Реферат: Тенденции развития некоммерческой сферы в России

РЕФЕРАТ

На тему: «Тенденции развития некоммерческой сферы в России и за рубежом»

Содержание

Введение… 3

1.Понятие некоммерческой сферы… 4

2.Тенденции развития некоммерческой сферы в России и за рубежом… 6

Введение

 

Вопросы менеджмента имеют решающее значение в работе различныхорганизаций. Некоммерческие организации не является тому исключением. Вроссийской некоммерческой сфере вопросам менеджмента долгое время не уделялосьдолжного внимания, и лишь с переходом на рыночные отношения большинствонекоммерческих организаций стало серьезно осознавать, что

менеджмент является ключевым фактором эффективной работы.Сокращение бюджетного финансирования, возросшая конкуренция заставили некоммерческиеорганизации изменить стратегию своей деятельности.

Некоммерческие организации перестали рассматривать себя какзамкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств.

Ориентация на потребителя стала одной из главных стратегий их деятельности.Некоммерческие организации обратились к изучению желаний и потребностейклиентов, работе с различными группами потребителей, диверсификациидеятельности. Большую актуальность приобрели задачи продвижения некоммерческихуслуг, формирования ценовой политики, привлечения дополнительных источниковфинансирования.

В современной отечественной научной литературе все больше авторов сталообращаться к вопросам менеджмента некоммерческих организаций. Можно отметитьработы В.Э. Гордина [Ваганова, Гордин, 1995], А.И. Дымниковой[Дымникова, 2000], Юрьевой Т.В. [Юрьева, 2001] и др.

Работы этих ученых внесли существенный вклад в постановку ирешение многих проблем менеджмента некоммерческих организаций. Ими, в частности,исследуются направления менеджмента в некоммерческой сфере, отдельныеинструменты менеджмента некоммерческих организаций.

1. Понятие некоммерческой сферы

 

Некоммерческий сектор, призванный реализовывать социальные,культурные, благотворительные цели, играет крайне важную роль в рыночнойэкономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развитиянациональной экономики требует переоценки всего традиционно сложившегосяподхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения исовершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционированиянекоммерческих организаций приобретают все большее теоретическое и практическоезначение как в России, так и за рубежом.

На протяжении длительного времени российская экономическая наукаподразделяла национальное хозяйство на производственную и непроизводственнуюсферы, исходя из процессов создания, распределения и перераспределениянационального дохода. К непроизводственной сфере относили такие отрасли как«культура и искусство», «наука и научное обслуживание», «здравоохранение»,«социальное обеспечение» и т.д. Термин «непроизводственный» объяснялся тем, чтоданная сфера не только не возмещает использованные фонды, но и не производитимеющую самостоятельное движение продукцию.

В настоящее время использование понятий производственной инепроизводственной сферы утратило свою актуальность, что вызвано, прежде всего,пересмотром ряда экономических категорий.

Любую сферу экономики можно считать «производительной», так какона занимается созданием различного рода благ, материальных или нематериальных.Под производством нематериальных благ чаще всего подразумевается процесссоздания духовных, интеллектуальных, культурных и иных ценностей, направленныхна сохранение и расширение образовательного, трудового потенциала общества,формирование условий всестороннего развития личности, воздействие наобщественное сознание.

Результаты нематериального производства имеют различные формыпроявления. Они могут выступать в качестве индивидуальных (образование, лечениеи др.) и общественно-полезных эффектов (повышение культурного уровня и др.). Вконечном счете, производство нематериальных благ является одним из решающихфакторов роста производительности труда в материальном производстве. Всоответствии с этим в экономической литературе вместо понятий производственнойи непроизводственной сферы все чаще используются понятия коммерческого инекоммерческого сектора, получившие широкое распространение после принятияГражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно ГК РФ, к коммерческому сектору относятся различного родапредприятия, основной целью которых является получение прибыли (см. табл. 1.1).Некоммерческая сфера, наоборот, объединяет организации, которые нерассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли ине распределяют полученную прибыль между участниками. Их работа направлена надостижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иныхобщественно-полезных целей. Разнообразные цели деятельности некоммерческихорганизаций В.Э. Гордин объединяет в одну задачу роста «социальногокапитала общества». Под «социальным капиталом» автор подразумевает такую«систему общественных взаимоотношений, которая предполагает разнообразные формывзаимопомощи и сотрудничества членов отдельных социальных общностей».

Итак, миссия некоммерческих организаций отражает важнейшиесоциальные задачи того или иного региона. Вместе с тем, формулировка миссииотнюдь не запрещает некоммерческим организациям заниматься прибыльныминаправлениями работы, но статус таких организаций требует использованияполученной прибыли исключительно на цели развития основной некоммерческойдеятельности предприятия.

 

2. Тенденции развития некоммерческой сферы в России и за рубежом

Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретаютв рыночных условиях большое значение. Выполняемые некоммерческим секторомзадачи делают его успешное функционирование крайне необходимым для жизниобщества. Развитие некоммерческого сектора происходит под воздействиемнациональных особенностей. Если в России некоммерческая сфера находится тольков стадии становления, то за рубежом она получила уже широкое распространение.

С 70 гг. XX в. в большинстве развитых стран прослеживаетсятенденция быстрого расширения некоммерческого сектора. Так, третий сектор США в1997 г. включал около 2,1 млн. организаций по сравнению с 309 тыс. в 1967 г.Во Франции количество неприбыльных структур к началу 90-х гг. достигло 600тыс., Великобритании – более 250 тыс. организаций.

Об общемировом масштабе некоммерческого сектора свидетельствует и уровеньзанятых в неприбыльных организациях. Статистические данные по семи наиболееразвитым странам показывают, что в 1997 г. в некоммерческом секторе былозадействовано около 5% общего количества занятых. Например, исследованиеструктуры занятости в США свидетельствует, что в 1997 г. удельный веснекоммерческого сектора в общей численности занятых в экономике достиг 13,4%,причем абсолютное число работающих в неприбыльных организациях составило 9,3 млн.чел., без учета 6,4 млн. волонтеров.

Об усиливающейся роли некоммерческого сектора в экономике дает представлениеи анализ его доли в национальном доходе стран. Так, в США в 1990 г. надолю неприбыльного сектора приходилось около 6,8% НД, что в 1,5 раза вышеуровня 1985 г.

Развитие некоммерческого сектора за рубежом за последние два десятилетияпривело к значительным изменениям в работе неприбыльных

организаций.

Во-первых, за 1980–1990-е гг. вразвитых странах появился, по мнению экономиста И. Склута, новый типнеприбыльных организаций – «высокодоходные неприбыльные структуры»,специализирующиеся на развитии высокорентабельных видов деятельности. Масштабы распространенияданных структур огромны. Так, в США они составляют около 60% всех американскихнекоммерческих организаций. Главным источником финансирования таких организацийвыступают доходы от членских взносов и платы за услуги. Иными словами,высокодоходные неприбыльные организации являются самоокупаемыми структурами, полностьюпокрывающими свои расходы за счет собственной деятельности и не требующимипривлеченного финансирования. Это приближает данные неприбыльные организации ккоммерческим предприятиям. Однако высокодоходные неприбыльные организации,обладая рядом налоговых льгот и других привилегий, оказываются в болеевыигрышном экономическом положении, чем структуры бизнеса, что ведет к усилениюрыночной конкуренции.

Таким образом, рост подобных организаций обостряет в экономике процессыразграничения между высокодоходными неприбыльными структурами и чистокоммерческими предприятиями. Кроме того, в развитых странах крайне актуальнымистановятся проблемы управления высокодоходными неприбыльными организациями, таккак в отношении них не разработано еще ни адекватных понятий, нисоответствующего законодательства и мер регулирования.

Во-вторых, ряд ученых (Дж. Дис,Ф. Глэдстоун и др.) указывает на своеобразное «огосударствление»некоммерческой сферы в развитых странах, что противоречит самой природенезависимого сектора. В последние годы четко прослеживается тенденция роставлияния государства на деятельность неприбыльных организаций. Правительствоактивно привлекает некоммерческие структуры к реализации федеральных имуниципальных программ, предоставляя ответные формы государственной поддержки,а также использует методы государственного регулирования и контроля над работойнеприбыльного сектора. Рост организаций, сотрудничающих с правительством, такжеобостряет в экономике процессы дифференциации между неприбыльными структурами,ориентированными на реализацию государственной политики, и чистогосударственными организациями.

Таким образом, в третьем секторе развитых стран отчетливовыделяются два вида смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую частьвсех неприбыльных предприятий, – это высокодоходные неприбыльные организации,приближающиеся в своей деятельности к структурам бизнеса, и неприбыльныеорганизации, активно сотрудничающие с государством. В результате, встаетвопрос, насколько оправдано в экономике независимое функционирование некоммерческогосектора. Не является ли более целесообразной совместная деятельностьнеприбыльных организаций с коммерческими и государственными предприятиями.

Произошедшие изменения в некоммерческом секторе, вызвавшие обострениеконкуренции в экономике, привели, в свою очередь, к ряду кризисных явлений внеприбыльной сфере.

Первый экономический кризис некоммерческого сектора охватил целый рядразвитых стран вначале 80-х гг. Неприбыльные организации переживали острыйфинансовый дефицит, что ставило под угрозу само их существование.

Причинами данного кризиса стало ужесточение государственнойполитики по отношению к некоммерческому сектору. Так, сокращение бюджетныхдотаций некоммерческим организациям администрацией Р. Рейгана в США и правительстваМ. Тэтчер в Великобритании поставило третий сектор в крайне сложноеэкономическое положение. Финансовый дефицит заставил некоммерческие организацииискать новые источники доходов. Многие неприбыльные структуры нашли выход всистеме коммерческого финансирования своей деятельности. В итоге, к концу 80-хгг. коммерческие поступления неприбыльных организаций США составили 55% ростаих доходов, тогда как частные пожертвования только 15%.

Несмотря на выход из кризиса, некоммерческий сектор в развитых странахвновь столкнулся с серьезными финансовыми проблемами в 90-х гг.

Так, с середины 90-х гг. в тяжелом кризисном положении находитсявесь некоммерческий сектор США. По словам политолога Р. Патнэма, «многие некоммерческиеорганизации внезапно испытали существенную потерю своих членов». В результате,резкое снижение частного финансирования привело к значительному финансовомудефициту, который не позволяет американским неприбыльным организациям покрыватьдаже текущие свои расходы.

Причины кризиса американской неприбыльной сферы, по словам ЛестераСаламона, директора Института Джона Хопкинса в США, обусловлены финансовыми,политическими и моральными проблемами.

Финансовые проблемы, как отмечалось выше, уже с начала 80-х гг. остростоят перед американским некоммерческим сектором. С одной стороны, они связаныс сокращением государственной поддержки. По прогнозам Саламона, объемфедерального финансирования неприбыльным организациям в период с 1995 по 2002 гг.в целом уменьшится на 26%, что в абсолютном выражении составит около 263миллиардов долларов. Сокращение государственной поддержки Саламон связывает сполитическими причинами.

Некоммерческий сектор со своими программами, критическими выступлениями,общественными инициативами, давлением на правительство давно стал объектомнеприятия для многих политиков. В результате сложные взаимоотношения междунекоммерческим сектором и политической элитой мешают успешному лоббированиюнеприбыльных организаций в вопросах бюджетного финансирования.

С другой стороны, финансовые проблемы некоммерческого сектора тесносвязаны с сокращением темпов роста частных пожертвований. С начала 90‑хгг. наблюдается устойчивая тенденция снижения темпов роста пожертвований состороны населения и коммерческого сектора. Если в 80-е гг. ежегодное увеличениечастного финансирования некоммерческого сектора варьировалось в пределах 3–4%,то в настоящее время оно составляет менее 1%. Таким образом, снижение темповроста частных пожертвований не в состоянии компенсировать сокращениегосударственного финансирования некоммерческого сектора.

Падение темпов роста частных пожертвований связано не только со снижениемсумм частных пожертвований, но и с сокращением числа участниковблаготворительной деятельности. Так, согласно опросам населения вЛос-Анджелесе, проведенным Калифорния Коммьюнити Фаундейшн в 1998 и 1999 гг.,число благотворителей среди населения сократилось с 75% в 1998 г. до 65% в1999 г. Кроме того, исследование возрастной структуры благотворителейпоказало, что большую часть жертвователей составляют представители старших поколений,тогда как среди молодежи проявление благотворительности практическиотсутствует. Так, в 1999 г. более 60% жертвователей составили лица старше45‑ти лет, а среди населения в возрасте от 18 до 24 лет насчитывалосьменее 3% благотворителей.

Интересно остановиться на причинах падения уровня частной благотворительностив неприбыльной сфере США. Результаты социологических опросов, проведенныхинститутом Хопкинса, показали, что, в целом, сложившаяся ситуация обусловленаснижением популярности среди населения деятельности некоммерческого сектора.Так, исследование неприбыльного сектора США в 1995 г. выявило, что только33% американцев положительно оценивают деятельность некоммерческих организаций,по сравнению с 87% в 1975 г. В качестве отрицательных моментов опрашиваемыечаще всего выделяют «использование статуса некоммерческой организации вкорыстных целях», «сильную бюрократизацию некоммерческой сферы», «снижениекачества оказываемых услуг» и т.д. Саламон расценивает сложившуюся ситуацию как«моральный», или «общественный» кризис.

Другой американский исследователь Т. Холстед также отмечает«общий упадок социального доверия по отношению к некоммерческим организациям» встране вместе «с ослаблением традиционного гражданского участия и связей врамках комьюнити».

Таким образом, настоящий кризис американской некоммерческой сферы свидетельствуето крайне сложном финансовом, политическом и социальном положении неприбыльногосектора в стране.

Изучение опыта работы некоммерческого сектора развитых стран являетсяособенно актуальным для России, где неприбыльный сектор находится только встадии становления.

Первые шаги в области институционализации организаций некоммерческогосектора в нашей стране относятся к октябрю 1990 г., когда был принят законСССР «Об общественных объединениях». Данный закон, впервые в истории СССР,заменил существующий до того разрешительный порядок формирования общественныхорганизаций на регистрационный, тем самым предоставив широкие возможности дляразвития некоммерческих организаций. Однако данный закон носил предельно общийхарактер и не определял основные формы деятельности общественных объединений,что привело к возникновению большого числа неясностей в работе некоммерческогосектора.

Для решения назревших проблем в 1995–1996 гг. был выпущен рядзаконов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. К блоку новыхзаконов относятся федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях», новый закон«Об общественных объединениях». Данные законы можно рассматривать как базовые,определяющие основные понятия для различных направлений деятельностинекоммерческого сектора. Принятие данных законов привело к быстрому развитиюнеприбыльной сферы в стране.

По данным Госкомстата РФ на 1 января 2000 г. числонекоммерческих организаций в России достигло 484949, из них общественных ирелигиозных организаций – свыше 144 тыс., потребительских обществ и учреждений потребкооперации– более 74 тыс., фондов – свыше 17 тыс. Российский третий сектор активнозанимается удовлетворением запросов населения. В 1999 г. клиентаминекоммерческих структур, по данным исследования Центра развития демократии иправ человека, стали около 30 млн. человек, т.е. практически каждый пятыйгражданин России. Кроме того, некоммерческий сектор активно способствуетсозданию новых рабочих мест в экономике.

Только в 1998 г. им было создано более 2 млн. рабочих мест, атакже привлечено на добровольной основе свыше 3 млн. чел. По оценкам экспертовв российской неприбыльной сфере на 1 января 1998 г. было занято около 4%рабочей силы страны. Как следствие, третий сектор вносит достаточно большойвклад в создание валового внутреннего продукта. Так, на долю неприбыльной сферыв 1998 г. приходилось 2% ВВП.

Таким образом, для некоммерческого сектора России характерны тенденциибыстрого роста и усиливающегося влияния на развитие национальной экономики.

Однако расширение российской неприбыльной сферы происходит в условияхострого финансового дефицита и низкого уровня развития материальной базы.Согласно проведенному исследованию А.И. Суворова, 85% некоммерческихорганизаций не имеют в своем бюджете расходов на развитие предприятия. Всеполучаемые доходы целиком идут только на покрытие их текущих расходов.Следовательно, возможности развития российских некоммерческих организацийсущественно ограничены.