преобладающую роль играют предприятия частного сектора. Тем не менее,государство оказывает значительное влияние на военную промышленность, создаваяи регулируя в своих интересах всю систему экономических, законодательных идругих условий, определяющих разработку, производство оружия и его поставки навнутренний рынок и на экспорт.
Нарядус опытом развитых стран Запада, большой интерес представляют практическиерезультаты, полученные в КНР. Китай обладает реальным опытом широкомасштабнойконверсии военного производства, уникальность которого заключается в том, чтоцеленаправленная деятельность государства в области конверсии, во-первых,отвечала требованиям проводимой радикальной экономической реформы, во-вторых,позволила в основном избежать серьезных социальных потрясений, вызванныхструктурной перестройкой военной экономики. Важно учитывать, что в Китае вначале 80-х годов еще существовала однотипная с нашей система военногопроизводства.
Поданным Российского института стратегических исследований, начиная с 1979 годаосновное внимание уделялось поиску оптимальной модели функционированияоборонного комплекса Китая в системе государственного планирования экономики,включающей элементы рыночного регулирования. Результаты этой деятельности иобусловили появление «китайской модели» конверсии, нацеленной на укреплениевоенного потенциала страны при одновременном максимальном развитии производстватоваров народного потребления и возможности реконверсии.
Входе осуществления конверсии в Китае проведена реформа управления обороннымкомплексом и хозяйственной деятельности конверсируемого производства, измененаструктура военных предприятий, а также создана принципиально новая системаинформационного обслуживания и защиты технических секретов, способствующаяинтенсификации обмена техническими и технологическими новинками, развитиюширокого сотрудничества в промышленности, в том числе с зарубежными партнерами.
Изсказанного можно сделать однозначный вывод. Конверсия за рубежом ведется болеенизкими темпами и при этом ее рассматривают и осуществляют как масштабноеполитическое, правовое и организационное реформирование основных направленийэкономической деятельности государства в целях дальнейшего развития иобеспечения функционирования вооруженных сил. Опыт промышленно развитых странговорит о необходимости осуществления целого пакета законодательных иадминистративных мер, направленных на реализацию конверсионной политики. Сюда,в первую очередь, следует отнести обеспечение поддержки на правительственномуровне проводимых работ в военной и гражданских областях, изысканиеперспективных технологий, которые могут быть эффективно реализованы вгражданском секторе с высокой степенью конкурентоспособности.
Всвязи с этим в рамках конверсии весьма актуальным становится вопрос поискапутей применения в гражданском секторе экономики научных знаний, техническихрешений, полученных при создании вооружения, и перевода соответствующихнаучно-технических заделов в конкурентоспособную гражданскую продукцию,пригодную для реализации на внутреннем и внешнем рынке, так называемых систем итехнологий двойного назначения.
Применениесистем и технологий двойного назначения может способствовать повышениюрентабельности оборонных исследований, разработок и производства. Примероммогут служить космические программы США, где доходы от научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ (НИОКР) за последние двадцать лет оцениваютсяприблизительно в 300 миллиардов долларов.
Идеясоздания систем и технологий двойного назначения появилась сравнительнонедавно, однако это направление весьма эффективно, в том числе и с точки зренияконверсии интеллектуального потенциала. Привлечение интеллектуальной элитывоенно-промышленного комплекса обеспечивает, во-первых, высокий уровеньпотребительских свойств разрабатываемых систем и технологий, а во-вторых,корректирует менталитет этой достаточно многочисленной группы специалистов,прививая ей уважение к разработкам продукции гражданского назначения.
Внастоящее время серьезных проектов по созданию систем и технологий двойногоназначения ни в России, ни в промышленно развитых странах мира не существует.Однако разработано достаточное количество проектов использования ужесуществующих систем военного назначения в гражданских целях, трансформации этихсистем в системы двойного назначения. Это относится к спутниковым, ракетным,лазерным, радиолокационным системам и т.д.
Преобразованиевоенных систем в системы двойного назначения сопряжено с затратамисоответствующих ресурсов. Эти ресурсы могут быть предоставлены коммерческимиструктурами, либо предприятиями, выпускающими гражданскую продукцию изаинтересованными в производстве этих систем для насыщения ими рынка товаров иуслуг. Однако, по-видимому, в России еще в течение более или менее длительноговремени основную экономическую роль в обеспечении трансформации военных системи технологий в системы и технологии гражданского назначения будут игратьфедеральные и региональные государственные структуры.
Вэтих условиях обеспечение контроля со стороны общества за органамигосударственного управления может самым существенным образом способствовать какразвитию экономики в целом, так и осуществлению конверсионных программ.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.relga.ru/