Реферат: Необходимость, цели и задачи регионального планирования и прогнозирования
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
«Чувашскийгосударственный университет имени И. И. Ульянова»
Канашский филиал
Кафедра: экономики иуправления
Курсовая работа
по курсу: Региональнаяэкономика
Тема:
Необходимость, цели изадачи регионального планирования и прогнозирования
Выполнила: студентка
3 курса экономического
Васильева И.П.
Канаш 2008
Содержание
Введение
Глава 1. Цели и задачирегионального планирования и прогнозирования
1.1 Прогнозирование ипланирование развития регионов
1.2 Спецификарегиональных комплексных программ
Глава 2. Республиканскаяцелевая программа развития машиностроительного комплекса Чувашской Республикина 2006 – 2010 годы
2.1 Содержание проблемы инеобходимость решения её программными методами
2.2 Цель, задачи и срокиреализации Программы
Глава 3. Системапрограммных мероприятий
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение
Государственноерегулирование рыночной экономики опирается на информацию о текущейхозяйственной конъюнктуре и на прогнозы разносрочного экономического развития. Региональныеэкономические прогнозы – это система обоснованных научных представлений онаправлениях развития и будущем состоянии экономики регионов ирегионально-экономической структуры страны. Их необходимость, особенно длясредне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности итерриториальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный,экологический и другие аспекты), большого влияния макроэкономической политики нарегионы.
Региональныесредне- и долгосрочные проектировки в комплексных прогнозах (схемах) развития иразмещения производительных сил, схемах экономического и социального развития ит. п. дают государству и регионам ориентиры, позволяющие им лучше определитьгосподствующие тенденции в формировании территориальной структуры национальнойэкономики, примерные количественные параметры социально-экономическогоразвития, свое участие в общегосударственном и международном территориальномразделении труда.
Государственныепрогнозы проходят законодательную апробацию, например, при утверждениифедерального бюджета, в постановлениях Правительства и т.д. Реализацияпрогнозных проектировок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отраженнуюв нормативных актах, договорах и т.п. В основном прогнозы имеют индикативный(рекомендательный) характер.
Приподготовке прогнозных материалов руководствуются общими положениямиФедерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Российской Федерации» и специальными методическими рекомендациями.Отправными моментами прогнозирования являются руководящие положения, установкии рекомендации государственной региональной политики на данном этапе и оценки возможноговоздействия на развитие регионов основных территориально-ресурсных предпосылок(факторов).
Общиепрогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются начастных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических идр. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающийхарактеристики его функционирования, получения и использования доходов отраспоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективностииспользования федеральной и региональной собственности и т.д.
Целью даннойработы является рассмотрение целей и задач регионального планирования ипрогнозирования
Глава 1. Целии задачи регионального планирования и прогнозирования
1.1 Прогнозирование ипланирование развития регионов
Цельрегионального прогнозирования и планирования – обеспечение комплексного инаиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначениезаключается в обосновании направлений и перспектив развития региона,предоставлении информационного материала для выработки экономической исоциальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степеньюнеопределенности в рыночной экономике.
Прогнозылюбого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При этом следуетучитывать, что все цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому присоставлении и реализации прогнозов следует стремиться к определеннойсовместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видовресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современныхэкономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых,обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все видыресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достиженияподобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобнойсбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и вменьшей степени дефицитов. Во – вторых, составление системы целей прогнозов изатем их конкретная реализация на основе достижений научно – техническогопрогресса и научно – технической революции. В – третьих, соблюдениясоответствия между факторами производства на всех уровнях, от спецификациикаждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночнойэкономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующиевопросы: для кого осуществлять производство и реализацию; из чего осуществлятьпроизводство; каким образом должны осуществляться производство и реализация?
В важнуюзадачу прогнозирования входит выявление и исследование потребностей всехэкономических объектов и субъектов с последующим адекватным их отражением всистемах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следуетучитывать, что уровень структура частных, коллективных и общественныхпотребностей находится в непрерывном развитии и должны соответствовать реальнымусловиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законоврыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективнонеобходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь целиобщественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основнойдля создания эффективной сбалансированности экономических систем.
Общиепрогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются начастных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических идр. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающийхарактеристики его функционирования, получения и использование доходов отраспоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективностииспользования федеральной и региональной собственности и т.д.
Региональныевласти руководят деятельностью по плановому регулированию развития своихтерриторий. Вопросы регулирования касаются прежде всего социально-экономическихаспектов развития. Для этого области, края и республики страны разрабатываютпрогнозы, планы и программы развития, которые могут включать следующие основныенаправления:
· созданиеблагоприятных условий для эффективной работы предприятий, находящихся врегионе;
· внедрениемер по стимулированию инвестиций в реальный сектор экономики;
· оздоровлениефинансового состояния действующих на территории фирм;
· обеспечениестабильного поступления налоговых сборов в бюджет;
· мерыпо приоритетному развитию местных товаропроизводителей;
· проведениесоциально-ориентированной тарифной и ценовой политики;
· обеспечениезащиты социально-экономических интересов региона на федеральном уровне и др.
Нормативно-правоваябаза регионального планирования находится пока в стадии формирования. Лишь втретьей части регионов страны уже определены правовые основы плановой работы. Вполовине регионов страны имеются законы или нормативно-правовые акты,регламентирующие разработку региональных целевых программ. Однако во многихрегионах по-прежнему отсутствуют правила разработок прогнозов и планов, несформулированы требования к перечню, структуре и содержанию плановых документов,которые определяются регионами самостоятельно исходя из своих нужд и интересов.
Кто и как нарегиональном уровне планирует показатели? В каждом регионе в рамкахисполнительных органов власти выделяются структурные подразделения,занимающиеся плановой и прогнозной работой. Они разрабатывают концепции,прогнозы, программы и планы. Составлением бюджетных планов занимаютсяспециалисты самих региональных властей. Для обоснования проектов стратегическихпланов, целевых программ, индикативных планов иногда привлекаются участники издругих учреждений и организаций, в том числе находящиеся вовне территории.Созданные в регионе прогнозы в дальнейшем могут использоваться при принятиирешений по вопросам развития территории.
Региональноепланирование включает следующую примерную последовательность разработки планов:
1-й этап –составление концепции развития. Этап включает анализ среды деятельности, оценкупреимуществ и недостатков, выявление имеющихся ресурсов, а также внешних ивнутренних факторов воздействия, обоснование целей и задач развития, в ходечего определяются стратегическое приоритеты и основные направления развития;
2-й этап –разработка программ развития и бизнес-планов, выявление оценки ихэффективности. Большинство региональных программ социально-экономическогоразвития, принятых за последние годы, можно условно разбить на группы: а)традиционных, б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащиеконкретные механизмы реализации;
3-й этап –мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи. В ходе этогоэтапа вносятся коррективы в действующие планы региона.
Планырегиональных и местных бюджетов являются составной частью бюджетной системыстраны. Для регионального уровня в бюджетном планирование характерноиспользование принципов: а)единства, т.е. связи с бюджетной системой страны; б)самостоятельности, что означает возможность использования полученных доходов всоответствии с приоритетами территории. Для нормального функционированиябюджетной системы региона важна правильная реализация указанных принципов иосновополагающего принципа бюджетного федерализма: формирование собственнойдоходной базы территориальных бюджетов. А это предполагает разделение функцийуровней государственной власти и наличие механизма распределения доходной базысредств между разными уровнями бюджетов страны.
Доходнаячасть бюджетного плана региона может состоять из собственных, заемных средств исредств бюджетного регулирования. Собственные средства территории образуются засчет региональных налогов, отчислений от регулирующих налогов и некоторыхдополнительных источников, например, надбавок к федеральным и региональнымналогам. Заемные средства регионального бюджета состоят из бюджетных ссуд,краткосрочных кредитов коммерческих банков и доходов от выпуска субфедеральныхи муниципальных займов на инвестиционные цели. Средства бюджетного планавключают дотации, субсидии, субвенции, трансферты из фонда финансовой поддержкирегионов, средства по взаимным расчетам и ряда других фондов. Основнымирасходами регионального бюджета вступают территориальные затраты наобразование, социально- культурные мероприятия, здравоохранения и управления. Вотличии от региональных местных бюджетные планы ставят целью обоснование суммысвоих доходов и их использования для целей роста благосостояния отдельногомуниципалитета (города, района и др.).
Региональнаяполитика государства в сфере финансов направлена на укрепление единствагосударственных финансов. Так, постоянно совершенствуется практика трансфертовв рамках реформы межбюджетных отношений. Трансферты распределяются на основе наиндексе бюджетных расходов, определённых по региональным нормативамфинансирования основных социально значимых расходов и оценок налоговогопотенциала регионов. Совершенствование межбюджетных отношений в государственаправленно на нормализацию механизма финансовой поддержки регионов страны,нуждающихся в ней. Государство усиливает свою составляющую в регионахпосредствам косвенных методов регулирования, когда используются методы активнойдоходной и налоговой политик. В этой сфере проводятся меры по:
· федерально-региональномураспределению финансовых средств;
· упорядочениюрегиональных отношений по вопросам собственности,
· территориальнойорганизации использования природных ресурсов, являющихся собственностьюгосударства.
Врегиональном планировании и прогнозировании за последнее время сталипроявляться новые тенденции:
1. Переход от краткосрочныхи среднесрочных к долгосрочным планам и программам развития региона.
2. Формированиеединой методологии разработки региональных планов с учетом стратегии развитиятерритории.
3. Перерастаниепрограмм социально – экономического в общественные соглашения. Если раньшеподавляющая часть плановых документов разрабатывалась администрациями регионовкулуарно, то сейчас после опубликования проекта в средствах массовой печати, ких обсуждению привлекаются представители бизнеса, общественности, науки икультуры.
4. Выборразработчиков региональных планов документов. Региональные планы могутразрабатываться: а) силами самой власти; б) с привлечением внешних организаций;в) с созданием специальной структуры. Например, в ряде областей (Красноярскийкрай, Орловская область и др.) создаются некоммерческие организации, вкомпетенцию которых входит проведения регулярного анализа и мониторингастратегических документов территории и их научно – методическая поддержка. Кчислу внешних организаций могут относится научно – исследовательские центры,вузы и консалтинговые фирмы.
К нынесуществующим недостаткам регионального планирования и прогнозирования можноотнести:
· отсутствиечеткости в стратегических планах, которые во многом пока еще напоминают общидекларации, а документы управления;
· недостаточноевнимание вопросам долгосрочных планов и программ, что связано с отсутствиемстабильного фона для прогнозирования и планирования;
· слабаясвязь между долгосрочными и текущими планами;
· неглубокийи некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденцийразвития и имеющихся ресурсов;
· слабаяобоснованность блока целепологания;
· недостаточноеактивное использование современных принципов и методов в планировании;тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.
· отсутствиечёткой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;
· отсутствиев стране системы территориального планирования; взаимоотношения между центром ирегионами в основном ограничены рамками бюджетного федерализма и отраслевымиканалами и, соответственно, отсутствие должной связи региональных показателей ссоответствующими показателями федерального уровня;
· особенноеобоснование показателей социально экономического развития региона без должнойувязки с другими уровнями управления, что влечет низкую эффективность такогодокумента;
· слабаяподдержка программных мер действенными механизмами и их осуществления;
· отсутствиев планах механизма мониторинга.
Частьюрегиональной системы регулирования социально – экономических отношенийтерритории является деятельность местных (муниципальных) властей(городских, районных, сельских и поселковых). Сферой их воздействия являетсядеятельность организаций и учреждений находящихся на их территории и входящих вих ведение. Это организации банковской системы, малого бизнеса, здравоохраненияи медицинского страхования, правоохранительных органов, социальной защиты,образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и др.Для регулирования их деятельности местной администрацией также используютсяразличные средства, в том числе планирование основных показателей работы.Экономическое предвидение местных властей затрагивает в основном такие сферы,как:
· определениеэкономического потенциала муниципального образования;
· состояниерынка труда (уровень безработицы, занятость населения по отраслям и секторамэкономики);
· состояниеинфраструктуры (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);
· уровеньжизни населения (динамика численности населения, отношение среднедушевыхдоходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс потребительскихцен для территории и др.).
Таким образом,региональная система планирования может включать разработку прогнозов и планов,в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др.составной частью регионального планирования являются бюджетные планытерриторий: области, края или республики. В практике регионального планированияимеются свои методологические особенности, отличающие обоснование их плановыхдокументов от методологии федерального уровня. В стране продолжается процессстановления и совершенствования механизма регионального управления, составнойчастью которого является планирование и прогнозирование.
1.2 Специфика региональныхкомплексных программ
К настоящемувремени в России накоплен значительный опыт разработки разноуровневыхрегиональных программ. Несмотря на различия в ведомственной и территориальнойпринадлежности, их разработка должна проводится на единой методологическойоснове, а различия в методических подходах к их составления должны бытьобусловлены учетом специфики особенностей развития соответствующиххозяйственных комплексов и территорий.
Обострениепроблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостьюустранения неоправданной неравномерности социально-экономического положениярегионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологическогоравновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечениязанятости населения и т.д. В этих условиях оправданно использование новыхэффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевогопрогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надёжно, в сжатые срокирешать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единойрегиональной политикой государства.
Разработкарегиональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всехвозможностей регионов различных таксономических уровней.
Региональныепрограммы представляют собой разновидность целевых комплексных программ ислужат инструментом регулирования и управления региональной стратегиейэкономического, социального и научно-технического развития, формойхозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов длярешения неотложных, первоочередных проблем.
Различаютследующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные(федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые поотраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, какправило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например«Здравоохранение в России».
Суммафинансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов порегиональным программам составляет общую потребность в них в целом пофедеральной целевой программе. В комплексные программы социально-экономическогоразвития регионов включаются все узкоспециализированные программы, средикоторых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации(здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство,туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему регионупозволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребностиво всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.
Совершенствованиепрограммирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных сизменением методологии и технологии управления, преобразованием организационныхструктур, разработкой определённой системы стимулов и экономических нормативовс учетом требования рынка. Устанавливаются общий порядок и правила разработки иреализации региональных (республиканских, краевых, областных, городских и т.д.)программ.
Спецификарегиональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются науровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловленыобщегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблемдля программирования проводится, как правило, территориальными органами властии управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географическиограниченного региона, единицы административно- территориального деленияРФ(республика, край, область, города федерального значения). Управляютпроектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства– в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может бытьрешена только за счет средств региона; используются также другие источникифинансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.)
Региональныепрограммы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственнымипрограммами объёмами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевойнаправленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временныхинтервалов и увязываются с общегосударственной концепцией региональногоразвития и региональной политики России. Программы одного регионасогласовываются с системой аналогичных и связанных программ вписывается вкомплекс хозяйственно – рыночных отношений региона и систему общероссийскогорынка.
Основныезадачи региональных программ:
· Выравнивание межрайонныхразличий по показателям экономического, социального и научно – техническогоразвития;
· Формирование оптимальнойтерриториальной и отраслевой структуры экономики;
· Сбалансирование(бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
· Максимально полное иэффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;
· Развитие производств исфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
· Охрана окружающей среды;
· Преодоление последствийстихийных бедствий и техногенных аварий;
· Формированиеинфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующихсубъектов;
· Духовное возрождениерегионов, сохранения их исторического наследия, укрепление культурногопотенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.
Глава 2. Республиканскаяцелевая программа развития машиностроительного комплекса Чувашской Республикина 2006-2010годы
2.1Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами
Машиностроительный комплекс — базоваяотрасль экономики страны, тесно взаимосвязанная с ведущими отраслями экономики(топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, агропромышленный комплекс,оборонные отрасли, строительство), обеспечивающая их устойчивоефункционирование и наполнение потребительского рынка, являющаяся основойразвития технологического ядра промышленности.
В общероссийском классификаторе видовэкономической деятельности (ОКВЭД), введенном с 1 января 2005 г., отрасль«машиностроение и металлообработка» относится к разделу D«Обрабатывающие производства» и включает в себя подразделы:
DK «Производство машин иоборудования»;
DL «Производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования»;
DM «Производство транспортныхсредств и оборудования»;
DJ «Металлургическое производство ипроизводство готовых металлических изделий».
Производством машиностроительнойпродукции в Чувашской Республике заняты 68 крупных и средних и 189 малыхпромышленных предприятий. В экономике Чувашской Республики машиностроительныйкомплекс занимает ведущее место, обеспечивая 39% налоговых поступленийобрабатывающих производств в бюджетную систему Российской Федерации поЧувашской Республике. На предприятиях комплекса сосредоточена треть основныхфондов промышленного комплекса, задействовано 49% промышленно-производственногоперсонала Чувашской Республики. Республиканские производители обеспечивают 27%общероссийского выпуска бульдозеров, 9,8% — насосов центробежных, паровых иприводных, 7,7% — радиаторов и конвекторов отопительных, 2,5% — прицепов иполуприцепов к грузовым автомобилям, 2,4% — силовых трансформаторов, 2,2% — проводов обмоточных и эмалированных, 1,3% — погрузчиков строительных, 1,6% — отгруженной продукции производства электрооборудования, электронного иоптического оборудования.
Машиностроительный комплекс обеспечивает52,7% отгруженной продукции обрабатывающих производств Чувашской Республики.Для сравнения: на долю машиностроительных производств в Германии приходится53,6% общепромышленного производства, в Японии — 51,5%, в Англии — 39,6%, вИталии — 36,4%, в Китае — 35,2%, в России — 20%.
На территории Чувашской Республикирасположен ряд крупных машиностроительных центров: г. Чебоксары (производствоэлектрооборудования, машин и оборудования, транспортных средств,металлургическое производство), г. Алатырь (производство электрооборудования,готовых металлических изделий), г. Канаш (производство транспортных средств,металлургическое производство и производство готовых металлических изделий), г.Шумерля (производство транспортных средств). Отдельные производствамашиностроительной продукции находятся в Козловском, Мариинско-Посадском иЯдринском районах.
Среди крупнейших предприятий отрасли — ООО «Промтрактор-Промлит», акционерные общества «Чебоксарскийагрегатный завод», «Промтрактор», «Промтрактор-Вагон»,«Научно-производственный комплекс „Элара“ им. Г.А. Ильенко»,«Чебоксарский электроаппаратный завод», «Шумерлинский заводспециализированных автомобилей», «Завод „Чувашкабель“,»Канашский автоагрегатный завод", «АБС ЗЭиМ Автоматизация».В совокупности они обеспечивают 77,5% отгруженной продукции и занятость 65,6%работников отрасли. Это позволяет считать данные хозяйствующие субъектыстратегическими экономическими субъектами, развитие которых напрямую оказываетвлияние на уровень конкурентоспособности отрасли.
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
К подобным субъектам можно отнести ООО«Компания Корпоративного Управления „Концерн “Тракторные заводы»,созданное в 2006 году на территории Чувашской Республики. Компания объединяетдеятельность предприятий, входящих в ООО «Концерн „Тракторныезаводы“ и ОАО „Агромашхолдинг“, и представляет собой управляющийцентр машиностроительных предприятий, расположенных на территории РоссийскойФедерации. Деятельность компании направлена на управление основнымилогистическими процессами, специализацию торгово-сервисных компаний,специализацию предприятий по типу проектируемых узлов и машин. Формированиеподобных крупных корпораций в отрасли, концентрация в них финансовых ресурсовбудут способствовать реструктуризации и модернизации производства.
Большинство предприятий отраслинаходятся в частной собственности. В структуре уставного капитала рядапредприятий (ОАО „Элара“, ОАО „Текстильмаш“, ОАО»Контур", ОАО «Электроавтомат») сохранена доля федеральнойсобственности. В отношении акционерных обществ «Завод»Электроприбор", «Канашский автоагрегатный завод», «Канашскийзавод электропогрузчиков», «Шумерлинский завод специализированныхавтомобилей» Кабинетом Министров Чувашской Республики принято решение обиспользовании специального права на участие Чувашской Республики в управленииобществами («золотой акции»).
В 1999 году уровень производства отраслисократился по сравнению с 1995 годом на 15,7%, по сравнению с 1990 годом — на76,7%. В последующие пять лет (2000 — 2004 годы) среднегодовые темпы ростапроизводства продукции отрасли составили 105,9%. Увеличился выпускнизковольтной электрической аппаратуры, светотехнического оборудования,приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним, бульдозеров, прицепови полуприцепов к грузовым автомобилям, вагонов грузовых (приложение N 3). Этопозволило восстановить и увеличить объемы производства продукции отрасли на12,3% по сравнению с уровнем 1995 года.
В 2005 году рост объемов производства вотрасли продолжился. Индекс физического объема составил 107,6%, в том числе впроизводстве машин и оборудования — 118,7%, в металлургическом производстве ипроизводстве готовых металлических изделий — 101%, в производстве транспортныхсредств и оборудования — 109,5%, в производстве электрооборудования,электронного и оптического оборудования — 100,8%. Тем не менее производствотеплового и холодильного оборудования и электродвигателей малой мощности в 2004году было загружено более чем на 90% <3>. По 8 видам продукциипроизводственные мощности были загружены на 50 — 70%, по 5 видам (в том числекабели телефонной связи, провода обмоточные и эмалированные, станки ткацкие) — менее чем на 25%.
За 2000 — 2005 годы в ЧувашскойРеспублике введены в действие производственные мощности по выпуску приборовконтроля и регулирования технологических процессов, запасных частей ктракторам, автомобилям, для металлургического производства. Ввод производственныхмощностей вызван, как правило, заменой морально и физически устаревшегооборудования.
Износ основных фондов предприятиймашиностроительного комплекса достиг 48,8% (по промышленности в целом — 46,4%).Среднегодовые темпы обновления основных фондов (7,1% при среднегодовом выбытии1,1%) крайне низки и не обеспечивают формирование эффективногоконкурентоспособного машиностроительного производства. (Для сравнения: научнообоснованной нормой реновации — замещения выбывающей из производства активнойчасти основных средств новыми — технологического парка считаются 8 — 10% егоколичественного состава в год, что соответствует средней продолжительностиэксплуатации 10 — 12 лет. В Западной Европе технологические компании обновляютоборудование каждые 7 — 10 лет, этот процесс стимулируется государством).Ситуация усугубляется отсутствием в России производства отдельных видовконкурентоспособного, сравнимого с импортными аналогами, оборудования длямашиностроительного комплекса, высокими таможенными пошлинами и необходимостьюуплаты НДС до ввода оборудования в эксплуатацию.
На обновление основных фондовмашиностроительного комплекса в 2005 году направлено 793,5 млн. рублей. Этоболее 33% общего объема инвестиций обрабатывающих производств. По сравнению с2004 годом объем инвестиций в действующих ценах снизился на 39,4%. Снижениесвязано с проведением в 2003 — 2004 годах масштабного техническогоперевооружения крупнейших предприятий отрасли (ОАО «Промтрактор», ООО«Промтрактор-Промлит», ОАО «Элара»).
Более половины инвестиционных ресурсовотрасли формируется за счет собственных средств предприятий. Это вызвано низкойинвестиционной привлекательностью организаций отрасли, длительными срокамиокупаемости проектов, высокими процентными ставками за пользование кредитными ресурсами:с 26 июня 2006 г. ставка рефинансирования Центробанка Российской Федерациисоставляет 11,5%, коммерческие банки предоставляют кредиты под 18 — 19% годовыхна срок 1 — 2 года. (Для сравнения: в Европе для производственных компанийустановлены льготные ставки по кредитам — 2 — 2,5% годовых, в Китаепроизводителям предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение новогооборудования).
В 2005 году удалось преодолеть тенденциюснижения сальдированного финансового результата предприятий комплекса: еговеличина составила 1,7 млрд. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2004 года.Рентабельность в 2005 году увеличилась до 11,4% (в 2004 году — 8,2%). Между темкаждое третье машиностроительное предприятие продолжает оставаться убыточным.Одна из причин такого положения — высокая материалоемкость производимойпродукции (66,1%), которая в среднем в 1,5 раза превышает показатели зарубежныханалогов. При росте тарифов на услуги естественных монополий, цен на сырье(металл, медь) и ограничениях роста цен на машиностроительную продукцию состороны потребителей из-за жесткой конкуренции на рынках это становится однимиз главных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие отрасли.
Заработная плата работников предприятиймашиностроительного комплекса сложилась на уровне 6424 рублей и на 13,3%превысила уровень оплаты труда в обрабатывающих производствах ЧувашскойРеспублики. В разрезе подвидов экономической деятельности сохраняетсядифференциация заработной платы: в производстве транспортных средств иоборудования — 7285 рублей, электрооборудования, электронного и оптическогооборудования — 6896 рублей, в металлургическом производстве и производствеготовых металлических изделий — 5790 рублей, в производстве машин иоборудования — 5493 рубля.
Среднегодовая численность промышленно-производственногоперсонала на предприятиях отрасли составляет 56,9 тыс. человек и продолжаетсокращаться: в 2005 году на 3,2 тыс. человек. Нарастает дефицитквалифицированных кадров как рабочих, так и инженерных специальностей. Среднийвозраст персонала на предприятиях машиностроительного комплекса составляет 45лет, инженерно-технических кадров — 50 лет. Сохраняется разрыв между уровнемподготовки выпускников учебных заведений и требованиями, предъявляемымиработодателями. По данным проведенного Торгово-промышленной палатой ЧувашскойРеспублики исследования, в 2005 году 25% работодателей оценивали уровеньподготовки выпускников как низкий, 65% — как средний.
С 2003 года наметилась тенденцияпревышения темпов роста производительности труда над темпами роста заработнойплаты работников. Если в 2003 году рост производительности труда был достигнутв основном за счет сокращения численности работников в отрасли на 2,1 тыс.человек, то в 2004 году — за счет интенсификации производственных процессов и повышенияэффективности производства при одновременном увеличении численности работниковотрасли на 1,6 тыс. человек (преимущественно рабочих специальностей).
Более 75% производимоймашиностроительной продукции поставляется за пределы Чувашской Республики. Наибольшийобъем поставок приходится на Северный (около 30% общего объема), Центральный,Приволжский и Уральский федеральные округа. Преобладающая продукция — бульдозеры, радиаторы, грузовые вагоны, электротехническая продукция.
В Чувашскую Республику ввозятся прокатчерных металлов, чугун, стальные трубы, станки, пассажирский транспорт,грузовые и легковые автомобили, бытовая техника. Основные поставщики — предприятия Приволжского (около 40% общего объема поставок), Уральского иЦентрального федеральных округов. В 2004 году объем ввезенной продукции возросна 62,3% по сравнению с предыдущим годом.
В структуре экспорта на долюмашиностроительной продукции приходится 55,6% (табл. 1) (например, в структуреэкспорта США — более 90%). Наибольшую ее часть составляют машины иоборудование, запасные части к транспортным средствам и электротехническоеоборудование. Продукция поставляется в основном в страны ближнего зарубежья:Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Украину.
В структуре импорта машиностроительнаяпродукция занимает более 40%. Преобладают поставки машин и оборудования изГермании, Италии, Словакии, Швейцарии для модернизации и техническогоперевооружения действующих производств.
Существующая структураэкспортно-импортных поставок и снижение объемов поставок в страны дальнегозарубежья свидетельствуют о невысокой конкурентоспособности продукциимашиностроительного комплекса Чувашской Республики на мировом рынке.
Крайне низким остается уровеньинновационной активности предприятий машиностроительного комплекса ЧувашскойРеспублики. Инновационно активными, по данным Чувашстата, в 2005 году являлись15 предприятий отрасли — это 22% от числа крупных и средних предприятий отрасли(например, в Европе доля инновационно активных предприятий в экономикедостигает 40%). Инновации республиканских товаропроизводителей, как правило,направлены на совершенствование имеющейся продукции. На создание совершенноновой продукции приходится менее 18% всех инноваций. По экспертной оценке,количество предприятий, внедряющих современные технологии управления, непревышает 15. Между тем важнейшим стратегическим направлением развитиямашиностроительного комплекса, обусловливающим переход к постиндустриальнойстадии развития всего общества, является инновационный путь.
Всего 28 предприятий отрасли имеютсертифицированные системы менеджмента качества, соответствующие международнымстандартам ИСО 9000, 2 предприятия — ИСО 14000. ОАО «Завод»Чувашкабель" сертифицирован по ГОСТ 12.0.005-2002 (аналог OHSAS18000).
Проведенный SWOT-анализ, анализтенденций развития основных видов деятельности машиностроительного комплексаЧувашской Республики выявили основные проблемы отрасли, препятствующиеформированию конкурентоспособного производства. Среди них:
высокая степень износа основных фондоворганизаций отрасли — 48,8%;
консерватизм собственников;
низкая инвестиционная привлекательностьотрасли — около 80% инвестиционных ресурсов отрасли формируется за счетсобственных средств предприятий, объем инвестиций в основной капитал снижается;
высокая материалоемкость производства — 66,1% в общей структуре затрат на производство;
нарастающий дефицит квалифицированныхкадров при сохранении разрыва между требованиями работодателей и уровнемподготовки выпускников;
неконкурентоспособность продукцииреспубликанских товаропроизводителей на мировом рынке — экспорт в страныдальнего зарубежья сократился с 44,4 млн. долларов США в 2001 году до 28,7 млн.долларов США в 2005 году;
невысокая инновационная активностьпредприятий — только 22% крупных и средних организаций отрасли являютсяинновационно активными;
слабое внедрение современныхуправленческих технологий;
слаборазвитая инфраструктура содействиябизнесу для успешной конкурентной борьбы на глобальных рынках (инновационная,финансовая, образовательная).
Предстоящее вступление России воВсемирную торговую организацию (далее — ВТО) приведет не только к либерализациивсех сфер внешнеторговой и тарифной политики, но и к распространению всех норми соглашений, образующих правовую базу ВТО, на экономическое пространство России.Конкуренция будет распространяться не только на качественный уровень того илииного товара, но и на качество услуг при его разработке и реализации:маркетинг, организация распределения, страхование, финансовые услуги и т.д. Азначит, от формирования инфраструктуры поддержки товара на всех этапах егожизненного цикла во многом будет зависеть уровень конкурентоспособностиотрасли.
Машиностроительному комплексу ЧувашскойРеспублики сегодня необходима технологическая модернизация, направленная как надостижение отраслью мирового технологического уровня, так и на формированиесоответствующей стимулирующей и обеспечивающей инфраструктуры.
Современные мировые тенденции развитияэкономики, рост степени неопределенности, стремительные изменения на рынке,глобализация предъявляют обществу новые требования. На первый план выдвигаютсяне обладание ресурсами, а способности региональных властей и бизнеса в ответ навызовы рынка быстро адаптировать существующие ресурсы, развивать и создаватьновые. Влияние органов власти на производительность в корпоративном сектореобусловлено условиями эффективности использования ресурсов, институциональнойсредой, то есть бизнес-климатом.
Таким образом, только при условииконсолидации усилий органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций всех форм собственности на основе реализациипрограммно-целевого подхода, направленного в первую очередь на созданиепривлекательного бизнес-климата на территории Чувашской Республики, возможноформирование конкурентоспособного, динамично развивающегося, интегрированного вмировую экономику машиностроительного комплекса, являющегося основой дляформирования конкурентоспособности Чувашской Республики.
2.2 Цель,задачи и сроки реализации Программы
Цель Программы — созданиеконкурентоспособного, эффективного, динамично развивающегося,высокотехнологичного и восприимчивого к инновациям машиностроительногокомплекса, интегрированного в мировую экономику, обеспечивающего повышениеконкурентоспособности Чувашской Республики, повышение качества и уровня жизнинаселения.
Основные задачи Программы:
· создание на территории Чувашской Республики центров управления ипроизводства общероссийских машиностроительных групп;
· кадровое обеспечение развития отрасли, формирование комплекснойсистемы непрерывного образования и повышения квалификации специалистов всехуровней, развитие мотивации к производительному и интенсивному труду, созданиеусловий для наиболее полного раскрытия человеческого потенциала;
· обеспечение конкурентоспособности машиностроительной продукции навнутреннем и внешнем рынках, расширение экспорта высокотехнологичной инаукоемкой продукции отрасли, внедрение передовых инновационных технологий;
· повышение инвестиционной привлекательности предприятий комплекса,в том числе для иностранных инвесторов;
· переход от поставок отдельных видов оборудования к комплексномурешению технологических проблем и сервисному обслуживанию предприятий путемсоздания специализированных технологических центров;
· переход на межрегиональный и транснациональный масштабыпроизводства с размещением на территории Чувашской Республики управляющихкомпаний и на территории других государств дочерних предприятий;
· создание условий для встраивания республиканских производителейконкурентоспособной машиностроительной продукции в глобальныепроизводственно-технологические цепочки;
· развитие инновационно активных предприятий малого и среднегобизнеса машиностроительных производств, концентрирующих свои усилия напрорывных направлениях технологического прогресса.
Достижение поставленных целей и задачобеспечивается реализацией комплекса мероприятий, увязанных по ресурсам,исполнителям и срокам выполнения.
На основе проведенного SWOT-анализа,анализа тенденций развития основных видов экономической деятельностимашиностроительных производств Чувашской Республики и мировых тенденцийразвития сформулированы векторы развития и определены основные параметрычетырех сценариев развития машиностроительного комплекса Чувашской Республикина период до 2010 года.
Программа рассчитана на реализациюинновационно активного сценария.
Сроки реализации Программы — 2006 — 2010годы.
Глава 3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы ориентированы намобилизацию собственного потенциала предприятий. Финансирование мероприятий помодернизации производственных мощностей, сертификации продукции, осуществлениюэкспортных операций предполагается за счет привлечения внебюджетных средств присоответствующей государственной поддержке, предусмотренной законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Чувашской Республики, в том числе ЗакономЧувашской Республики «О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Чувашской Республике» (далее — Закон).
В основу системы ключевых показателейрезультативности положена концепция сбалансированной системы показателей(Balanced Scorecard), что вызвано необходимостью оценки нефинансовойинформации, которая в условиях быстроразвивающихся рынков и острейшейконкуренции приобретает все большее значение. По аналогии со структурой моделив классической системе Каплана и Нортона, включающей четыре проекции управлениябизнесом, предложена четырехпараметровая модель управления отраслью. В качествеосновных проекций приняты:
Концепция сбалансированной системыпоказателей (Balanced Scorecard) была разработана в начале 1990-х гг.американскими учеными Р. Капланом и Д. Нортоном и первоначально предназначаласьдля измерения эффективности стратегического управления коммерческимиорганизациями. В Российской Федерации система использована для реализацииСтратегического плана развития г. Череповца, Стратегического плана устойчивогоразвития г. Новосибирска.
персонал (блок «Кадровоеобеспечение предприятий отрасли»);
потребитель (блок «Ориентация напотребителей»);
внутренняя структура (блок«Совершенствование внутренних процессов»);
финансы (блок «Совершенствованиефинансово-кредитного механизма»).
Мероприятия Программы разработаны сучетом планов действий федеральных органов исполнительной власти по развитиюмашиностроительных производств, планов и программ развития стратегическихэкономических субъектов отрасли (приложение N 8).
Кадровое обеспечение предприятийотрасли. Предусматриваются мероприятия, направленные на корректировку иоптимизацию перечня профессий и специальностей обучающихся в образовательныхучреждениях Чувашской Республики, приведение их в соответствие с потребностямирынка труда и перспективами развития отрасли. С целью уточнения закрепляемостивыпускников учебных заведений в организациях машиностроительного комплексапредполагается проведение мониторинга трудоустройства выпускников.
┌─────────────────────┐
│ Персонал │
┌─────────> │ │ <─────────┐
│ │«Кадровое обеспечение│ │
│ │ предприятий отрасли»│ │
│ └─────────┬───────────┘ │
V │ V
┌──────────────────┐ ┌─────────┴──────────┐┌──────────────────┐
│ Внутренняя │ │ Республиканская │ │ Потребитель │
│ структура │ │ целевая программа │ │ │
│ ├───┤ развития ├───┤ «Ориентация │
│»Совершенствование│ │ машиностроительного│ │ на потребителей"
│ внутренних │ │ комплекса │ │ │
│ процессов" │ │Чувашской Республики│ │ │
└──────────────────┘ └─────────┬──────────┘└──────────────────┘
│
/│\ ┌─────────┴───────────┐ /│\
│ │ Финансы │ │
│ │ │ │
└────────> │«Совершенствование │ <─────────┘
│финансово-кредитного │
│ механизма» │
│ │
└─────────────────────┘
Рисунок 2. Четырехпараметровая модельуправления машиностроительным комплексом Чувашской Республики
Для сбалансированности потребностейпредприятий в кадрах требуемого профессионально-квалификационного уровня соструктурой профессий и специальностей и повышения уровня их подготовки в образовательныхучреждениях предусматриваются вовлечение предприятий в софинансированиеобразования, формирование системы целевой контрактной подготовки специалистов.
Дальнейшее развитие получат современныетехнологии управления, нацеленные на раскрытие потенциала работников,вовлечение трудового коллектива в процессы управления производством.
Появление новых производств будетсопровождаться созданием новых рабочих мест в гг. Канаше, Алатыре, Чебоксары.Высвобождаемые в связи с автоматизацией производства кадры будут переобученыдля работы в сервисных, логистических, инжиниринговых центрах.
Ориентация на потребителей. Мероприятиянаправлены на повышение удовлетворенности потребителей путем освоения новойпродукции, новых рынков сбыта, в том числе зарубежных, организации региональныхпредставительств, дилерских сетей, послепродажного обслуживания, сертификациисистем менеджмента качества, защиты продукции от фальсификации.
Дальнейшее развитие получат процессыформирования на территории Чувашской Республики единых для отраслипроектно-конструкторских, инжиниринговых компаний, на территории РоссийскойФедерации — сервисно-дистрибьюторских компаний.
Совершенствование внутренних процессов.Продолжатся процессы технического обновления и модернизации оборудованияпредприятий машиностроительного комплекса, внедрения ресурсо- иэнергосберегающих мероприятий, развития аутсорсинга, субконтрактации.
На территории Чувашской Республики (г.Канаш) будут созданы логистические центры (автодорожный, железнодорожный).Будет сформирована инфраструктура поддержки машиностроительной продукции навсех этапах ее жизненного цикла, в том числе центр конъюнктуры рынкаэлектротехнической продукции, бизнес-центр металлообработки, центрпроектирования технологической оснастки, венчурный фонд, фонд содействияинновациям, инженерно-внедренческий центр.
Дальнейшее развитие получатформирующиеся прокластерные структуры тяжелого машиностроения иэлектротехнического направления, будут внедрены современные методы организациипроизводства.
Сохранится тенденция создания натерритории Чувашской Республики центров управления машиностроительнымиактивами, интеграции организаций отрасли в мировую систему передачи знаний иобучения (использование современных технологий управления лидеров мировогомашиностроения, приведение действующих производственных площадок к европейскомууровню эффективности).
Совершенствование финансово-кредитногомеханизма. Предусматриваются мероприятия, направленные на формированиепрозрачного инвестиционно привлекательного бизнеса, рост капитализациикомпаний, выход на фондовые биржи, использование современных финансовыхинструментов (публичная эмиссия облигаций, выпуск векселей и др.),использование государственной поддержки, предусмотренной законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Будут разработаны дополнительныемеханизмы экономического стимулирования процессов технологической модернизациипредприятий отрасли, увеличения экспорта продукции, в том числе в развитыестраны.
С Правительством Российской Федерациибудут проработаны дополнительные меры по стимулированию темпов ростапромышленного производства.
Основными источниками финансированияПрограммы (табл. 2) являются:
средства федерального бюджета(предполагаемые объемы финансирования), предусмотренные:
Федеральным законом «О федеральномбюджете на 2006 год» в порядке и на условиях, установленных постановлениемПравительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 357 «Об утвержденииПравил возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленнойпродукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях» (с изменениями, внесенными постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. N 101), и всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября2003 г. N 1493-р — в части предоставления государственных гарантий российскимэкспортерам промышленной продукции;
Соглашением от 23 декабря 1993 г.«Об общих условиях и механизме поддержки развития производственнойкооперации предприятий и отраслей государств — участников СодружестваНезависимых Государств», Федеральным законом «О ратификацииСоглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственнойкооперации предприятий и отраслей государств — участников СодружестваНезависимых Государств и Протокола о механизме реализации данногоСоглашения» — на предоставление льготы хозяйствующим субъектам,участвующим в поставках продукции гражданского назначения по производственнойкооперации и включенным в межправительственные соглашения между Россией игосударствами-участниками Содружества Независимых Государств;
средства республиканского бюджетаЧувашской Республики, предусмотренные:
законами Чувашской Республики «Овопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенныхзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектовРоссийской Федерации», «О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Чувашской Республике» — в части предоставления льгот поналогам и сборам, зачисляемым в республиканский бюджет Чувашской Республики,инвестиционных налоговых кредитов по республиканским налогам, а также по налогуна прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет ЧувашскойРеспублики;
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
Указом Президента Чувашской Республикиот 29 октября 2004 г. N 118 «О дополнительных мерах по инновационномуразвитию Чувашской Республики» — на финансовую поддержку приоритетных иперспективных инновационных проектов в виде специальных вознаграждений,субсидирования процентных ставок по кредитам;
абзац утратил силу. — ПостановлениеКабинета Министров ЧР от 28.03.2008 N 77;
постановлением Кабинета МинистровЧувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 «О мерах государственнойподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства» — на возмещениечасти затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по уплатепроцентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях, затрат на участиев региональных, межрегиональных, зарубежных выставках, а также части затратэкспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства,связанных с сертификацией произведенной продукции;
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
постановлением Кабинета МинистровЧувашской Республики от 14 сентября 2007 г. N 234 «Об утверждении Порядкапредоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства насоздание собственного бизнеса» — на предоставление грантов начинающимсубъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;
(абзац введен Постановлением КабинетаМинистров ЧР от 28.03.2008 N 77)
внебюджетные источники, в том числесобственные средства предприятий машиностроительного комплекса, инвестицииотечественных коммерческих банков и организаций, зарубежных фирм, — натехническое перевооружение, реконструкцию и развитие производства, внедрениеновых технологий, освоение новой продукции.
Государственным заказчиком являетсяМинистерство промышленности и энергетики Чувашской Республики.
Механизм реализации Программыпредусматривает взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней,органов местного самоуправления, промышленных предприятий, общественныхорганизаций.
Основанием для получения государственнойподдержки (субсидий) из средств федерального бюджета на возмещение части затратна уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных учрежденияхдля закупки сырья и материалов, является заявка предприятий отрасли,направляемая в федеральные органы исполнительной власти, при соблюдении условияцелевого использования кредитов.
Основанием для получения государственнойподдержки из средств республиканского бюджета Чувашской Республики всоответствии с Законом является заявка предприятий отрасли, направляемая в:
Совет по инвестиционной политике — дляполучения инвестиционных налоговых кредитов, льгот по налогам организаций вчасти, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики, припривлечении инвестиций в виде капитальных вложений;
Комиссию по государственной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства — для возмещения части затратпо уплате процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях;затрат на участие в региональных, межрегиональных, зарубежных выставках; частизатрат экспортно-ориентированных субъектов малого и среднегопредпринимательства, связанных с сертификацией произведенной продукции;
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
конкурсную комиссию по конкурсномуотбору бизнес-планов для предоставления государственной поддержки начинающимсубъектам малого предпринимательства — для предоставления грантов начинающимсубъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;
(абзац введен Постановлением КабинетаМинистров ЧР от 28.03.2008 N 77)
Правительственную комиссию по отборунаиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов наизобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в ЧувашскойРеспублике и за ее пределами, — для получения финансовой поддержки приоритетныхи перспективных инновационных проектов.
Министерство промышленности и энергетикиЧувашской Республики обеспечивает согласованность действий по реализациипрограммных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетныхсредств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти ЧувашскойРеспублики, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общийконтроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегоднок 15 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации Программы вМинистерство промышленности и энергетики Чувашской Республики.
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
Министерство промышленности и энергетикиЧувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2011 года направляет в Министерствоэкономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансовЧувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективностииспользования финансовых средств, подготовленный в соответствии с требованиямипостановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. N274 «О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевыхметодов бюджетного планирования».
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
По истечении срока реализации ПрограммыМинистерство промышленности и энергетики Чувашской Республики до 1 марта года,следующего за последним отчетным, представляет в Кабинет Министров ЧувашскойРеспублики доклад о выполнении Программы и эффективности использованияфинансовых средств за весь период ее реализации.
(абзац введен Постановлением КабинетаМинистров ЧР от 28.03.2008 N 77)
В результате реализации Программы к 2010году:
объем отгруженной продукции в действующихценах превысит 70 млрд. рублей;
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
объемы производства в сопоставимых ценахувеличатся в 2 раза по сравнению с 2005 годом;
(в ред. Постановления Кабинета МинистровЧР от 28.03.2008 N 77)
номинальная заработная плата работниковотрасли превысит 13 тыс. рублей;
среднемесячная производительность трудаработников увеличится в 3,4 раза по сравнению с 2005 годом и составит 125,2тыс. рублей;
будет создано 1450 новых рабочих мест;
чистый дополнительный доход в бюджетнуюсистему Российской Федерации за все годы реализации составит 699,6 млн. рублей.
Заключение
Региональные экономические прогнозы –это система обоснованных научных представлений о направлениях развития ибудущем состоянии экономики регионов и регионально экономической структурыстраны. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного периодов, ихкомплексного характера (экономический, социальный, экологический и другиеаспекты), большого влияния макроэкономической политики на регионы.
Цель регионального прогнозирования ипланирования – обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально –экономического развития региона.
В важную задачу прогнозирования входятвыявление и исследования потребностей всех экономических объектов и субъектов споследующим адекватным их отражением в системах прогноза различного уровня и детализацией.
Прогнозы социально – экономическогоразвития России и её регионов основываются на частных прогнозах –природноресурсных, демографических, научно – технических и др.
Прогнозы социально – экономическогоразвития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочнуюи краткосрочные перспективы.
Принцип сочетания отраслевого ирегионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планыразрабатывались с учётом интересов данной территории и рациональногоиспользования местных ресурсов.
Список использованной литературы
1. Волков Б.И. Основы региональной экономики: Учеб. пособие / Б.И.Волков. Чебоксары: Чуваш. ун-т, 2005. С. – 37 – 44.
2. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка:учеб. пособие. – М.: Торговая компания «Дашков и К», 2005. – С. 215 – 225.
3. Прогнозирование планирование экономики: Учеб. пособие/В.И.Борисович. – МН.: Интерпрессервис; экоперспектива, 2001. – С. 352 – 361.
4. Региональная экономика: Учебник/ В.И. Видяпин и М.В. Степанов. –М.: ИНФРА – М, 2007. – С. 60 – 89.
5. Региональная экономика: Учеб. пособие/ Н.Г. Кузнецов, С.Г. Тяглов.Рлстов н/Д.: Феникс, 2003. – С. 50 — 73.
6. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие/В.И. Кушлин, Н.А. Волгин. М.: Экономика, 2000. — С. 102 – 106.
7. Кистанов В.В. Региональная экономика: Учебник/ В.В. Кистанов, Н.В.Копылов. М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 65 – 72.
8. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой/ Г.В. Гутпан, А.А.Мироедов, С.В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 60 – 74.
9. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы,задачи и методы реализации. М.: Гелеос АРВ, 2000. – С. 78-90.
10. О Республиканской целевой программе развития машиностроительногокомплекса Чувашской республики на 2006 – 2010 годы: Постановление КабинетаМинистров Чувашской Республики от 21 сентября 2006 года: №237. – Собраниезаконодательство Чувашской Республики. – 2006. — №9.