Реферат: Административные методы государственного регулирования экономики

Министерствоаграрной политики Украины

Луганскийнациональный аграрный университет

Реферат

поГосударственному регулированию экономики

на тему:

“Административные методы государственного регулирования экономики”.

Выполнил:студент 1241 группы

Шевченко А.Н.

Проверил:Германенко А. Н.

ЛНАУ — 2006

Административныеметоды государственного регулирования экономики

1.Административные методы государственного регулирования экономики

Административноерегулирование рыночной экономики выражает, в сущности, прямое управление состороны государства и предусматривает использование системы государственныхзаказов и контрактов; применение государством санкций и штрафов, лицензий,разрешений, квот; внедрение норм и стандартов, которые регламентируюттребования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственныхпроцессов, операций на внутреннем и внешнем рынке и т.п.

Суть административныхметодов зависит от избранного способа управления субъектами рыночнойдеятельности. Например, лицензирования вводят с целью регламентироватьпредпринимательство в тех видах деятельности, которые не может регулироватьрынок.

Административноерегулирование — это действия администрации государства или региона,направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования с помощьюнормативных актов, указаний, распоряжений. Администрация — это органгосударственной власти на конкретной территории. Она призванная воплощать ужизни законы, постановления и распоряжение, которое сыграют организационнуюроль и определяют отношения между членами общества. В условиях нынешнегодинамизма административный аппарат государственного управления долженоперативно принимать решение, прогнозировать будущее. Опозданиегосадминистрации с принятием соответствующих решений делает их ненужными.

Во многих странах мирагосударственное управление основывается на принципах централизации идецентрализации. Например, в США функция управления кадрами распределеннаямежду Департаментом и Советом защиты системы услуг. Совет обеспечивает правовойнадзор и процесс обжалования для государственных служащих.

В странах ВосточнойЕвропы главные усилия административных органов в переходных к рыночнойэкономике период направленные на государственное регулирование приватизации — выбор объектов для продажи, проведение торгов и т.п. В Украине этими вопросами ведаетфонд государственного имущества.

Эволюция рыночногоотношения — это переход от стихийного рынка через его развитие иусовершенствование к внедрению государственного регулирования, которое даетвозможность балансировать составные элементы системы и поставить конкретныецели, разработать масштабные проекты и государственные программы. В периодвойны, экономических кризисов административное регулирование усиливается. Послестабилизации экономической системы его влияние ослабляется. Тем не менее свободного,полностью саморегулируемого рынка нет. Итак, государственное административноерегулирование есть объективной потребностью.

В условиях переходнойэкономики административное регулирование прежде всего нацеленное на созданиесоответствующих условий для саморегулирования.

Административные средствадовольно эффективные, а порой имеют больший перевес сравнительно с другимиспособами государственного регулирования экономики. Использованиеадминистративных методов эффективно в ситуациях, если ничем не ограниченнаясвобода отдельных субъектов предопределяет потери для других субъектов ирыночной экономики в целом.

Административноерегулирование целесообразное в случае прямого государственного контроля надмонопольными рынками путем государственного регулирования цен.

Административный контрольведут за экологической безопасностью больших производств, использованиемтрансфертных платежей и др.

Регулирование экономикиадминистративными средствами эффективное и тогда, если направленное на защитунациональных интересов в системе внешнеэкономической деятельности, например,лицензирования экспорта или Государственный контроль по импорту.

При условиях переходногопериода от административно-командной системы к рыночному отношениюадминистративное регулирование большинство предпринимателей воспринимают каквседозволенность. В результате поднимается сбалансированность развитияхозяйств, получаются диспропорции в денежном обращении, разрываются стадиирегионального воспроизведения. Уменьшить продолжительность этого периода, в котором,в частности, оказалась Украина, можно внедрением твердой исполнительной власти.Нагроможденный в свое время в административной экономике опыт в делегосударственного регулирования с большим эффектом использовали страны рыночнойэкономики, в частности Франция, Япония и др. По мере стабилизации экономикигосударственное административное регулирование постепенно превращается вглобальное государственное влияние. Только что тогда, по мере реализациирыночных реформ, следует поэтапно определять границы и для государственногорегулирования рыночной экономики.

Власть, используяадминистративные методы регулирования, решает проблемы, которые не по силамрыночные. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны, отдельныхего регионов, в том числе формирования целесообразных производственныхкомплексов по охране и рационального использования естественных ресурсов,организацию рационального использования трудовых ресурсов и т.п. Ведьадминистративное регулирование — это управления объектом на стадии его движенияк заданному результату; деятельность правительства относительно выполнениязаконов и формирования общественной атмосферы, которые бы оказывало содействиеэффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условийконкуренции, перераспределения валового национального продукта (ВНП) инационального богатства; корректирование распределения ресурсов с цельюусовершенствования общественного производства; стабилизация экономики черезширокий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических июридических лиц; анализ экономической конъюнктуры; стимулированиепроизводственной активности и т.п.

Государство вмешивается впредпринимательскую деятельность даже при благоприятных условий. Здесьговорится о применении фиксированных цен, о ценовой дискриминации (запретпроизводителям вводить свою цену на продукцию подобного качества, если этонаносит ущерб конкуренции). Такие ограничения определяет государство, а такжедействие законов о недобросовестной конкуренции, использовании ценовой рекламыи т.п.

В условиях формированиярыночного отношения, экономической свободы нужна разработка действующихмеханизмов территориальных систем административного регулирование, которые быобеспечивало сбалансированность интересов субъектов региона и соответствующеерегулирование процессов экономически — и социального развития. Ответственностьза это положенная на представителей Президента и государственные администрациивсех уровней — области, административного района. Прежде всего, о совмещении отраслевогои территориального индикативного (рекомендательного) планирования, объединениерегиональных интересов с интересами предприятий (объединений)общегосударственного подчинения, которые размещенные на территории региона. Привсяческих условиях важную роль в реализации задач региональногоадминистративного регулирования сыграет государство. Она должна обеспечитьвыполнение программы реструктуризации экономики; строительство предприятий,которые завершают технологические  циклы, выпускают конечную продукцию.Реализовать такую программу можно как за средство общегосударственного фондарегионального развития, так и через получение государственных заказов.

Механизмадминистративного реформирования внешнеэкономической политики — это воплощенияу жизни административными государственными органами мероприятий из формированиявнешнеэкономических связей.

Современноеадминистративное регулирование в Украине явшяется разомкнутой системой(системой наблюдений) без элементов обратной связи и надлежащего исполнительногомеханизма.  Нет четкого разграничения прав и ответственности, с одной стороны,между государственным центром и местными органами власти, из другого — междуаппаратом президента, правительством и законодательными органами. Этопредопределяет дублирование, подмену функций, невозможность эффективноиспользовать властные полномочия. Государственные структуры самоустраняются отрешения вопросов, которые и в рыночной экономике есть в сфере их компетенции. Вбольших масштабах возникают негосударственные структурыспекулятивно-посреднического типа, организация и деятельность которых далекиеот принципов реформы. После распада советской империи и потери старых основуправления вместе с тем ничего нового не было предложено, а без конкуренции этопривело к неуправляемости экономикой. Возник своеобразный вакуум, которыйпородил организационную анархию и падение исполнительской дисциплины, где приэтих условиях граждане часто лишены таких основоположных общественных благ, какзаконность и правопорядок.

В период экономическогоспада можно было бы уменьшить продолжительность периода кризиса, введя сильнуюисполнительную власть, прежде всего в областях. В Украине, однако, главныерычаги исполнительной власти — управления, планирование хозяйства — вдействующем законодательстве, в сущности, проигнорированные.

В цивилизованных странахрегулируют стихию рынка прежде всего через планирование и прогнозированиеэкономического и социального развития государства. Именно в высокоразвитыхстранах с рыночной экономикой государство есть принудительной политическойорганизацией, без которой ни рынок сам по себе, ни конкуренция не смогутреализовать экономические реформы. Что же к нынешней ситуации в Украине, тополитика государства должна быть направлена на целостную систему государственногорегулирования экономики с использованием как рыночных, так и административныхметодов. Для этого надо восстановить управление государственным сектором черезпрогнозирование и планирование, овладеть ситуацией в стране, сделать ееуправляемой. А этого можно достичь, лишь опираясь на жесткую исполнительнуювертикаль, используя административные методы государственного регулированияэкономики.

2.Государственные заказы и контракты в системе государственного регулированияэкономики

Государственный заказ — это средство прямого государственного регулирования хозяйственных связей междугосударством-заказчиком и предприятием-исполнителем. Способ реализацииобщественных и государственных потребностей, концентрации и эффективногорасходования государственных ресурсов, форма сотрудничества государства ипредприятий во время решения стратегических задач особой важности.Государственный заказ состоит в формировании на контрактной (договорной) основесостава и объемов продукции, необходимой для государственных потребностей:размещении государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий,организаций и других субъектов хозяйственной деятельности страны всех формсобственности. Государственный контракт — это договор, заключенныйгосударственным заказчиком  от лица государства с  исполнителем государственного заказа,  в котором определенные экономические и правовыеобязательства сторон и обусловленному взаимоотношения заказчика и исполнителя. Контрактная система направлена на усиление государственной поддержкиприоритетов, которые обеспечивают структурную перестройку, экономическуюстабильность.

Значение госзаказадовольно важное в экономике рыночного типа, с его помощью реализуютобщественные потребности, ведут любую приоритетную политику. Госзаказ в условияхрынка есть базой для добровольного соглашения между государством ипредприятием. Такой подход дает возможность не только реализовать идею свободыдля предприятий, а и ставит госзаказ в один ряд с рычагами государственногорегулирования только экономического происхождения.

Идею договора междугосударством и предприятием можно реализовать с помощью создания контрактнойсистемы управление госзаказом при наличии законодательных гарантий правпредприятий на самостоятельность и инициативу.

С целью ускоренияпроцесса реформирование экономических отношений в сфере материальногопроизводства, создание полноценных рынков промышленной продукции,продовольствия, товаров народного потребления, работ и услуг 1995 г. в Украине введена государственная контрактная система.

Государственный заказ вусловиях отечественной экономики есть кое-что другим, чем в странах с развитойрыночной экономикой. Государство в лице уполномоченных Кабинетом МинистровУкраины центральных органов государственной исполнительной власти обеспечиваетпотребности в товарах, роботах, услугах государственных органов управления, всфере обороны, охраны общественного порядка, здравоохранения, образования,культуры, социальной защиты населения, выполнение научно-техническихразработок, создание и пополнение государственного резерва черезгосударственные контракты.

Механизм к контрактнойсистеме основывается на классификации заказов-контрактов по видам и сферамихозяйственного применения. На основании этой классификации разрабатываюттипичные формы контрактов, который есть грунтом для переговоров междугосударственными ведомствами и предприятиями, во время которых определяютпорядок формирования цены контракта, режим контроля за его соблюдением икорректированием в меру изменения внешних условий выполнение заказ.

Все ведомства, которыеукладывают контракты со стороны государства, обязанные предоставитьпредприятиям-подстрочникам рекомендации по таким вопросам: политики государствав сфере распределения государственных контрактов; перечня работ для контрактов;организационных процедур; собственности на полученные результаты; нормативов истандартов; объемов финансирования, сроков; выпуска ценных бумаг и кредитнойполитики; процедур контроля и отчетности; налоговой политики. Развитиеконтрактной системы связан прежде всего с персонификацией ответственности.Заказчиками за государственными контрактами являются министерства, другиецентральные органы государственной исполнительной власти Украины, областныегосударственные администрации и учреждения, которые уполномоченные КабинетомМинистров Украины укладывать государственные контракты.

Заказчики пользуютсяуслугами исполнителей независимо от форм собственности по договорным ценам.Если претендентов на выполнение работ есть несколько, то исполнителей подбираютна конкурсной основе с целью выбрать наиболее эффективный проект и сэкономитьгосударственные средства.

Государственные контрактыфинансируют из Государственного бюджета Украины и других источников. Областныегосударственные администрации имеют право укладывать региональныйгосударственный контракт, опираясь на средство соответствующих бюджетов.Исполнители государственных контрактов самостоятельно обеспечивают ихвыполнение материально-техническими ресурсами, за исключением специальныхресурсов, производство и потребление которых контролируют органыгосударственной исполнительной власти.

Для предприятий, которыев соответствии с законодательством есть монополистами на рынке продукции,государственный заказ обязательное. Взаимоотношения и ответственность обеихсторон обусловленные хозяйственными соглашениями. Государственные контрактыобеспечивают предприятиям гарантированный сбыт продукции.

С целью экономическогостимулирования выполнения государственных заказов исполнителям могут бытьпредоставленные льготы относительно налога на прибыль, целевые дотации исубсидии, кредиты на льготных условиях, валютные средства, таможенные и прочиельготы.

В индустриальное развитыхстранах государственные контракты распространяются на сферы с ограниченнымивозможностями освоения изобретений, новообразованные наукоемкие области, ихтакже применяют для государственной поддержки инновационной деятельностипредприятий, стимулирование неприбыльных научно-исследовательских работфундаментально-поискового характера.

В мировой практикегосударственного регулирования контракты разделяют по назначению и методамиценообразования. Независимо от типа контракта все они имеют единую структуру(разделы, общие принципы и положение). Контракты укладывают на срок от І до 15лет. По методами ценообразования контракты разделяют на такие два типа:контракты «фиксированной цены» и контракты «возмещение затратпроизводства». Оба типа предусматривают получение прибылипредприятием-подстрочником. Однако в первом случае прибыль скрытый«ценой» договора, а во второй — его размер, определенный в видеспециального вознаграждения.

Эти типы контрактовобъединяют в особую группу и называют поощрительными. Во время разработки этихконтрактов механизм поощрения и наложение экономических санкций формируется взависимости от двух факторов: выполнение условий договора и коммерческогориска. В таких контрактах согласовывают четыре главных показателя: цену илизатраты производства, норму прибыли, количественные и качественные показателиконечного продукта и условия и сроки поставок.

Контракты многократнопоощрительного типа широко используются в тех областях науки и техники, гдебольшая частица государственных капиталовложений и высокий коммерческий риск.За этими контрактами подстрочникам предоставленная большая финансовая свобода ивозможность поиска нетрадиционного решения научно-технической проблемы.

Важным элементомэкономического механизма контрактной системы есть финансирование контрактов.Преимущественно используют два метода финансирования: метод «взвешеннойчастицы участия подстрочника» и метод, который применяют для расчетов запоставки сложной и новой технологии. Оба метода отображают попытку государствасвязать размер прибыли подстрочника с затратами на выполнение госзаказа.

Тип финансированиясводится к характеру и формы возмещения затрат производства предприятия навыполнение госзаказа и получение прибыли. Финансировать заказы-контракты можнопутем субсидирования предприятий из средств госбюджета; мобилизации средствпредприятию виде привлечение основного капитала; использование кредитов банков,дотаций, благотворных и целевых фондов. Цель централизованного финансированиягосзаказов на контрактной основе — обеспечить предприятия необходимым оборотнымсредством.

Списокиспользованной литературы:

1.   Державне регулювання уринковій економіці/ А. Н. Ластовецький/ Підприємництво, господарство і право/Київ – 2003 р. №6.

2.   Планування в системідержавного регулювання економіки і ринкового саморегулювання/ Д. В. Полозенко/Статистика України – 2004 р.

3.   Державне регулюванняекономіки: навчальний посібник/ С. М. Чистов, А. Є. Никифоров, Т. В. Куценко/Київ – 2005 р.