Реферат: Теневая экономика

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА,ИСТОЧНИКИ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ

2 МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ      

3 СОЗДАНИЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УСЛОВИЙ ПО ЛИКВИДАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

ВВЕДЕНИЕ

Мировойопыт показывает, что в условиях перехода к рыночным отношениям доля теневойэкономики значительно возрастает (до 40 — 50%), чему способствует ростинфляции, расширение частного сектора, расширение практики уклонения от уплатыналогов, слабое правовое и нормативное обеспечение и т.д. Расширение сферытеневой деятельности, в свою очередь, ведет к снижению трудовой активности вреальном секторе экономики, оттоку капитала из неофициальной экономики,сокращению налоговых поступлений. Все это обуславливает необходимостьпостоянного анализа и регулирования процессов теневой экономики.

Исходнымпунктом разработки регулирующих мер в области теневой деятельности выступаетоценка размеров и динамики теневой экономики. Но со статистической точки зренияопределение ее границ осложняется рядом факторов: трудоемкостью оценок,отсутствием единых методологических подходов к определению объемовненаблюдаемой экономики на всех уровнях.

Взападной экономической литературе: труды Д.Блейдса, П. Гутманна, Б. Даллаго, А.Дилнота, Б. Казимиера, К. Макафи, К. Морриса, X. Петерсена, В. Танзи, Е. Фейга,М. О'Хиттинса и др., — достаточно детально рассмотрены возможные методы оценкитеневой экономики и результаты их использования в отдельных странах. Вмногочисленных работах российских (Ф. Бородкин, С. Глинкина, Г. Синилов, В.Шестаков, А. Шохин) и белорусских экономистов (А. Громович, В. Дадалко, Е.Румянцева, Д. Пешко) в основном раскрываются проблемы теоретического характера,связанные со структурой и механизмом функционирования теневой экономики,анализом экономико-правовых аспектов теневой деятельности.

Такимобразом, весьма актуальной представляется цель данной курсовой работы –исследования понятия теневой экономики, ее структуры, методологии оценки ивозможных путей создания экономических и правовых условий для ограничения еенегативного влияния на национальную экономику страны.

/>/>1 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА, ИСТОЧНИКИ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ФОРМЫПРОЯВЛЕНИЯ

Внастоящее время в экономической и статистической литературе не существуетединого толкования теневой экономики. До сих пор не выработана единаятерминология: так, наряду с термином «теневая экономика» встречаются и такие,как «неформальная», «подпольная», «неофициальная», «черная», «скрытая»,«параллельная», «вторая», «ненаблюдаемая» экономика и т.д. Используются около30 терминов-квазисинонимов теневой экономики. Большинство из них отражает лишькакой-то один аспект теневой экономики. При этом отсутствует сравнительныйанализ содержания перечисленных категорий. Отсюда возникает необходимостьэкономического обоснования и уточнения понятий теневой экономики, а такжетипизации терминологии в данной области.

Вопросытеневой экономики наиболее глубоко разработаны в зарубежной экономическойлитературе. Со второй половины 70-х годов выходит ряд статей и монографий,посвященных данной проблеме. Одной из первых серьезных работ в этой областибыла статья американского ученого П. Гутманна «Подпольная экономика»,опубликованная в 1977 г., в которой однозначно утверждается, что неучтеннойэкономической деятельностью пренебрегать нельзя. В последующие годы появляютсятруды Д. Блейдса, Б. Даллаго, Б Контини, Л Дилнота., К. Морриса, Е. Фейга, П.Гутманна, К. Макафи, М. О'Хиггинса, В Танзи, X. Петерсена, Б.Казимиера и другихавторов, которые всесторонне анализируют различные стороны теневой экономики.

Предлагаемыезарубежными экономистами подходы к определению теневой экономики можнообъединить в пять гpyпп:

1)теневая экономика рассматривается как запрещенные виды экономическойдеятельности;

2)теневаяэкономика трактуется как производительные и непроизводительные виды нелегальнойдеятельности, приносящие доход;

3)под теневой экономикой понимается скрытое производство, в том числе легальное,но скрываемое с целью уклонения от уплаты налогов и социальных выплат;

4)теневая экономика определяется как незаявленные и скрытые виды экономическойдеятельности (подпольные предприятия и зарегистрированные, но частично занятыескрытым производством);

5)теневая экономика представляет собой всякую экономическую деятельность, котораяпо тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, избегаетналогообложения и не включается в валовой внутренний продукт.

Сточки зрения статистики наиболее полным представляется пятое определение. Оноотражает все неучитываемые в национальном счетоводстве хозяйственные связи:легальную, но неучитываемую экономическую деятельность; скрытое производство;незаконное производство и прочие неучтенные виды экономической деятельности.Данный подход соответствует концепции теневой экономики, предлагаемой в СНС.

Вотечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневойэкономики отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено каксоциально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли внародном хозяйстве и криминализацией, так и с причинами идеологическими.Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований,направленных на выявление деформаций и дискредитацию команднойсоциально-экономической системы государственного социализма.

ВРеспублике Беларусь для обозначения рассматриваемого понятия также используютсяразные термины: «нелегальная», «внелегальная»,«подпольная», «криминальная», «неформальная»,«теневая» и т.п. Причем «теневая» и«неформальная» экономика трактуются то как тождественные, то какразличающиеся понятия. Во втором случае под «теневой» понимаетсяэкономика сугубо криминальная.

Такимобразом, теневая экономика как бы распадается на три крупных блока:

1.Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные видыэкономической деятельности, в рамках которых имеют место неучитываемыеофициальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельностиот налогообложения.

2.Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки,взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачейденег.

3.Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономическойдеятельности. Для «отмывания» денег обычно выбираются страны,кредитно-финансовой системе которых присущи следующие признаки: нестабильнаяправовая база; тайна коммерческих и/или банковских операций и неопределенныезаконы об их регистрации; отсутствие препятствий (или минимальные ограничения)в отношения обмена иностранной валюты и открытия анонимных (номерных)банковских счетов; отсутствие налогов или низкое налогообложение доходовиностранных корпораций и т.п.

Причинывозникновения теневой экономики различны для всех регионов мира, однако,комплекс причин существования теневого бизнеса при рынке будет болееразнообразным, в особенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся отраслирыночной экономики.

Основнымипричинами ухода малых предприятий в «теневую экономику» являются:жесткий налоговый прессинг, возможность альтернативных расчетов (наличные,бартер и др.), административный характер арендных отношений (неразвитость рынканедвижимости), административно-бюрократические барьеры при регистрации,получении лицензий и т.д. По некоторым оценкам теневая экономика охватывает вмалом бизнесе от 30 до 40 % объема продукции, услуг (оборота). Процессформирования предпринимательства с самого начала связан с нарушением правовых иэтических норм, с методами «ваучеризации» и обманом трудовыхколлективов, со сделками сомнительного характера, со связью или сращиваниембизнеса с криминальными структурами.

Основойвозникновения теневой экономики является также и резкое имущественноерасслоение населения при утрате основной его частью, прежде всего молодежью,социально значимых ориентиров, подмена их «идеалами» потребительства,наживы, криминала.

Коррупция,как возможность достижения предпринимательских целей альтернативными и менеезатратными путями также стимулирует рост теневого сектора экономики.

Ещеодин источник теневых отношений — это лицензирование разных видов хозяйственнойдеятельности, что дает органам власти и отдельным чиновникам большиевозможности извлечения теневых доходов.

Многиезападные специалисты считают основной причиной развития «теневой»экономики налоговый прессинг. Таким образом, распространенность«теневой» деятельности в решающей степени зависит от общего состоянияэкономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.

Такимобразом, в различных подходах к изучению проблемы возникновения теневойэкономики исследователи называют многообразные источники, способствующие этому.Но традиционно к основным источникам возникновения теневой экономики ученыеотносят следующие:

Высокийуровень налогообложения. Данный фактор признается одним из самыхзначимых, стимулирующих рост и активизацию теневой экономики. Он оказывает своевоздействие в странах с любым типом рыночной экономики. Вместе с тем егодействие в каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияниена развитие теневого сектора оказывают высокие ставки подоходного налога. ВРоссии распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие ставкиотчислений в фонды социального страхования и высокие ставки налога надобавленную стоимость.

ВРеспублике Беларусь основная сложность, касающаяся налогообложения заключаетсяв запутанности и сложности налогового законодательства. Несмотря назначительное упрощение и унификацию налогового законодательства РеспубликиБеларусь в последние годы налоговая система нашей страны является одной из самыхнесбалансированных в мире.

Завышеннаярегламентация экономики. Этот фактор проявляется, в основном, вследующих действиях государства: запрет на обращение каких-либо товаров илиуслуг; административное вмешательство в процесс ценообразования; чрезмернаявласть бюрократии, слабая контролируемость бюрократических решений. Результатомэтого является рост теневой экономики. Это проявляется в образовании различныхвидов нелегальных рынков — труда, товарных, финансовых, валютных, с помощьюкоторых обходятся законодательные ограничения. В частности, изыскиваются возможностиигнорировать или, по крайней мере, обходить трудовое законодательство, котороеустанавливает минимальные ставки заработной платы, предельную продолжительностьсверхурочных работ, условия использования труда подростков, пенсионеров,женщин, иностранных рабочих. Отмена «золотой акции» на предприятиях РеспубликиБеларусь, установление свободной розничной надбавки на многие товары и другиемеры существенно снизили уровень государственного регулирования и регламентацииэкономики.

Значительныемасштабы госсектора в экономике. Значительные масштабыгосударственного сектора в экономике порождают отношения, связанные сраспределением бюджетных ресурсов в форме и прямых и косвенных дотаций,субсидий, льготных кредитов среди государственных предприятий. Это являетсяпитательной основой для формирования сектора неформальных, и часто криминальныхотношений, связанных с распределением ресурсов. На основе безвозмездного илильготного распределения бюджетных ресурсов формируются контролируемыепредпринимательские структуры, создаваемые с целью незаконного присвоения этихресурсов, прокручивания их (присвоения инфляционного дохода), легализации,инвестирования, перевода за рубеж. Таким образом, эффективность деятельностигосударства является важнейшим фактором, определяющим масштабы теневойэкономики.

Экономическаянестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономикив «тень» является следствием общего состояния экономики. При сложномсостоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множествопреимуществ.

Сдругой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искатьболее привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и являетсятеневой сектор.

Всовременных условиях долгосрочного финансово-экономического кризиса как вРеспублике Беларусь так и во всем мире, сопровождающимся нестабильностью курсовосновных валют, снижением объема платежеспособного спроса многиепредприниматели вынуждены искать пути повышения эффективности экономическойдеятельности. Одним из таких путей является «уход в тень»

Незащищенностьправ собственности и политическая нестабильность порождает упредпринимателей хозяйственное поведение, в соответствии с которым, если правасобственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательствои правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надоиспользовать имеющиеся возможности по максимуму. Если существует возможностьизбежать уплаты налогов, максимизировать экономическую прибыль, то предпринимателисовершают это.

Неблагоприятныйсоциальная обстановка. Растущая безработица, поток беженцев,невыплаты заработной платы и т. д. стимулируют развитие теневой экономики.Люди, потерявшие работу или не получающие заработную плату, соглашаются на всеусловия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем могутосновываться только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные неоплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем болеебез предупреждения и т. д.

Взависимости от развития рыночных отношений, состояния экономики в целом причинсуществования теневой экономики будет больше или меньше, степень влияния разныхиз них будет варьироваться.

Экономическаябезопасность является одним из наиболее существенных факторов.Теневая экономика, возникающая как следствие нестабильности официальнойэкономики одновременно еще больше способствует развитию кризисных явлений вэкономике Из этого вытекает следующий фактор.

Национальнаябезопасность. При слабой экономической безопасности не может бытьсильной национальной безопасности.

Объективнойпричиной стремительного роста теневой экономики в Республике Беларусь явилсяпереход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Сменаобщественного строя и условия общеэкономической и политической нестабильностиявились главным источником стремительного роста теневого сектора национальнойэкономики РБ.

Впонятие «теневая экономика» включены:

— основные капиталы (движимость и недвижимость, ресурсы и средства

производства);

— финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя, электронные карты,приватизационные сертификаты, компенсации и др.);

— личные капиталы структур теневой экономики (дома, земля, автомашины, яхты,дачи, самолеты и др.);

— демографические ресурсы (лица, которые задействованы в теневой экономическойдеятельности).

Явлениятеневой экономики можно классифицировать по следующим признакам: 1) степенизаконности; 2) причинам возникновения; 3) отношению к сектору домашниххозяйств; 4) степени сокрытия хозяйственной деятельности субъектов теневойэкономики; 5) характеру результатов экономической деятельности; 6) характерувзаимоотношений субъектов хозяйствования; 7) социально-нормативнымхарактеристикам поведения субъектов хозяйствования; 8) отношению к официальнойэкономике; 9) социальному статусу субъектов теневой экономики; 10) стадиямиобщественного воспроизводства; 11) видам рынков; 12) степени правомерности; 13)формам незаконного перераспределения доходов и активов; 14) отраслевомупризнаку; 15) секторам экономики; 16) юридическому статусу экономическихединиц, занятых теневой деятельностью; 17) формам собственности [9].

Постепени законности выделяется нелегальная (подпольная)экономика, скрытое производство в официальном секторе и неофициальная экономика.

Нелегальнаяэкономика включает незаконное производство товаров и услуг и незаконноеперераспределение доходов и активов. Незаконное производство охватываетзапрещенную законом и полностью скрываемую от всех форм контроля экономическуюдеятельность, включаемую в границы производства в СНС. К ней относятся:

1)незаконная деятельность по производству товаров и услуг, продажа ираспространение которых или владение которыми запрещено законом (производство ираспространение наркотиков, контрабанда, проституция, нелегальные азартные игрыи т.д.);

2)деятельность по производству товаров и услуг, обычно разрешенная законом, нокоторая становится незаконной, если осуществляется производителями, не имеющимина это право (услуги врачей, не имеющих диплома).

Скрытоепроизводство в официальном секторе охватывает деятельность, разрешенную закономи выполняемую производителями, имеющими на это право, но скрываемую отгосударственных органов с целью уклонения от уплаты налогов, взносов всоциальные фонды, соблюдения правовых норм и стандартов.

Неофициальнаяэкономика характеризует легальную, нескрываемую деятельность, которая по темили иным причинам не учитывается официальной статистикой и включает две группыобъектов. 1) мелкие предприятия, не учитываемые статистикой (зарегистрированныеединицы, не предоставившие отчетность); 2) домашние хозяйства(некорпорированные предприятия), или неформальный сектор экономики.

Междунезаконным и скрытым производством не всегда есть четкое различие. Незаконноепроизводство является своего рода скрытым, так как скрывается от государственныхорганов, а скрытое производство незаконным, потому что вызывает нарушенияправовых норм. Но в СНС теоретически необязательно разграничение незаконного и скрытогопроизводства, так как они оба входят в границы производства. Незаконноепроизводство, скрытое производство и корыстные преступления, связанные сперераспределением доходов и активов, образуют криминальную экономику.

Предлагаемаягруппировка явлений теневой экономики по степени законности несколькоотличается от используемой в международной практике. В материалах Евростата иСтаткомитета СНГ выделяется также три блока: 1) нелегальная; 2) скрытая и 3)неформальная экономика. При этом в состав скрытой экономики входит две группыявлений — «теневая экономика в экономическом смысле» и теневая экономика встатистическом смысле». Теневая деятельность с экономической точки зренияозначает преднамеренное сокрытие доходов институциональных единиц с цельюуклонения от уплаты налогов, т.е. фактически представляет собой скрытоепроизводство в официальном секторе. Теневая деятельность со статистической точкизрения непредоставление субъектами хозяйствования статистических данных или ихискажение в связи с несовершенством статистической системы. Последнее в основномотражает неофициальную экономику в части мелких предприятий.

Поотношению к официальной экономике можно выделить:

-        встроенную(внутреннюю) экономику, которая включает встроенные в официальную экономикутеневые отношения, обусловленные экономическим статусом их участников;

-        параллельную(вторгающуюся) экономику; к ней относятся вторгающиеся в официальную экономикутеневые отношения, не связанные с экономическим статусом их участников.

Повидам рынков выявляются теневые экономические отношения на рынкахпредметов потребления, средств производства, рабочей силы и рабочих мест, денеги документов, информации и идей, капитала, удовлетворения деструктивныхпотребностей.

Постепени правомерности теневая деятельность подразделяется на следующиегруппы:

-детальнонерегламентированная и неучитываемая экономическая деятельность граждан;

-условно-правомернаядеятельность, то есть в рамках норм права, экономически нецелесообразная;

-    компромиссно-правоваядеятельность, то есть в рамках одной нормы, но в противоречии с другими,

-    скрываемаяот учета правомерная деятельность;

-    неправомернаяили противоправная деятельность, которая включает корыстные правонарушения ипреступления в экономике и преступления против личной собственности граждан.

Поотраслевому признаку теневая экономика подразделяется поотраслям производства: промышленность, сельское хозяйство строительство,торговля и т.д.

Такимобразом, теневая экономика представляет собой всякую экономическуюдеятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальнойстатистикой, избегает налогообложения и не включается в валовой внутреннийпродукт.

Основнымиисточниками развития теневого сектора национальной экономики являются высокийуровень налогообложения, завышенная регламентация экономики, значительныемасштабы госсектора в экономике, экономическая нестабильность, кризисноесостояние экономики и др.

Рассмотренныеклассификационные признаки теневой экономики дают возможность ее комплексногоизучения. Она может анализироваться как в целом, так и по отдельнымкомпонентам, взятым в определенном сочетания признаков, которое подбирается взависимости от цели исследования. Для статистики наиболее важными из нихпредставляются степень законности, юридический статус, характер результата,отраслевой признак, формы собственности, формы незаконного перераспределениядоходов и активов.

 2 МЕХАНИЗМФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

Механизмфункционирования теневой экономики можно разделить на основной ивспомогательный. Основной механизм предполагает наличие «объекта эксплуатации»,в роли которого, в основном, выступает государство.

Какправило, при реализации основного механизма используются три схемы. Согласнопервой, при предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью(или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которыхвходят руководящие работники базового предприятия. Закупка сырья, оборудования,комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, чторесурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но членытоварищества в результате увеличивают свой доход. Через товариществаосуществляется и реализация части продукции, а также образовавшихся излишковсырья и материалов.

Повторой схеме некоторая коммерческая структура арендует у базового предприятияпроизводственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукциипредприятия. В число работников, так или иначе задействованных в этойструктуре, входят работники отделов сбыта, переадресующие наиболее выгодныезаказы «параллельному» предприятию.

Третьясхема чаще всего работает в научно-производственных объединениях илинаучно-исследовательских институтах, которые получают средства на проведениенаучно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средствапереводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческогобанка. По истечении срока, обусловленного депозитным договором и временемвыполнения плана научно-исследовательских работ, деньги выплачиваются реальнымисполнителям, которые до этого работали без оплаты, а депозитный процентперечисляется в соответствующую коммерческую структуру.

Описанныесхемы позволяют скрывать получаемые доходы от налогообложения, доходы при этомпревращаются в наличные деньги и либо вкладываются в недвижимость, либовывозятся за рубеж. Подобные сделки трудно фиксировать и изучать, а бурноеразвитие коммерческих банков как раз связано с обслуживанием подобных операций.

Сниженияуровня деловой активности вследствие долгосрочного финансово-экономическогокризиса не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства итранспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включитьзатраты на их содержание и эксплуатацию в цену выпускаемой продукции приводит кее резкому удорожанию, вследствие чего более выгодным и широко практикуемымявляется оформление заказов через «малые предприятия», действующие при базовом.

Общаяструктура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную«теневую» деятельность, обычно включает:

— предприятие, осуществляющее торгово-посреднические и производственные операции;

— банк;

— «службу безопасности»;

— связи.

Вданной структуре одна и та же хозяйственная деятельность осуществляетсянесколькими фирмами. Это позволяет решать проблему временнойнеплатежеспособности партнеров: неплатежи переводятся на одно из предприятий,которое и занимается их перераспределением или ликвидацией (или объявляетсябанкротом). При такой разветвленной структуре основной группе собственниковлегче контролировать поведение своих партнеров, при этом реорганизация ипеределы собственности в группировках происходят регулярно.

Банкпозволяет переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, а такжесовершать другие операции.

«Службабезопасности» имеет разные формы: охранники; спортивные секции, финансируемыегруппировкой; прикрытие махинаций государственными органами управления. Крометого, большинство группировок стремится выступать соучредителями в общественныхорганизациях и средствах массовой информации, что расценивается какраспространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.

Связив группировках могут быть самыми разнообразными: родственными (прямые илидальние родственники), производственными (коллеги по работе), земляческими илиэтническими.

Структурытеневой экономики не являются в полном смысле экономическими, т.е.ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя приминимальных издержках производителя. Они больше напоминают государство вминиатюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и«силовым министерствам», дублирование предприятий и т.п.

Взависимости от состава, структуры и динамики явлений теневой экономики вразвитии и функционировании механизмов теневой экономики Беларуси целесообразновыделить три этапа:

— 1960 — 1990 гг. Административно-командная теневая экономика;

— 1991 — 1995 гг. Теневая экономика в условиях перехода к рыночный отношениям;

— 1996 – современный этап гг. Теневая экономика смешанного типа.

Напервом этапе (советский период) теневая экономикареспублики являлась составным компонентом всей теневой системы Советского Союза,уровень которой колебался от 10 до 20% от ВВП. Ее специфика определяласьособенностями советской экономики: плановым ведением хозяйства, централизмомуправления, жестким государственным контролем за ценами, отсутствиемконкуренции, приоритетом государственной формы собственности.

Всвязи с ограничением частной предпринимательской деятельности к теневой сфере впервую очередь относились все индивидуальные услуги по ремонту техники, обуви,пошиву одежды. С 60-ых гг., когда началась садово-огородническое движение, всфере теневого бизнеса оказалось строительство дачных домов исадово-огороднической инфраструктуры.

Планово-командноеразвитие экономики не было ориентировано на потребителя, отсутствовалапроизводственная гибкость, вследствие чего образовались диспропорции междупроизводством средств производства и предметов потребления, существовал дефицитряда потребительских товаров. В результате возникли и получили распространениев 70- 80-ые годы такие виды теневой экономической деятельности, как нелегальнаяторговля государственными товарами, пользующимися спросом; нелегальная торговляза валюту, спекуляция товарами и валютой; организация нелегальных иполулегальных производств потребительских товаров (цеховики).

Необходимостьвыполнения и перевыполнения плановых заданий стала одним изфакторов развития фиктивной экономики, т.е. практики приписок. Они обеспечиваливыполнение плана по валовым показателям, скрывали кражу сырья и материалов.Особые формы теневой деятельности существовали в сельском хозяйстве, торговле.

Былираспространены неформальные отношения, взяточничество, использование служебногоположения. Кроме того, для узкой прослойки лиц (руководящие работники)существовал доступ к дешевым дефицитным товарам и услугам, закрытый длябольшинства населения. Таким образом, отличительными чертамиадминистративно-теневой экономики являлись: неформальная занятость в сфереуслуг, нелегальная торговля товарами, валютные спекуляции, фиктивная экономика,взяточничество, использование служебного положения.

Навтором этапе (1991 — 1995 гг) после развала СССР и началареформирования экономики теневая деятельность приобретает новые признаки иможет быть классифицирована как «теневая экономика в условиях перехода крыночным отношениям». Ее объемы резко возрастают и по сводным оценкам к 1995 г.достигали 42% от ВВП.

Впроцессе разрушения командной экономики СССР сначала происходит накоплениекризисного и инфляционного потенциала (1991 — IIполугодие 1992 г.), затем — спад производства и последующее раскручиваниеинфляционной спирали, причем пик кризиса приходится на 1994 — 1995 гг. В то жевремя появляются определенные элементы рыночных связей, о чем свидетельствуетпостепенное расширение индивидуальной и частной предпринимательскойдеятельности, развитие малого бизнеса. Только по официальным данным в 1992 г.насчитывалось 11055 малых предприятий (МП), кооперативов, обществ сограниченной ответственностью (ООО), в 1994 г. число негосударственных малыхпредприятий увеличилось на 28%. Одновременно происходил рост числа не учтенныхстатистикой сверхмалых предприятий со средней численностью занятых 2-5 человеки индивидуальных предпринимателей (неофициальная экономика).

Расшириласьсоциальная база теневой экономики: если раньше ее ядро составляли представителикомандно-бюрократического аппарата, то в 90-ые годы теневым бизнесом занимаютсяпрактически все слои трудоспособного населения — молодежь, интеллигенция, лицапенсионного возраста и т.д. Распространенным явлением становится юридически неоформленная вторичная или третичная занятость, «челночный» бизнес.

Вусловиях резкого падения уровня жизни: в 1995 г. реальная заработная платаснизилась на 44% по сравнению с 1990 г., — одним из каналов выживания длянаселения стало развитие личных подсобных хозяйств (неформальный сектор),которые давали свыше 20% общего дохода семей.

Появилисьдополнительные факторы, стимулирующие развитие скрытого производства:противоречивость экономического законодательства, сложность новой налоговойсистемы, введение налоговых льгот для ряда предприятий в сочетании с ростомналоговых отчислений [11].

Сложностьпроцесса создания частных предприятий, невозможность получения кредита привелик возникновению государственного рэкета, т.е. рэкета чиновников на всех стадияхорганизации бизнеса — от регистрации в лицензирования до получения сертификатакачества, Открытый характер экономики, в которой внешнеторговый оборот по своейвеличине превышает размеры ВВП (в среднем 109% от ВВП), способствовалинтернационализации нелегальных экономических отношений в области наркобизнеса,торговли оружием, угона автомобилей и т.д.

Вследствиеслабости правовой базы и нестабильности системы управления экономика Беларусистановится удобным объектом для осуществления операций по «отмыванию» илегализации незаконных доходов, в том числе принадлежащих зарубежным имеждународным преступным группам.

Обобщаярассмотренные тенденции можно сделать вывод, что для теневой экономики Беларусив течение 1991 — 1995 гг. были характерны те же явления, что и для других странпостсоветского пространства, а именно резкий рост объемов теневой деятельности,в частности расширение неформальной занятости, неучтенной деятельности малыхпредприятий; развитие скрытого производства; преобладание в нелегальнойэкономике краж, должностных преступлений, наркобизнеса, торговли оружием,преступлений по угону транспортных средств.

Натретьем этапе (1996 – 2009 гг.) теневая экономика вреспублике приобретает ярко выраженную специфику, которая обусловленапродолжающейся стагнацией производства и изменением государственногорегулирования.

В1996 — 1997 гг. путем проведения жесткой монетарнойполитики, ограничения безресурсной эмиссии денег, применения положительныхпроцентных ставок, ужесточения системы ответственности хозяйствующих субъектов заиспользование заемных средств, искусственной стабилизации рубля осуществленвыход из гиперинфляции, начинается общее оживление экономики, котороепродолжается и в настоящее время. Но несмотря на рост объемных показателей,эффективность экономической деятельности понижается, рыночное реформированиеэкономики замедляется. В этом периоде из всей совокупности факторов,определяющих характер теневой деятельности, целесообразно выделить следующие:

1.Усилениедирективных элементов в государственном управлении, ужесточение финансовогоконтроля, отсутствие льгот для предпринимателей, монополизм крупныхпроизводителей, сдерживание отпускных цен на товары отечественного производстваведут к сокращению числа мелких частных фирм, индивидуальных предпринимателей,а следовательно, к увеличению объемов неформальной экономики и росту ролискрытой деятельности.

2.Жесткаяцентрализация управления экономикой и частичное возвращение к социалистическимформам хозяйствования обусловили снижение доли государственной теневойэкономики.

3.Слабое экономическое законодательство, неэффективная налоговая система(прогрессивная шкала налогообложения и для физических, и для юридических лиц,высокий уровень налогов — 27% в ВВП) в сочетании с продолжающейся инфляциейнакладывают столь большую нагрузку на издержки производства, что в большинствеслучаев оно становится нерентабельным. А это, в свою очередь, ведет кобразованию хозяйственных единиц без регистрации, скрытой занятости, сокрытиюдоходов и т.д.

4.Инвестиционная пассивность в 1996-2001 гг. (в 2001 г. инвестиции в основнойкапитал составили лишь 48% от уровня 1990 г.), ограничение международныхконтактов, сужение внешнего рынка (53% экспорта и импорта приходились наРоссию) способствовали вывозу капитала за границу. Общее оживлениеинвестиционной деятельности в стране произошло лишь с 2001 г. с принятиемИнвестиционного кодекса и принятием ряда законодательных актов, стимулирующихиностранные и внутренние инвестиции. О положительных изменениях винвестиционной сфере Республики Беларусь свидетельствует приход ряд крупныхинвесторов в нашу страну, прежде всего на рынок мобильной связи и значительныйприток объемов ПИИ.

5.Снижение уровня жизни населения (среднемесячная реальная заработная платаприближается к границе минимального потребительского бюджета, уровень бедностив 2000 г. составил 44%) двояко влияет на характер теневой экономики: а)вынуждает население к поиску дополнительной работы, вторичной, неформальнойзанятости; б) ведет к сжатию платежеспособного спроса населения, что неспособствует накоплению первоначального капитала и отрицательно влияет на рынкисбыта, в частности в мелком бизнесе, а значит обуславливает сужение сферы индивидуальногопредпринимательства. В 2000-2008 гг. наблюдался поступательный рост жизненногоуровня населения, однако общие кризисные явления в экономики, одновременнаядевальвация белорусского рубля на 20% по отношению к доллару США привели кзначительному снижению покупательной способности населения и соответственно ксущественному снижению его жизненного уровня.

6.Отсутствие доверия населения к возможному успешному реформированию экономики, атакже растущая социальная незащищенность, в частности, неэффективность службзанятости, малые размеры социальных выплат способствуют развитию неформальнойдеятельности, сокрытию доходов, оттоку капитала и эмиграции, т.е. оттоку заграницу и материальных, и трудовых ресурсов.

7.Высокий удельный вес теневой экономики в ВВП. По оценкам специалистов долятеневой экономики в Беларуси составляет около 15% ВВП. В результате ежегоднобюджет Республики Беларусь недополучает около 6 трлн. рублей. Задача налоговыхорганов состоит в том, чтобы ограничить размеры теневого бизнеса и не допуститьувеличения его масштабов. Поэтому они развивают такие формы контроля, которыене допускают фактов вовлечения бизнеса в теневой оборот. В качестве примерастоит назвать введение в отношении ряда групп товаров обязательной маркировкиконтрольными знаками.

Такимобразом, рассмотренные факторы подчеркивают существование следующихособенностей механизмов функционирования белорусской ненаблюдаемой экономики насовременном этапе:

— тенденция сужения размеров теневого сектора;

— увеличение удельного веса скрытой экономической деятельности;

— определенное снижение объемов неучтенной деятельности малых предприятий инеформальной занятости в сфере отраслей материального производства;

— рост вывоза капитала за границу;

— увеличение удельного веса государственной теневой экономики.

3СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УСЛОВИЙ ПО ЛИКВИДАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

Наборьбу с теневой экономикой направлены многочисленные законодательные акты,регулирующие сферы жизнедеятельности экономики. К числу наиболее характерныхдля всех стран с развитой рыночной экономикой законов, с помощью которыхгосударство может вмешиваться в экономическую жизнь, относятся, например,торговое законодательство, законодательство в области сельского хозяйства, налоговоезаконодательство, банковское и финансовое законодательства. Большинство этихзаконов содержат уголовные санкции за их нарушение.

Развитиезаконодательства в этой области шло по пути ужесточения ответственности заэкономические преступления. Наиболее ярким примером являются США, где уже в30-40-е годы был принят ряд законов, которые предусматривали уголовнуюответственность практически за все деяния. Например, такие законы, как Закон оценных бумагах 1933 г., Закон об обмене ценных бумаг 1934 г., Закон о договорео кредите 1939 г., Закон о защите владельцев ценных бумаг 1940 г и др.

Следующийэтап развития законодательства — середина 70-х-80-е годы. В этот периодпрактически все развитые страны приняли специальные законы о борьбе сэкономической преступностью или ужесточили уже существовавшие. Так, в США былиприняты: Закон о товарообмене 1976 г., Закон о тайне банковских вкладов 1976г., Закон об антитрестовских процедурах и санкциях 1974 г., который внеспоправки в прежнее антитрестовское законодательство, выразившиеся в том, чтонарушения этого закона были переведены в разряд тяжких преступлений иответственность за них усилена; Закон о контроле над преступностью 1976 г., вкотором содержится положение, обязывающее генерального атторнея США оказыватьпомощь и выделять средства для расширения возможностей штатов привлекать кответственности за нарушение антитрестовских законов; Закон о международнойкоррупции 1977 г., запрещающий американским концернам давать взятки официальнымпредставителям иностранных государств; Закон 1978 г., ужесточающий санкции замошенничество в отношении программ медицинской помощи '«Мэдикер» и«Медикейд» и дающий право министрам здравоохранения, просвещения и социальногообеспечения запрещать любому врачу или медицинскому работнику принимать участиев осуществлении этих программ; Закон о защите компьютерных систем 1979 г.;Закон о борьбе с мошенничеством и подделкой кредитных карточек 1984 г., которыйдополнил раздел 18 Свода законов США в виде раздела 1029 «Мошенничество вфинансовой сфере и связанная с ним незаконная деятельность по изготовлениюсредств доступа». Этот раздел определяет правонарушения, связанные спроизводством, использованием или передачей фальшивых «средствдоступа», под которыми понимаются кредитные карточки, цифры, номерарасчетных счетов и т.д.

ВФРГ в 1974 г. были внесены изменения в Закон о недобросовестной конкуренции1909 г., закрепившие уголовную ответственность за большинство правонарушений. В1976 и в 1986 гг. были приняты законы о борьбе с экономической преступностью,позднее включенные в соответствующие разделы УК. В первом законе предусмотренаответственность за ложное банкротство, за мошенничество с кредитами исубсидиями, за ростовщичество; во втором законе — за мошенничество с помощьюкомпьютера, за фальшивомонетничество, за промышленный шпионаж, компьютерныйсаботаж, злоупотребление чеками и кредитными карточками, присвоение различныхвознаграждений.

Говоряо мерах борьбы с экономической преступностью, следует иметь в виду, что, хотяявление это уже не новое, ни в одной стране, по признанию западныхспециалистов, до сих пор не существует какой-либо комплексной программы мерборьбы с ней. Программы, которые уже воплощены в жизнь, имеют в основномограниченный или показательный характер. Такая ситуация вызвана тем, чтоэкономическая преступность, с одной стороны, связана с базисными отношениямикапитализма (некоторые исследователи склонны даже считать ее имманентнойусловиям рыночной экономики и оценивают ее как «необходимую дань»,которую должно платить общество за сохранение свободы предпринимательства), сдругой стороны, с надстроечными моментами (через свой субъект). Это создаетобъективные трудности для организации борьбы с этим видом преступности.

Здесьуместно также указать на связь, существующую между циклами экономическогоразвития и экономической преступностью. В период экономических кризисовнаблюдается, с одной стороны, рост экономических преступлений (что связано спопытками любыми средствами укрепить материальное положение во время неблагоприятныхэкономических условий), а с другой стороны, усиление борьбы с этим видомпреступности (что объясняется особым характером экономических преступлений,наносящих ущерб либо экономике в целом, либо отдельным ее отраслям, чтоособенно опасно в периоды кризисов, когда она сильно ослаблена).

Осознавая,что искоренить полностью экономическую преступность не представляетсявозможным, западные специалисты делают вывод о необходимости хотя быограничения ее размаха. Однако при решении и этой задачи возникает целый рядтрудностей научного, практического и технического порядка.

Кроменазванных факторов, осложняющих борьбу с экономической преступностью(расплывчатость понятия экономической преступности, раздробленностьзаконодательства, отсутствие конкретной жертвы и пр.), самовыявление ирасследование таких преступлений составляет большую проблему. Многиеэкономические преступления остаются темными цифрами, так как никто о них незаявляет. В некоторых случаях пострадавшие даже не подозревают, что они стали объектомпреступления, так может происходить, например, при сложной системе установленияцен. Сотрудникам правоохранительных органов порой трудно распознать случаипротивоправной практики по той причине, что методы, используемыепредпринимателями при совершении преступлений, нередко оказываются теми же, чтоуже приняты в повседневной практике. Многие преступления выглядят как обычныеделовые операции. Это затрудняет доказывание наличия преступного умысла исоздает препятствие для возбуждения уголовного преследования. Многиеэкономические преступления являются актами скорее бездействия, чем действия,например, при нарушении норм налогообложения нарушитель в налоговой декларациипросто не указывает часть своих доходов.

Рядспецифических трудностей связан также с расследованием экономическихпреступлений. Трудоемкое дело требует иногда нескольких месяцев, порой даже летупорного труда следователей и экспертов, что по сравнению с практикойоперативного производства арестов за уличные преступления представляется специалистаммало перспективным. Одной из причин сложности проведения расследования,присущей в основном США, является раздробленность и множественность органов,занимающихся таким расследованием. Эти органы часто дублируют друг друга. Так,дело о мошенничестве, подпадающее под компетенцию Федеральной торговойкомиссии, может попасть также под юрисдикцию почтового управления, так какопределенные нарушения относятся к законам о мошенничестве в почтовыхотправлениях. Таким образом, вследствие отсутствия должной координации можетоказаться, что несколько органов расследуют одно и то же дело, не имея понятияо работе другого органа.

Поданным Комитета американской ассоциации адвокатов, федеральные органы весьмаизбирательно подходят к тому, какие правонарушения расследовать. Министерствоюстиции, облеченное правом возбуждать уголовное преследование из-за отсутствияспециалистов-экспертов, нередко не в состоянии завершить расследование поделам, передаваемым ему другими следственными органами.

Так,в США отсутствует общенациональная стратегия привлечения к ответственности заэкономические преступления. Отсутствие единообразного подхода к необходимостипреследования за такие преступления выражается в том, что административныеорганы, обнаруживая нарушения подведомственных им норм, выносят корпорациямдаже в связи с крупными мошенническими операциями приказы о прекращении данногорода деятельности либо административное предупреждение. Таким образом, огромноечисло преступлений не достигает стадии суда.

Всвязи с вышесказанным признается важным вопрос о создании специализированныхорганов и формировании кадров по борьбе с экономическими преступлениями.Например, в ФРГ накоплен определенный опыт в этой области. Еще в 1968 г. в ФРГбыла создана специальная комиссия по изучению экономической преступности. Всоответствии с разработанной ею рекомендацией был проведен эксперимент в землеСеверный Рейн-Вестфалия, где было учреждено региональное бюро по борьбе сэкономической преступностью. После проведения эксперимента, который оказалсявесьма удачным, был принят закон об организации таких бюро по всей территориистраны.

Крометого, ФРГ является страной, где законодательно предусмотрена специализациясудов по рассмотрению дел об экономических преступлениях. В течение ряда лет натерритории земли ФРГ Баден-Вюртемберг действует специальная полицейская службаэкономического контроля. Сфера ее деятельности включает проверку цен напотребительские товары, контроль за соблюдением правил перевозки продуктовпитания, а также надзор за продажей спиртных напитков. За десятилетие с 1972 г.по 1982 г. личный состав службы был увеличен с 264 до 429 человек. В настояшеевремя на каждые 22 тыс. жителей земли приходится по одному сотруднику этойслужбы. Только за один год (1982) ее сотрудники провели 115 тыс. проверок,отобрали для экспертизы 35 тыс. проб продовольственных товаров, направили ворганы прокуратуры 1160 дел о совершении различных экономическихправонарушений.

ВСША инициатором мероприятий по борьбе с «беловоротничковой»преступностью на местном уровне является Национальная ассоциация окружныхатторнеев, которая с помощью Администрации содействия правоприменительнойдеятельности и Центра по программам борьбы с экономической преступностьюразработала программу преследования экономических преступлений, подготовиларуководство по процедурам и методике расследования. Основную роль в преследовании«беловоротничковой» преступности в США играют федеральные органы. В первуюочередь, это связано с тем, что ответственность за экономические преступления вбольшинстве случаев регулируется федеральными законами. В большинствеуправлений атторнеев США созданы отделы по экономическим преступлениям, всостав которых входят квалифицированные специалисты. Если правом возбуждатьуголовное преследование по экономическим преступлениям обладает толькоМинистерство юстиции США, то проводить следствие по этим делам могут и другиеорганы. Большую роль здесь играет ФБР, которое в последние годы значительноусилило борьбу с экономической преступностью. Примерно 10% бюджета ФБРрасходуется на расследование таких преступлений. Для этого используются 8500сотрудников ФБР, а также 12 500 лиц, не являющихся агентами ФБР. Бюро такжепривлекает к расследованию бухгалтерских работников и атторнеев.

Службапо инспектированию почтовых отправлений занимается расследованием мошенничеств,связанных с почтовыми отправлениями. Эта служба вправе применять уголовныесанкции. Расследование служба проводит, как правило, совместно, с атторнеями изМинистерства юстиции.

В1973 г. в Министерстве здравоохранения, образования и благосостояния был созданотдел по следствию и безопасности. В нем работают следователи и ревизоры. Отделпроводит расследование в следующих областях: 1) нарушения положений программыпо гарантированным студенческим ссудам. Программа касается возможностиполучения студентами у кредитных учреждений ссуды на оплату своего обучения.Махинации совершаются при предоставлении ссуды лицам, не являющимся студентами,в рамках этой программы; 2) нарушения программы по предоставлению медикаментов.Отдел расследует различные мошенничества, связанные с этой программой; 3)нарушения программы по бесплатному медицинскому обслуживанию. Программакасается медицинского обслуживания пожилых лиц.

Службапо налогам и сборам также занимается расследованием преступлений, связанных суклонением от уплаты налогов. В следственном отделе работают 2500 следователей.

Расследованиемнарушения банковского законодательства занимаются Агентство по банковскимоперациям; Агентство по контролю за валютой; Федеральная корпорация пострахованию банковских депозитов; Федеральное резервное агентство. Этиагентства проводят ревизию банков в пределах своей юрисдикции. Контролер повалютным вопросам проводит проверку банков два раза в год. Агентства вправеотстранить служащих банков от исполнения обязанностей, если они совершилипреступление.

Отдельноеместо в борьбе с экономической преступностью занимает проблема обнаружения ирасследования компьютерных преступлений. В связи с постоянным увеличением числаЭВМ и терминалов специалисты прогнозируют, что возможности совершения этихпреступлений будут расширяться. Уровень раскрываемости компьютерныхпреступлений довольно низкий и зависит, главным образом, от случайностей.Предпринимаемые в настоящее время защитные меры малоэффективны. Определенноеместо в специальной литературе уделяется разработке вопросов выявления ирасследования этих преступлений. Отмечается, в частности, что основным условиемрасследования компьютерных преступлений является хорошее знание вычислительнойтехники, особенностей ее применения. Указывается также на необходимостьпривлечения к расследованию специалистов из числа высокопоставленныхдолжностных лиц пострадавшего предприятия. Немаловажным моментом,обеспечивающим успех дальнейшего расследования, по мнению западныхкриминалистов, может оказаться внезапность проведения отдельных следственныхдействий, в частности, арест подозреваемого, поскольку в иной ситуации ему непредставит большого труда скрыть следы преступления в самое короткое время. Особыетрудности вызывает проведение следователем осмотраинформационно-вычислительного центра. Обращается внимание на необходимостьбыстрого изготовления копий носителей информации (их изъятие может прерватьтехнологический процесс, что связано с рядом трудноразрешимых для следствиязадач, в том числе и материального характера), получения оттисков салфавитно-печатающего устройства (по этим оттискам можно осуществить контрольвсех зафиксированных носителей информации).

Неменее важной стороной следствия при осмотре информационно-вычислительногоцентра является фиксация первичных документов, определение, какие данные и накаких носителях информации содержатся, где они хранятся. При описанииособенностей тактики допроса особое внимание обращается на необходимостьтехнической подготовленности следователя к допросу. В связи с этимрекомендуется вводить должность полицейского инспектора по ЭВМ (можно отметить,что такие должности в связи с высоким уровнем технической оснащенности самихправоохранительных органов уже не редкость для западной уголовной юстиции).

Возросшаяинтернационализация труда, торговли, транспорта и связи, всей экономическойжизни западного мира привела к тому, что экономические преступления выходят зарамки национальных границ. В этой связи все острее ощущается необходимостьорганизации борьбы с этим явлением на международном уровне.

Сконца 70-х годов в этой области предпринимаются определенные шаги, которые,однако, еще не привели к каким-либо ощутимым результатам. В рамках ЕвропейскогоСовета было принято несколько рекомендаций в отношении сотрудничества в борьбес налоговыми мошенничествами на международном уровне и подписаны протоколы сцепью обеспечить обмен информацией, судебную взаимопомощь и выдачуэкономических преступников. Большую роль в разрешении этой проблемы играют иКонгрессы ООН, на которых были уже выработаны основные рекомендации посовершенствованию борьбы с экономическими преступлениями [9].

Созданиеэкономических и правовых условий для борьбы с теневым сектором экономики представляетсобой еще более сложную задачу, чем определение ее масштабов. Главная цель — легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация,криминальной. Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленныефакторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должнывключать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее времяприменяются такие меры как:

— реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневойсферы;

— ужесточение борьбы с коррупцией;

— меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывозаза счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;

— выявление подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) ипресечение их деятельности;

— усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязныхденег.

Вструктурах государственного управления, общественных организациях и научныхучреждениях доминируют два подхода к решению проблем «теневой»экономики.

Первый– радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 — начала 1992 года исвязанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначальногонакопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо вэкономике Российской Федерации: критические масштабы «теневой»составляющей данной экономики и образование мощных финансово-производственныхкланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавлениенормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, – сдругой.

Второй– репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативылиберального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующихподразделений МВД, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов;улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля;общее ужесточение законодательства, направленного против «теневой»экономики, усиление мер наказания. Однако последствия применения такого подходане должны подавлять отечественное производство, вынуждать предпринимателейукрывать доходы от неподъемных налогов и выводить капитал из производства вфинансовую сферу и за границу, криминализировать общество.

Длясоздания эффективных экономических и правовых условий для ликвидации теневойэкономики необходимо, с одной стороны, изменить общие условия хозяйствования, ас другой — осуществлять специальную программу интеграции на здоровой основетеневой и легальной экономики. Необходим нацеленный на параллельное решениеэтих двух задач комплексно-правовой подход, связанный с совершенствованиемзаконодательства в направлении обеспечения должных условий развитияпредпринимательства.

Такоеже положение и с коррупцией: бороться с ней можно единственным способом – уничтожаяусловия её существования. Силовые меры приводят только к тому, что услугикоррупционеров дорожают и эти расходы, в конечном счёте, ложатся на плечинижестоящих экономических субъектов.

Такимобразом, в Республике Беларусь параллельно легальной экономике существуеттеневая, сопоставимая с ней по масштабам. При этом в теневой экономикеформируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной легальнойхозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способыобеспечения соблюдения контрактов, существует специфический набор профессий сосвоим кодексом поведения, и работают собственные механизмы инвестирования. Всложившейся ситуации стоит рассчитывать на постепенную эволюцию теневыхотношений, смягчение и легализацию некоторых из них, а также медленноеизживание неприемлемых для цивилизованного общества норм при условии, что этотпроцесс будет находиться под пристальным вниманием государственных структур иносить подконтрольный, регулируемый характер. Это должно привести в будущем кизменению характера взаимоотношений в экономике Беларуси.

Изучениевзаимосвязи макроэкономической ситуации и состояния теневой экономики показало,что характер регулирования теневой деятельности на каждом из выделенных этапов развитиятеневого сектора экономики Республики Беларусь существенно различается. Напервом этапе (1960-1990 гг.) преобладал репрессивный подход, свойственныйадминистративно-командной системе: расширение и усиление соответствующихподразделений МВД, КГБ, налоговой инспекции, министерства финансов, улучшениекоординации спецслужб, общее ужесточение законодательства и т.д. На второмэтапе (1991 — 1995 гг) доминировали либеральные методы, связанные слиберализацией теневого капитала, на третьем осуществлен частичный возврат крепрессивным методам, усилен финансовый и налоговый контроль, произведетперерегистрация предприятий с увеличением уставного фонда, заполнение налоговойдекларации стало обязательным и для юридических лиц, и для физических лиц.

Ноприменяемые меры регулирования не дали положительных результатов: в советскийпериод объем теневой экономики колебался незначительно, был более или менеепостоянным, с 1991 по 1995гг. он резко возрос, а начиная с 1996 г., существенноувеличивается доля скрытого производства и к настоящему доля теневого секторасоставляет около 15 % ВВП.

Решениепроблемыразработки эффективного механизма регулирования теневой экономики видится виспользовании четкой трехступенчатой схемы: 1) оценка показателей теневойэкономики, определение и прогнозирование ее тенденций; 2) выявление группы факторов,стимулирующих теневую деятельность на анализируемом временном отрезке; 3) разработкакомплекса мероприятий, ослабляющих действие выделенных групп факторов.

Внастоящеевремя в области долговременного регулирования теневой экономики представляетсяцелесообразным поиск оптимального сочетания репрессивного и либеральногоподходов. Возможными направлениями регулирования могут служить:

-     совершенствованиесистемы налогообложения;

-     совершенствованиесистемы оплаты труда;

-     разработкаэффективного механизма стимулирования малого бизнеса, основанного на льготномналогообложении и упрощение процедуры создания МП;

-     проведениеполитики стабилизации экономического положения путем развития сферыматериального производства и реструктуризации экономики за счет привлечения какгосударственных и иностранных инвестиций, так и отечественных теневыхкапиталов;

-     амнистиянезаконного вывоза капитала;

-     усилениеконтроля за вероятными каналами оттока капитала за границу (международнаябанковская деятельность, внешняя торговля);

-     созданиеединого информационно-аналитического центра по проведению мониторинга теневойэкономики.

Вреспублике статистической наукой накоплен значительный потенциалметодологических, методических, информационно-аналитических материалов в сфереоценки ненаблюдаемой экономики. Он может быть использован в процессе разработкимеханизма прогнозирования и регулирования теневого сектора. Это позволитполучать более обоснованные, достоверные и более полные сведения о размерахтеневой экономики, а затем на их основе корректировать комплексы конкретных мерпо долгосрочному регулированию ненаблюдаемой деятельности.

Такимобразом, система мер по снижению доли теневого сектора в экономике РеспубликиБеларусь должна решить ряд задач.

Вчисле наиболее важных из них могут быть названы следующие:

1.        повышениеэффективности защиты всех форм собственности;

2.        усовершенствоватьэкономическое законодательство, сделать его более прозрачным для экономическихсубъектов;

3.        усилениеуголовной ответственности за экономические и коррупционные преступления;

4.        широкоематериальное стимулирование эффективности работы правоохранительных органов,борющихся с теневой экономикой;

5.        усилениеправовой пропаганды экономического и уголовного законодательства;

6.        тщательныйконтроль за приватизацией государственных предприятий, приватизированные скрупными нарушениями предприятия, неэффективно управляемые настоящимихозяевами, национализировать.

7.        Необходимыжёсткие меры, препятствующие нелегальному вывозу капитала за границу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Такимобразом, теневая экономика представляет собой всякую экономическуюдеятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальнойстатистикой, избегает налогообложения и не включается в валовой внутреннийпродукт.

Основнымиисточниками развития теневого сектора национальной экономики являются высокийуровень налогообложения, завышенная регламентация экономики, значительныемасштабы госсектора в экономике, экономическая нестабильность, кризисноесостояние экономики и др.

Рассмотренныефакторы подчеркивают существование следующих особенностей механизмовфункционирования белорусской ненаблюдаемой экономики на современном этапе:

— тенденция сужения размеров теневого сектора;

— увеличение удельного веса скрытой экономической деятельности;

— определенное снижение объемов неучтенной деятельности малых предприятий инеформальной занятости в сфере отраслей материального производства;

— рост вывоза капитала за границу;

— увеличение удельного веса государственной теневой экономики.

Системамер по снижению доли теневого сектора в экономике Республики Беларусь должнарешить ряд задач:

1)повышение эффективности защиты всех форм собственности;

2)усовершенствовать экономическое законодательство, сделать его более прозрачнымдля экономических субъектов;

3)усиление уголовной ответственности за экономические и коррупционныепреступления и др.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Бокун,Н., Кулибаба, И. Теневая экономика: понятие, классификации, информационноеобеспечение. — Вопросы статистики. — 2007. — № 7. — с. 5.

2.      Булатов,А. – Вывоз капитала из России: вопросы регулирования//Вопросы экономики №3,2008.

3.      Гуров,А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. — М.: Юридическаялитература, 2003. — С. 40.

4.      Есипов,В.М. Теневая экономика: Учебное пособие. Изд.2 — М.: ОНиРИО Московскогоинститута МВД России, 2004.

5.      Исправников,В. – Теневой капитал: конфисковать или легализовать?//Экономика и жизнь №24,2006

6.      Исправников,В., Куликов, В. – Как «высветлить» реформируемую экономику// РЭЖ №5-6, 1997 г.

7.      Исправников,В.О., Куликов, В.В. Теневая экономика: иной путь и третья сила. — М.:«Российский экономический журнал», 2004.

8.      Карелин,И.Ю. Теневая экономика: проблемы, тенденции // Экономика и управление, 2001,№2. С. 66-74.

9.      КузнецоваТ. – Некоторые аспекты исследования неформальной экономики в России//Вопросыэкономики №9, 2002г.

10.    Смординская,Н. – Бегство капиталов как объект международного исследования //Вопросыэкономики №9, 2007 г.

11.    Суетин,Д. – Экономика России: из тени в свет перелетая//Экономика и жизнь №13, 1997г.

12.    Теневойсектор российской экономики//Новая газета 7-13 апреля, 2007.

13.    Теневыепараметры «теневой» экономики (по материалам конференции)//РЭЖ №8,9, 1996 г.

14.    Улыбин,К. Теневая экономика. Изд.2 — М.: Экономика, 2003

15.    Шохин,А.Н. Социальные проблемы перестройки. — М.: Экономика, 1989.

16.    Щербакова,Л. – Сереем «всем миром»//Эко №6, 2002 г.

17.    Яковлев,А., Воронцова, О. – Методические подходы к оценке величины неучтенного наличногооборота//Вопросы экономики №9, 2007 г.